知識(shí)點(diǎn)三大氣污染防治法大氣污染概述大氣污染及其危害

1、知識(shí)點(diǎn)三 大氣污染防治法、大氣污染概述（一）大氣污染及其危害 大氣是人類(lèi)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境要素。 大氣污染是指由于人們的生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)，向大氣環(huán)境排入有毒、有 害物質(zhì)，使其物理、化學(xué)、生物或者放射性等特性改變，導(dǎo)致生活環(huán)境和生態(tài)環(huán) 境質(zhì)量下降， 進(jìn)而危害人體健康、 生命安全和財(cái)產(chǎn)損害的現(xiàn)象。 大氣污染的特點(diǎn) 是污染速度快，范圍大，持續(xù)時(shí)間也較長(zhǎng)。大氣污染的類(lèi)型可分為： （1）煤炭型污染；（2）石油型污染；（3）企業(yè)廢 氣、粉塵所造成的混合型污染； （4）氮氧化物型污染（汽車(chē)尾氣） 。1）對(duì)人體健康的危害2）對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的危害3）對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害（4）對(duì)動(dòng)植物的危害（5）對(duì)自然生態(tài)的危害（二

2、）大氣污染防治的立法概況 主要法規(guī)有：1956 年國(guó)務(wù)院公布的關(guān)于防止廠礦企業(yè)中矽塵危害的決定 ，70 年代工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn) 、工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) ， 80年代以來(lái)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 、鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn) 、汽油車(chē)怠速污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)、鋼鐵工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 、核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定 ，汽 車(chē)排氣污染監(jiān)督管理辦法 1990、87年頒布大氣污染防治法（88年 6月 1日實(shí)施；95、2000年修改）、大 氣污染防治法實(shí)施細(xì)則 （1991 年）二、防治大氣污染的法律規(guī)定（一）大氣污染防治管理體制和管理機(jī)構(gòu)的職責(zé) 統(tǒng)管：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)。 分管：各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)在用汽車(chē)排氣污染

3、防治實(shí)施監(jiān)督管理。 各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)對(duì)船舶大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 各級(jí)漁業(yè)管理部門(mén)對(duì)漁業(yè)船舶排氣和漁港港區(qū)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管 理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門(mén)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施 監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府在大氣污染防治中的職責(zé)：（1）必須將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。（2）必須合理規(guī)劃工業(yè)布局。 “預(yù)防為主”，從源頭治理大氣污染。（3）必須加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究。（ 4 ）必須采取防治大氣污染的措施， 保護(hù)和改善大氣環(huán)境。 如煤炭洗選加 工、改進(jìn)城市燃料結(jié)構(gòu)、推廣高標(biāo)號(hào)無(wú)鉛汽油等。（5）采取有利于大氣污染防治及相關(guān)的綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)

4、、 技術(shù)政策和 措施。6）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)植樹(shù)造林、城市綠化工作（二）防治大氣污染的監(jiān)督管理制度1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 “三同時(shí)”制度；2、排污申報(bào)登記制度；排污收費(fèi)制度；許可證制度；3、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度；限期治理制度；大氣污染監(jiān)測(cè)制度；4、淘汰落后工藝與設(shè)備制度；清潔生產(chǎn)制度；5、環(huán)境污染與破壞事故的報(bào)告及處理制度 除上述制度外，還有如下制度：1. 禁止超標(biāo)排放污染物制度 該制度也稱超標(biāo)排污違法制度，是指向大氣排放污染物的單位或者個(gè)人， 其污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定。大氣污染防治法這條規(guī)定表明凡超標(biāo)向大氣排放污染物的，均屬于違 法行為。2. 污染物排放總量控制制

5、度 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的 區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、 二氧化硫污染控制區(qū)， 可以劃定為主要大 氣污染物排放總量控制區(qū)?？偭靠刂频膶?shí)施形式有兩種：一是容量總量控制；二是目標(biāo)總量控制。目 前我國(guó)實(shí)行的是目標(biāo)總量控制，即通過(guò)硬性削減排放量實(shí)現(xiàn)總量控制指標(biāo)3. 劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市制度 國(guó)務(wù)院按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)和城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況， 劃定大氣污染防治重點(diǎn)城市。直轄市、省會(huì)城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市應(yīng)當(dāng)列入大氣污染防治 重點(diǎn)城市。未達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的大氣污染防治重點(diǎn)城市，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院或者 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)規(guī)定

6、的期限，達(dá)到大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4. 劃定酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)制度 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，根據(jù)氣象、地形、土 壤等自然條件， 可以對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生、 可能產(chǎn)生酸雨的地區(qū)或者其他二氧化硫污染嚴(yán) 重的地區(qū)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，劃定為酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)。注：“酸雨”是指 pH 小于 5.6 的雨雪和其他方式形成的大氣降水（如霧、 露、霜），是一種大氣污染現(xiàn)象。（三）防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染 我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，防治大氣污染應(yīng)以防止燃煤所產(chǎn)生的煙塵、 二氧化硫和碳氧化物為重點(diǎn)。大氣污染防治法設(shè)專章對(duì)此進(jìn)行了明確規(guī)定：1、推行煤炭洗選加工，限制高硫分、高灰分煤炭的

7、開(kāi)采2、改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用3、發(fā)展集中供熱4、鍋爐產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)含有環(huán)境保護(hù)要求， 達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不得制造、 銷(xiāo)售 或者進(jìn)口5、對(duì)大、中城市飲食服務(wù)企業(yè)限期改用清潔能源6、控制火電廠和其他大、中企業(yè)的二氧化硫和煙塵污染7、對(duì)屬于“兩控區(qū)” 內(nèi)超過(guò)規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物的已建 企業(yè)，應(yīng)該依法限期治理。（四）防止機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染 大氣污染防治法設(shè)專章對(duì)防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染作了規(guī)定：1、不得制造、銷(xiāo)售或者進(jìn)口污染物排放超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)船2、控制車(chē)用燃油品質(zhì)以及有害物質(zhì)含量3、加強(qiáng)對(duì)在用車(chē)的監(jiān)督管理第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以

8、委 托已取得公安機(jī)關(guān)資質(zhì)認(rèn)定的承擔(dān)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢的單位， 按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污 染進(jìn)行年度檢測(cè)。交通、漁政等有監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)可以委托已取得有關(guān)主管部門(mén)資質(zhì)認(rèn)定 的承擔(dān)機(jī)動(dòng)船舶年檢的單位，按照規(guī)范對(duì)機(jī)動(dòng)船舶排氣污染進(jìn)行年度檢測(cè)。縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以在機(jī)動(dòng)車(chē)停放地對(duì)在用 機(jī)動(dòng)車(chē)的污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督抽測(cè)。（五）防止廢氣、塵和惡臭污染1、嚴(yán)格限制含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵排放2、防止可燃性氣體污染大氣3、配備脫硫裝置4、防止含放射性物質(zhì)氣體污染大氣5、防止煙塵、揚(yáng)塵和惡臭氣體污染第四十一條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚 燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以