同江市2017年

1、同江市2017年涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案（年終調(diào)整）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201622號(hào)）、財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步做好貧困縣涉農(nóng)資金整合工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)農(nóng)2016151號(hào)）、黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)（黑政辦發(fā)201697號(hào)）和黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省扶貧辦關(guān)于印發(fā)的通知（黑財(cái)農(nóng)201693號(hào)）文件及黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省扶貧辦關(guān)于做好2017年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知(黑財(cái)農(nóng)201711號(hào))文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)同江市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作，促進(jìn)扶貧工作的開(kāi)展，

2、確保2018年如期完成脫貧摘帽工作任務(wù)，現(xiàn)就同江市2017年涉農(nóng)財(cái)政資金在扶貧開(kāi)發(fā)工作上進(jìn)一步加大資金整合力度，制定如下方案。1、 目的和意義同江市把扶貧攻堅(jiān)作為頭號(hào)民生工程，確定了明確的工作目標(biāo)任務(wù)，形成了上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的大扶貧格局，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。然而由于自然歷史等原因，同江市扶貧工作仍然面臨較多問(wèn)題，如期完成同江市2016-2018年脫貧摘帽扶貧攻堅(jiān)工作方案確定的目標(biāo)任務(wù)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。近年來(lái)，國(guó)家、省和同江市對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的投入不斷增加，但涉農(nóng)項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制還沒(méi)有完全形成，項(xiàng)目資金在使用管理上存在投入分散、各自為陣

3、、合力不強(qiáng)、投資效果不明顯等問(wèn)題。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中投入，不僅有利于規(guī)范資金使用用途，合理配置公共財(cái)政資源，集中項(xiàng)目資金合力扶貧攻堅(jiān)，而且能保證有限的資金用在刀刃上，集中力量辦大事。這是新形勢(shì)下完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保貧困農(nóng)民穩(wěn)定增收，最大限度發(fā)揮涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用效益的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、惠及民生、維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的重大舉措。各部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)項(xiàng)目資金整合的必要性和重要性，以更大的決心、更有力的措施，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，為打好新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)(一)指導(dǎo)思

4、想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作全局，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以增加貧困人口收入為目標(biāo)，堅(jiān)持“收縮轉(zhuǎn)移、集約發(fā)展”方針，堅(jiān)持推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持保障式、開(kāi)發(fā)式扶貧相銜接，國(guó)家和地方項(xiàng)目資金相統(tǒng)籌，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用，通過(guò)“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作配合、項(xiàng)目資金整合、合力攻堅(jiān)”的方式，建立健全“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作互補(bǔ)、集中投入、綜合打造、一次成型、高效使用、安全運(yùn)行”的涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁整合長(zhǎng)效機(jī)制，集聚財(cái)力辦大事，整合項(xiàng)目促發(fā)展，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村徹底脫貧。(二)基本原則1.因地制宜，規(guī)劃先行。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年

5、度實(shí)施計(jì)劃，積極探索涉農(nóng)項(xiàng)目投入的方向、資金整合有效方式和工作機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)要素向重點(diǎn)貧困村和老區(qū)村集聚。2.統(tǒng)籌使用，集中投入。堅(jiān)持立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，在資金來(lái)源渠道不亂、資金用途不變、項(xiàng)目管理權(quán)限不變、項(xiàng)目實(shí)施主體不變、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不變的前提下，打破行業(yè)界限和部門(mén)分割，積極主動(dòng)，協(xié)作配合，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，捆綁使用，集中投入，各記其功，提高財(cái)政資金整體效益。3.持續(xù)推進(jìn)，確保成效。保持項(xiàng)目整合的連續(xù)性，保證項(xiàng)目實(shí)施的連貫性，推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，調(diào)動(dòng)貧困鄉(xiāng)村群眾自我發(fā)展的積極性，引導(dǎo)鼓勵(lì)群眾自籌資金發(fā)展生產(chǎn)。(三)工作目標(biāo)今年計(jì)劃完成8個(gè)貧困村退出，752貧困人口脫貧，確保到2

6、018年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，基本消除貧困現(xiàn)象，貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房得到更好保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。貧困村和貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)“六通、六有”：通水(自來(lái)水)、通電、通路(村屯道路硬化)、通電話(huà)、通廣播電視、通寬帶，有房住、有學(xué)上、有醫(yī)看、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、有強(qiáng)有力的村級(jí)班子、有文化活動(dòng)場(chǎng)所和“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，基本住房有保障、基本醫(yī)療有保障、基本教育有保障）的目標(biāo)。三、整合范圍和部門(mén)本方案涉農(nóng)資金是指在現(xiàn)行財(cái)政資金管理體制下，中央、省下達(dá)和全市財(cái)政預(yù)算中涉及扶貧開(kāi)發(fā)方面的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金以及其他部門(mén)支配的上級(jí)和本級(jí)預(yù)算安排的涉及扶貧

7、開(kāi)發(fā)方面的資金。重點(diǎn)以“兩大平原”涉農(nóng)資金整合為平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌整合相關(guān)財(cái)政資金（具體包括：財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金-發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、旅游發(fā)展基金、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金及各行業(yè)部門(mén)下達(dá)的涉及扶貧開(kāi)發(fā)方面資金），支持貧困村、貧困人口解決脫貧問(wèn)題，提高資金使用精準(zhǔn)性和績(jī)效性，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。四、整合資金的主要投向各類(lèi)資金項(xiàng)目整合主要用于扶貧攻堅(jiān)工程確定的“基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、村容村貌(危房改造)、生態(tài)環(huán)境、基層組織”六項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可圍繞貧困村和貧困戶(hù)生產(chǎn)生活條件改善，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，因地制宜確定整合項(xiàng)目資金的投向。主要投向以下

8、方面：1. 圍繞開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作、改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)行整合。2. 圍繞加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行整合。3. 圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行整合。4. 圍繞支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合。5. 圍繞旅游發(fā)展和民族特色，支持少數(shù)民族村發(fā)展特色旅游和民俗產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)民族旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。6.圍繞以前年度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)及上年無(wú)法實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合。五、整合方式與方法由扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，將各涉農(nóng)資金下達(dá)指標(biāo)集中匯總，由各主管部門(mén)根據(jù)各自的工作職責(zé)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體討論和村民代表大會(huì)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上報(bào)的項(xiàng)目，擬定出本部

9、門(mén)的資金項(xiàng)目使用方案，統(tǒng)一報(bào)送市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核備案，確定在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村實(shí)施的項(xiàng)目。市直項(xiàng)目主管部門(mén)按照涉農(nóng)項(xiàng)目整合和扶貧攻堅(jiān)區(qū)域?qū)嵤┯?jì)劃，把具體建設(shè)內(nèi)容納入本年度本部門(mén)項(xiàng)目資金備案計(jì)劃。項(xiàng)目主管部門(mén)按照實(shí)施計(jì)劃制定具體的實(shí)施方案，把項(xiàng)目資金集中投向扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金的有效整合。六、今年重點(diǎn)整合項(xiàng)目今年計(jì)劃整合涉農(nóng)資金9851.37萬(wàn)元，重點(diǎn)投向貧困村，支持貧困村搞好基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)。其中，中央財(cái)政扶貧資金3407萬(wàn)元，民族發(fā)展資金958萬(wàn)元，以工代賑資金530萬(wàn)元，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金300萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支持國(guó)家級(jí)貧困縣資金1646.2

10、萬(wàn)元；省級(jí)駐村工作隊(duì)資金200萬(wàn)元，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧發(fā)展資金714萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)財(cái)政巨災(zāi)指數(shù)賠付資金63.78萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政支持國(guó)家級(jí)貧困縣資金500萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1449.69萬(wàn)元，民族發(fā)展資金82.7萬(wàn)元。主要投向農(nóng)業(yè)發(fā)展5219.23萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1430.32萬(wàn)元，其它項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用等581.69萬(wàn)元。截止2017年12月31日已完成支出7231.24萬(wàn)元。七、保障措施為強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合管理，市政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局、發(fā)改局、扶貧辦等部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的同江市涉農(nóng)資金整合工作試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整合辦），負(fù)責(zé)做好涉農(nóng)資金整合工作。（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)資金整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決整合工作中的困難和問(wèn)題。整合辦要具體做好涉農(nóng)資金整合的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各涉農(nóng)部門(mén)要提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全局意識(shí)，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，確保此項(xiàng)改革順利推進(jìn)。（二）落實(shí)管理責(zé)任。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，積極組織整合項(xiàng)目申報(bào)，認(rèn)真抓好項(xiàng)目實(shí)施。整合辦要做好對(duì)涉農(nóng)整合項(xiàng)目的監(jiān)督管理、檢查驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)工作，重點(diǎn)督查各部門(mén)執(zhí)行整合項(xiàng)目總體規(guī)劃情況、年度實(shí)施計(jì)劃完成情況、項(xiàng)目資金使用情況，并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。（三）嚴(yán)肅工作