燈塔市城市交通改造項(xiàng)目燈塔市移民安置計(jì)劃

1、RP392v. 3世界銀行貸款遼寧中等城市基礎(chǔ)設(shè)施交通項(xiàng)目燈塔市城市交通改造項(xiàng)目移民安置計(jì)劃遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院世界銀行貸款遼寧中等城市基礎(chǔ)設(shè)施交通項(xiàng)目燈塔市城市交通改造項(xiàng)目移民安置計(jì)劃院 長: 曾覺群主 管 副 院 長: 車 利 總 工 程 師: 王國慶市政規(guī)劃所所長: 董幼菊項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人: 秦大庸子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人:王憲明冷 冰主要參加人員：趙 暉 王遠(yuǎn)中 楊昌運(yùn)遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院世界銀行貸款遼寧中等城市基礎(chǔ)設(shè)施交通項(xiàng)目燈塔市城市交通改造項(xiàng)目移民安置計(jì)劃主 任: 尤鐵漢 燈塔市公用事業(yè)管理局局長副主任: 王德民 燈塔市公用事業(yè)管理局副局長主 編: 劉海鵬燈塔市世界銀行貸款項(xiàng)目辦公室目

2、錄前言11 項(xiàng)目基本情況31.1 項(xiàng)目簡介31.1.1 項(xiàng)目由來3項(xiàng)目組成31.2 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模41.3 相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的識(shí)別51.4 項(xiàng)目準(zhǔn)備與進(jìn)展情況61.5項(xiàng)目受益地區(qū)和影響地區(qū)6項(xiàng)目受益地區(qū)6項(xiàng)目影響區(qū)61.6 項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景71.7 減少工程影響的措施81.7.1 項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段81.7.2 工程項(xiàng)目施工階段81.7.3 項(xiàng)目征地拆遷移民行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施階段92 項(xiàng)目影響分析102.1 永久占用土地112.1.1 國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥11農(nóng)村集體土地征收122.2 臨時(shí)占地122.3 受影響住宅房屋122.4 受影響企業(yè)單位132.4.1 受影響企業(yè)單位132.4.

3、2 受影響事業(yè)單位142.5 受影響簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑142.6 受影響人口142.7 受影響脆弱群體152.8 受影響少數(shù)民族社區(qū)152.9 受影響地面附屬物163 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果173.1 受影響街道/鄉(xiāng)、居委會(huì)村的基本情況173.2 受影響城市居民家庭基本情況調(diào)查結(jié)果17家庭人口特征173.2.2 人口年齡分布情況183.2.3 文化程度分布情況183.2.4 房屋建筑面積、結(jié)構(gòu)、年代、造價(jià)183.2.5 家庭年收入與支出193.3 受影響企業(yè)單位基本情況調(diào)查結(jié)果203.4 受影響事業(yè)單位基本情況調(diào)查結(jié)果213.5 受影響簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑情況214 法律政策與框架224.1 移民安置

4、主要依據(jù)的法律和政策224.2 移民安置涉及的相關(guān)法律與政策條款234.3 世界銀行關(guān)于非自愿移民的相關(guān)政策264.4 本項(xiàng)目移民安置政策274.4.1 國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓與劃撥政策274.4.2 征地補(bǔ)償政策274.4.3 拆遷城市居民住房安置政策284.4.4 影響企事業(yè)單位304.4.5簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑補(bǔ)償政策314.4.受影響基礎(chǔ)設(shè)施、地面附著物補(bǔ)償政策315 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)325.1國有土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥325.2 征收農(nóng)村集體土地325.3 拆遷城市居民住房335.4 拆遷企事業(yè)單位345.5 地面附著物356 移民生產(chǎn)與生活恢復(fù)方案366.1 安置原則366.2 永久用地補(bǔ)償安

5、置376.2.1 國有土地有償出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥376.2.2 永久征用集體土地補(bǔ)償與安置386.3 住宅房屋補(bǔ)償與安置396.4 非住宅房屋補(bǔ)償與安置41受影響的企業(yè)41受影響的事業(yè)單位416.5 簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑恢復(fù)計(jì)劃416.6 受影響的基礎(chǔ)設(shè)施和地面附著物426.7 與安置區(qū)居民的融合427 公眾參與437.1 眾參與戰(zhàn)略437.2 公眾意見調(diào)查457.3 公眾參與過程及政策公開458 申訴程序469 機(jī)構(gòu)479.1 移民行動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)479.2 機(jī)構(gòu)組成及職責(zé)479.3 組織機(jī)構(gòu)圖499.4 機(jī)構(gòu)資歷及人員配備499.5 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力的措施5010 實(shí)施時(shí)間表5210.1移民安置與項(xiàng)目

6、建設(shè)的進(jìn)度銜接的實(shí)施原則5210.2 移民安置實(shí)施關(guān)鍵任務(wù)時(shí)間表5211 費(fèi)用及預(yù)算5411.1費(fèi)用5411.2 分年度資金使用計(jì)劃5511.3 移民安置資金來源5611.4 資金流向及撥付計(jì)劃56資金流程5611.4.2 撥付與管理5712 監(jiān)測評估5812.1 內(nèi)部監(jiān)測5912.1.1 實(shí)施程序5912.1.2 監(jiān)測內(nèi)容5912.1.3 內(nèi)部監(jiān)測報(bào)告5912.2 外部獨(dú)立監(jiān)測6012.2.1 獨(dú)立監(jiān)測機(jī)構(gòu)6012.2.2 監(jiān)測步驟及內(nèi)容6012.3 監(jiān)測指標(biāo)6212.4 后評價(jià)6213 權(quán)利表63附件1移民安置信息冊64附件2 移民安置監(jiān)測評估大綱67前 言一、編制移民行動(dòng)計(jì)劃的目的移民行

7、動(dòng)計(jì)劃(RAP)是根據(jù)中華人民共和國國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)以及世界銀行業(yè)務(wù)導(dǎo)則OP4.12非自愿移民的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是“為受項(xiàng)目影響的人員，制定出一個(gè)進(jìn)行安置及恢復(fù)的行動(dòng)規(guī)劃，以保證他們在項(xiàng)目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項(xiàng)目完成后，生活水平可以得到恢復(fù)”。二、相關(guān)術(shù)語的定義（按照世行導(dǎo)則中的定義）“補(bǔ)償”的資格（a） 對土地?fù)碛姓降暮戏?quán)利的人（包括國家法律認(rèn)可的一貫的和傳統(tǒng)的權(quán)利）；（b） 在普查開始時(shí)對土地并不擁有正式的合法權(quán)利, 但是對該幅土地或財(cái)產(chǎn)提出要求的人這類要求為國家法律所認(rèn)可, 或通過移民安置規(guī)劃中確認(rèn)的過程可以得到認(rèn)可 這些要求會(huì)因頂

8、風(fēng)占有、持續(xù)占有政府未追回（即，政府默許）的公有土地、或因傳統(tǒng)法律和習(xí)慣用法而產(chǎn)生。；以及（c） 那些對他們占據(jù)的土地沒有被認(rèn)可的合法權(quán)利或要求的人。情況屬于第（a）和（b）段的人，獲得喪失土地的補(bǔ)償和其他幫助。情況屬于第（c）段的人，可獲取移民安置援助 移民安置援助根據(jù)相應(yīng)情況包括土地、資產(chǎn)、現(xiàn)金、就業(yè)等方面的幫助。以代替對他們所占據(jù)土地的補(bǔ)償，以及為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)政策中制訂的目標(biāo)而提供的其他必要幫助，前提是他們對項(xiàng)目區(qū)域土地的占據(jù)早于借款方規(guī)定的而世行也接受的一個(gè)截止日期，本項(xiàng)目截止日期是發(fā)發(fā)布拆遷征地公告日期為2005年12月12日。 通常情況下，截止日期即是普查開始的日期。截止日期也可以是普

9、查開始前項(xiàng)目地區(qū)劃定的時(shí)間，前提是有關(guān)項(xiàng)目地區(qū)的情況在普查前已廣為傳播, 并且能在項(xiàng)目地區(qū)劃分以后繼續(xù)系統(tǒng)地宣傳，以防止外人涌入。在截止日期之后侵占該區(qū)域的人無權(quán)獲取賠償或任何形式的移民安置援助。第 (a)、（b）和(c)段中涉及的所有人都能獲取土地以外的財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償。補(bǔ)償與安置措施（a） 移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架采取相應(yīng)措施，確保移民（i） 被告知自己在移民安置問題上的選擇權(quán)和其它權(quán)利；（ii） 了解技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上的可行的方案，參與協(xié)商，并享有選擇的機(jī)會(huì)；（iii） 按全部重置成本 “重置成本”是財(cái)產(chǎn)的估價(jià)方法，用于確定重置所損失的財(cái)產(chǎn)和支付交易費(fèi)用所需的金額。在使用該估價(jià)方法時(shí)，不應(yīng)

10、考慮建筑和財(cái)產(chǎn)的折舊（重置成本的詳細(xì)解釋見附件A，腳注1）。對于不易估價(jià)或用現(xiàn)金賠償?shù)膿p失（例如，享受公共服務(wù)，獲取客戶和供貨商；或利用漁、牧、林區(qū)），盡力使移民能夠享有同等的、在文化上可接受的資源并獲得收益的機(jī)會(huì)。如果本國法律不能達(dá)到全額重置成本的補(bǔ)償水平，則除去本國法律所規(guī)定的賠償以外，還應(yīng)采取其他必要措施，以達(dá)到重置成本的水平, 此類額外援助有別于第6段款項(xiàng)中提到的移民援助。，獲得迅速有效的補(bǔ)償，以抵消由項(xiàng)目造成的直接財(cái)產(chǎn)損失。 如果征用財(cái)產(chǎn)的剩余部分在經(jīng)濟(jì)不可再用，應(yīng)按照征用全部財(cái)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)提供補(bǔ)償和援助。(b) 如果影響包括搬遷，則移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架應(yīng)采取相應(yīng)措施，確保移民

11、（iv） 在搬遷期間獲得幫助（如搬遷補(bǔ)貼）；（v） 獲得住房或宅基地，或根據(jù)要求獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所的生產(chǎn)潛力、位置優(yōu)勢及其它綜合因素應(yīng)至少和原場所的有利條件相當(dāng)。 替換的財(cái)產(chǎn)應(yīng)做好使用權(quán)的安排。提供替換的住宅、宅基地、商用房屋和農(nóng)用場所的費(fèi)用可由相應(yīng)財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)付的全部或部分補(bǔ)償金中抵消。(c) 為實(shí)現(xiàn)本政策目標(biāo)，移民安置規(guī)劃或移民安置政策框架還應(yīng)在必要的時(shí)候采取相應(yīng)措施，確保移民（vi） 搬遷后，根據(jù)恢復(fù)生計(jì)和生活水平可能需要的時(shí)間，合理估算出過渡期，在此過渡期內(nèi)獲得幫助； 此種幫助可采取的形式有短期工作、生活補(bǔ)貼、工資保留或類似的安排。除了第 (a)(iii)段中提到的補(bǔ)償措施

12、，還可獲得諸如整地、信貸、培訓(xùn)或就業(yè)方面的發(fā)展援助。1 項(xiàng)目基本情況1.1 項(xiàng)目簡介此項(xiàng)目包括燈塔市區(qū)的五條道路（即兆麟西路、光明路、文化街、光明南路、塔東街）的道路工程和巷道改造工程以及與之配套的雨水、污水、道路照明工程、交通管理與設(shè)施工程、公共交通、市政設(shè)施維護(hù)養(yǎng)護(hù)以及南立交橋擴(kuò)建等10項(xiàng)修建完成，將對完善城市功能、優(yōu)化城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，把燈塔市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、景觀優(yōu)美、生活舒適、文化繁榮、以輕工業(yè)和貿(mào)易為主的現(xiàn)代化城市。通過改善燈塔市交通系統(tǒng)，以促進(jìn)燈塔市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的和諧發(fā)展，提高人們生活質(zhì)量。1.1.1 項(xiàng)目由來改革開放以來，中國歷經(jīng)了相對穩(wěn)定的發(fā)展

13、過程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大幅度的增長，但這種增長的背后是城市化的相對滯后。遼寧做為一個(gè)老工業(yè)基地也不例外，基于這種原因，國家提出振興遼寧老工業(yè)基地的方針，遼寧的崛起已刻不容緩，國家對遼寧重點(diǎn)扶持，為中小城市帶來發(fā)展的機(jī)遇。燈塔市為解決城市化滯后出現(xiàn)的諸多問題，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)城市中心建設(shè)，使之成為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁動(dòng)力。從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間和強(qiáng)勁的支撐。燈塔市正是抓住這個(gè)機(jī)遇，大膽設(shè)想利用世行貸款來完成燈塔市城鎮(zhèn)進(jìn)程化的發(fā)展。從而為振興遼寧工業(yè)基地增加亮點(diǎn)。 項(xiàng)目組成項(xiàng)目共6個(gè)子項(xiàng)目組成，本項(xiàng)目為城市總體規(guī)劃中的道路網(wǎng)系統(tǒng)的部分，本項(xiàng)目的建成， 不僅完善了

14、城市的道路系統(tǒng)，而且進(jìn)一步加快了城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn), 盡快達(dá)到遼陽市 “一帶”、“兩軸”、“三中心”、“多組團(tuán)”的城市新構(gòu)架。依據(jù)遼陽市城區(qū)總體規(guī)劃，本項(xiàng)目建成后將成為燈塔市城市交通干道，進(jìn)一步明確城市道路的使用性質(zhì)，逐步形成城市干道基本骨架，完善城市總體規(guī)劃。兆麟西路、光明路、文化街是城市級主干道，擔(dān)負(fù)著燈塔市主城區(qū)內(nèi)的重要交通功能。光明南路、塔東街是城市次干道。這五條道路是規(guī)劃網(wǎng)中的重要組成部分，是燈塔市路網(wǎng)骨架性道路，本項(xiàng)目的建設(shè)對完善燈塔市城市道路網(wǎng)、完善城市道路功能起到重要作用。1.2 項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容及規(guī)模工程范圍及規(guī)模：包括燈塔市區(qū)內(nèi)的五條道路（即兆麟西路、光明路、文化街、光明南路

15、、塔東街）的道路工程和巷道改造工程以及其配套的雨水、污水、道路照明工程、交通管理與設(shè)施工程、公共交通、市政設(shè)施維護(hù)以及南立交橋擴(kuò)建等。本項(xiàng)目構(gòu)成的基本內(nèi)容及規(guī)模 詳見基礎(chǔ)設(shè)施部分所示道路工程項(xiàng)目位置圖 。表1.1 項(xiàng)目構(gòu)成與建設(shè)內(nèi)容一覽表類別序號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目概況有無征地拆遷新建道路1光明路東段(主干路)長度1271.718米、紅線寬度36米，西接光明路西段，東至沈營公路有2文化街北段(主干路)長度408.677米、紅線寬度28米，南接文化街南段，北至新開路有3塔東街(主干路)長度1630.867米、紅線寬度25米，南起兆麟東路， 北至新開路有擴(kuò)建道路4兆麟西路(主干路)長度2168.568米、

16、紅線寬度28米，西起沈大高速出口，東至南立交橋與兆麟東路對接無5光明南路(次干路)長度2013.675米、紅線寬度26米，東至沈營公路無6光明西段(主干路)長度1000.172米、紅線寬度36米，西起火車站， 東至文化街無7文化街南段(主干路)長度1202.462米、紅線寬度28米，南起兆麟東路第一高中交叉口，北至光明路無巷道合計(jì)827條長度6493米、紅線寬度3-7米無合計(jì)32條其中5條主、次干路總長度16189.139米擴(kuò)建南立交橋長度350米（包括引橋）、寬度28米有1.3 相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的識(shí)別項(xiàng)目辦與設(shè)計(jì)單位對相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的識(shí)別非常重視，在項(xiàng)目準(zhǔn)備期間沒有修建各條道路紅線范圍內(nèi)及其紅線延伸范

17、圍內(nèi)的各項(xiàng)工程，經(jīng)多方面分析論證認(rèn)為，道路修建后，自成系統(tǒng)，因此無相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。表格 1.2相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目鑒別一覽表工程內(nèi)容序號(hào)子項(xiàng)目名稱相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目識(shí)別新建道路1光明路東段(主干路)無2文化街北段(主干路)無3塔東街(主干路)無擴(kuò)建道路4兆麟西路(主干路)無5光明南路(次干路)無6光明西段(主干路)無7文化街南段(主干路)無擴(kuò)建8南立交橋無1.4 項(xiàng)目準(zhǔn)備與進(jìn)展情況此項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)階段，項(xiàng)目建議書編制完畢，已得到省發(fā)改委批復(fù)。可行性報(bào)告、環(huán)境影響評估報(bào)告已完成等待批復(fù)。項(xiàng)目辦多渠道為征地拆遷工作籌集資金，現(xiàn)前期拆遷、征地工作準(zhǔn)備就緒，拆遷實(shí)物量調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查已完成。正在組織專業(yè)技術(shù)人員編制移民行動(dòng)

18、計(jì)劃。1.5項(xiàng)目受益地區(qū)和影響地區(qū)項(xiàng)目受益地區(qū)燈塔市全市設(shè)三個(gè)街道，現(xiàn)道路交通已影響城市發(fā)展，本項(xiàng)目完成后，對改善整個(gè)燈塔市交通環(huán)境，緩解交通起到積極作用。同時(shí)，城市環(huán)境大大改觀，將加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)燈塔市的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目影響區(qū)項(xiàng)目影響地區(qū)，本項(xiàng)目征地拆遷影響涉及燈塔市2個(gè)街道2個(gè)村，拆遷房總建筑面積13463.69m2，直接影響人口355人。項(xiàng)目共需永久占用土地142.31畝，拆遷住宅建筑面積10254 m2，影響人口252人；影響企、事業(yè)單位4家，拆遷房屋建筑面積3209.69m2，影響職工58人。1.6 項(xiàng)目地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景燈塔市位于遼東半島北部，市區(qū)總面積1332.6平方公里。

19、全市設(shè)有三個(gè)街道(市區(qū))和13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年年末總?cè)丝?1.4萬人，其中非農(nóng)人口3.5萬人，2004年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值63.3億元，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)9.6億元，第二產(chǎn)業(yè)30.3億元，第三產(chǎn)業(yè)23.4億元。城鎮(zhèn)職工平均工資11000元，農(nóng)民人均純收入3784元。燈塔市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況 詳見表1.3所示表1.3 燈塔市2004年社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)表指標(biāo)單位2004年年末總?cè)丝谌f人51.4其中：非農(nóng)人口萬人3.5國內(nèi)生產(chǎn)總值億元63.3第一產(chǎn)業(yè)億元9.6第二產(chǎn)業(yè)億元30.3第三產(chǎn)業(yè)億元23.4耕地總面積畝68584地方財(cái)政收入億元16793全部工業(yè)增加值億元29.2實(shí)際利用外資億美元

20、0.705全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額億元13.6社會(huì)消費(fèi)品零售總額元25農(nóng)民人均純收入元3784城鎮(zhèn)職工平均工資元110001.7 減少工程影響的措施1.7.1 項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段A、在項(xiàng)目規(guī)劃階段，當(dāng)進(jìn)行方案優(yōu)化比選時(shí)，盡可能多考慮項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的影響，并將此作為方案優(yōu)化比選的關(guān)鍵性因素；B、將污水管道布設(shè)在城區(qū)道路中間或邊緣，盡量避免房屋拆遷；C、在城區(qū)道路和河道定位過程中，設(shè)計(jì)單位對線路走向進(jìn)行合理的分析，盡量減少房屋拆遷；D、優(yōu)化設(shè)計(jì)，合理安排項(xiàng)目總體布局，盡量減少房屋拆遷；E、盡可能占用荒地和國有土地，減少耕地占有。1.7.2 工程項(xiàng)目施工階段A緩解對城市交通的影響道路管網(wǎng)的鋪設(shè)施

21、工一般均在綠化帶、道路中間或道路一側(cè)。道路的開挖將嚴(yán)重影響該地區(qū)的交通，項(xiàng)目開發(fā)者在制訂實(shí)施方案時(shí)將充分考慮到這個(gè)因素，對于交通繁忙的道路設(shè)臨時(shí)便道，并安排專門交警執(zhí)勤，維護(hù)正常的交通秩序；施工方案上，進(jìn)行分段施工，并盡可能在短的時(shí)間內(nèi)完成開挖、排管、回填工作，對于交通繁忙的道路要求避讓高峰時(shí)間（如采取夜間施工，以保證白天暢通）。B減少揚(yáng)塵的措施工程施工中溝渠挖出的泥土堆在路旁，旱季風(fēng)致?lián)P塵和機(jī)械揚(yáng)塵導(dǎo)致塵土飛揚(yáng)，影響附近居民和工廠。為了減少工程施工對周圍環(huán)境的影響，在工程施工中遇到連續(xù)晴好天氣又起風(fēng)的情況下，對棄土表面灑水，防止揚(yáng)塵。施工單位將按計(jì)劃及時(shí)對棄土進(jìn)行規(guī)劃處理，并在裝運(yùn)過程中不要

22、超載，采取措施保證裝土車沿途不灑落，車輛駛出前將輪子上的泥土用高壓水沖洗干凈，防止沿程棄土滿地，影響環(huán)境整潔，同時(shí)施工單位門前道路實(shí)行保潔制度，一旦有棄土將及時(shí)清掃。C控制施工噪音管線施工開挖渠道聲、運(yùn)輸車輛喇叭聲、發(fā)動(dòng)機(jī)聲、混凝土攪拌聲以及復(fù)土壓路機(jī)聲造成施工的噪聲，為減少施工噪聲對周圍居民的影響，工程在距居民居住區(qū)200米區(qū)域內(nèi)不允許在晚上十一時(shí)至次日上午六時(shí)內(nèi)施工，同時(shí)施工單位應(yīng)在施工設(shè)備和施工方法的選擇上優(yōu)先考慮，盡量采用低噪音機(jī)械。對夜間一定要施工而又影響周圍居民聲環(huán)境的工地，將對施工機(jī)械采取除噪聲措施，同時(shí)也將在工地周圍或居民集中地周圍設(shè)立臨時(shí)的聲障之類裝置，以保證居民區(qū)居住環(huán)境質(zhì)

23、量。D.施工區(qū)現(xiàn)場廢棄物的處理工程施工單位將及時(shí)與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門聯(lián)系，及時(shí)清理施工現(xiàn)場的生活廢棄物，以保證施工區(qū)現(xiàn)場整潔。1.7.3 項(xiàng)目征地拆遷移民行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施階段當(dāng)征地拆遷不可避免時(shí)，為降低工程建設(shè)對當(dāng)?shù)氐挠绊?，將采取以下措施：A、加強(qiáng)基礎(chǔ)資料收集，對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來發(fā)展作深入分析，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的移民行動(dòng)計(jì)劃，保障受工程影響人員不因工程建設(shè)而受到損失。B、積極鼓勵(lì)公眾參與，接受群眾監(jiān)督。C、加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)測，建立高效通暢的反饋機(jī)制和渠道，盡可能縮短信息處理周期，以保障工程實(shí)施過程出現(xiàn)的各種問題得到及時(shí)的解決。2 項(xiàng)目影響分析項(xiàng)目影響實(shí)物指標(biāo)調(diào)查的時(shí)間、方式、組織根據(jù)世行

24、的要求，項(xiàng)目辦于2005年5月至6月，組織了專門的調(diào)查小組，對項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、受影響居民家庭、企事業(yè)單位進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，調(diào)查采用逐戶調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式。調(diào)查內(nèi)容主要包括土地征用/占用數(shù)量、拆遷戶數(shù)、家庭人口、各類拆遷面積等。在進(jìn)行本項(xiàng)目拆遷影響實(shí)物量調(diào)查時(shí)，移民均參與了調(diào)查工作。調(diào)查組在調(diào)查過程中還聽取了居民、企事業(yè)單位對征地拆遷和移民安置的意見，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商。本項(xiàng)目用地影響涉及燈塔市2個(gè)街道，2個(gè)村，受永久用地與拆遷影響的總?cè)丝?3戶355人。項(xiàng)目永久占用土地142.31畝，其中征收農(nóng)村集體土地123.45畝（其中宅基地75.84畝,旱地47.61畝）；城市國有土地轉(zhuǎn)

25、讓、劃撥18.66畝，其中：14.11畝為劃撥土地（5.45畝涉及兩家事業(yè)單位用地 。 南立交橋占用8.66畝為農(nóng)資公司宿舍用地，房屋按城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，影響人口列入影響住宅人口中），轉(zhuǎn)讓土地4.75畝為兩家企業(yè)單位用地。項(xiàng)目拆遷住宅房屋71戶252人。其中拆遷影響城市居民住房71戶252人,拆遷面積為10254m2，其中，磚混結(jié)構(gòu)4089.9 m2，磚木結(jié)構(gòu)3060.3 m2，簡易結(jié)構(gòu)2029.4 m2,違章建筑1074.4 m2。項(xiàng)目拆遷非住宅房屋4家58人，其中影響企業(yè)單位2家，受拆遷影響人30人，共拆遷企業(yè)面積1086m2。磚混結(jié)構(gòu)房屋736 m2，磚木結(jié)構(gòu)房屋350 m2。影響事業(yè)單

26、位2家，受拆遷影響人28人，共拆遷房屋2123.69 m2，其中磚混結(jié)構(gòu)房屋1725 m2，磚木結(jié)構(gòu)房屋398.69 m2。征地拆遷涉及的區(qū)域?yàn)闊羲侵写?，由于燈塔城中村的特點(diǎn)，大部分居民是居住在村莊，1996年燈塔撤縣設(shè)市后，這些村莊以被規(guī)劃到城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，列入規(guī)劃區(qū)的居民均為城市居民，其拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與城市拆遷房屋標(biāo)準(zhǔn)相同，另外被拆遷城市居民的宅基地還可以得到土地安置補(bǔ)助費(fèi)，土地安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)放給被拆遷居民。項(xiàng)目影響地面附著物和公共設(shè)施共8類。2.1 永久占用土地項(xiàng)目共需要永久占用土地142.31畝，其中，國有土地18.86畝（劃撥14.11畝，涉及2家事業(yè)單位及7戶居民，房屋按城市拆遷標(biāo)

27、準(zhǔn)補(bǔ)償，影響人口7戶，18人，以列入影響住宅人口中。轉(zhuǎn)讓土地4.75畝涉及兩家企業(yè)單位）；農(nóng)村集體土地為123.45畝(其中耕地47.61畝，宅基地75.84畝)，涉及2個(gè)村，旱地影響人口12戶，45人，安置勞動(dòng)力24人。2.1.1 國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥項(xiàng)目占用國有土地18.86畝，共涉及4家企事業(yè)單位，影響人口在企事業(yè)單位中計(jì)算，7戶居民房屋按城市拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，影響人口以列入影響住宅人口中。詳見表2.1所示表2.1 國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或劃撥影響表 單位：畝，戶，人子項(xiàng)目單位占用面積轉(zhuǎn)讓劃撥合計(jì)文化街北段氣象站3.823.82文化街北段電影公司1.631.63文化街北段打井隊(duì)1.11.1文

28、化街北段橡膠廠3.653.65南立交橋農(nóng)資公司8.668.66合 計(jì)4.7514.1118.86農(nóng)村集體土地征收項(xiàng)目占用集體土地123.45畝（其中：旱地47.61畝，宅基地75.84畝），宅基地影響人口在影響住宅房屋中計(jì)算。詳見表2.2所示。表2.2農(nóng)村集體土地征收影響表單位：畝，戶，人街道鄉(xiāng)村組農(nóng)村集體土地影響人口水田旱地林地園地魚塘荒地河灘地其他宅基地合計(jì)戶數(shù)人口勞動(dòng)力安置煙臺(tái)土佳屯20.3120.31萬寶橋大路47.6155.53103.14124524合 計(jì)47.6175.84123.451245242.2 臨時(shí)占地項(xiàng)目為交通道路改造，根據(jù)施工方案，修建時(shí)可采用分段修建，可不利用其它

29、用地，因此不涉及此項(xiàng)目。2.3 受影響住宅房屋本項(xiàng)目共影響居民住房71戶，252人，拆遷面積10254m2，其中，磚混結(jié)構(gòu)4089.9m2磚木結(jié)構(gòu)3060.3 m2，簡易結(jié)構(gòu)2029.4,違章建筑1074.4m2。此外，項(xiàng)目拆遷影響一些附屬物（墻、井見表2.7所示）詳見表2.3所示。表2.3 受影響城鎮(zhèn)居民住房及附屬物子項(xiàng)目名稱街道戶數(shù)家庭 人口住房面積(m2)附屬物合計(jì)磚混磚木簡易違章電話電視塔東街煙臺(tái)196425751986.5448.51401919文化街北段煙73869.47761.4461.41515光明路東段萬寶橋3011044341188.671619.

30、3310136133030南立交橋煙臺(tái)71844821012311577合 計(jì)71252102544089.93060.32029.41074.4、71712.4 受影響企業(yè)單位項(xiàng)目拆遷非住宅房屋4 家58人。其中影響企業(yè)單位2 家, 受拆遷影響 30人，共拆遷企業(yè)單位房屋面積1086m2；影響事業(yè)單位2家，受拆遷影響28人，共拆遷事業(yè)單位房屋面積2123.69m2。2.4.1 受影響企業(yè)單位本項(xiàng)目共影響企業(yè)單位2家，共拆遷房屋面積1086 m2，其中磚混結(jié)構(gòu)736 m2，磚木結(jié)構(gòu)350 m2。由于影響主要辦公用房、廠房，需全部拆遷。詳見表2.4所示。表2.4 受影響企業(yè)一覽表子項(xiàng)目名稱序號(hào)企

31、業(yè)名稱地點(diǎn)影響程度說明拆遷房屋總面積（M2）影響人口合計(jì)磚混磚木文化街北段1遼陽勝利橡膠廠煙臺(tái)街道全部拆化街北段2打井隊(duì)煙臺(tái)街道全部拆遷1530223270合 計(jì)3010867363502.4.2 受影響事業(yè)單位本項(xiàng)目共影響事業(yè)單位2家。共拆遷事業(yè)單位房屋面積2123.69m2，其中，磚混結(jié)構(gòu)房屋1725m2，磚木結(jié)構(gòu)房屋398.69m2。因影響主要辦公用房,因此需全部拆遷。詳見表2.5所示。表2.5 受影響事業(yè)單位一覽表子項(xiàng)目名稱序號(hào)企業(yè)名稱地點(diǎn)影響程度說明影響人口拆遷房屋總面積（M2）合計(jì)磚混磚木文化街北段1電影公司煙臺(tái)街道全部拆遷161848.691450398

32、.69文化街北段2氣象局煙臺(tái)街道全部拆遷12275275合 計(jì)282123.691725398.692.5 受影響簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑在實(shí)物量調(diào)查中，項(xiàng)目涉及簡易結(jié)構(gòu)建筑2029.4平方米，其中：塔東街140平方米，文化街北段761.4平方米，光明路東段1013平方米。項(xiàng)目涉及違章建筑1074.4m2，其中：文化街北段461.4平方米，光明路東段613平方米。在自家宅基地中無證建筑,房屋主要用于堆放雜物和存儲(chǔ)物品，影響人口包含在影響住宅人口數(shù)中，拆遷面積已包含在受影響住宅房屋面積中。2.6 受影響人口本項(xiàng)目征地拆遷影響涉及居民住戶71戶，企事業(yè)單位4家 。共影響人口 310人。詳見表2.6所示。

33、表2.6項(xiàng)目受影響人口一覽表 單位:戶，人影響類型小計(jì)永久征收國有土地影響戶數(shù)0影響人口0永久征收集體土地影響戶數(shù)12影響人口45其中:勞動(dòng)力24拆遷城市居民影響戶數(shù)71影響人口252影響企業(yè)單位影響個(gè)數(shù)2影響人口30影響事業(yè)單位影響個(gè)數(shù)2影響人口28合計(jì)影響戶數(shù)83影響個(gè)數(shù)4影響人口355其中其中：征地勞動(dòng)力24既征地又拆房的戶數(shù)0既征地又拆房的人數(shù)0實(shí)際影響合計(jì)影響個(gè)數(shù)4影響戶數(shù)83影響人數(shù)3552.7 受影響脆弱群體社會(huì)調(diào)查表明，項(xiàng)目征地拆遷中，沒有涉及殘疾家庭、獨(dú)居老人等脆弱群體，因此不涉及此項(xiàng)目。2.8 受影響少數(shù)民族社區(qū)燈塔市全市有24個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝?8134人。市區(qū)總?cè)丝谟?

34、.5萬人，少數(shù)民族人口0.21萬人，全部分散居住，項(xiàng)目拆遷區(qū)域中沒有少數(shù)民族社區(qū)，因此不涉及此項(xiàng)目。2.9 受影響地面附屬物項(xiàng)目共影響地面附著物和公用設(shè)施8類。詳見表2.7所示。表2.7 項(xiàng)目影響地面附著物和公用設(shè)施子項(xiàng)目單位數(shù)量水 井眼71圍 墻米1985電力桿根338變壓器臺(tái)5通訊電桿根309自來水管線米2645樹木(非果樹)棵2394果 樹棵20393 經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果為進(jìn)一步了解項(xiàng)目影響區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況以及影響人口的基本情況。根據(jù)世行的要求，項(xiàng)目辦于2005年5月進(jìn)行了項(xiàng)目影響區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)初步調(diào)查，為項(xiàng)目分析提供基礎(chǔ)資料。項(xiàng)目辦在對實(shí)物量進(jìn)行普查的同時(shí)對受影響居民家庭、企事業(yè)單位的社會(huì)

35、經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查采用問卷和訪談相結(jié)合的方式。抽樣調(diào)查涉及受項(xiàng)目直接影響的居民家庭20戶。3.1 受影響街道/鄉(xiāng)、居委會(huì)村的基本情況1996燈塔撤縣設(shè)市后，全市劃分為3個(gè)街道，土佳屯村規(guī)屬煙臺(tái)街道；大路村規(guī)屬萬寶橋街道。詳見表3.1、3.2所示。表3.1 受影響街道、居委會(huì)基本情況表街道人口（人）土地面積（萬畝）人均收入（元）萬寶橋238555.33837煙臺(tái)380001.3497500合計(jì)618556.64911337表3.2受影響村基本情況表街道村人口（人）土地面積（畝）人均純收入（元）耕地面積（畝）農(nóng)業(yè)收入（萬元）工業(yè)收入（萬元）第三產(chǎn)業(yè)收入（萬元）萬寶橋大路457848163

36、7874767130055002100煙 臺(tái)土佳屯6720396634002966218128004600合計(jì)112988782773315181830067003.2 受影響城市居民家庭基本情況調(diào)查結(jié)果家庭人口特征本次家庭調(diào)查共調(diào)查20戶69人。其中婦女人口38人，占人口總數(shù)的55%；勞動(dòng)力55人，占人口總數(shù)的80%；學(xué)生5人，占人口總數(shù)的7%。3.2.2 人口年齡分布情況在調(diào)查的20戶69人中，06歲以下人口數(shù)2人，占人口總數(shù)的2.9%；715歲人口數(shù)3人，占人口總數(shù)的4.3%；1655歲人口數(shù)55人，占人口總數(shù)的79.96%；60歲以上人口9人，占人口總數(shù)的13%。3.2.3 文化程度分

37、布情況在調(diào)查的20戶69人中，其中:文盲人數(shù)5人，占人口總數(shù)的7.2%；小學(xué)文化人數(shù)10人，占人口總數(shù)的15.5%；中學(xué)文化人數(shù)30人，占人口總數(shù)的43.5%；?？埔陨先藬?shù)10人，占人口總數(shù)的15.5%；學(xué)齡前2人，占總?cè)丝跀?shù)2.9%。詳見表3.3所示。表3.3 城市居民家庭基本情況地區(qū)街道人口數(shù)（人）勞動(dòng)力人數(shù)（人）性別6歲及6歲以上文化程度年齡居民流動(dòng)人口在職職工個(gè)體失業(yè)男女比率大學(xué)以上大專高中及中專技校初中小學(xué)文盲及半文盲0-67-1516-6060以上燈塔煙臺(tái)6915192313855%821430105235593.2.4 房屋建筑面積、結(jié)構(gòu)、年代、造價(jià)本項(xiàng)目影響房屋建筑面積1025

38、4平方米，戶均約144.4平方米。大部分居民的房屋為磚混、磚木結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)行的物價(jià)計(jì)算磚混、磚木、簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑的造價(jià)分別為700元/平方米、600元/平方米、簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑200元/平方米。詳見表3.4所示表3.4受影響居民房屋基本情況調(diào)查表子項(xiàng)目名稱序號(hào)戶數(shù)戶均建筑面積(平方米)房屋結(jié)構(gòu)形式年代地價(jià)萬元/畝磚混(%)磚木(%)簡易(%)違建(%)塔東街119135.577.1%17.4%5.4%0%19874.5文化街北段21518625.2%31.1%27.2%16.5%19854.5光明路東段330147.826.8%36.5%22.8%13.8%19804.5南立交橋4764

39、46.9%27.5%25.7%0%19863.2.5 家庭年收入與支出據(jù)對調(diào)查的20戶數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì),家庭年收入戶均為26096.25元。其中農(nóng)業(yè)收入為3157.25元,占總家庭年收入的12.1%;企事業(yè)工資年收入為10885.0元,占總家庭年收入的41.7%;外出經(jīng)商或打工收入為9060元,占總家庭年收入的34.7%;其他收入為3024元,占總家庭年收入的11.6%。 家庭年總支出戶均為15495.4元,其中農(nóng)業(yè)費(fèi)為850.1元,占總家庭年支出的5.5%;電費(fèi)為363.2元,占總家庭年支出的2.3%;水費(fèi)為186.5元,占總家庭年支出的1.2%;通訊費(fèi)860元,占總家庭年支出的5.6%;孩子上

40、學(xué)費(fèi)為3150元,占總家庭年支出的20.3%;醫(yī)療費(fèi)為468.6元, 占總家庭年支出的3.0%;燃料費(fèi)為1759.3元,占總家庭年支出的11.4%;購買生活副食費(fèi)為5670.9元,占總家庭年支出的36.6%;購買家電等支出為330元,占總家庭年支出的2.1%;其它支出為1856.8元,占總家庭年支出的12.0%。收入支出結(jié)構(gòu) 詳見表3.5所示。表3.5 被調(diào)查家庭年收入與支出結(jié)構(gòu)項(xiàng) 目戶均（元）人均（元/人）結(jié)構(gòu)比例家庭年收入農(nóng)業(yè)收入3157.25915.112.1%企事業(yè)工資收入10885.031550.141.7%外出打工收入90602626.134.7%其它收入3024876.511.6

41、%年收入合計(jì)26096.25100%家庭年支出農(nóng)業(yè)支出850.1264.45.5%電費(fèi)363.2105.32.3%水費(fèi)186.554.11.2%交通通訊費(fèi)860249.35.6%孩子上學(xué)費(fèi)3150913.020.3%醫(yī)療費(fèi)468.6135.83.0%燃料費(fèi)1759.3509.911.4%生活副食費(fèi)5670.91643.736.6%家電費(fèi)33095.72.1%其它1856.8538.212.0%年支出合計(jì)15495.44491.4100%純收入（收入-生產(chǎn)性支出）25246.15從以上分析可以看出，盡管被調(diào)查的人口中有部分為農(nóng)業(yè)人口，但當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民兼業(yè)情況較為普遍，大部分的村民都在附近

42、的企業(yè)就業(yè)，企事業(yè)工資和打工收入占總收入的比例達(dá)到了76.4% , 比例相當(dāng)高；而農(nóng)業(yè)收入所占比例較小。因此，以上分析說明，項(xiàng)目影響家庭對土地的依賴性很弱。3.3 受影響企業(yè)單位基本情況調(diào)查結(jié)果本項(xiàng)目影響企業(yè)2家，在調(diào)查時(shí)，橡膠廠由于經(jīng)營狀況不善已經(jīng)停產(chǎn)，職工通過企業(yè)已經(jīng)自行安置；打井隊(duì)經(jīng)營狀況良好全部在外作業(yè)。 詳見表3.6所示。表3.6 受影響企業(yè)單位基本情況表子項(xiàng)目名稱序號(hào)單位名稱地址性質(zhì)基本情況經(jīng)營范圍經(jīng)營面積(m2)職工人數(shù)(人)月職工工資(元)利稅 (萬元)經(jīng)營狀況文化街北段1橡膠廠煙臺(tái)民營橡膠制品9841511000停產(chǎn)2打井隊(duì)煙臺(tái)民營打井4001512503良好3.4 受影響事

43、業(yè)單位基本情況調(diào)查結(jié)果本項(xiàng)目影響事業(yè)單位2家，電影公司有職工16人，經(jīng)營面積1948 m2，氣象局有職工12人，經(jīng)營面積700 m2。其基本情況 詳見表3.7所示。表3.7受影響事業(yè)單位基本情況表子項(xiàng)目名稱序號(hào)單位名稱地址基本情況（包括面積、職工人數(shù)、受影響人數(shù)等）經(jīng)營面積(m2)職工人數(shù) (人)月職工工資(元)經(jīng)營狀況文化街北段1電影公司煙臺(tái)1948161200良好2氣象局煙臺(tái)700121400良好3.5 受影響簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑情況項(xiàng)目涉及簡易結(jié)構(gòu)2870.75平方米，違章建筑1670.75平方米，在自家宅基地中建筑，房屋主要用于堆放雜物和存儲(chǔ)物品。影響人口包含在住宅影響人口數(shù)中，建筑面積

44、包含在受影響住宅房屋的面積中。詳見表3.8所示。表3.8 受影響簡易結(jié)構(gòu)及違章建筑情況一覽表序號(hào)地點(diǎn)子項(xiàng)目名稱簡易結(jié)構(gòu)(m2)違章建筑(m2)1煙臺(tái)街道塔東街1402煙臺(tái)街道文化街北段761.4461.43煙臺(tái)街道光明路東段10136134煙臺(tái)街道 南立交橋115合計(jì)2029.41074.44 法律政策與框架4.1 移民安置主要依據(jù)的法律和政策國家法律法規(guī)：l 中華人民共和國土地管理法(2004年8月28日 通過修訂開始執(zhí)行)l 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法(1995年1月1日起執(zhí)行)l 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例(2001年11月1日起執(zhí)行)l 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（2004年1

45、0月21日起執(zhí)行）l 城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(2004年1月1日起執(zhí)行)地方法規(guī)與政策：l 遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法(2002年4月1日起執(zhí)行)l 遼寧省城市房屋拆遷管理辦法（2002年12月1日起執(zhí)行）l 遼陽市城市房屋拆遷管理辦法（2005年3月13日起執(zhí)行）l 遼寧省人民政府人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知（遼政發(fā)200427號(hào)，2004年8月14日起執(zhí)行）l 關(guān)于城市近期規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目征用土地補(bǔ)償指導(dǎo)價(jià)格的意見（遼市政發(fā)200529號(hào)）l 燈塔市協(xié)議出讓國有土地最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（2003年7月17日起執(zhí)行）l 燈塔市城市房屋拆

46、遷管理細(xì)則（2005年11月1日起執(zhí)行）世界銀行政策：l 世界銀行業(yè)務(wù)政策OP4.12非自愿移民及其附件(2002年1月1日起執(zhí)行)l 世界銀行業(yè)務(wù)程序BP4.12非自愿移民及其附件(2002年1月1日起執(zhí)行)4.2 移民安置涉及的相關(guān)法律與政策條款中華人民共和國土地管理法相關(guān)規(guī)定:中華人民共和國土地管理法規(guī)定：任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的,必須依法申請使用國有土地。第四十四條：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

47、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。第四十五條：征用下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；(三)其它土地超過七十公頃的。第四十七條：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。第五十八條：有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實(shí)施城市規(guī)

48、劃進(jìn)行舊城改建，需要調(diào)整使用土地的。中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法規(guī)定：第二十二條 土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交其使用，或者將土地使用權(quán)無償交給土地使用者的行為。第二十三條 下列建設(shè)用地的土地使用權(quán)，確屬必需的，可以由縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥：城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地。國務(wù)院于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定相關(guān)規(guī)定：三、完善征地補(bǔ)償和安置制度（十二）完善征地補(bǔ)償辦法?？h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上

49、附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。城市房屋拆遷管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定：第六條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施

50、拆遷。 第二十二條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償。城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見相關(guān)規(guī)定：第三條 本意見所稱城市房屋拆遷估價(jià)（以下簡稱拆遷估價(jià)），是指為確定被拆遷房屋貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，對其房地產(chǎn)市場價(jià)格進(jìn)行的評估。房屋拆遷評估價(jià)格為被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場價(jià)格，不包含搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額。搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額，由拆遷人和被拆遷人協(xié)商確定

51、；協(xié)商不成的，可以通過委托評估確定。遼寧省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法相關(guān)規(guī)定：第四十五條為了公共利益需要和實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建而使用土地或者調(diào)整使用土地的，以及為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地的，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)。收回國有土地使用權(quán)或農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。集體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定。遼寧省城市房屋拆遷管理辦法相關(guān)規(guī)定：第十八條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。遼寧省人民政府人民政府關(guān)于做好征地補(bǔ)償安置工作切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的通知相關(guān)規(guī)定：從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，以保證被征地農(nóng)民原有生活水平不下降為原則，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。遼陽市城市房屋拆遷管理辦法相關(guān)規(guī)定：第四條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊房改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡和遵循公平、公正、公開的原則。燈塔市協(xié)議出讓國有土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)