中石化HSE標(biāo)準(zhǔn)介紹

1、中國石油化工集團(tuán)HSE管理體系的實(shí)質(zhì)就是為了確保系統(tǒng)安全，建立一種標(biāo)準(zhǔn)的、科學(xué)的管理體系，提出了系統(tǒng)安全，組織所必須到達(dá)或?qū)崿F(xiàn)包括人、機(jī)、環(huán)境各方面的相關(guān)要求。這就是HSE管理體系所包含的內(nèi)容，各企業(yè)HSE實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)不一，標(biāo)準(zhǔn)要素排列各異，但核心內(nèi)容都是系統(tǒng)安全的基本思想。中國石化集團(tuán)的HSE管理體系是建立在過去積累的許多成熟經(jīng)驗(yàn)和一整套行之有效的管理制度的基礎(chǔ)上，吸收了國外大型石油化工企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)管理模式的優(yōu)秀內(nèi)容，因此它不是取代現(xiàn)有的行之有效的、健全的管理制度，而是補(bǔ)充和完善，到達(dá)系統(tǒng)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。中國石化集團(tuán)形成一個體系，四個標(biāo)準(zhǔn)和五個指南為框架的HSE管理體系。一個

2、體系HSE管理體系，明確了石化集團(tuán)公司管理的十大要素。四個標(biāo)準(zhǔn)：油田企業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)；煉化企業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)；銷售企業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)；施工企業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)。這四個管理標(biāo)準(zhǔn)是在HSE管理體系基礎(chǔ)上，根據(jù)中國石化集團(tuán)公司已頒發(fā)的各種制度標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，對完成十大要素的具體要求，并根據(jù)各專業(yè)特點(diǎn)編制的油田企業(yè)、煉油企業(yè)、銷售企業(yè)、施工企業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)。集團(tuán)公司的各設(shè)計(jì)、科研單位按相應(yīng)專業(yè)HSE管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。五個指南：油田企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南；煉化企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南；銷售企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南；施工企業(yè)HSE實(shí)施程序編制指南；職能部門HSE實(shí)施計(jì)劃編制指南。一、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和

3、責(zé)任在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)。這是因?yàn)榧瘓F(tuán)公司和直屬企業(yè)的高層管理者提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，是成功實(shí)施HSE管理體系的基礎(chǔ)。集團(tuán)公司和各直屬企業(yè)承諾以實(shí)際行動來表達(dá)對HSE管理的重視，并努力不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境的目標(biāo)，這是承諾最終的目的。方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)公司和直屬企業(yè)的指導(dǎo)思想和原則，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。1總則石油石化企業(yè)各級企業(yè)的高層管理者應(yīng)直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾是企業(yè)文化的一部分，只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成

4、部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。實(shí)施HSE管理體系的全過程都是集團(tuán)公司方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了集團(tuán)公司在HSE方面努力方向，提供了標(biāo)準(zhǔn)組織行為和具體目標(biāo)制定的框架，能指導(dǎo)公司有效地實(shí)施和改良它的管理體系2內(nèi)容公司高層管理者對HSE管理建立和實(shí)施的認(rèn)可和承諾，是HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作最基本的要求，實(shí)踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是發(fā)動公司不同部門和全體職工積極投入體系建立運(yùn)行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設(shè)和速度。在此，特別需要高層管理者做到：明確HSE管理應(yīng)為公司整個管理體系的重要事項(xiàng)

5、之一，對此類事項(xiàng)的考慮應(yīng)納入到公司管理決策的重要議事日程中；中國石化股份公司上市后，認(rèn)識到預(yù)防事故和改良集團(tuán)公司形象的重要意義，明確高層管理者承擔(dān)的HSE的責(zé)任和義務(wù)；承諾為建立HSEMS及有關(guān)活動提供支持，保證HSEMS有效運(yùn)行。理解實(shí)施HSEMS對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能和促進(jìn)作用，從而促進(jìn)全員的HSE重視程度；方針目標(biāo)內(nèi)容是：實(shí)現(xiàn)持續(xù)改良是實(shí)施HSEMS貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是集團(tuán)公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應(yīng)明確這一意向。遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后

6、再補(bǔ)救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應(yīng)遵循此原則。除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供給商建立HSEMS等。除此之外：方針和目標(biāo)還應(yīng)滿足以下要求公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項(xiàng)要求；符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；能夠得到各級組織的貫徹和實(shí)施；與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對HSE帶來的風(fēng)險和危害；通過定期審核和評審，不斷努力改良HSE表現(xiàn)，以到達(dá)持續(xù)改良的目的；中國石化股份公司的子公司與分公司的方針應(yīng)與母公司的方針和目標(biāo)保持一致；公眾易于獲得

7、；與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和其他仍對HSE的影響息息相關(guān)。3建立領(lǐng)導(dǎo)承諾在HSEMS建立和實(shí)施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務(wù)是：制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)必須由高層管理者制定，因?yàn)樵诜结樦幸兄Z遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改良和事故預(yù)防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改良，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進(jìn)行評審，評價它是否適合于當(dāng)前公司的狀況，是否滿足HSEMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，職工是否切實(shí)地按照體系的要求去做，然后對體系進(jìn)行改良；建立組織機(jī)構(gòu)，任命管理者代表；提供必要的資源

8、，即在人、財、物等方面的支持。方針的具體內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：1長遠(yuǎn)規(guī)劃方面公司的投資或發(fā)展應(yīng)考慮HSE的要求；公司的項(xiàng)目確定和實(shí)施應(yīng)盡量降低風(fēng)險和影響；影響相關(guān)方以確保公司方針的實(shí)現(xiàn)。2特定目標(biāo)方面支持采用最正確可行技術(shù)和有利于HSE管理的運(yùn)行管理實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)本身安全設(shè)計(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)；優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用；開展新工藝和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，減少對HSE的危害。3符合性方面與HSE監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)密切合作；確保運(yùn)行層次始終符合法規(guī)要求；實(shí)現(xiàn)地區(qū)或同行中最正確管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康HSE承諾和方針目標(biāo)。我們的HSE方針是安全第一，預(yù)

9、防為主；全員動手，綜合治理；改善環(huán)境，保護(hù)健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展；我們的HSE目標(biāo)是：追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。我們的HSE承諾是：在世界任何地方，遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)、尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們對HSE態(tài)度始終如一。集團(tuán)公司的各級最高管理者，是HSE的第一責(zé)任人，每位職工對公司的HSE事務(wù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。向社會公開我們的HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會各界的意見，不斷提高公司的HSE管理水平。為保證目標(biāo)的實(shí)施，提供必要的

10、人力、物力和財力資源支持。二、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制企業(yè)為了保證體系的有效運(yùn)行，必須合理配置人力、物力和財力資源，明確各部門、人員的HSE管理職責(zé)。第一，公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)，以提高全體職工的意識和技能。第二，建立培訓(xùn)記錄，不斷完善培訓(xùn)計(jì)劃，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度。定期開展培訓(xùn)以提高全體職工的素質(zhì)，遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)行為、確保職工履行自己的HSE職責(zé)。第三，應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實(shí)施HSE管理提供切實(shí)可行的依據(jù)。公司應(yīng)控制HSE管理文件，確保這些文件與公司的活動相適應(yīng)。定期評審，必要時進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)。需要時

11、現(xiàn)行版本隨時可得，失效時能及時從頒發(fā)和使用處收回，文件控制的范圍應(yīng)有明確的規(guī)定。一作用1組織機(jī)構(gòu)的作用人員是管理體系的運(yùn)行者，體系的成功實(shí)施，取決于整體的工作效能，一個人人各司其職、各負(fù)其責(zé)的組織，能保證企業(yè)的各處活動按要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。安全、環(huán)境與健康管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，往往涉及企業(yè)全部或大部人員的活動。一般可在原有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位責(zé)任，保證所有的責(zé)任都落實(shí)到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的HSE責(zé)任。2管理者代表的作用最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理的工作不可能事事都過向，所以必須任命管理者代表，規(guī)定管理者代表的職責(zé)和權(quán)

12、力，在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，并定期向最高管理者匯報。3資源的作用安全、環(huán)境與健康的建立和良好的運(yùn)作，離不開一定的資源做保證，沒有必要的資源，管理體系將無法動作。4能力及培訓(xùn)的作用全體職工的積極參與，是安全、環(huán)境與健康管理體系成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，因此對企業(yè)人員的整體素質(zhì)提出了更高的要求。其措施是對企業(yè)內(nèi)部職工進(jìn)行培訓(xùn)，到達(dá)二方面要求：1具備良好的安全、環(huán)境與健康意識，有高度的責(zé)任感，并對各種崗位職責(zé)和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認(rèn)識。2具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康和能力。5對承包商要求的作用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營活動過程，必須要求承包商同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。6信息交

13、流的作用安全、環(huán)境與健康管理活動和企業(yè)的運(yùn)行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此，往往需要企業(yè)內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作，當(dāng)發(fā)生緊急情況時，能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應(yīng)。二內(nèi)容1企業(yè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)1最高管理者的責(zé)任負(fù)責(zé)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，作為指導(dǎo)企業(yè)安全、環(huán)境和與健康行為的準(zhǔn)則，為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證，包括人力、物力、技術(shù)等，負(fù)責(zé)定期進(jìn)行評審，并根據(jù)審核和評審的結(jié)果對體系予以修正。2管理者代表最高管理者應(yīng)任命管理者代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務(wù)中代表他行使職權(quán)。根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)際需要，管理者代表可以是一名或多名，對于中小型企業(yè)，管理者代表也可以

14、是兼職的。3全體職工安全、環(huán)境與健康管理職責(zé)不僅限于最高管理者和職能部門、需要全體職工都以負(fù)責(zé)的態(tài)度從事自己的工作，并在自己崗位上承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任。2資源在建立和實(shí)施管理體系過程中，組織應(yīng)在了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、裝備條件的基礎(chǔ)上，考慮需要在設(shè)施、裝備方面進(jìn)行改良和補(bǔ)充，當(dāng)現(xiàn)有設(shè)備不能滿足要求時，應(yīng)考慮按以下次序進(jìn)行更新和補(bǔ)充：1不符合國家、地方法規(guī)要求和設(shè)施和設(shè)備；2不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備；3企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改良所需的設(shè)施和設(shè)備。在現(xiàn)有財力資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改良企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最正確

15、結(jié)合點(diǎn)。3能力企業(yè)應(yīng)建立對職工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)保證關(guān)鍵崗位人員上崗前都得到必要的培訓(xùn)，具備從事本崗位工作所需的能力。4承包商公司應(yīng)保證其承包商按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運(yùn)作，并與公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應(yīng)在簽訂承包合同前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實(shí)施中解決分歧。5信息交流為了建立有效的交流機(jī)制，企業(yè)應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是企業(yè)內(nèi)部各層次間的交流，它支持企業(yè)的管理活動協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是與各

16、類相關(guān)方有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾等之間的各種信息交流，它保持企業(yè)對外部要求的了解，也向外界提供企業(yè)的信息。6文件及其控制文件工作不是一項(xiàng)孤立的活動。它滲透到體系運(yùn)行的全部活動中。為了描述體系的全面運(yùn)行情況，應(yīng)編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進(jìn)行說明，并指示從有關(guān)文檔中查詢細(xì)節(jié)情況的途徑。所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期包括修訂日期，標(biāo)識明確，妥善保管。對于電子文件，應(yīng)有必要備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)喪失。三、風(fēng)險評價和隱患治理 所謂風(fēng)險評價Risk Assessment是指在危險因素辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測存在的危險的程度，提高科學(xué)合理和可行的

17、管理方法和技術(shù)措施的過程。本要素是建立和實(shí)施HSE管理體系的核心，是HSE要素的基礎(chǔ)。風(fēng)險評價是一個不間斷的過程。要求企業(yè)經(jīng)常對危害、影響和隱患進(jìn)行評價和分析，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患、進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大的危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂坪头婪洞胧?，把風(fēng)險降到最低限度。主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或發(fā)生重大變更時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價，風(fēng)險評價，直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患做到心中有數(shù)并親自組織隱患治理。1風(fēng)險評價的作用風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。通過風(fēng)險評價能搞清企業(yè)運(yùn)行過程中可能的HSE

18、影響，并對以往的HSE管理進(jìn)行總結(jié)，找出優(yōu)勢和不足。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷的組織風(fēng)險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)論，按照自己的實(shí)際情況，制定預(yù)防危險和控制風(fēng)險措施的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。2風(fēng)險評價的內(nèi)容風(fēng)險評價的內(nèi)容相當(dāng)豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。目前常用的評價方法有安全檢查表SCL；預(yù)先危險性分析法PHA；火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法FNEA等等。直屬

19、企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)制訂風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設(shè)備、新原料時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。1風(fēng)險評價首先要明確評價對象，建立科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序。直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行新建、擴(kuò)建工程風(fēng)險預(yù)評價和在役裝置設(shè)備的風(fēng)險評價，判定其風(fēng)險等級。2正確選擇判別準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則是企業(yè)用來判斷風(fēng)險危害及其影響的依據(jù)。判別準(zhǔn)則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運(yùn)輸及售后服務(wù)過程中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計(jì)或運(yùn)行期間，直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議放寬準(zhǔn)則要求的建

20、議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。3確定風(fēng)險危害及其影響。直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風(fēng)險危害及其影響。4評價危害和影響。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，要充分考慮風(fēng)險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因影響的可能性和嚴(yán)重程序。涉及到人員健康與安全的風(fēng)險評價，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機(jī)工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。5記錄重要危害和影響。可能發(fā)生的重要危害和影響要有詳細(xì)的應(yīng)對措施和資料記載。直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳

21、細(xì)列出降低危害的措施。6建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)。直屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、風(fēng)險管理要求，建立適當(dāng)?shù)?、具體的風(fēng)險評價目標(biāo)和量化指標(biāo)，這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗(yàn)證的、現(xiàn)實(shí)的和可實(shí)現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應(yīng)制訂有關(guān)HSE關(guān)鍵性管理活動和任務(wù)的量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。7確定和評價風(fēng)險控制措施。直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險評價情況編制出風(fēng)險評價報告，確定風(fēng)險削減措施和評價風(fēng)險控制措施的有效性。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風(fēng)險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其

22、理解和掌握。3環(huán)境因素評價直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運(yùn)輸及售后服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)對重要環(huán)境因素加以考慮。1環(huán)境因素確實(shí)定范圍主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝、維修保養(yǎng)；檢驗(yàn)、分析、檢測設(shè)施；原材料、半成品采購；設(shè)備更新；產(chǎn)品運(yùn)輸、貯存、使用和服務(wù)；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。2評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關(guān)國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大??；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點(diǎn)。3環(huán)

23、境因素的變更在以下情況發(fā)生變更時應(yīng)及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目時。4環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術(shù)方案、資金、運(yùn)行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。直屬企業(yè)應(yīng)制定實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實(shí)施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體實(shí)施方法和詳細(xì)時間表。4隱患治理隱患治理先要進(jìn)行隱患評估。隱患評估包括：1自評：直屬企業(yè)應(yīng)實(shí)事求是地按照推薦的評估方法對隱患進(jìn)行評估，評估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的

24、檔案資料。2復(fù)查：直屬企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。在征求相關(guān)部門的意見后，編制出年度隱患項(xiàng)目治理計(jì)劃表并列入年度綜合治理計(jì)劃。其中重大隱患治理項(xiàng)目經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報公司的HSE管理部門審查并組織實(shí)施。3公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計(jì)劃進(jìn)行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對隱患治理計(jì)劃進(jìn)行評估，編制出隱患評估報告，提出隱患治理評估結(jié)論。直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。四、承包商和供給商管理承包商和供給商及相關(guān)方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的HSE表現(xiàn)，對供給商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定

25、和要求。承包商和供給商這項(xiàng)管理是當(dāng)前企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)加強(qiáng)管理，要求對承包商和供給商的資格預(yù)審、選擇、開工前的準(zhǔn)備，作業(yè)過程監(jiān)督，承包商和供給商表現(xiàn)評價等方面進(jìn)行管理。1作用1企業(yè)通過協(xié)肋承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標(biāo)要求相符合的HSE實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)對承包商HSE管理，來保護(hù)企業(yè)和承包商的雙方人員，防止工作場所發(fā)生事故。2當(dāng)企業(yè)和承包商共同合作來加強(qiáng)HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置設(shè)備的可靠性。3為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供給商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計(jì)、運(yùn)輸?shù)确矫娴脑?，可能給企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關(guān)方帶來風(fēng)

26、險和危害。因此，為了把供給商帶來的風(fēng)險和危害降到最低，必須對供給商所提供的產(chǎn)品提出有關(guān)HSE方面的要求。2內(nèi)容承包商的管理1企業(yè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施對承包商的預(yù)認(rèn)證計(jì)劃。其內(nèi)容應(yīng)包括：承包商的資質(zhì)證書：HSE管理機(jī)構(gòu)、管理制度和保證體系，以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；HSE保障體系和HSE管理措施、經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊(duì)伍的素質(zhì)；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉(zhuǎn)包、分包隊(duì)伍的HSE資質(zhì)。2承包商的選擇。企業(yè)項(xiàng)目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項(xiàng)目后，應(yīng)在其招標(biāo)通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。承包商在接

27、到招標(biāo)通知書后，應(yīng)按招標(biāo)通知書中的有關(guān)HSE的要求，編制HSE管理實(shí)施程序；企業(yè)HSE管理部門應(yīng)檢查承包商編制的HSE管理實(shí)施程序。合同簽訂后，承包商在項(xiàng)目開工前應(yīng)做好如下工作，與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；組織施工人員學(xué)習(xí)HSE管理制度、規(guī)定；所用的車輛、設(shè)備、機(jī)具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實(shí)防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施，了解裝置設(shè)備的生產(chǎn)特點(diǎn)和安全要求，為施工人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。3企業(yè)應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備；組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護(hù)人；審查承包商工程項(xiàng)目HSE作業(yè)計(jì)劃書；提供安全作業(yè)條件。辦理人

28、員、車輛入廠證和作業(yè)許可證。4作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應(yīng)遵守規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行安全用火管理制度和進(jìn)入設(shè)備作業(yè)安全管理制度及高處作業(yè)安全規(guī)定；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽及勞動防護(hù)用具；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進(jìn)入該區(qū)的“許可證”。企業(yè)主管部門、基層單位應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應(yīng)定期組織職工進(jìn)行安全活動，傳達(dá)業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物的放置點(diǎn)、排凝點(diǎn)、脫水點(diǎn)、采樣點(diǎn)以及防護(hù)、控制

29、、處理的方法。承包商應(yīng)向企業(yè)HSE管理部門及相關(guān)部門報告所有應(yīng)與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。5業(yè)主應(yīng)制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進(jìn)行處理。工程管理部門應(yīng)將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。供給商的管理企業(yè)應(yīng)對供給商制定資格預(yù)審、選擇和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)供給部門應(yīng)建立供給商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審，選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰不符合要求的供給商；應(yīng)建立采購供給責(zé)任追究制度，保證采購設(shè)備、材料的質(zhì)量并符合HSE管理要求，應(yīng)建立供給商質(zhì)量保證金的制度，應(yīng)建立采購供給材料設(shè)備的檢驗(yàn)制度。經(jīng)常識別、控

30、制與采購有關(guān)質(zhì)量危害和商業(yè)風(fēng)險；應(yīng)建立供給商的公開競標(biāo)制度。五、裝置設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)裝置設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)是HSE管理體系實(shí)施環(huán)節(jié)的重要要素，是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素。管理體系通過對裝置設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)實(shí)施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置設(shè)施在運(yùn)行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)裝置安、穩(wěn)妥、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。裝置設(shè)施的設(shè)計(jì)與建設(shè)HSE管理要素全面系統(tǒng)地標(biāo)準(zhǔn)了新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點(diǎn)和管理要求。充分表達(dá)了HSE監(jiān)督管理要從設(shè)計(jì)源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設(shè)計(jì)、建設(shè)原因而引起的各類事故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理

31、監(jiān)督分別作簡要介紹：1總則內(nèi)容完善的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設(shè)安裝質(zhì)量是保證裝置設(shè)施安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)?？倓t對建設(shè)項(xiàng)目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督原則，設(shè)計(jì)、建設(shè)過程中應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。1新建、改建、擴(kuò)建裝置設(shè)施的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用。2設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公司有關(guān)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設(shè)計(jì)。3企業(yè)應(yīng)建立工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、設(shè)備采購、安裝、試車、驗(yàn)收等工作，以確保裝置設(shè)施保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。2安全衛(wèi)生預(yù)評價

32、和環(huán)境影響評價要求根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關(guān)部門審查，審查批準(zhǔn)后，建設(shè)工程項(xiàng)目方可正式進(jìn)入可行性研究報告的批復(fù)程序。沒有進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價沒有獲得地方主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得進(jìn)行可行性研究報告的批復(fù)，更不得進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。3資質(zhì)、審核與責(zé)任管理內(nèi)容資質(zhì)、審核與責(zé)任是二級管理要素中一項(xiàng)重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點(diǎn)是建設(shè)項(xiàng)目的評價、設(shè)計(jì)和建設(shè)安裝必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或人員承擔(dān)，建立建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工HSE管理機(jī)制、控

33、制程序和嚴(yán)格的審查、會簽批復(fù)制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，到達(dá)控制非標(biāo)設(shè)計(jì)的目的。同時對落實(shí)設(shè)計(jì)部門高層管理者和設(shè)計(jì)人員的HSE責(zé)任提出具體要求。1資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主管部門應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機(jī)構(gòu)和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進(jìn)行建設(shè)改造項(xiàng)目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。2審核的內(nèi)容。審核主要是針對設(shè)計(jì)各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設(shè)計(jì)審核和施工圖設(shè)計(jì)審核3個階段。3施工圖設(shè)計(jì)審核。施工圖設(shè)計(jì)時，應(yīng)充分落實(shí)和不斷完善初步設(shè)計(jì)所確

34、定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求；實(shí)施設(shè)計(jì)單位自行監(jiān)督；引進(jìn)技術(shù)及成套引起裝置的建設(shè)項(xiàng)目，國內(nèi)設(shè)計(jì)單位應(yīng)對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)加以監(jiān)督；4責(zé)任責(zé)任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實(shí)管理者和設(shè)計(jì)人員的HSE職責(zé)，充分表達(dá)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理原則，推選設(shè)計(jì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制，對委托人、審查審核人和設(shè)計(jì)人員實(shí)行責(zé)任追究制度。5設(shè)備采購與安裝裝置設(shè)施的設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝直接關(guān)系到裝置設(shè)施在運(yùn)行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝管理機(jī)制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施符合國家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)。6階段

35、風(fēng)險評估風(fēng)險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)裝置設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝缺陷和識別非標(biāo)設(shè)施中潛在危險因素的重要手段。設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)不同特點(diǎn)，組織開展有針對性的風(fēng)險評估活動，最大限度地預(yù)防減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。7裝置設(shè)施的試運(yùn)行新建、改建、擴(kuò)建和重大技術(shù)改造裝置設(shè)施試運(yùn)行前應(yīng)建立審查確認(rèn)程序，通過審查確認(rèn)驗(yàn)證建設(shè)項(xiàng)目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、安裝是否與標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實(shí)情況，開工前職工是否進(jìn)行HSE崗位技能培訓(xùn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。8實(shí)際偏差管理實(shí)際偏差管理內(nèi)容主要是對建設(shè)、安裝與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生

36、的偏差進(jìn)行監(jiān)督，并及時組織對偏差實(shí)行糾正。六、運(yùn)行和維修運(yùn)行與維修是HSE管理體系實(shí)施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運(yùn)行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對作業(yè)場所、特殊工藝過程、裝置、機(jī)械、設(shè)備、危險物料以及運(yùn)行程序、操作程序和維修程序、危險作業(yè)環(huán)境進(jìn)行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，防止偏離HSE方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況。1運(yùn)行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用運(yùn)行與維修是HSE管理體系實(shí)際的運(yùn)作過程，也是HSE目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行符合綜合設(shè)計(jì)要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進(jìn)行，實(shí)

37、現(xiàn)HSE管理方針和目標(biāo)。2HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運(yùn)行與維修內(nèi)容基本要求a滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運(yùn)用明確的操作、維修、檢驗(yàn)或控制體系，保持運(yùn)行正常和機(jī)械完好。b對所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)建造與設(shè)計(jì)相符。c編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。d設(shè)置關(guān)鍵運(yùn)行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運(yùn)行，職工應(yīng)清楚自己職責(zé)和義務(wù)。e停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查的試驗(yàn)，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和試驗(yàn)結(jié)果。f制定保護(hù)系統(tǒng)試驗(yàn)和維修計(jì)劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。g評估、管理因在運(yùn)行裝置上其附近進(jìn)行同

38、時施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險。h公司建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。i對于使用到達(dá)報廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制訂廢棄、修補(bǔ)或恢復(fù)再用的計(jì)劃。j對重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運(yùn)行和活動在程序規(guī)定的條件下運(yùn)行。k要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運(yùn)行。以上內(nèi)容是從集團(tuán)公司各直屬企業(yè)運(yùn)行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管理程序和管理要求，由于集團(tuán)公司是一個集石油開發(fā)、煉油化工、產(chǎn)品銷售、建設(shè)安裝為一體的綜合性集團(tuán)，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)差異很大，因此，在與集團(tuán)公司HSE管理體系相對應(yīng)的運(yùn)行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定運(yùn)行

39、與維修管理要素的具體內(nèi)容。3運(yùn)行與維修管理要素的理解要點(diǎn)集團(tuán)公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運(yùn)行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的企業(yè)，不同的生產(chǎn)車間、作業(yè)隊(duì)和工程建設(shè)項(xiàng)目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)確定與風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行以及作業(yè)活動，對其建立相應(yīng)的管理程序，確保其運(yùn)行不偏離HSE目標(biāo)。運(yùn)行與維修的控制和管理應(yīng)涵蓋設(shè)施、設(shè)備的整個使用壽命周期，包括開車、運(yùn)行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)操作行為。這里表達(dá)了一個全員、全過程的問題。HSE管理體系要求建立一套文件管理程序，特別是

40、對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修、高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，防止由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴(kuò)大。針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應(yīng)予以標(biāo)準(zhǔn)和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和要求。運(yùn)行與維修的控制和管理不僅要考慮設(shè)施、設(shè)備及人身安全，還應(yīng)考慮對環(huán)境的保護(hù)和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進(jìn)行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

41、運(yùn)行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和管理技術(shù)，不斷改良運(yùn)行控制的效果。七、變更管理和應(yīng)急管理變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計(jì)劃地控制，以防止或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應(yīng)急管理是指生產(chǎn)、儲運(yùn)系統(tǒng)和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，針對可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行演練，確保萬一發(fā)生事故時能控制事故，把事故損失減小到最低程度。1變更管理1目的和作用在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、

42、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實(shí)施嚴(yán)格的變更管理，進(jìn)行有計(jì)劃的控制。2注要內(nèi)容變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險作出記錄并進(jìn)行評價；根據(jù)評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施，將變更的內(nèi)容，及時傳到達(dá)相關(guān)方，并對職工進(jìn)行培訓(xùn)。3理解要素a變更類型：工藝、技術(shù)變更；設(shè)備設(shè)施變更；管理變更。b變更申請：變更的提出者在申請變更時，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫變更申請表。c變更審批：提出變更申請后，先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實(shí)際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及

43、危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進(jìn)行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果斷定是否批準(zhǔn)變更申請。不管變更申請是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準(zhǔn)的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。d變更實(shí)施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。e變更驗(yàn)收：變更實(shí)施后，由變更主管部門對變更的實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成文件，并及時將變更結(jié)果相關(guān)部門和人員。f變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進(jìn)行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢進(jìn)行處理，新資料按有關(guān)程序及時送到達(dá)有關(guān)部門和

44、人員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進(jìn)行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護(hù)所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。2應(yīng)急管理1目的和作用HSE管理體系通過風(fēng)險評價，實(shí)施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、職工不了解體系要求、職工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實(shí)施應(yīng)急管理。2主要內(nèi)容及理解要點(diǎn)a危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施運(yùn)行系統(tǒng)上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確；最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；引起

45、其他事件的可能性；事件的后果。b應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部門的安全規(guī)定如緊急停車，制定對環(huán)境污染的防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施設(shè)備、用品，以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實(shí)施。c應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實(shí)行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與

46、事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧?；有害物料的潛在危險應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計(jì)劃。制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃和演練要求等。d應(yīng)急預(yù)案的審查檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個職工和外部應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行定期檢查；在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運(yùn)行；事故處置人員能否準(zhǔn)確到位；各種搶險救護(hù)設(shè)備設(shè)施是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員與應(yīng)急預(yù)案是否掌握

47、等。e應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。八、檢查和監(jiān)督檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，要求定期對已建立的HSE管理體系運(yùn)行情況，進(jìn)行檢查與監(jiān)督，建立定期檢查與監(jiān)督制度，正確認(rèn)識這一要素，便于我們準(zhǔn)確實(shí)施。為此，我們應(yīng)從以下幾個方面把握。1目的和作用檢查和監(jiān)督是確保企業(yè)按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實(shí)施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針

48、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運(yùn)行或操作潛在危害和影響，以采取相適應(yīng)的預(yù)防措施；對HSE管理進(jìn)行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作規(guī)程、規(guī)章制度進(jìn)行改造；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo)管理層作出正確的管理決策。2主要內(nèi)容檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對全企業(yè)活動中存在的重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督物結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運(yùn)行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運(yùn)行情況；職工的HSE素

49、質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有害因素的實(shí)際表現(xiàn)水平；外排污染物和實(shí)測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供給商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項(xiàng)目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。企業(yè)進(jìn)行的HSE檢查監(jiān)督活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以例題地日后的比較分析和控制。檢查和監(jiān)督的不符合糾正。“不符合”是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病 、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實(shí)現(xiàn)或持續(xù)改良的

50、。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時，要采取糾正措施。不符合的種類主要包括三個方面：1任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；2違背國家、集團(tuán)公司或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為；3與管理體系要求產(chǎn)生的偏差；如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動工藝、操作、施工、工作紀(jì)律等。不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過隱患整改通知單的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫隱患整改回執(zhí)單內(nèi)。3理解要點(diǎn)1“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨(dú)立的要素，卻又存在于

51、其它要素的運(yùn)行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線。2“只有檢查，沒有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實(shí)際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實(shí)施的關(guān)鍵在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機(jī)制。3考核機(jī)制的重點(diǎn)是制定和實(shí)施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的動作。考核獎懲制度應(yīng)明確對具有以下行為的單位和人員進(jìn)行必要的處理。4推諉、扯皮或故意不進(jìn)行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門審查出嚴(yán)重

52、管理問題。5對具有以下行為的單位和人員進(jìn)行獎勵：因及時發(fā)現(xiàn)隱患，防止重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。6怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強(qiáng)，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)場。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點(diǎn)，既要有計(jì)劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計(jì)劃工作的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評價，又要隨機(jī)組織不定期的檢查監(jiān)督。九、事故處理和預(yù)防建立事故報告、調(diào)查處理和預(yù)防管理程序，及時調(diào)查，確認(rèn)事故或未遂事故發(fā)生的根本原因，制定

53、相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，確保事故不會再次發(fā)生。1目的和作用“事故處理和預(yù)防”是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改良環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改良。石油化工企業(yè)的HSE特點(diǎn)，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機(jī)制。預(yù)防事故和控制事故后果，是HSE一體化管理要解決的重要課題，可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和職工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)職工對HSE事務(wù)的責(zé)任。2主要內(nèi)容1總則總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考

54、核，以保證及時地調(diào)查、確認(rèn)事故事件發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。2事故分類、分級按照石油化工的生產(chǎn)特點(diǎn)和事故發(fā)生的風(fēng)險，集團(tuán)公司將事故分為8類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級分為上報集團(tuán)公司事故和非上報集團(tuán)公司事故。其中上報集團(tuán)公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故，將環(huán)保事故分為一般環(huán)境與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。3事故報告迅速準(zhǔn)確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ撸?/p>

55、事故損失和危害控制在最低程度。HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團(tuán)公司HSE管理部門。地方政府主管部門、公安機(jī)關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應(yīng)按規(guī)定報告。4事故調(diào)查事故調(diào)查的原則1分級負(fù)責(zé)原則一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。2行專業(yè)負(fù)責(zé)原則事故調(diào)查要按行專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進(jìn)行。5事故處理事故處理是強(qiáng)化全體職工HSE意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理，對無視安