社區(qū)復(fù)合治理

1、一、治理的概念一、治理的概念二、社區(qū)治理的體制二、社區(qū)治理的體制三、善治理念的形成三、善治理念的形成四、復(fù)合治理的特點(diǎn)四、復(fù)合治理的特點(diǎn)五、復(fù)合治理的機(jī)制五、復(fù)合治理的機(jī)制六、社區(qū)服務(wù)的新起點(diǎn)六、社區(qū)服務(wù)的新起點(diǎn) 治理反映的就是這樣一種觀治理反映的就是這樣一種觀念，各國(guó)政府并不完全壟斷一切合法念，各國(guó)政府并不完全壟斷一切合法的權(quán)利，政府之外，社會(huì)上還有一些的權(quán)利，政府之外，社會(huì)上還有一些其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加其他機(jī)構(gòu)和單位負(fù)責(zé)維持秩序，參加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)調(diào)節(jié)治理指的是任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)治理指的是任何社會(huì)系統(tǒng)都應(yīng)承擔(dān)而政府卻沒有管起來的那些職能，而政府卻沒有管起來的那些職能

2、，它專門用于描述那些政府管理職能它專門用于描述那些政府管理職能不能觸及的領(lǐng)域。指涉及那些非正不能觸及的領(lǐng)域。指涉及那些非正式的慣例、共識(shí)、沖突形成的自然式的慣例、共識(shí)、沖突形成的自然狀態(tài)。治理是有效政府管理的基礎(chǔ)，狀態(tài)。治理是有效政府管理的基礎(chǔ)，是有效管理的補(bǔ)充是有效管理的補(bǔ)充 在現(xiàn)實(shí)中，為了解決實(shí)踐問題，在現(xiàn)實(shí)中，為了解決實(shí)踐問題，可選擇的只能是通過政府與社群之間可選擇的只能是通過政府與社群之間的互動(dòng)，實(shí)施某種治理來達(dá)到目的。的互動(dòng)，實(shí)施某種治理來達(dá)到目的。一般而言，社區(qū)一般而言，社區(qū)治理治理體制就是有關(guān)社體制就是有關(guān)社區(qū)區(qū)治理治理的結(jié)構(gòu)與制度安排。界定：社的結(jié)構(gòu)與制度安排。界定：社區(qū)區(qū)治理

3、治理主體為了一定的社區(qū)目標(biāo)而對(duì)主體為了一定的社區(qū)目標(biāo)而對(duì)社區(qū)管客體所進(jìn)行的相關(guān)體系安排。社區(qū)管客體所進(jìn)行的相關(guān)體系安排。其中，包括社區(qū)其中，包括社區(qū)治理治理主體的構(gòu)成、社主體的構(gòu)成、社區(qū)目標(biāo)的制定、社區(qū)區(qū)目標(biāo)的制定、社區(qū)治理治理客體的范圍?？腕w的范圍。多元性多元性復(fù)雜性復(fù)雜性互動(dòng)性互動(dòng)性系統(tǒng)性系統(tǒng)性1 1、 更新理念更新理念社會(huì)政策是社區(qū)治理體制的核心社會(huì)政策是社區(qū)治理體制的核心基層民主是社區(qū)治理體制的重心基層民主是社區(qū)治理體制的重心公眾參與是社區(qū)治理體制的保證公眾參與是社區(qū)治理體制的保證資源配置是社區(qū)治理體制的保障資源配置是社區(qū)治理體制的保障績(jī)效評(píng)估是社區(qū)治理體制的手段績(jī)效評(píng)估是社區(qū)治理體制

4、的手段善治社區(qū)是社區(qū)治理體制的目標(biāo)善治社區(qū)是社區(qū)治理體制的目標(biāo)政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位政府職能的轉(zhuǎn)變與角色定位其他主體的積極培育其他主體的積極培育社區(qū)的發(fā)展與功能重建社區(qū)的發(fā)展與功能重建 政策導(dǎo)向政策導(dǎo)向社區(qū)政策社區(qū)政策間接管理間接管理社區(qū)組織社區(qū)組織建規(guī)立制建規(guī)立制社區(qū)自治社區(qū)自治公民安全得到保障、法律得到尊公民安全得到保障、法律得到尊重，特別是這一切都須通過司法重，特別是這一切都須通過司法獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn)；獨(dú)立、亦即法治來實(shí)現(xiàn)；公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共公共機(jī)構(gòu)正確而公正地管理公共開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；開支，亦即進(jìn)行有效的行政管理；政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其行為向人民負(fù)責(zé)，政治領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)其

5、行為向人民負(fù)責(zé)，亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；亦即實(shí)行職責(zé)和責(zé)任制；信息靈通，便于全體公民了解，信息靈通，便于全體公民了解，亦即具有政治透明性。亦即具有政治透明性。 從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不從全社會(huì)的范圍看，善治離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群地，可以沒有政府開公民。從某個(gè)小范圍的社群地，可以沒有政府統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民統(tǒng)治，但是不能沒有公共管理。善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。，極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。，善治的基礎(chǔ)與其說是

6、在政府或國(guó)家，還不如說是善治的基礎(chǔ)與其說是在政府或國(guó)家，還不如說是在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)在公民或民間社會(huì)。從這個(gè)意義上說，公民社會(huì)產(chǎn)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民產(chǎn)善治的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，沒有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治社會(huì)，就不可能有真正的善治善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，善治是政府與公民之間的積極而有成效的合作，這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)這種合作成功與否的關(guān)鍵是參與政治管理的權(quán)力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、力。公民必須具有足夠的政治權(quán)力參與選舉、決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府并與政府一決策、管理和監(jiān)督，才能促使政府

7、并與政府一道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，道共同形成公共權(quán)威和公共秩序。顯而易見，保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)保證公民享有充分自由和平等的政治權(quán)力的現(xiàn)實(shí)機(jī)制只能是民主政治，這樣，善治與民主便實(shí)機(jī)制只能是民主政治，這樣，善治與民主便有機(jī)地結(jié)合了起來。有機(jī)地結(jié)合了起來。 在現(xiàn)代社會(huì)中，許多領(lǐng)域是政府行為在現(xiàn)代社會(huì)中，許多領(lǐng)域是政府行為所不能干預(yù)的，小到公司、社區(qū)、俱所不能干預(yù)的，小到公司、社區(qū)、俱樂部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織，大到國(guó)樂部、職業(yè)社團(tuán)等民間組織，大到國(guó)際社會(huì)。而善治則不受政府范圍的限際社會(huì)。而善治則不受政府范圍的限制，公司需要善治，社會(huì)需要善治地制，公司需要善治，社會(huì)需

8、要善治地區(qū)需要善治，國(guó)家需要善治，國(guó)際社區(qū)需要善治，國(guó)家需要善治，國(guó)際社會(huì)也需要善治會(huì)也需要善治。 善治是民主化進(jìn)程的必要后果。民主化是我們善治是民主化進(jìn)程的必要后果。民主化是我們這個(gè)時(shí)代的政治特征，也是人類社會(huì)河阻擋的這個(gè)時(shí)代的政治特征，也是人類社會(huì)河阻擋的歷史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力歷史潮流。民主化的基本意義之一是政治權(quán)力日益從政治國(guó)家返還公民社會(huì)。政府權(quán)力的限日益從政治國(guó)家返還公民社會(huì)。政府權(quán)力的限制和國(guó)家職能的縮小并不意味著社會(huì)公共權(quán)威制和國(guó)家職能的縮小并不意味著社會(huì)公共權(quán)威的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與的消失，只是這種公共權(quán)威日益建立在政府與公民相互合作的基礎(chǔ)之

9、上公民相互合作的基礎(chǔ)之上。 社區(qū)、市場(chǎng)、國(guó)家作為社區(qū)、市場(chǎng)、國(guó)家作為人類社會(huì)既存的秩序人類社會(huì)既存的秩序, ,這一秩序表這一秩序表現(xiàn)為公共服務(wù)社區(qū)化現(xiàn)為公共服務(wù)社區(qū)化, ,即政府鼓勵(lì)即政府鼓勵(lì)社區(qū)和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)的社區(qū)和幫助社區(qū)組織建立社區(qū)的公共服務(wù)事業(yè)公共服務(wù)事業(yè) 把社區(qū)公共空間作為一種公共產(chǎn)品把社區(qū)公共空間作為一種公共產(chǎn)品來看待來看待, ,它的生產(chǎn)和治理都是政府自身所難以它的生產(chǎn)和治理都是政府自身所難以完成的。在社區(qū)公共空間里完成的。在社區(qū)公共空間里, ,人們的各種公共人們的各種公共需求具有多樣性、變化性的特點(diǎn)需求具有多樣性、變化性的特點(diǎn), ,政府更是難政府更是難以應(yīng)對(duì)。這就需要在社

10、區(qū)公共空間里建立國(guó)家以應(yīng)對(duì)。這就需要在社區(qū)公共空間里建立國(guó)家與社會(huì)的合作關(guān)系與社會(huì)的合作關(guān)系, ,以共同完成社區(qū)層面的公以共同完成社區(qū)層面的公共產(chǎn)品的提供共產(chǎn)品的提供社區(qū)治理需要構(gòu)建一個(gè)體系，一社區(qū)治理需要構(gòu)建一個(gè)體系，一個(gè)治理體系是一個(gè)不同集團(tuán)的成個(gè)治理體系是一個(gè)不同集團(tuán)的成員就共同關(guān)心的問題制定集體選員就共同關(guān)心的問題制定集體選擇的特別機(jī)制擇的特別機(jī)制治理體系的兩個(gè)主要組成部分是治理的基本機(jī)制和組織的治理。其機(jī)制一般被定義為一系列確定行為主體的身份和意義以及他們之間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化活動(dòng)框架的規(guī)則、規(guī)范和原則一個(gè)社會(huì)的基本機(jī)制框架，描述的是一個(gè)社會(huì)的基本機(jī)制框架，描述的是協(xié)調(diào)各行為主體的主

11、要協(xié)調(diào)各行為主體的主要“游戲規(guī)則游戲規(guī)則”。治理體系的另一部分是組織的治理，治理體系的另一部分是組織的治理，即即“為管理治理體系而創(chuàng)建的物質(zhì)單為管理治理體系而創(chuàng)建的物質(zhì)單位位”，在現(xiàn)代的國(guó)家中，政黨、政府，在現(xiàn)代的國(guó)家中，政黨、政府和社會(huì)組織就是這樣的組織和社會(huì)組織就是這樣的組織治理的主要機(jī)制和治理的主要組織治理的主要機(jī)制和治理的主要組織之間的相輔相成，就是一種社區(qū)復(fù)之間的相輔相成，就是一種社區(qū)復(fù)合治理模式，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)合治理模式，即社區(qū)的復(fù)合公共責(zé)任。所謂復(fù)合公共責(zé)任就是多重公任。所謂復(fù)合公共責(zé)任就是多重公共責(zé)任，指各個(gè)社會(huì)或社區(qū)主體都共責(zé)任，指各個(gè)社會(huì)或社區(qū)主體都要對(duì)自己、對(duì)社區(qū)其他

12、所有的利益要對(duì)自己、對(duì)社區(qū)其他所有的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，這些利益相關(guān)者既有相關(guān)者負(fù)責(zé)，這些利益相關(guān)者既有社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)社區(qū)居民，也有社區(qū)單位以及社區(qū)各類組織的成員各類組織的成員在這種復(fù)合公共責(zé)任中，各社區(qū)組織在這種復(fù)合公共責(zé)任中，各社區(qū)組織內(nèi)部的垂直責(zé)任自然重要，但是我們內(nèi)部的垂直責(zé)任自然重要，但是我們更強(qiáng)調(diào)各社區(qū)組織之間的更強(qiáng)調(diào)各社區(qū)組織之間的“水平責(zé)水平責(zé)任任”。無論是組織內(nèi)部的垂直責(zé)任，。無論是組織內(nèi)部的垂直責(zé)任，還是各組織之間的還是各組織之間的“水平責(zé)任水平責(zé)任”，其，其核心內(nèi)容是核心內(nèi)容是“實(shí)現(xiàn)以共存為目標(biāo)的公實(shí)現(xiàn)以共存為目標(biāo)的公共責(zé)任共責(zé)任”?！爸挥邪阉羞@些集合在只有

13、把所有這些集合在一起，總和引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員的行一起，總和引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)成員的行為，形成新的復(fù)合公共責(zé)任意識(shí)為，形成新的復(fù)合公共責(zé)任意識(shí)”，才有可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的復(fù)合治理。才有可能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的復(fù)合治理。復(fù)合治理貫穿了治理的基本精神，復(fù)合治理貫穿了治理的基本精神，即謀求各個(gè)治理主體之間的合作互即謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，這是一種建立在合作基礎(chǔ)補(bǔ)關(guān)系，這是一種建立在合作基礎(chǔ)上的全新的治理模式。正如俞可平上的全新的治理模式。正如俞可平指出的那樣，就目前治理轉(zhuǎn)型的目指出的那樣，就目前治理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)模式而言標(biāo)模式而言, ,就是要通過政府與公就是要通過政府與公民對(duì)公共生活的合作管理民對(duì)公共生活的合作管

14、理, ,建構(gòu)政建構(gòu)政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系。其實(shí)這種新穎關(guān)系在社區(qū)的建構(gòu)過其實(shí)這種新穎關(guān)系在社區(qū)的建構(gòu)過程就是復(fù)合治理的實(shí)現(xiàn)過程。程就是復(fù)合治理的實(shí)現(xiàn)過程。第一，復(fù)合治理的屬性是公共責(zé)任；第一，復(fù)合治理的屬性是公共責(zé)任；第二，復(fù)合治理有多個(gè)治理主體組成。第二，復(fù)合治理有多個(gè)治理主體組成。包括政府組織、非政府組織、企業(yè)、包括政府組織、非政府組織、企業(yè)、家庭、個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和家庭、個(gè)人等在內(nèi)的所有社會(huì)組織和行為者都是治理的參與者，不能被排行為者都是治理的參與者，不能被排斥在治理過程之外，更不能被剝奪享斥在治理過程之外，更不能被剝奪享受治理結(jié)果的權(quán)力

15、；受治理結(jié)果的權(quán)力；第三，復(fù)合治理是多維度的。第三，復(fù)合治理是多維度的。是一種縱橫交錯(cuò)的治理；第四，是一種縱橫交錯(cuò)的治理；第四，復(fù)合治理也是一種合作互補(bǔ)關(guān)復(fù)合治理也是一種合作互補(bǔ)關(guān)系。只有合作，國(guó)家、市場(chǎng)和系。只有合作，國(guó)家、市場(chǎng)和公民社會(huì)這三大現(xiàn)代治理機(jī)制公民社會(huì)這三大現(xiàn)代治理機(jī)制才能有效的發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)才能有效的發(fā)揮作用，并彌補(bǔ)相互的缺陷。相互的缺陷。第五，社區(qū)成員是復(fù)合治理的最基本第五，社區(qū)成員是復(fù)合治理的最基本的單位。盡管復(fù)合治理需要制度的安的單位。盡管復(fù)合治理需要制度的安排，并且是通過它來規(guī)范行為者的，排，并且是通過它來規(guī)范行為者的，但是要使治理可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須提高但是要使治理可持

16、續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須提高社區(qū)成員參與的能動(dòng)性，第六，復(fù)合社區(qū)成員參與的能動(dòng)性，第六，復(fù)合治理的目標(biāo)是就地及時(shí)的解決問題治理的目標(biāo)是就地及時(shí)的解決問題要落實(shí)復(fù)合公共責(zé)任，單純依靠現(xiàn)有的任何單要落實(shí)復(fù)合公共責(zé)任，單純依靠現(xiàn)有的任何單個(gè)治理機(jī)制是無法完成的，因此需要建立起新個(gè)治理機(jī)制是無法完成的，因此需要建立起新的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任共擔(dān)和共存的的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)責(zé)任共擔(dān)和共存的秩序。復(fù)合治理貫穿了治理的基本機(jī)制。從社秩序。復(fù)合治理貫穿了治理的基本機(jī)制。從社區(qū)發(fā)展的角度看，在單位的社會(huì)性功能外移為區(qū)發(fā)展的角度看，在單位的社會(huì)性功能外移為社會(huì)留出可能的成長(zhǎng)空間后，加強(qiáng)水平責(zé)任的社會(huì)留出可能的成長(zhǎng)空

17、間后，加強(qiáng)水平責(zé)任的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政的社會(huì)性追求中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政的社會(huì)性追求, ,始終以社會(huì)始終以社會(huì)的最基層為單位，以人民群眾需求的實(shí)現(xiàn)為理的最基層為單位，以人民群眾需求的實(shí)現(xiàn)為理念，這就使社區(qū)成為黨的工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。念，這就使社區(qū)成為黨的工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。而我國(guó)黨與社會(huì)的關(guān)系一直是國(guó)家關(guān)系中非常而我國(guó)黨與社會(huì)的關(guān)系一直是國(guó)家關(guān)系中非常重要的問題。在社區(qū)中，黨社關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷重要的問題。在社區(qū)中，黨社關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)黨社不分到黨社分開，再到今天對(duì)黨社了一個(gè)黨社不分到黨社分開，再到今天對(duì)黨社融合共治的探索和發(fā)展。我們需要建立融合共治的探索和發(fā)展

18、。我們需要建立“三位三位一體、會(huì)站共建、全部聯(lián)動(dòng)一體、會(huì)站共建、全部聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。的工作機(jī)制。在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公在社區(qū)復(fù)合治理模式中，政府公共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與共責(zé)任與社區(qū)公共責(zé)任的分擔(dān)與融合是北京社區(qū)治理的特點(diǎn)融合是北京社區(qū)治理的特點(diǎn)建立政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社建立政府公共責(zé)任和公共服務(wù)與社區(qū)的良好對(duì)接、共治機(jī)制。它不僅區(qū)的良好對(duì)接、共治機(jī)制。它不僅最大限度的滿足了社區(qū)居民的服務(wù)最大限度的滿足了社區(qū)居民的服務(wù)需求，強(qiáng)化了政府以民為本，服務(wù)需求，強(qiáng)化了政府以民為本，服務(wù)社區(qū)的理念，提高了政府的威信和社區(qū)的理念，提高了政府的威信和公共服務(wù)的水平，是政府與社區(qū)的公共服務(wù)的水

19、平，是政府與社區(qū)的雙贏雙贏我們所說的居民共治，是社區(qū)居民通過一定的途我們所說的居民共治，是社區(qū)居民通過一定的途徑和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的自我管理、自我教育、自徑和方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，居民共治也就是社區(qū)居民自我服務(wù)和自我監(jiān)督，居民共治也就是社區(qū)居民自治。社區(qū)居民共治是社區(qū)發(fā)展的需求，是社區(qū)建治。社區(qū)居民共治是社區(qū)發(fā)展的需求，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，它的基礎(chǔ)源于社區(qū)居民自身設(shè)的重要組成部分，它的基礎(chǔ)源于社區(qū)居民自身的參與和自組織力量的整合。它的實(shí)現(xiàn)源于社區(qū)的參與和自組織力量的整合。它的實(shí)現(xiàn)源于社區(qū)居民每一個(gè)人的責(zé)任和社區(qū)居民相互間的公共責(zé)居民每一個(gè)人的責(zé)任和社區(qū)居民相互間的公共責(zé)任，它是基于協(xié)商與合作的社區(qū)資源共享與公任，它是基于協(xié)商與合作的社區(qū)資源共享與公共參與的互助體系。也就是社區(qū)發(fā)展所倡導(dǎo)的自共參與的互助體系。也就是社區(qū)發(fā)展所倡導(dǎo)的自治體系治體系多元主體是復(fù)合治理的核心，社多元主體是復(fù)合治理的核心，社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體參與社會(huì)組織作為社區(qū)治理主體參與社區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)區(qū)的治理，是社區(qū)多元共治的標(biāo)志志規(guī)范社區(qū)工作職能規(guī)范社區(qū)工作職能原則：職責(zé)明確、分工合理、優(yōu)勢(shì)互原則：職