南漳縣小型灌溉泵站現(xiàn)狀調(diào)查報告

1、南漳縣小型灌溉泵站現(xiàn)狀調(diào)查報告一、基本情況1、自然條件、社會經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況南漳縣地處鄂西北山區(qū)向漢水平原中游過渡地帶,版土面積3859平方公里。全縣轄11個鎮(zhèn)（區(qū)），281個村，1491個組，58.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口42.45萬人。耕地面積103萬畝，水田51。57萬畝?，F(xiàn)有小型水利工程設(shè)施15412處，其中小（二）型水庫108座；堰塘10183口；小于1個流量的渠道4504條、總長5407公里（已襯砌313公里）；固定泵站434座、裝機11279千瓦；機井46眼，裝機288千瓦。小型水利工程設(shè)施占水利工程總數(shù)的70%以上。2、泵站工程概況我縣現(xiàn)有固定泵站434座，裝機436臺，總裝機

2、11279千瓦，總設(shè)計流量26.6立方米/秒。設(shè)計灌溉面積16.2萬畝，實際灌溉面積12.8萬畝。泵站類型主要以離心泵為主，揚程最高為40米，最低為3米。我縣的泵站89%主要分布在九集鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)和清河區(qū)四個糧食主產(chǎn)地。由于大部分泵站興建于上世紀70-80年代，由于當時技術(shù)條件比較落后，普遍存在設(shè)備不配套，小馬拉大車或大馬拉小車，泵房簡易，電線型號細、路程較遠，變壓器超負荷運行等諸多問題。90年代后，隨著社會發(fā)展，科學(xué)進步，技術(shù)配套，從設(shè)計合理，管理規(guī)范，到設(shè)施配套，科學(xué)規(guī)劃，逐步又興建和維修改造了一大批運行正規(guī)的農(nóng)村農(nóng)田灌溉泵站，目前正在逐步替換過去不合格泵站，但早期興建泵站存在問題依

3、然突出，急待需要更新改造。3、泵站運用和運行情況南漳縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)田灌溉任務(wù)繁重，加之設(shè)備老化，渠道不配套，用水矛盾日益突出。除水庫自流灌溉面積外，大部分堰塘和高位農(nóng)田需要泵站來提水灌溉，泵站在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是必不可少的，也是無法替代的。形象的講，泵站在一個農(nóng)田“救命站”，糧食增產(chǎn)站，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民致富站。但是，從目前泵站運行情況看，隨著社會變革，特別是從年產(chǎn)計酬到分田到戶，泵站在運行上存在著千姿百態(tài)狀況，有的是有泵無人管，有的是有管又無錢，有的是承包，有的是買斷，還有的被霸占。維修無資金，運行無技術(shù)，人員素質(zhì)差，干部管理又無法。設(shè)備老化，運行不正常，設(shè)備經(jīng)常壞，一搞就癱瘓，存在諸多矛

4、盾和隱患。4、工程管理體制和運營機制現(xiàn)狀根據(jù)目前工程管理和運營機制的現(xiàn)狀，就當前了解和掌握的情況看，工程管理體制和運營機制是百花齊放，花樣較多，總的來說，工程管理體制是工程在哪一級就屬于哪一級管理，在村就是村里管理，在組里就是組里管理，也有的是村里全部管理，水務(wù)部門基本管不到，鎮(zhèn)里水務(wù)中心只是負責技術(shù)指導(dǎo)和興建設(shè)計、施工，興建后各是各，管理體制好象與水務(wù)部門無關(guān)。運營機制在現(xiàn)實時期主要有村組自治，水費價格在灌區(qū)和鎮(zhèn)水務(wù)中心指導(dǎo)下，按水費改革政策進行指導(dǎo)核算畝單價。但通過一段實施經(jīng)營后，由于設(shè)備老化，用水畝超標準，泵站渠道不配套，跑、冒、漏現(xiàn)象突出，造成電費過高，各項投入成本太大，加之國家對農(nóng)業(yè)

5、用電漲價，運營機制很難穩(wěn)定落實。5、泵站財務(wù)與分析泵站在運營中,原則上是”以站養(yǎng)站”、自負盈虧,大部分泵站是誰經(jīng)營誰收費,村組領(lǐng)導(dǎo)通過“一事一議”，按照水費政策,根據(jù)泵站運營狀況，綜合多方面因素確定不同水價,有承包主或買斷經(jīng)營者自己收費,村組不建任何財務(wù)帳目和一切手續(xù)。按照上述辦法,有的按領(lǐng)導(dǎo)要求和群眾意見,能夠履行所有義務(wù)和責任,不給農(nóng)民增加負擔,并合理收費,群眾滿意。但在個別泵站經(jīng)營者,為了乘機借承包經(jīng)營合法權(quán)力,大撈一把,別人搞不成,價格低了也搞不成,涉黑經(jīng)營,抬高水價,增加農(nóng)民負擔。據(jù)了解,泵站提水水價低的在40元左右，高的則達90100元/畝,收費不投入，服務(wù)不到位, 收一年是一年,

6、這樣長期下去對泵站生存和正常運轉(zhuǎn)十分不利。二、泵站的作用地位及工程效益在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，50年代灌溉和抗旱,使用的是木車和繃桶,60年代發(fā)展的是柴油機械,70年代用電抽水成奇觀,80-90年代越用越自然,2000年以后興建的泵站設(shè)備全更換。泵站是越建越好,設(shè)備越來越先進,群眾的觀念越來越新。后來要求興建泵站的質(zhì)量和購設(shè)備就要求不一樣,所以說泵站建好了,在某一個缺水地方發(fā)揮了它的抗旱和排澇作用,那個地方的人民就把它地位放的高,它就能在那里發(fā)揮最大的工程效益。例如:九集汪家井村和施溝村共建的法化寺泵站,裝機100千瓦,灌溉兩村面積800多畝,90年代因兩村相靠,設(shè)備壞了無人管,渠道垮了無人修,今年

7、沒見變壓器,明年電機設(shè)施被偷。泵站已有8年沒有起用,8年中群眾怨聲再道,兩村無資金恢得泵站,國家也沒有資金投入,目前堰塘干枯,靠天無收,每年種包谷,地力不能提高,農(nóng)民不能增收?，F(xiàn)在群眾迫切要求恢復(fù)泵站,并要派代表到政府請求,可想而知,泵站在農(nóng)業(yè)上的作用和地位及工程效益有多高。村干部說，如果泵站恢復(fù)供水，農(nóng)田每畝增產(chǎn)150公斤，增收300元，每年增收24萬元。三、中小型泵站已更新改造情況 近幾年來,國家加大了農(nóng)田水利設(shè)施的投入力度，重點對糧食主產(chǎn)區(qū)的配套水利設(shè)施進行了整治、維修和改造，其中就包括泵站的更新、改造和配套。我縣的泵站改造項目主要集中在九集鎮(zhèn)。九集的機遇好,也抓住了好機遇。從1992年

8、至2004年連續(xù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目在九集,后來緊接著國土整理、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、低丘崗地治理、農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)、新農(nóng)村核心示范區(qū)建設(shè)等項目，有的項目直到現(xiàn)在仍在建設(shè)中。九集鎮(zhèn)抓住機遇,除整理農(nóng)田灌溉渠道外,積極申報泵站興建和改造項目，重點是更新改造為核心,全鎮(zhèn)從1993年共更新改造泵站34座,裝機功率1200千瓦，改造內(nèi)容包括機組配套更新,泵房興建,出水管更換,電源增容,渠道改造硬化等。更新改造的投入重點靠國家項目,村里積累出小頭,剩余部分農(nóng)民投工又自籌。34座泵站國家項目共投入420萬元,村里解決180萬元,農(nóng)民投工加自籌120萬元。分別占58%、25%和17%。更新改造后，建設(shè)管理體制是

9、改造一個完善一個，落實一個,做到報酬落實，管護責任到位,所有固定資產(chǎn)有村和鎮(zhèn)水務(wù)中心共同管理，屬于國有不許流失,做到以站養(yǎng)站，通過改造更新后的泵站由過去死氣沉沉到今天活力無限,深受干部群眾的擁護。四、中小型泵站存在問題及原因分析小型泵站存在的主要問題:設(shè)計先天不足，標準低下；體系不夠完善，配套不全；設(shè)備老化失修，積病成險；效益衰減嚴重，效率下降；運行管理不善，難以為繼。例如:九集鎮(zhèn)泉水堰村龍水凼泵站，70年代興建配套55千瓦一臺套，開始運行比較正常，但出水流量達不到設(shè)計要求，經(jīng)查原因主要是吸水揚程超過明牌高程，出水管路長，爬坡有3處45度變頭,一處90度人工加工彎頭,管路沿途沒有固定蹬腳,停機

10、或停電時經(jīng)常座斷泵軸,造成運行不正常,增加了維修投入負擔。另外,該泵站設(shè)在偏僻的山洼里,一間破亂房,在運行管理上,晚上無人管,抽水無專人,誰想抽誰抽,掌握不住機械運行規(guī)律,導(dǎo)致泵站癱瘓,后來他們自己進行改造更新,找關(guān)系東買來水泵,西湊個電機,安裝時又不同心也不同軸,電機大小泵小,不能直接同心只好用三角帶傳動,強行大馬拉小車。壞了修，用了壞，一直半死不活拖這么多年,錢出了，力費了，沒有得到應(yīng)有的回報，問題得不到徹底根治，是干部群眾的一塊心病。究其原因，我們認為主要是無資金投入和缺乏管理體制上的政策支持。五、中小泵站更新改造需求及投資根據(jù)調(diào)查,現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)大部分泵站都興建7080年代,由于當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)無管

11、理機制,也沒有專業(yè)技術(shù)人員,沒有通過水利專家現(xiàn)場勘測論證,沒有科學(xué)規(guī)劃設(shè)計,靠一個機械廠的工人或一個不懂專業(yè)技術(shù)的電工就安裝運行,結(jié)果年復(fù)一年經(jīng)常壞機。全縣除后期興建的35座泵站外,剩余近400座泵站都存在不同程度的問題,現(xiàn)在更新改造就需要大量的資金和投入。按2008年農(nóng)村水利綜合規(guī)劃泵站維修改造費用參考值1500元/千瓦推算，維修改造全縣的泵站約需資金1700萬元。六、意見和建議近幾年來, 由于近幾年國家投資導(dǎo)向發(fā)生了變化，主要把資金集中投入在糧食主產(chǎn)區(qū)的水利工程設(shè)施建設(shè)上，并與地方資金捆綁使用。因此，國家對小型農(nóng)田水利設(shè)施維護與修復(fù)資金的投入十分有限，幾乎為零。很多泵站的維修改造任務(wù)，需要

12、由當?shù)卣曰I資金來解決，壓力的確很大，基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾對此反響很大。鑒于泵站在糧食安全生產(chǎn)和三農(nóng)工作方面的重要作用，結(jié)合我縣泵站現(xiàn)實運行狀況，我們建議：1、國家要制定泵站更新改造中長期規(guī)劃。遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、安全運行、節(jié)能高效、推進改革、良性運行的原則。以規(guī)劃為依托，按計劃分年實施，逐個銷號。2、在改造投資方面，國家應(yīng)加大對泵站更新改造的投資額度，每年拿出不低于投資總額80%的資金用于更新改造，受益單位或農(nóng)民集一部分。也可采取無息貸款,先貸受益后由承包主還。也可嘗試采取“以獎代補”的辦法，按照泵站改造投資的比例對泵站改造達到要求的村組和個人予以獎勵和補助，提高群眾參與泵站改造的積極性。3、健全運行管理機制，落實管護人員和經(jīng)費。做到“五有”，即要有明確的管理責任主體；是要有規(guī)范的管理制度；要有科學(xué)調(diào)度的運用原則；要有一支素質(zhì)較高的管理隊伍；要有穩(wěn)定的管護經(jīng)費。對30千瓦以上泵站要明確規(guī)定所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心管理，固定資產(chǎn)登記造冊，屬國有，無條件移交主管部門；30千瓦以下歸村里負責管理，固家資產(chǎn)屬集體，對所有泵站國家投資更新后的舊設(shè)備全部規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心收回保管，維修更新，作為當?shù)乜购祩溆梦镔Y，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)配使用。同時要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)中心泵站運行管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，保障經(jīng)費投入，配備維修專用車輛和工