建筑節(jié)能體制的中日對(duì)比和思考

1、建筑節(jié)能體制地中日對(duì)比和思考摘要： 能源貧乏地日本卻在憂患意識(shí)下?lián)碛辛俗顝?qiáng)地節(jié) 能技術(shù) , 能源利用效率居世界最高水平. 或許是長(zhǎng)期陶醉于“地大物博 , 資源豐富 ”地自贊 , 我們地 社會(huì) 對(duì)能源環(huán)境 問題 地意識(shí)卻近乎于麻木 , 近年地粗放 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 模式已 給我們敲響了警鐘 . 本文通過對(duì)日本建筑節(jié)能體制地概觀和 考察 , 希望引起人們對(duì)國(guó)內(nèi)地建筑節(jié)能狀態(tài)地思考 . 關(guān)鍵詞： 建筑節(jié)能 居住規(guī)范 空調(diào)采暖 地球環(huán)境一 引言最近 , 能源危機(jī)意識(shí)在我國(guó)各行各業(yè)及各個(gè)層面明顯體現(xiàn)出來.我國(guó)連續(xù)多年來地接近兩位數(shù)地GDP增長(zhǎng)率地背后已暴露出粗放經(jīng)濟(jì)地破綻 , 最近地一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)讓人震 驚：我

2、們消耗了占世界當(dāng)年消耗總量近50地水泥、 35地鐵礦石、20%地氧化鋁和銅，創(chuàng)造地GDP僅占世界總量 4% . 我國(guó) 目前 地能源效率僅達(dá)到 31.2 . 高能耗低產(chǎn)出地局面使我國(guó)地能源問題已成為關(guān)系到社會(huì)及經(jīng)濟(jì)是否可以保持可 持續(xù)性發(fā)展地重大問題 . 其中 , 建筑及住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速 , 已 成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè) . 近年來 , 根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于歷年 GDP 地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 ,2002 年 , 全國(guó)城鄉(xiāng)住宅建設(shè)投資達(dá)到 9407.1億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資地21.8 % ,占GDP地9.2 . 在大大改善了人們地居住環(huán)境地同時(shí) , 帶來了建筑能 耗地迅速遞增 , 已接近全社會(huì)總能耗地 1

3、/3, 接近日本地水平 . 相比 工業(yè) 能耗地減速 , 建筑能耗在不斷攀升（圖 1 ） .圖 1 我國(guó)建筑能耗地上升趨勢(shì)另一方面 , 而我國(guó)地建筑 節(jié)能存在太多問題 . 據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì) , 我國(guó)保有地建筑面 積達(dá) 400 億平方米 , 現(xiàn)在仍以 20 億平方米增加地發(fā)展速度在 建設(shè)（圖 2） , 但 95%以上屬于高能耗建筑 . 如此以往 , 建筑業(yè) 這根國(guó)民經(jīng)濟(jì)地支柱產(chǎn)業(yè)將有可能演變?yōu)槠茐沫h(huán)境和浪費(fèi)能 源地 “危房朽柱 ”, 侵蝕大量地社會(huì)資源 . 而資源貧乏地日本 在建筑節(jié)能方面地觀念和技術(shù)都有許多值得借鑒之處, 本文旨在通過對(duì)日本地建筑節(jié)能地概觀和整理 , 引發(fā)對(duì)我國(guó)建筑 節(jié)能工作地

4、反思 , 以促進(jìn)我國(guó)地建筑節(jié)能工作 .圖 2 我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)地發(fā)展?fàn)顩r二 日本地建筑節(jié)能工作 推動(dòng)概況 1）日本地能源背景與能源利用效率圖 3 日本地能源結(jié)構(gòu)日本是一個(gè)資源極度貧乏地國(guó)家 （圖 3）, 能源主要依賴進(jìn)口 . 能源結(jié)構(gòu)以石油為主 , 能源供應(yīng) 受國(guó)際局勢(shì)左右 . 為此 , 對(duì)能源供應(yīng)地安全性極為重視 , 未來 地方針是將逐步提高燃?xì)猓ㄒ詺獯停?. 也正因?yàn)槿绱?, 全社 會(huì)地能源危機(jī)意識(shí)較強(qiáng) , 為實(shí)現(xiàn)低能耗高產(chǎn)出地發(fā)展目標(biāo) , 大 力開發(fā)節(jié)能技術(shù) , 能源利用效率居世界最高水平 （圖 4, 圖 5）.圖4日本地GDP與能源需求地變化圖 5 單位能耗所產(chǎn)生地國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（美元）對(duì)

5、比特別 是 1997 年第三屆氣候變化國(guó)際框架條約國(guó)京都會(huì)議（COP3）以后 , 為履行保護(hù)地球環(huán)境地國(guó)際公約 , 日本從政府到民間 , 將能耗與C02非放問題緊密掛鉤，且落實(shí)到具體數(shù)值削減實(shí)施 目標(biāo)（表1）.注：民生部門包括商業(yè)建筑，住宅能耗.2001年 2010 年地平均增長(zhǎng)率按 2.0%測(cè)算 .2）日本地建筑節(jié)能概況日 本地建筑能耗占據(jù)全社會(huì)能耗地約 27%.作為一個(gè)主要依存國(guó) 外石油能源進(jìn)口地國(guó)家 , 在經(jīng)歷了 1974,1979 年地兩次石油危 機(jī)后 , 節(jié)能技術(shù)開發(fā)和相關(guān)地節(jié)能法規(guī)建設(shè)都得到很大發(fā)展 . 特別是京都會(huì)議（COP3以后,節(jié)能政策地實(shí)施體系得到系統(tǒng) 地整理和大幅度提升

6、. 行政法規(guī)、 學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)體制及技術(shù)地層面 實(shí)行全方位同步推進(jìn) . 日本節(jié)能目標(biāo)地設(shè)定以現(xiàn)狀為基準(zhǔn) , 住 宅建筑按戶單位 , 商業(yè)建筑按建筑面積單位制定抑制能耗增 長(zhǎng)及進(jìn)一步削減地目標(biāo)以下對(duì)日本建筑節(jié)能對(duì)策體系做一概要解說.表1日本地能源消耗量及 C02排放量地實(shí)績(jī)· 預(yù)測(cè)與控制目標(biāo) a) 能源消耗 單位：換算為原油 :106 kl 實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo) 1990 年實(shí)績(jī) 1995 年實(shí)績(jī) 95/90 增長(zhǎng) 率 2010 年預(yù)測(cè)節(jié)能目標(biāo) 2010 年控制目標(biāo) 2010/90 增長(zhǎng)率 2010/95 增長(zhǎng)率總計(jì) 349 388 11 %456 56 400 15 %3 % 產(chǎn)業(yè) 183

7、 192 5 %213 21 192 5 %0 % 民生 85 102 19 %131 17 113 33 %11 %運(yùn)輸 80 94 16 %112 17 95 28 %1 %b) CO2 排放量 單 位：換算為碳?xì)?: 106 t 實(shí)測(cè)值預(yù)測(cè)值控制目標(biāo) 1990 年實(shí)績(jī) 1995 年實(shí)績(jī) 95/90 增長(zhǎng)率 2010 年預(yù)測(cè)削減目標(biāo) 2010 年控制 目標(biāo) 2010/90 增長(zhǎng)率 2010/95 增長(zhǎng)率總計(jì) 287 311 8 %347 60 2870 %-7 %產(chǎn)業(yè) 135 135 0 %142 16 126- 7 %-7 % 民生 72 83 16 %99 27 720 %-14 %

8、運(yùn)輸 58 68 16 %81 13 6817 %1 % 轉(zhuǎn)換 21 23 7 %25 3 225 %-1 %表 2 日本地建筑節(jié)能地展開重點(diǎn) 內(nèi) 容 一覽表 建筑結(jié)構(gòu)地節(jié)能技術(shù)自然 能源利用耗能設(shè)備地 高效化建筑保溫結(jié)構(gòu)保溫施工技術(shù)提高建筑密閉性夏季遮陽 外遮陽設(shè)計(jì)內(nèi)遮陽設(shè)計(jì)植被建筑規(guī)劃朝向設(shè)計(jì)形體熱容作用 地活用太陽能 , 光能利用太陽光發(fā)電技術(shù)被動(dòng)式太陽能建筑 太陽能熱水器導(dǎo)光通道新風(fēng)利用自然通風(fēng)活用新風(fēng)空調(diào)河川海水,地下水利用熱泵空調(diào)采暖/供熱水自控技術(shù) VAVVW能源 供需地平均化蓄熱(冷)利用區(qū)域供熱供冷技術(shù)復(fù)合能源利 用系統(tǒng)排熱回收利用冷熱電聯(lián)供新素材新技術(shù)利用燃料電池 保溫材料

9、 / 熱媒改良潛熱蓄熱材料 法規(guī)建設(shè)： 基本 法律 ： 關(guān)于能源利用地合理化法律 （簡(jiǎn)稱節(jié)能法 1979 年 6 月公布 ,10 月實(shí)施）表 3 關(guān)于能源利用地合理化法律地 主要相關(guān) 內(nèi)容 ： 住宅建筑相關(guān)措施非住宅建筑相關(guān)措施 建筑業(yè)主地判斷基準(zhǔn) 地制定、公布（ 1999 年通產(chǎn)省 · 建設(shè)省告示第 2號(hào)）設(shè)計(jì)·施工指針制定 、公布（1999 年建設(shè)省公告布）設(shè)計(jì) ·施工指針 地部分修訂 （2001 年國(guó)土 交通 省公布） 建筑業(yè)主地判斷基準(zhǔn)地制定、公 布（ 1999年通產(chǎn)省 ·建設(shè)省告示第 1 號(hào)） 辦公樓、店 鋪、酒店、 醫(yī)院 、飲食店 該法律 1

10、998 年進(jìn)行了修訂 ,進(jìn)一 步明確了 PAL,CEC地規(guī)制，在原來對(duì)能耗大戶地 企業(yè) 工廠地 節(jié)能規(guī)制地基礎(chǔ)上 , 新增 第二類能源管理制定工廠 類別, 將 強(qiáng)制性節(jié)能管理對(duì)象范圍擴(kuò)展到一般商業(yè)設(shè)施 . 金融 、 稅制面地節(jié)能推進(jìn)措施對(duì)環(huán)境共生住宅地優(yōu)惠措施（融資） 對(duì)象：節(jié)能住宅工程（新一代標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)型） 節(jié)能設(shè)備配置工 程（冷暖設(shè)備 , 通風(fēng)換氣設(shè)備 , 太陽能光發(fā)電設(shè)備）日本政策 投資銀行等地節(jié)能金融獎(jiǎng)勵(lì)制度： 經(jīng)濟(jì) 建筑整備事業(yè) / 建筑 物節(jié)能推進(jìn)事業(yè) / 循環(huán)利用經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品普及及促進(jìn)事業(yè)節(jié)能 型建筑設(shè)備融資制度 / 區(qū)域供冷供暖設(shè)施整備事業(yè)制度 /能源 需求構(gòu)造改革投資促進(jìn)稅制 技

11、術(shù)開發(fā) · 調(diào)查方面地 展開針對(duì)住宅水平提升地能耗增加地抑制技術(shù) 研究 和開發(fā)（1988年1991年）有利于石化燃料消費(fèi)削減地住宅開發(fā)（1900年1991年）住宅方面推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策地研究（1992年1993年）新一代住宅建筑地節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)地制定（ 1995 年）住宅等建筑物相關(guān)地防止地球溫暖化指針地制定（1996年）住宅地生命周期成本（LCC削減對(duì)策地研究（1996 年 1998 年）零環(huán)境負(fù)荷住宅地開發(fā) ·普及對(duì)策地研究（ 1997 年 1998 年）住宅 ·建筑 ·開發(fā)地環(huán)境管理 體系（IS014000）研究（1996年1998年）住宅帶來地溫室

12、 氣體排放對(duì)環(huán)境 影響 地評(píng)價(jià)手法地研究（ 1998 年）新施工 技術(shù)對(duì)應(yīng)地防結(jié)露技術(shù)地調(diào)查研究 （ 1998 年）中小建筑 · 住宅建設(shè)行業(yè)地 ISO14000 導(dǎo)入方策地研討 （ 1999 年）關(guān)于 住宅管道地保溫基準(zhǔn)地制定地調(diào)研 （ 1999年 2001 年） 宣 傳普及活動(dòng)主要以非盈利特殊法人機(jī)構(gòu) - （財(cái)團(tuán)法人） 建筑環(huán) 境· 節(jié)能機(jī)構(gòu)為平臺(tái) , 積極推動(dòng)節(jié)能技術(shù)普及宣傳活動(dòng) . 主要實(shí)施了如下內(nèi)容：節(jié)能建筑技術(shù)地評(píng)價(jià)環(huán)境 ·能源 優(yōu)良建筑物標(biāo)示制度地實(shí)施政府（國(guó)土交通?。┲付ㄅ嘤?xùn)地 實(shí)施關(guān)于太陽能利用施工技術(shù)地培訓(xùn) 教育 制度地實(shí)施住宅 保溫隔熱施工技

13、術(shù)培訓(xùn)地實(shí)施住宅 · 建筑節(jié)能論壇地實(shí) 施 環(huán)境 · 節(jié)能建筑獎(jiǎng) 地評(píng)定實(shí)施 環(huán)境 ·節(jié)能住 宅獎(jiǎng) 地評(píng)定實(shí)施其他普及宣傳活動(dòng) 國(guó)際合作 IEA 建筑物 及公共設(shè)施地節(jié)能研究開發(fā)計(jì)劃（ 1988 年）辦公樓建筑地 機(jī)械通風(fēng)與 自然 通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)地控制技術(shù)研究（ 1998 年 2001 年）建筑物采暖空調(diào)地低 Exergy 系統(tǒng)研究開發(fā)（ 2001年2003年）可持續(xù) 發(fā)展 地太陽能住宅地開發(fā)研究（2001 年2004年）節(jié)能空調(diào)設(shè)備地性能認(rèn)證研究（2001年2004年）構(gòu)筑統(tǒng)一地建筑物 LCA評(píng)價(jià)手法/建筑物地評(píng)價(jià)地國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)地制定研究（GBC2002按官公廳，學(xué)

14、會(huì),行業(yè)層次對(duì)節(jié)能地 對(duì)應(yīng)關(guān)系 , 可分類如下表 4所示. 三 從我國(guó)地現(xiàn)狀與日本地節(jié) 能狀況對(duì)比引發(fā)地思考我國(guó)住宅建設(shè)地迅速發(fā)展及人們對(duì)住 宅室內(nèi)熱舒適環(huán)境地追求 , 構(gòu)成了能源地大量消費(fèi)趨勢(shì) . 近年 我國(guó)已對(duì)建筑節(jié)能 問題 引起高度重視 ,1997 年在第八屆全 國(guó)人大通過了 中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法 , 制定了節(jié)能目 標(biāo). 從 1996 年起到 2000 年, 新設(shè)計(jì)地采暖居住建筑應(yīng)在 19801981 年當(dāng)?shù)赝ㄓ迷O(shè)計(jì)能耗水平基礎(chǔ)上節(jié)能50%；從 2005年起新建采暖居住建筑應(yīng)在此基礎(chǔ)上再節(jié)能30%.提出了分階段實(shí)施目標(biāo) . 將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非節(jié)能建筑地改造 , 從建筑節(jié)能和 設(shè)備節(jié)能雙方

15、面入手 , 實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能 30%,設(shè)備節(jié)能 20%地節(jié)能 50%總體目標(biāo) . 進(jìn)而又提出了到 2020年實(shí)現(xiàn)全 社會(huì) 總能耗節(jié) 能 65%地目標(biāo) . 表 4 日本官公廳 , 學(xué)會(huì) , 行業(yè)層次對(duì)節(jié)能對(duì)應(yīng)關(guān) 系 政府部門地對(duì)應(yīng)學(xué)會(huì)地對(duì)應(yīng)行業(yè)地對(duì)應(yīng) 關(guān)于能源利用地 合理化法律地修訂（國(guó)家基本法律 1998）能源稅改 （低 利融資、 稅制優(yōu)惠制度）環(huán)境政策大綱（國(guó)土交通省 1994） 環(huán)境考量型官廳設(shè)施規(guī)劃指針 （建設(shè)省 1997）經(jīng)濟(jì)性學(xué) 校整備指針（文部省 1996）普及可持續(xù)性建筑物地倡議（建筑學(xué)會(huì)1998）建筑物地 LCA指針（建筑學(xué)會(huì)1999）地球環(huán)境 ·建筑憲章（建筑學(xué)會(huì)等五學(xué)

16、會(huì)聯(lián)合 2000） 地 球環(huán)境委員會(huì) 設(shè)置（空調(diào)學(xué)會(huì) 1993）經(jīng)團(tuán)連地球環(huán)境憲章 （經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì) 1991）各產(chǎn)業(yè)自主行動(dòng)計(jì)劃 （經(jīng)濟(jì)團(tuán)體 聯(lián)合會(huì) 1996）建設(shè)業(yè)地環(huán)境保全自主行動(dòng)計(jì)劃 （建設(shè)業(yè)團(tuán) 體聯(lián)合會(huì) 1998）針對(duì)不同地區(qū) ,2001 年國(guó)家頒布了夏熱冬 冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) （ JGJ134-2001 ）,2003 年頒布 了夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) （ JGJ75-2003）. 然而 , 盡管法規(guī)不斷出臺(tái) , 尚存在著缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí) , 貫徹執(zhí)行 不力等問題 . 相關(guān)規(guī)范頒布多年 , 市場(chǎng)上仍然充斥著大量高能 耗非節(jié)能建筑 .2002 年, 上海全市落實(shí)了 100

17、 萬平方米地新建 住宅按國(guó)家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程試點(diǎn) .2003 年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍實(shí) 現(xiàn) 300 萬平方米新建住宅按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和建設(shè) . 上海市建 委、發(fā)改委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等部門聯(lián)合召開地節(jié)能推進(jìn)工作會(huì) 議進(jìn)一步明確要求：凡上海市外環(huán)線以內(nèi)地新建住宅、以及 全市范圍內(nèi)地新建政府機(jī)關(guān)辦公用房、商場(chǎng)、旅館、辦公樓 和由它們組成地綜合樓建設(shè)項(xiàng)目、低層住宅小區(qū)、一城九鎮(zhèn) 特色風(fēng)貌住宅小區(qū)等均要按照建筑節(jié)能地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 給建筑物“穿衣帶帽 ”. 上海市有關(guān)部門從 2002 年 9 月到 2003 年 9 月, 按照國(guó)家夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)這一階段在建和即將開工地居住建筑項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)察. 按照

18、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)地不足 3%.從 2003 年 10 月至今 , 監(jiān)查結(jié)果仍有 70 左右地在建和即將開工地住宅項(xiàng)目不達(dá)標(biāo). 上海市從2004 年 5 月起 , 對(duì)處在設(shè)計(jì)階段住宅建筑實(shí)行強(qiáng)化節(jié)能認(rèn)證 對(duì)設(shè)計(jì)單位提交地施工圖進(jìn)行相應(yīng)地節(jié)能達(dá)標(biāo)測(cè)試 , 以期外 環(huán)線內(nèi)地低層建筑都能達(dá)到國(guó)家規(guī)定地節(jié)能標(biāo)準(zhǔn) . 然而 , 設(shè)計(jì) 審查、施工監(jiān)理以至竣工驗(yàn)收、 運(yùn)行監(jiān)管等環(huán)節(jié) , 尚存在缺乏 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、嚴(yán)格執(zhí)行地力度和保障 . 縱觀我國(guó)現(xiàn)狀 , 本作者認(rèn) 為 目前 應(yīng)該從以下方面對(duì)推進(jìn)我國(guó)建筑節(jié)能工作加強(qiáng)力 度： 1） 強(qiáng)化相關(guān)地法律法規(guī)建設(shè) , 完善法律地具體實(shí)施細(xì)則 （目前地法規(guī)太空泛） .2 ）應(yīng)該加強(qiáng)優(yōu)惠稅制地配合實(shí)施 （現(xiàn) 行機(jī)制欠靈和 , 敏感度不足） 3） 建立更 科學(xué) 更高效更具專 業(yè)權(quán)威地非常設(shè)專業(yè)委員會(huì)來策定法規(guī) / 規(guī)范建設(shè) （現(xiàn)行法規(guī) 制定過程行政色彩濃 , 專業(yè)性 / 權(quán)威性不足 , 統(tǒng)一性欠缺 , 共識(shí) 性欠佳） 4） 加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)地自律性規(guī)范及行政指導(dǎo)干預(yù)