田園綜合體發(fā)展背景、內(nèi)涵及意義

1、態(tài)、新模式的轉(zhuǎn)變面臨較多的困難，瓶頸明顯出現(xiàn)。03 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，社會(huì)資本高度關(guān)注農(nóng)業(yè)，綜合發(fā)展 的期望較強(qiáng)經(jīng)過十余年的中央一號(hào)文件及各級(jí)政策的引導(dǎo)發(fā)展，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施得到改 善、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化、市場個(gè)性化需求分化、市場空間 得到拓展，生產(chǎn)供給端各環(huán)節(jié)的改革需求也日趨緊迫，社 會(huì)工商資本也開始關(guān)注并進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng) 村的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，工商資本進(jìn)入該領(lǐng) 域，也期望能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的二 產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，形成一二三 產(chǎn)融合發(fā)展的模式。04“史上最嚴(yán)土地政策”影響下，土地管理的強(qiáng)度越來越大，尋求綜合方式解決發(fā)

2、展問 題隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，國家實(shí)施了新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列戰(zhàn)略舉措，實(shí)行建設(shè) 用地總量和強(qiáng)度的“雙控”，嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理。先后 出臺(tái)了基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)村土地承包法等，對(duì) 土地開發(fā)的用途管制有非常明確的規(guī)定。特別是國土資 源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知（國土資發(fā)2014127號(hào)）的發(fā)布，更是將該要求進(jìn)一步 明確，使得發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)在新增用地指標(biāo)上面臨著較多的 條規(guī)限制。綜上所述，現(xiàn)階段，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā) 展思路已經(jīng)不適合新形勢下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開發(fā)等要求，亟需用創(chuàng)新的方式來解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村 增綠的問題，田園綜合體就是比較好的創(chuàng)新模式之

3、一。 田園綜合體的概念涵繼2017年的中央一號(hào)文件首次提出“田園綜合體”概念后，多方都對(duì)此進(jìn)行了解讀。從其 涵和外延上來看，田園綜合體并不是一個(gè)新詞，它是在原 有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑旅游基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展。從業(yè)態(tài)上 來看，是“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”的綜合發(fā)展模式，是以現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以旅游為驅(qū)動(dòng)，以原住民、新住民和游客 等幾類人群為主形成的新型社區(qū)群落。而縱觀農(nóng)業(yè)園區(qū)的 發(fā)展歷程就不難看出，田園綜合體并非憑空產(chǎn)生，是在農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展歷程基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢下 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的多重客觀需求 而提出的，有其現(xiàn)實(shí)背景?？v觀農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展進(jìn)程就不

4、難看出，田園綜合體與農(nóng) 業(yè)綜合體、農(nóng)旅綜合體等概念在涵上是一脈相承的，并非 “橫空出世”的全新概念，至于叫農(nóng)業(yè)綜合體還是田園綜 合體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，只是角度不同，本質(zhì)涵是一樣 的。農(nóng)業(yè)綜合體農(nóng)業(yè)綜合體最早是由劍平院士在2012年門月3日農(nóng)民日?qǐng)?bào)上發(fā)表的農(nóng)業(yè)綜合體：區(qū)域現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體首次提出的。它是在借鑒城市綜合 體概念的基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型載體形式，通 過農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的相互融合和農(nóng)業(yè)多功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村建 設(shè)，并逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)綜合體的基本涵是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以科技支撐和文化創(chuàng)意為兩 翼，融合農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)

5、物流、科普會(huì)展、教育培訓(xùn)、 休閑觀光、文化創(chuàng)意等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多功能、復(fù)合 型、創(chuàng)新性的產(chǎn)業(yè)綜合體，它是伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速 發(fā)展和對(duì)長期以來農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的不斷總結(jié)基礎(chǔ)上提出的 一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新概念，既脫胎于農(nóng)業(yè)園區(qū)，又高于 農(nóng)業(yè)園區(qū)，可以說是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級(jí)版”。田園綜合體田園綜合體的涵與農(nóng)業(yè)綜合體基本一致，不同的是，田園綜合體更多的是從地域空間開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展角 度提出的對(duì)鄉(xiāng)村資源的合理性開發(fā)。建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng) 意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的地域綜合體。田園綜合體是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民充分參與和受益為前提，是以農(nóng) 業(yè)合作社為主要建設(shè)主體，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村用地為載體，融 合工業(yè)、旅游、創(chuàng)

6、意、地產(chǎn)、會(huì)展、博覽、文化、商貿(mào)、 娛樂等三個(gè)以上產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功 能、復(fù)合型、創(chuàng)新性地域經(jīng)濟(jì)綜合體。因此，從農(nóng)業(yè)規(guī)劃和科技推廣工作者視角看，田園綜合體是以農(nóng)業(yè)、農(nóng) 村用地為載體，融合“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”功能，集農(nóng)業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈目標(biāo)的整合、農(nóng)業(yè)科技體系的支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng) 營體系的優(yōu)化、多種類型農(nóng)業(yè)園區(qū)的結(jié)合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型復(fù)合載體，是一種新型的現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是“六次產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)新理念的一種新體 現(xiàn)。 區(qū)別與聯(lián)系從與農(nóng)業(yè)綜合體的區(qū)別及聯(lián)系上看，田園綜合體是基于鄉(xiāng)村地域空間的概念，農(nóng)業(yè)綜合體 是基于產(chǎn)業(yè)思維的概念，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；農(nóng)業(yè)綜合體是 在一定地域空

7、間，多產(chǎn)業(yè)、多功能、多業(yè)態(tài)并存，以產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)融合深入發(fā)展，關(guān)系 層面加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)交融，跟區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有密切的聯(lián)動(dòng)性； 這是經(jīng)濟(jì)綜合體的一種表現(xiàn)形式，和旅游綜合體、商業(yè)綜 合體、城市綜合體是一個(gè)概念。從三農(nóng)角度來說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者又是密不可分的。無論是農(nóng)業(yè)綜合體 還是田園綜合體，在本質(zhì)上是一樣的，只不過視角不同， 分量和側(cè)重點(diǎn)有所差異而已，因而從這個(gè)意義上說，田園 綜合體并不是一個(gè)全新的概念。而近兩年比較受關(guān)注的農(nóng) 業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)公園等，就是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美 麗村鎮(zhèn)建設(shè)而發(fā)展起來的田園綜合體的新模式、新探索。 田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)

8、化、 休閑旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模 式，具有功能復(fù)合性、開發(fā)園區(qū)化和主體多元化三個(gè)特 征。田園綜合體是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新 跨越的創(chuàng)新載體，其重要意義可歸結(jié)為3個(gè)方面。 田園綜合體的特征 1 功能復(fù)合性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化，由單一產(chǎn)業(yè)向一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從單一產(chǎn)品到 綜合休閑度假產(chǎn)品開發(fā)升級(jí)，從傳統(tǒng)住宅到田園體驗(yàn)度 假、養(yǎng)老養(yǎng)生等為一體的休閑綜合地產(chǎn)的土地開發(fā)模式升 級(jí)。在一定的地域空間，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、居民生活 空間、游客游憩空間、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展空間等功能版塊進(jìn)行 組合，并在各部分間建立一種相互依存、相互裨

9、益的能動(dòng) 關(guān)系，從而形成一個(gè)多功能、高效率、復(fù)雜而統(tǒng)一的田園 綜合體。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無疑是田園綜合體可持續(xù)發(fā)展的核心 驅(qū)動(dòng)。 2 開發(fā)園區(qū)化田園綜合體作為原住民、新移民、游客的共同活動(dòng)空間，在充分考慮原住民的收入 持續(xù)增收的同時(shí)，還要保證外來客群源源不斷的輸入，既 要有相對(duì)完善的外部交通條件，又要有充裕的開發(fā)空間和 有吸引力的田園景觀和文化等。田園綜合體做成的方式、 選址方式、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度、項(xiàng)目容如何共存、要有并 行；運(yùn)營模式、物質(zhì)循環(huán)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度、品牌形象都需要 考慮。 3 主體多元化田園綜合體的出發(fā)點(diǎn)是主以一種可以讓企業(yè)參與、城市元素與鄉(xiāng)村結(jié)合、多方共建 的“開發(fā)”方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)

10、業(yè)加速變革、農(nóng) 民收入穩(wěn)步增長和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，重塑中國鄉(xiāng)村的 美麗田園、美麗小鎮(zhèn)。一方面強(qiáng)調(diào)跟原住民的合作，堅(jiān)持 農(nóng)民合作社的主體地位，農(nóng)民合作社利用其與農(nóng)民天然的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民不僅參與田園綜合體的建設(shè)過程， 還能享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益、資產(chǎn)收益的增長等。另一方 面強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)互動(dòng)，秉持開放、共建思維，著力解決“原來 的人”、“新來的人”、“偶爾會(huì)來的人”等幾類人群的需 求。近年來國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游熱情正盛，而田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村游升級(jí)的高端發(fā)展模式，更多 體現(xiàn)的是農(nóng)業(yè)+園區(qū)的發(fā)展思路，是將農(nóng)業(yè)鏈條做深、做 透，未來還會(huì)將發(fā)展進(jìn)一步拓寬至科技、健康、物流等更 多維度。未來很長一

11、段時(shí)間，“農(nóng)業(yè)+園區(qū)”的田園綜合體 模式將會(huì)大放異彩。田園綜合體的建設(shè)意義田園綜合體的出現(xiàn)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑 旅游而發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)+文創(chuàng)+新農(nóng)村”開發(fā)的新模式， 是一種大勢所趨，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到較 為發(fā)達(dá)新階段的產(chǎn)物，是中國農(nóng)業(yè)新跨越的創(chuàng)新載體，其 重要意義可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：1田園綜合體是資源優(yōu)化配置的“驅(qū)動(dòng)器”以田園綜合體建設(shè)為契機(jī)，整合土地、資金、科技、人才等資源，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)。 1創(chuàng)新土地開發(fā)模式田園綜合體保障增量、激活存量，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地問題。2017年中 央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)提出，要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī) 制，將年度新增建設(shè)

12、用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，用于支 持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，允許通過村莊整治、宅基 地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，通過入股、聯(lián)營等方式，重點(diǎn) 支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展。2 創(chuàng)新融資模式田園綜合體解決了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗 鄉(xiāng)村和社區(qū)建設(shè)中的錢從哪兒來和怎么來的問題。經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展必須都要有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，工商資本需要盈利、農(nóng)民需 要增收、財(cái)政需要稅收、GDP需要提高，多主體利益訴求決 定了田園綜合體的建設(shè)資金來源渠道的多樣性；同時(shí)又需 要考慮各路資金的介入方式與占比，比如政府做撬動(dòng)資 金，企業(yè)做投資主體，銀行給貸款融資，第三方融資擔(dān) 保，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)入股等等，這樣就形成田園綜合體開

13、發(fā) 的“資本復(fù)合體”。田園綜合體需要整合社會(huì)資本，激活市 場活力，但要堅(jiān)持農(nóng)民合作社的主體地位，防止外來資本 對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)的侵占。3 增強(qiáng)科技支撐科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，同時(shí)還是品質(zhì)田園生活、優(yōu)美生 態(tài)環(huán)境的重要保障，全面滲透、支撐田園綜合體建設(shè)的方 方面面。為降低資源和環(huán)境壓力，秉持循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展 理念，以科技手段增強(qiáng)對(duì)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的支撐，構(gòu)建農(nóng)居 循環(huán)社區(qū)，在確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收的條件下，改善生 態(tài)環(huán)境，營造良好的生態(tài)居住和觀光游憩環(huán)境。在田園綜合體里面，科技要素的關(guān)鍵作用已經(jīng)由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 生產(chǎn)力提升的促進(jìn)劑，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)融合的粘合劑，這是科 技地位本質(zhì)性改變的地方。傳統(tǒng)的科技是促

14、進(jìn)生產(chǎn)效率提升，產(chǎn)品質(zhì)量和效益提高，現(xiàn)代的科技是能夠促進(jìn)業(yè)態(tài)效 率提升和業(yè)態(tài)融合，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，降低生產(chǎn)成 本、提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，更能促進(jìn)與消費(fèi)者之間的互 動(dòng)，有助于建立良好的信任關(guān)系。因而從這個(gè)意義上說， 科技的出發(fā)點(diǎn)和要素作用已經(jīng)發(fā)生了改變。4 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的利益聯(lián)結(jié)通過田園綜合體模式，解決幾大 主體之間的關(guān)系問題，包括政企銀社研等不同主體。以往 的農(nóng)業(yè)園區(qū)只能解決其中23個(gè)主體之間的關(guān)系，現(xiàn)在通 過復(fù)合體的利益共享模式結(jié)構(gòu)，將關(guān)系完全捆綁融合到一 起。 2 田園綜合體是產(chǎn)業(yè)價(jià)值的“放大器”田園綜合體模式強(qiáng)調(diào)其作為一種新型產(chǎn)業(yè)的綜合價(jià)值，包括 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)交易、鄉(xiāng)村旅游休閑度假、田

15、園娛樂體驗(yàn)、田園 生態(tài)享樂居住等復(fù)合功能。田園綜合體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是相輔相成的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過現(xiàn)代高新技術(shù)的引入提升農(nóng)業(yè)附加值；休閑旅游產(chǎn)業(yè) 需要與農(nóng)業(yè)相融合，才能建設(shè)具有田園特色的可持續(xù)發(fā)展 的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；休閑體驗(yàn)、旅游度假及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 又依賴于農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，從而形成以田園風(fēng)貌 為基底并融合了現(xiàn)代都市時(shí)尚元素的田園社區(qū)。田園綜合體做的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工體驗(yàn)、休閑旅游、宜居度 假，并作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的一種動(dòng)力，通過新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展連帶產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境發(fā)展，使文化旅游產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化得到完美的統(tǒng)一。3 田園綜合體還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“交響曲”在不同的發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的關(guān)鍵地位會(huì)不斷變化；采用田園綜合體的發(fā)展模式，生產(chǎn)要素及 其余產(chǎn)業(yè)的關(guān)系更加重要，所以問題必須從生產(chǎn)力要素的 問題轉(zhuǎn)向生產(chǎn)關(guān)系的問題。自十六大以來逐步確立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化等一系列重大舉 措，標(biāo)志著我國的城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。然 而這種城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村城市化等模式，背后隱含著的 主導(dǎo)思路依舊是城市處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而鄉(xiāng)村的本體地 位、能動(dòng)作用往往處于次要位置。田園綜合體，以鄉(xiāng)村復(fù)興為最高目標(biāo)，讓城市與鄉(xiāng)村各自都能發(fā)揮其獨(dú)特稟 賦，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。它以田園生產(chǎn)、田園生活、田園