勐臘縣殘疾人社會(huì)保障調(diào)研報(bào)告

1、勐臘縣殘疾人社會(huì)保障工作專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告為全面了解和掌握我縣殘疾人社會(huì)保障工作開展情況，總結(jié)過去的實(shí)踐做法和成功經(jīng)驗(yàn)，按照殘疾人兩個(gè)體系建設(shè)要求，推動(dòng)“十二五”期間殘疾人社會(huì)保障工作的開展，根據(jù)州殘聯(lián)關(guān)于開展殘疾人社會(huì)保障工作專項(xiàng)調(diào)研的通知（西殘發(fā)201119號(hào)）要求，我縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、全縣殘疾人基本現(xiàn)狀根據(jù)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勐臘縣現(xiàn)有殘疾人15116人，占全縣總?cè)丝诘?.46%，其中：視力殘疾2868人，占18.97%；聽力殘疾3330人，占22.03%；言語殘疾304人，占2.01%；肢體殘疾3806人，占25.18%；智

2、力殘疾577人，占3.82%；精神殘疾1117人，占7.39%；多重殘疾3114人，占20.60%。全縣城鎮(zhèn)殘疾人為2464人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的16.3%；農(nóng)村殘疾人12652人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的83.7%。二、全縣殘疾人社會(huì)保障情況近年來，勐臘縣委、縣政府一直高度重視殘疾人工作，從解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題著手，按照普惠與特惠、一般性制度安排與專項(xiàng)制度安排相結(jié)合的方針，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)。（一）低保方面。我縣于2002年開始實(shí)行城市最低生活保障制度，民政部門將人均年收入在2100元以下的城鎮(zhèn)居民納入城鎮(zhèn)低保范圍，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月176元，人均月收入不足176元的，補(bǔ)

3、足到176元。2007年9月開始實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，制定出臺(tái)了勐臘縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程，根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，目前補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分為：一類每人每月80元，二類每人每月70元，三類每人每月60元。按照“降低門檻、適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”的原則，我縣符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人低保基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，每年將有250名殘疾人納入城鎮(zhèn)低保，2300名殘疾人納入農(nóng)村低保。（二）在醫(yī)療保險(xiǎn)方面。按照勐臘縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施方案(試行)（臘政辦2006197號(hào)）文件的要求,勐臘縣新

4、型農(nóng)村合作醫(yī)療2007年1月1日啟動(dòng)運(yùn)行。每位參合農(nóng)民最低籌資標(biāo)準(zhǔn)為50元，農(nóng)民每人每年繳納10元，中央財(cái)政和省財(cái)政相應(yīng)配套補(bǔ)貼每人每年20元，殘疾人其個(gè)人繳納費(fèi)用憑證由民政部門解決，全年住院費(fèi)用補(bǔ)償累計(jì)封頂線為5000元。到2010年，最低籌資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到年人均不低于140元。農(nóng)民年人均繳費(fèi)20元，中央、省財(cái)政補(bǔ)助各由每年每人40元調(diào)整為每年每人60元，每位參合農(nóng)民全年住院費(fèi)用補(bǔ)償累計(jì)封頂線調(diào)整到為30000元。殘疾人住院報(bào)銷比例提高10%。目前，全縣參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的殘疾人2600人。我縣于2009年4月20日開始啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，按照西雙版納傣族自治州城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保

5、險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法（西政發(fā)20094號(hào)）規(guī)定要求，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌措的標(biāo)準(zhǔn)為：一是成年中的普通居民每人每年220元，其中：個(gè)人繳費(fèi)70元，財(cái)政補(bǔ)助150元；二是學(xué)生、少年兒童每人每年100元，其中：個(gè)人繳費(fèi)10元，財(cái)政補(bǔ)助90元；三是低保對(duì)象、低收入家庭60周歲以上的老人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人特殊群體，由財(cái)政全額補(bǔ)助，個(gè)人不繳費(fèi)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院費(fèi)、特殊疾病門診費(fèi)最高可以報(bào)銷1.6萬元。重度殘疾人員的標(biāo)準(zhǔn)為：持有中華人民共和國殘疾人證的視力殘疾中的一級(jí)盲、二級(jí)盲；聽力殘疾中的一級(jí)；言語殘疾中的一級(jí)；肢體殘疾中的一級(jí)；智力殘疾中的一級(jí)、二級(jí)；精神殘疾中的一級(jí)。到2011年，成年

6、人個(gè)人應(yīng)繳納的基本險(xiǎn)和大病險(xiǎn)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)調(diào)整到120元，基本險(xiǎn)統(tǒng)籌最高支付限額由原來的1.6萬元提高到3萬元。目前，全縣參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的殘疾人91人（其中學(xué)生及未成年人18人，成年人73人）。 （三）在新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。我縣于2010年被列為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣。根據(jù)關(guān)于印發(fā)勐臘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案的通知（臘黨辦2010102號(hào)）要求，我縣于2010年10月29日啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各項(xiàng)工作全面鋪開、逐步推進(jìn)。有關(guān)“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村重度殘疾人繳費(fèi)”規(guī)定，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為一年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，由參保人自主

7、選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。對(duì)于農(nóng)村重度殘疾人，除每人每年30元的政府基本補(bǔ)貼外，由省財(cái)政全部代其繳納最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金100元（本人不繳費(fèi)），如果重度殘疾人本人愿意繳納高于最低標(biāo)準(zhǔn)檔次的，其超出部分由本人負(fù)責(zé)。目前，勐臘縣已辦理第二代殘疾人證的殘疾人有3379人，其中：農(nóng)村殘疾人有2720人，符合參保條件的農(nóng)村殘疾人有1877人，一、二級(jí)重度殘疾人有573人。根據(jù)勐臘縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案中有關(guān)殘疾人的優(yōu)惠政策規(guī)定，目前已有319名重度農(nóng)村殘疾人免費(fèi)參加了新農(nóng)保，由省財(cái)政按照最低100元的檔次逐年全額代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)其他符合條件的農(nóng)村重度殘疾人，縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣殘聯(lián)及有關(guān)部

8、門將繼續(xù)做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，保證農(nóng)村重度殘疾人免費(fèi)參加新農(nóng)保。（四）在社會(huì)救助方面。按照“適當(dāng)降低門檻、分類實(shí)施“的原則，對(duì)有殘疾人的家庭提高了救助水平，充分發(fā)揮臨時(shí)性救濟(jì)在保障貧困殘疾人基本生活方面重要的作用。三、存在的問題 雖然我縣殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)取得了一定成績，但由于我縣是國家貧困縣，財(cái)力薄弱，殘疾人幫扶資金還存在資金缺口，殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。（一）各有關(guān)部門、社會(huì)各界對(duì)殘疾人社會(huì)保障工作重視不夠，對(duì)轄區(qū)殘疾人的社會(huì)保障體系建設(shè)情況不了解、不關(guān)心，僅在每年的助殘日期間走訪殘疾人，其他時(shí)間很少過問殘疾人工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）殘疾人工作基礎(chǔ)薄弱，以致中央到地方的優(yōu)惠政策不

9、能很好地落實(shí)到村組和社區(qū)。（二）殘疾人低保標(biāo)準(zhǔn)偏低。除一小部分有一技之長的殘疾人外，其他殘疾人（尤其是重度殘疾人、精神、智力和老年殘疾人）基本依靠家庭供養(yǎng)，一人殘疾，全家貧困。每月補(bǔ)助的低保金對(duì)殘疾人生活是杯水車薪，很多殘疾人享受了低保后生活仍很艱難。（三）社會(huì)保障體系建設(shè)落實(shí)不平衡，使得有些殘疾人享受社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和效果不平等，處于最低收入邊緣的殘疾人很難被納入城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村低保范圍。（四）部分殘疾人很難完全享受到社會(huì)保障政策。由于殘疾人大多數(shù)處于貧困邊緣，加上其本身生活困難，更沒有資金交納醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)，在宣傳不到位、優(yōu)惠政策沒能落實(shí)的情況下，以致很難完全享受到國家的醫(yī)保和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老

10、保險(xiǎn)政策。四、對(duì)策和建議（一）高度重視，推動(dòng)殘疾人社會(huì)保障政策落實(shí)。殘疾人是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，也是弱勢(shì)群體，殘疾人的生產(chǎn)生活情況牽涉千家萬戶，殘疾人的優(yōu)惠政策落實(shí)得如何，直接影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，建議省、州、縣政府及相關(guān)部門站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)工作列入重要的議事日程，認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、全面貫徹落實(shí)中華人民共和國殘疾人保護(hù)法和中央、省、州出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見及有關(guān)法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，加快殘聯(lián)系統(tǒng)組織體系建設(shè)，確保殘疾人社會(huì)保障體系建設(shè)順利實(shí)施。（二）多措并舉，保障殘疾人基本生產(chǎn)和基本生活所需。建議民政部門積極推行分類施保政策，按照殘疾人的殘疾程度、個(gè)人收入水平和貧困綜合狀況作為享受低保的評(píng)估依據(jù)，不受指標(biāo)限制，力爭(zhēng)把符合低保條件及處于符合低保條件邊緣的殘疾人全部納