休閑農(nóng)業(yè)要與三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)共振

1、.2018年6月12日總第445期【休閑農(nóng)業(yè)要與三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)共振】2在鄉(xiāng)村旅游熱潮背景下，部分地方卻對(duì)三產(chǎn)融合規(guī)劃不足、積極性不高。事實(shí)上，在做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，可以有多種形式實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合【日本的美麗鄉(xiāng)村是如何建成的.】6日本農(nóng)村是如何從骯臟、貧窮、落后變成干凈、整潔、美麗的世外桃源的.這方面的經(jīng)驗(yàn)可以為地方實(shí)施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村提供借鑒【一位掛職縣長(zhǎng)的扶貧經(jīng)】9精準(zhǔn)識(shí)別不是精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果，而是扶貧攻堅(jiān)路上的手段。精準(zhǔn)扶貧的核心目的是在維護(hù)老百姓心中公平正義的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧【教育園區(qū)要同產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展】12近年來(lái)，各地在面臨“搶人大戰(zhàn)”的背景下，花大力氣打造的

2、教育園區(qū)卻未能發(fā)揮出預(yù)期的產(chǎn)教協(xié)同和人才供給作用。對(duì)此，地方可以從四個(gè)方面探索推進(jìn)產(chǎn)教深度融合與協(xié)同創(chuàng)新. v.【端午節(jié)放假通知】尊敬的客戶：根據(jù)國(guó)家和市有關(guān)今年端午節(jié)放假的通知，安邦集團(tuán)的放假安排如下：2018年6月16日至2018年6月18日為假期，2018年6月19日（星期二）正常上班；按照慣例，研究中心提前一天放假，放假時(shí)間為：2018年6月15日至2018年6月17日放假，2018年6月18日（星期一）正常上班。節(jié)日期間信息產(chǎn)品將停發(fā)，從2018年6月18日晚間起，所有信息產(chǎn)品恢復(fù)發(fā)送，產(chǎn)品中將包含假期中的信息。祝大家節(jié)日愉快，健康平安！【休閑農(nóng)業(yè)要與三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)共振】據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)日

3、前報(bào)道，一些基層干部通過多方考察調(diào)研后反映，目前鄉(xiāng)村旅游功能在各地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中得到充分重視，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)熱潮，“鄉(xiāng)鄉(xiāng)搞旅游、村村建景點(diǎn)”，鄉(xiāng)村游成為一些地方富民興村的好產(chǎn)業(yè)。但個(gè)別地方一談鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺言只稱鄉(xiāng)村旅游，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，以及如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三產(chǎn)融合”規(guī)劃不足、辦法不多、積極性不高。安邦研究員此前在田園綜合體如何突破傳統(tǒng)農(nóng)旅項(xiàng)目的局限（見本產(chǎn)品2018年5月1日總第439期）一文中就提出，田園綜合體不能以單純的休閑農(nóng)業(yè)思路進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，而是要通過三產(chǎn)融合帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興。而除了田園綜合體之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等平臺(tái)載體都可以發(fā)揮三產(chǎn)融合的作用，其

4、區(qū)別無(wú)非就是三產(chǎn)比重和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同而已。對(duì)此，各地可以在做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過多種形式實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合：（一）做優(yōu)一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做活三產(chǎn)首先，鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)業(yè)振興，除了少數(shù)已經(jīng)具備較強(qiáng)工業(yè)化水平的地方外，國(guó)內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)都還是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)一產(chǎn)，就是要在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向綠色高效轉(zhuǎn)型。比如，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高傳統(tǒng)種植業(yè)產(chǎn)出，通過種養(yǎng)結(jié)合和輪作等措施實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)雙重作用，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)差異化、品牌化競(jìng)爭(zhēng)等。其次，鄉(xiāng)村振興中的二產(chǎn)基本指的都是農(nóng)產(chǎn)品加工

5、業(yè)，具體看又可以分為三個(gè)重點(diǎn)方向：一是農(nóng)產(chǎn)品初加工，比如糧食、果蔬、茶葉等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的干燥包裝、儲(chǔ)藏保鮮等環(huán)節(jié)，多年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在收儲(chǔ)環(huán)節(jié)造成的損耗極為巨大，因此這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有很大的空間；二是農(nóng)產(chǎn)品深加工，其衍生出食品飲料、煙草紡織、木材家具等眾多制造業(yè)環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)振興的主要抓手；三是農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用，例如秸稈、稻殼、米糠、麥麩、餅粕、果蔬皮渣等的廢料綜合利用，發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)在地方環(huán)保壓力越來(lái)越大的當(dāng)下具有非常積極的意義。第三，服務(wù)業(yè)是撬動(dòng)三產(chǎn)有機(jī)融合的有效組成部分，能夠有效地提升農(nóng)產(chǎn)品和加工品的附加值。目前各地農(nóng)村在發(fā)展服務(wù)業(yè)方面主要聚焦四大領(lǐng)域，一是鄉(xiāng)村旅游，二是農(nóng)

6、村電商，三是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，四是農(nóng)村金融。鄉(xiāng)村旅游即休閑農(nóng)業(yè)，也是目前各地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主要抓手，已經(jīng)成為假期短途旅游的主要目的地。農(nóng)村電商是“互聯(lián)網(wǎng)+”在鄉(xiāng)村振興中的主要體現(xiàn)，有效緩解了地方農(nóng)產(chǎn)品的渠道問題。至于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其實(shí)早就已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)廣泛存在，比如農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)等，只不過如今在互聯(lián)網(wǎng)和無(wú)人機(jī)等技術(shù)的沖擊下加速向高科技轉(zhuǎn)型。農(nóng)村金融是一個(gè)相對(duì)敏感的領(lǐng)域，尤其是在去年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)金融亂象頻發(fā)后，中央明顯收緊了對(duì)農(nóng)村互金的監(jiān)管，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)或大型電商開始承擔(dān)更多的責(zé)任。（二）農(nóng)村三產(chǎn)融合的四種形式1+2融合：從農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖向加工產(chǎn)業(yè)鏈延伸，是產(chǎn)業(yè)振興的主要手段，其核心在于規(guī)模化生產(chǎn)帶來(lái)對(duì)前端種

7、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化要求，從而以品質(zhì)的提升帶來(lái)附加值的增加。目前各地已經(jīng)相繼探索出包括“公司+合作社+農(nóng)戶”在內(nèi)的多種經(jīng)營(yíng)主體組合模式，這些模式通過工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展出諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠等形式。1+3融合：農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的一個(gè)關(guān)鍵方向，就是將農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)出品呈現(xiàn)出去，不同的服務(wù)業(yè)實(shí)際上決定的是不同的呈現(xiàn)形式和渠道。比如。通過服務(wù)業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)利用農(nóng)業(yè)景觀和生產(chǎn)活動(dòng)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)；利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過諸如阿里巴巴“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃以及京東的“3F”戰(zhàn)略等提升農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)業(yè)；以農(nóng)業(yè)和農(nóng)

8、村發(fā)展為主題，使用論壇、博覽會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)等方式或平臺(tái)展現(xiàn)農(nóng)業(yè)。除此之外，還有通過第三產(chǎn)業(yè)助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，除了傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)隊(duì)、無(wú)人機(jī)植保等常見服務(wù)外，近年來(lái)不少大型企業(yè)都開始向農(nóng)業(yè)問題解決方案提供商轉(zhuǎn)型，通過APP等多種平臺(tái)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)支持乃至融資擔(dān)保等一條龍服務(wù)。而在金融助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，“保險(xiǎn)+期貨”模式的推廣對(duì)防控農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)起到了越來(lái)越大的作用，套保套餐化、模塊化將是未來(lái)值得探索的一種模式。2+3融合：二產(chǎn)與三產(chǎn)的融合有多種形式，比如以農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程、工廠風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容進(jìn)行開發(fā)，再以三產(chǎn)的文化創(chuàng)意活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，通過創(chuàng)意、加工、制作等手

9、段把農(nóng)村文化資源轉(zhuǎn)換為各種形式的產(chǎn)品，最終在旅游飲食環(huán)節(jié)進(jìn)行出售。1+2+3融合：完全形態(tài)的三產(chǎn)融合就是將上述三種形式融合起來(lái)，形成“你中有我、我中有你”的發(fā)展格局：一產(chǎn)形成農(nóng)產(chǎn)品供給，二產(chǎn)進(jìn)行加工，三產(chǎn)進(jìn)行展示和銷售，同時(shí)三產(chǎn)為一產(chǎn)提供生產(chǎn)性服務(wù)和金融支持，也為二產(chǎn)提供創(chuàng)意思維。不過，各地產(chǎn)業(yè)和自然稟賦不同，從何種角度加入三產(chǎn)融合需要因地制宜。比如，XX袁家村就是通過旅游業(yè)帶動(dòng)發(fā)展種植業(yè)和加工業(yè)，屬于逆向帶動(dòng)模式，適用于旅游資源優(yōu)勢(shì)較為突出的地方。對(duì)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖較為發(fā)達(dá)、旅游優(yōu)勢(shì)不明顯的地方，就應(yīng)該以農(nóng)產(chǎn)品加工為切入口，在本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)、環(huán)境改造完善后適當(dāng)發(fā)展旅游業(yè)，而不是過早地盲目追求休閑農(nóng)

10、業(yè)或田園綜合體的風(fēng)口。（LHT）【日本的美麗鄉(xiāng)村是如何建成的.】隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的提高，農(nóng)村卻成為被遺棄的邊緣地帶，空心化、垃圾圍村等問題日益凸顯，在鄉(xiāng)村振興的大背景下，如何打造生態(tài)、人文、宜居的美麗鄉(xiāng)村已是全國(guó)各地面臨的重要問題。這方面，日本農(nóng)村改造的經(jīng)驗(yàn)可以提供一些借鑒。不管是影視劇里面，還是各類介紹日本的文章，或者是親自赴日旅游，日本農(nóng)村給我們的印象是干凈、整潔、美麗，仿佛世外桃源一般。但事實(shí)上，在幾十年前，日本農(nóng)村完全不是現(xiàn)在的樣子，骯臟、貧窮、落后是這里的代名詞。日本人經(jīng)過不懈的努力，終于改造成了現(xiàn)在的樣子。上世紀(jì)50-70年代，日本經(jīng)歷了劇烈的城市化，與現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的情況一樣，大量

11、人口涌入城市，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)迅速崩塌。年輕力壯的人都走了，村子里只剩下老幼病殘。政府只顧招商引資，建起大量重污染工廠，每天排放著污染，河流里散發(fā)著惡臭，村莊被垃圾包圍，更不要提對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、自然資源、文化遺產(chǎn)的保護(hù)了。但是日本人最終醒悟，再這么下去不行。1968年，改造農(nóng)村運(yùn)動(dòng)在日本古川町的瀨戶川地區(qū)率先發(fā)起。他們首先把目光對(duì)準(zhǔn)了周邊那些惡臭熏天的河流，他們的辦法是，將3000多條錦鯉直接放入河流之中。錦鯉是日本的“國(guó)魚”，常常作為日本的象征，將這樣的寶貝放入河中，表達(dá)了治理污水的決心。在這樣的刺激下，當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)的每天去清理河中的垃圾。到了冬天，大家還要一起把錦鯉打撈起來(lái)送到較深的水塘里過冬，

12、順便再次徹底清理水塘，春天時(shí)在把錦鯉放回。這樣，養(yǎng)錦鯉成了當(dāng)?shù)鼐用竦墓彩聞?wù)。經(jīng)過幾年的堅(jiān)持，曾經(jīng)臭氣熏天的河流成為了清澈見底的錦鯉樂園，河流干凈了，道路也跟著干凈起來(lái)，美麗的瀨戶川自然成了大家共同的驕傲，錦鯉圖案也化身為當(dāng)?shù)氐囊环N圖騰。村民們依靠自己的力量，把原來(lái)骯臟的環(huán)境改造成了干凈整潔的家園，還與當(dāng)?shù)卣黄鹕逃懼贫讼嚓P(guān)法律政策，杜絕以前那種只顧經(jīng)濟(jì)不顧環(huán)境成本的亂開發(fā)行為。有一次，當(dāng)?shù)匾蛔茝S倉(cāng)庫(kù)要改建，本來(lái)最快最省錢的方法是用鋼筋混凝土，但為了顧及村莊的景觀，老板不惜成本，采用了傳統(tǒng)的“白壁土造”式作法，即墻壁涂成白色的土造倉(cāng)庫(kù)，店鋪格子窗搭白壁土造的倉(cāng)庫(kù)，非常美觀。同時(shí)，村民們還

13、約定房子的高度不能超過三層小樓。政府也出臺(tái)政策，給遵守這一約定的人家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。環(huán)境的改造只是第一步，更加重要的任務(wù)是對(duì)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護(hù)。日本當(dāng)?shù)氐姆课荽蟛糠忠詡鹘y(tǒng)工藝建造，木制房屋極少用鐵釘固定，而是通過榫卯銜接，即牢固又美觀。房屋的出檐、格柵、斗拱等都保存了傳統(tǒng)的木造工法，外國(guó)游客來(lái)了，都無(wú)不為這古色古香的建筑贊嘆。因?yàn)橛铆h(huán)保的方式建造房屋，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的木匠產(chǎn)業(yè)得到興起，手藝人們不用丟掉手藝去城里打工，在當(dāng)?shù)鼐湍莛B(yǎng)活自己。比如屋檐下斗拱的裝飾“云”，就是當(dāng)?shù)啬窘车哪檬纸^活之一。信步村莊街頭，你能看到各家屋檐下都裝飾著雕刻成樹葉、藤蔓等各式各樣的云，云飾斗拱也成為木匠的簽名，看到云你就知道這座

14、房子是誰(shuí)造的了。因?yàn)楹灻透?jìng)爭(zhēng)，那里的房子也越造越好。1989年，政府再次下發(fā)補(bǔ)助，幫助當(dāng)?shù)嘏d建了一座“木匠文化館”，以保存和展示當(dāng)?shù)氐哪窘澄幕Ｕ苯ㄖ彩亲钪匾恼故局?，?dāng)?shù)啬窘尘偷厝〔模捎卯?dāng)?shù)毓に囍瞥?，全部使用大木作毛榫接而成，沒用一根釘子。木匠文化館的落成不僅讓當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)木匠技藝得到保存和傳播，還吸引日本各地的木匠和建筑師前來(lái)取經(jīng)。同時(shí)，文化館周邊還興建了一個(gè)村民廣場(chǎng)，成為了當(dāng)?shù)鼐用褡钕矏鄣墓部臻g。瀨戶川的村莊有今天的模樣，并不是全靠政府的政策指導(dǎo)，民眾的集體意識(shí)在其中起了決定性作用。有一年，日本政府打算在當(dāng)?shù)匦抟粭l國(guó)道，居民們認(rèn)為這是關(guān)乎當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌的大事。大家一番研究后向政府建言

15、，決定在道路沿線種植櫸木，這樣可以便營(yíng)造一條綠色的道路?！拔覀冋J(rèn)為，櫸木20年就可以長(zhǎng)大，很快就可以達(dá)成我們的夢(mèng)想，所以就去做了！”這便是日本村民的覺悟，家鄉(xiāng)的營(yíng)造不可能一蹴而就，他們可以等上20年讓樹木成林。（LWSH）【一位掛職縣長(zhǎng)的扶貧經(jīng)】針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的數(shù)字扶貧、形式主義的問題，一位在貧困縣掛職的副縣長(zhǎng)做出了自己的思考：在他看來(lái)，精準(zhǔn)識(shí)別不是目的，而是扶貧攻堅(jiān)路上的手段。精準(zhǔn)扶貧的核心目的是在維護(hù)老百姓心中公平正義的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面脫貧。一、精準(zhǔn)識(shí)別不是結(jié)果精準(zhǔn)識(shí)別的政策標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，家庭年人均純收入不低于3015元，不存在“兩不愁、三保障”問題，并且不能觸碰“九條紅線”。精準(zhǔn)識(shí)別看似劃

16、出了0或1、是或非的標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際的貧困衡量卻遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。作為第一識(shí)別要素的人均純收入，一不能查詢銀行存款，二不能準(zhǔn)確記錄支出明細(xì)，通過詢問也只能得到個(gè)模糊的X圍。更何況溝通方式不同，10個(gè)專家組去調(diào)查，可能會(huì)出10個(gè)結(jié)果。更有甚者，個(gè)別貧困戶為宣泄不滿，會(huì)對(duì)上級(jí)專家組顛倒黑白胡亂說。所以，得出的結(jié)果只能作為參考依據(jù)。理論上說，這個(gè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，具備常識(shí)的扶貧干部經(jīng)過一輪識(shí)別就可以圓滿完成任務(wù)。但是貧窮本就是一個(gè)相對(duì)的概念，非得用數(shù)學(xué)的方法整出個(gè)絕對(duì)的劃分，那么執(zhí)行者的主觀判斷就起了很大的作用。所以一輪又一輪，誤差率居高不下。現(xiàn)在回過頭來(lái)再看時(shí)，發(fā)現(xiàn)老百姓最滿意的，還是第一輪識(shí)別結(jié)果。因?yàn)猷l(xiāng)里鄉(xiāng)親

17、生活在一起幾輩子了，誰(shuí)窮誰(shuí)富心里都有本賬。精準(zhǔn)識(shí)別只是一個(gè)環(huán)節(jié)，不能只要識(shí)別率而不計(jì)行政成本，把大量人力、財(cái)力、物力花在這個(gè)環(huán)節(jié)上。更何況，局部最優(yōu)絕不可能使全局最優(yōu)，因?yàn)槿魏钨Y源都是有限的。因此，可以把自上而下的攤派，變?yōu)樽韵露系拿捉y(tǒng)計(jì)，然后在工作的過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整。也就是先有個(gè)基礎(chǔ)，再采取不斷迭代優(yōu)化的方法，每次迭代都走完“識(shí)別-施策-評(píng)估”的全過程。這期間，上級(jí)部門下發(fā)的修正數(shù)據(jù)，各級(jí)扶貧干部產(chǎn)生的工作數(shù)據(jù)，都只用來(lái)優(yōu)化整個(gè)過程。并且，這樣的優(yōu)化過程，八成以上可以靠信息技術(shù)自動(dòng)計(jì)算來(lái)完成的。二、扶貧工作的“三輕三重”在扶貧的具體操作上，應(yīng)該把握“三輕三重”，即：輕表冊(cè)、重應(yīng)用，輕考核、

18、重發(fā)展，輕政績(jī)、重實(shí)際。1、輕表冊(cè)、重應(yīng)用。不要過分看重填表造冊(cè)的過程，而是要將摸底建檔并有效應(yīng)用作為著力點(diǎn)。精準(zhǔn)識(shí)別要的結(jié)果不是一堆表冊(cè)，而是老百姓期望的公平和正義，國(guó)家期望的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。有價(jià)值的是表冊(cè)上的內(nèi)容，讓內(nèi)容變得“在線”，而不是鎖在文件柜里“離線”，才能真正發(fā)揮它的價(jià)值?！霸诰€”就是要用好現(xiàn)成的信息服務(wù)平臺(tái)，把表冊(cè)、工作日志、幫扶記錄、項(xiàng)目和資金管理都放到上面去。重應(yīng)用，就是將表冊(cè)上的數(shù)據(jù)，經(jīng)過融合分析后，變成脫貧攻堅(jiān)科學(xué)決策的“好參謀”，讓精準(zhǔn)施策有數(shù)據(jù)支撐，讓各級(jí)各部門的扶貧工作在數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下有章有序推進(jìn)。發(fā)揮駐村干部和幫扶干部的作用，對(duì)貧困戶進(jìn)行全面摸底和動(dòng)態(tài)更新

19、，形成一個(gè)全面細(xì)致的數(shù)據(jù)庫(kù)。利用“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”的大數(shù)據(jù)分析功能，結(jié)合扶貧干部的工作記錄信息，形成支撐產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等“八個(gè)一批”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)池，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)有力的決策參考 。2、輕考核，重發(fā)展。秉持“授權(quán)=信任+支持”的工作理念，明察暗訪的考核少一點(diǎn)，基于信息化的自動(dòng)督促和提醒多一些。“上面千條線，底下一根針”，基層執(zhí)政目標(biāo)遠(yuǎn)不止一個(gè)，但每個(gè)都需要考核，像安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作，都是一票否決。哪個(gè)都重要，哪個(gè)都需要重視?，F(xiàn)在，基層干部的工作模式往往是“白天應(yīng)付，夜里工作”，沒太多時(shí)間學(xué)習(xí)、思考和謀劃發(fā)展。但考核又必不可少，又不能占去基層干部太多時(shí)間，怎么辦.信息技術(shù)和智能系統(tǒng)

20、就能提高效率。例如“精準(zhǔn)扶貧信息服務(wù)平臺(tái)”，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目的初級(jí)管理。發(fā)動(dòng)平臺(tái)上大量的駐村干部和利益相關(guān)方群眾，上傳項(xiàng)目的相關(guān)監(jiān)督信息。各級(jí)管理者拿著手機(jī)就能看到項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目出問題了還能自動(dòng)向管理者發(fā)出預(yù)警報(bào)告。重發(fā)展，就是把有限的精力，放在考察和調(diào)研上，放在發(fā)展上。糾結(jié)于過去，無(wú)功也無(wú)用。不如多想想自己這么多年得到了多少，勇敢地為這一方水土擔(dān)當(dāng)些什么，抓住機(jī)遇發(fā)展。3、輕政績(jī)，重實(shí)際。精準(zhǔn)識(shí)別的政績(jī)，絕對(duì)不是“不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，把上級(jí)的指導(dǎo)意見簡(jiǎn)單化理解、機(jī)械化執(zhí)行”，而是感同身受貧困戶的苦與淚，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”?！皬娜罕娭衼?lái)”，就是細(xì)細(xì)體察貧困戶家堂、里屋、廚房等貧困現(xiàn)

21、狀，細(xì)細(xì)核查老人養(yǎng)老、孩子教育等貧困原因，細(xì)細(xì)觀察勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)致富等發(fā)展能力；“到群眾中去”，就是利用政策紅利和國(guó)家扶貧專項(xiàng)資金，不僅解決當(dāng)前問題，還為將來(lái)發(fā)展鋪平道路。重實(shí)際，反而能產(chǎn)生真正的政績(jī)，群眾路線“是干部作風(fēng)硬不硬的試金石”。重實(shí)際，就是要立足地方獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、生態(tài)稟賦，集中優(yōu)勢(shì)“兵力”攻其一點(diǎn)，而不是既要“生態(tài)立縣”又要“工業(yè)強(qiáng)縣”，一個(gè)時(shí)期特點(diǎn)不同，魚和熊掌只能選其一。（LWSH）【教育園區(qū)要同產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展】近年來(lái)，人才瓶頸已經(jīng)成為各地在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的一個(gè)主要問題，近期以來(lái)各地爆發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”就是其中的一種體現(xiàn)。但安邦智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)近期以來(lái)在調(diào)研過程中卻發(fā)現(xiàn)，一些地方花

22、大力氣引進(jìn)、大資金打造的教育園區(qū)或高教資源在產(chǎn)教協(xié)同方面效果不盡如人意，人才流失問題難以有效改觀，最終反為他人做嫁衣。對(duì)此有分析指出，縱觀國(guó)內(nèi)外案例，凡是運(yùn)行較好的教育園區(qū)，其在教育與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面都做的較好。這些園區(qū)，無(wú)論是政府主導(dǎo)型還是市場(chǎng)自運(yùn)行型，均具有主體活躍、要素聚合、運(yùn)行流暢、持續(xù)產(chǎn)出、環(huán)境適宜等表征，以及開放、自組織、協(xié)同共生、平臺(tái)共享等特征?？傮w來(lái)看，如何建立起一系列能夠推動(dòng)政、校、企多方順暢合作、運(yùn)行的機(jī)制是關(guān)鍵，其中校企合作、園區(qū)管理機(jī)制是又是重點(diǎn)。但需要看到的是，僅僅依靠政府主導(dǎo)推進(jìn)或制定一系列突破性制度，還無(wú)法建立一個(gè)良性運(yùn)行的教產(chǎn)協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)的，只有在建立了完

23、善的創(chuàng)新生態(tài)的基礎(chǔ)上才能保持園區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，各地可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教深度融合與協(xié)同創(chuàng)新：（一）在發(fā)展初期就制定遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃教育園區(qū)不同于一般的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其往往是以引進(jìn)教育資源進(jìn)行人才培養(yǎng)為主要目的，并沒有明確的以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為方向的中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，國(guó)內(nèi)教育園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)初期，可以由政府或管理機(jī)構(gòu)制定遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃，明確園區(qū)發(fā)展的總體定位、功能設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及主要目標(biāo)。通過制定發(fā)展規(guī)劃，能夠保障各創(chuàng)新主體在引入之初就擁有相對(duì)一致的發(fā)展方向及目標(biāo)，更有效地促進(jìn)各主體間的協(xié)同創(chuàng)新。在這個(gè)方面，國(guó)內(nèi)XX獨(dú)墅湖、XX科教城及美國(guó)北卡三角科技園均通過制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃明確了園區(qū)發(fā)展目標(biāo)

24、、產(chǎn)業(yè)選擇及基本建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容，取得了一定的效果。（二）吸引匯聚多元的創(chuàng)新主體高教園區(qū)產(chǎn)教協(xié)同不力的一個(gè)主要原因是缺乏創(chuàng)新主體的引進(jìn)和集聚，尤其是孵化器等平臺(tái)距離園區(qū)過遠(yuǎn)，未能實(shí)現(xiàn)良好的產(chǎn)城融合。日本筑波科技城曾是全球教育科技園區(qū)的典X之一，但由于官僚主義的規(guī)劃和管理導(dǎo)致其嚴(yán)重缺乏企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的充分參與，最終在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化過程中遭遇嚴(yán)重挫折，逐漸被學(xué)界和業(yè)界視為失敗案例。因此，對(duì)于實(shí)際規(guī)劃空間內(nèi)缺乏企業(yè)的教育園區(qū)，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大園區(qū)的規(guī)劃X圍或戰(zhàn)略協(xié)同X圍，將園區(qū)周邊的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)納入園區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃及運(yùn)行設(shè)計(jì)中。除高校院所、企業(yè)這些核心創(chuàng)新主體外，園區(qū)還應(yīng)吸引匯聚或者與其它區(qū)域共享技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、投

25、融資機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些主體是促進(jìn)核心創(chuàng)新主體間合作及持續(xù)產(chǎn)出的關(guān)鍵。（三）建設(shè)一系列協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái)載體教育園區(qū)發(fā)展的核心功能是科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化，而科研及成果轉(zhuǎn)化多在兩個(gè)及以上的創(chuàng)新主體之間共同開展。多方合作的行為無(wú)法完全在任一主體原有平臺(tái)或載體上進(jìn)行，需要更多新型的創(chuàng)新平臺(tái)來(lái)促進(jìn)多方合作。因此，建設(shè)聯(lián)合研究中心、工程中心、實(shí)訓(xùn)中心等研究類創(chuàng)新平臺(tái)及技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、商業(yè)化轉(zhuǎn)化中心等聯(lián)絡(luò)類創(chuàng)新平臺(tái)是促進(jìn)和保障多方創(chuàng)新主體合作的重要載體。這方面，政府的作用實(shí)際上大于企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)往往會(huì)出于商業(yè)利益的原因而無(wú)法有效地開展創(chuàng)新合作。（四）形成以校企合作為核心的一系列機(jī)制完善的體制機(jī)制是產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有構(gòu)建了政府、高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等各主體協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，才能推動(dòng)各主體通過資源共用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、人才共育。具體而言，這些機(jī)制一般包括園區(qū)管理體制、校企合作機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、教產(chǎn)人才流動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)投資教育機(jī)制、投融資機(jī)制等。其中，校企合作機(jī)制是最核心的機(jī)制，政府則可以通過市場(chǎng)監(jiān)督、法務(wù)指導(dǎo)或個(gè)人誠(chéng)信