1183公共政策概論-國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2021春（2021年7月）期末統(tǒng)一考試試卷真題及答案

1、 試卷代號(hào)： 1183國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2021年春季學(xué)期期末統(tǒng)一考試公共政策概論 試題2021年7月一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分）1.美國(guó)學(xué)者戴維·伊斯頓認(rèn)為( )。A.公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)B.公共政策是一種具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃C.公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值做權(quán)威性的分配D.凡是政府決定做的或者不做的事情就是公共政策2.直接或間接地參與公共政策過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)控等活動(dòng)有影響或試圖施加影響的個(gè)人、團(tuán)體或組織是指( )。A.公共政策主體B.公共政策客體C.非官方?jīng)Q策主體D.執(zhí)政黨3.公共政策環(huán)境的特

2、征不包括( )。A.系統(tǒng)性B.互動(dòng)性C.全球性D.復(fù)雜性和多樣性4.( )是指政府通過(guò)一系列行政管理過(guò)程，要求或者禁止個(gè)人和機(jī)構(gòu)的大部分私人活動(dòng)與行為的一個(gè)過(guò)程（或一種活動(dòng)）。A.管理B.管制C.強(qiáng)制D.限制5.所有的政策問(wèn)題都源于( )。A.個(gè)人問(wèn)題B.突發(fā)事件C.領(lǐng)導(dǎo)者的需求D.大眾傳媒的傳播二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分）6.影響政策目標(biāo)群體態(tài)度取向的主觀因素主要體現(xiàn)在( )。A.政策目標(biāo)群體的利益需求B.政策目標(biāo)群體對(duì)政策的理解程度C.政策目標(biāo)群體對(duì)政策的認(rèn)知程度D.政策目標(biāo)群體對(duì)政策的參與程度7.政策工具的選擇會(huì)受到( )限制。A.自然資源B.經(jīng)濟(jì)資源C.法律資源D.制度資源8.

3、政府認(rèn)同社會(huì)問(wèn)題并使其成為公共政策問(wèn)題的條件( )。A.政治領(lǐng)導(dǎo)者的需求B.屬于政府職能權(quán)限范圍內(nèi)的事務(wù)C.屬于政府能力范圍內(nèi)的事務(wù)D.大眾傳媒的曝光9.美國(guó)學(xué)者巴達(dá)克認(rèn)為影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最重要因素是( )。A.行政可操作性B.技術(shù)可行性C.經(jīng)濟(jì)可行性D.政治可行性10.政策執(zhí)行的實(shí)施階段包括( )。A.政策實(shí)驗(yàn)B.全面推廣C.指揮協(xié)調(diào)D.監(jiān)督控制三、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分）11.公共政策的公共性12.文化環(huán)境13.志愿失靈14.全體一致規(guī)則四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分）15.利益集團(tuán)的兩大特征。16.社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)涵是什么？17.如何理解全球化。五、論述題（25分）18.試論述公共

4、政策終止的策略。試卷代號(hào)：1183 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2 0 2 1年春季學(xué)期期末統(tǒng)一考試 公共政策概論試題答案及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn) （供參考） 2021年7月一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共10分） 1C 2A 3C 4B 5A二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分） 6. ABCD 7.BCD 8.BC 9.ABCD 10. ABCD三、名詞解釋?zhuān)款}5分，共20分） 11.公共政策的公共性：既是“多數(shù)人”的公共性，同時(shí)又是“少數(shù)人”的公共性，一方面它應(yīng)該最大限度地滿(mǎn)足多數(shù)，另一方面它也應(yīng)當(dāng)盡可能地保護(hù)少數(shù)；在對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體特別是由少數(shù)人組成的強(qiáng)勢(shì)群體加以限制的同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)具有正當(dāng)?shù)睦嬉蟮娜鮿?shì)群體加以保護(hù)。 1

5、2.文化環(huán)境：文化環(huán)境是指對(duì)政策系統(tǒng)的生存、發(fā)展和運(yùn)行產(chǎn)生直接或間接影響的一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)、教育水平、宗教信仰等。 13.志愿失靈：大部分現(xiàn)實(shí)問(wèn)題嚴(yán)重限制、制約了志愿者組織的有效性。志愿者組織對(duì)許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題的解決是不適用的。在實(shí)踐中，最大的志愿組織可能蛻變?yōu)楣倭沤M織而與政府組織趨同，這將使其效率和效力大打折扣，即出現(xiàn)志愿失靈。 14.全體一致規(guī)則：又稱(chēng)“一票否決制”，即所有擁有投票權(quán)的直接決策者都對(duì)某項(xiàng)政策方案投贊成票或者在至少?zèng)]有任何一票反對(duì)的情況下，政策方案才能轉(zhuǎn)化為正式的公共政策。四、簡(jiǎn)答題（每題10分，共30分） 15利益集團(tuán)的兩大特征。 從公共政策分析角度

6、看，利益集團(tuán)具有兩大特征： 第一，有共同的利益和主張。共同利益是利益集團(tuán)的必要基礎(chǔ)，利益集團(tuán)往往是基于共同的職業(yè)、共同的興趣、共同的價(jià)值、共同的態(tài)度等組建而成，其目的在于維護(hù)并增進(jìn)其成員的共同利益。（5分） 第二，影響而非主導(dǎo)公共政策的制定。利益集團(tuán)通過(guò)各種途徑表達(dá)自己合理的利益訴求和主張，從而影響公共政策的制定。（5分） 16社會(huì)問(wèn)題的內(nèi)涵是什么？ 作為公共政策直接客體的社會(huì)問(wèn)題，其基本內(nèi)涵應(yīng)該主要包括如下五個(gè)方面： (1)客觀的事實(shí)或問(wèn)題情境。（2分） (2)問(wèn)題的察覺(jué)。（2分） (3)現(xiàn)實(shí)與利益期望等的差距。（2分） (4)團(tuán)體或組織活動(dòng)。（2分） (5)政府或社會(huì)公共組織的必要政策行動(dòng)

7、。（2分） 17如何理解全球化。 一般來(lái)說(shuō)，全球化可以從四個(gè)層面來(lái)理解： 首先，全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程。（3分） 其次，全球化是與信息化和知識(shí)化相伴相成的過(guò)程。（3分） 再次，全球化是國(guó)際主體參與全球事務(wù)的過(guò)程。（2分） 最后，全球化是文化相互沖擊、融合的過(guò)程。（2分）五、論述題（25分） 18試論述公共政策終止的策略。 一般而言，決策者可以采取以下幾種策略來(lái)盡可能地消除政策終止所面臨的障礙： (1)重視說(shuō)服工作，消除抵觸情緒（2分） 為確保政策終止的順利進(jìn)行，決策者應(yīng)該做好宣傳和說(shuō)服工作，消除人們對(duì)政策終止的抵觸情緒。通過(guò)有效的宣傳和說(shuō)服工作，向各利益相關(guān)者說(shuō)明政策終止的必要性和重要性，提

8、高思想認(rèn)識(shí)水平。同時(shí)，要向人們說(shuō)明政策終止后的相關(guān)配套措施，消除他們的顧慮，使人們明白政策終止并不是某些組織或個(gè)人前途的喪失，而是其走出困境、尋求發(fā)展、邁向成功的新機(jī)會(huì)。及時(shí)終止那些無(wú)效的、失敗的政策，可以使決策者充分運(yùn)用有限的資源，取得更好的績(jī)效。 （3分） (2)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量（2分） 政策終止支持者的態(tài)度與人數(shù)的多寡，是決定政策終止成敗的關(guān)鍵。決策者必須盡力爭(zhēng)取各種力量，以推動(dòng)政策終止的實(shí)現(xiàn)。吸收社會(huì)公眾參與對(duì)政策的評(píng)價(jià)，向社會(huì)公眾公開(kāi)政策評(píng)價(jià)的結(jié)果，是爭(zhēng)取潛在支持者的方法之一。決策者應(yīng)通過(guò)公開(kāi)政策評(píng)價(jià)的結(jié)果，揭露政策的低效、無(wú)效，將公眾的注意力集中到原有政策的錯(cuò)誤和危害上，

9、使其充分認(rèn)識(shí)到延續(xù)原有政策的巨大代價(jià)，盡可能地爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持。（3分） (3)舊政策終止與新政策出臺(tái)并舉（2分） 為了緩沖政策終止的壓力，決策者可以采用新政策出臺(tái)與舊政策終止并舉的方法，及時(shí)地采用新政策替代舊政策，減少政策終止帶來(lái)的不確定性，使人們?cè)趩适?duì)舊政策期望的同時(shí)，得到一個(gè)新的希望。這種做法往往可以大大減少關(guān)于政策終止的爭(zhēng)議和阻力，分化和削弱反對(duì)者的力量。當(dāng)然，采取這種方法對(duì)于具體操作部門(mén)來(lái)說(shuō)要求較高。同時(shí)進(jìn)行終止舊政策和制定、實(shí)施新政策，工作量顯然要比單獨(dú)終止政策要多得多，若安排不當(dāng)往往會(huì)顧此失彼。（3分） (4)不放“試探性氣球”（2分） 在政策終止前是否要放“試探性氣球”，學(xué)者們對(duì)此有不同的看法。在正式宣布終止某項(xiàng)政策之前，放出試探性的信息，這會(huì)產(chǎn)生雙重效果：一方面，可以引起公眾的廣泛討論，從而使人們認(rèn)清政策終止的必要性，為終止的實(shí)施創(chuàng)造條件；另一方面，它也可能會(huì)因透露出的信息的不完整性而導(dǎo)致政策終止被誤解和出現(xiàn)錯(cuò)誤反應(yīng)，并且為政策終止的反對(duì)者積聚力量和結(jié)盟提供時(shí)間。要順利實(shí)現(xiàn)政策終止，決策者應(yīng)該在開(kāi)展充分的政策評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，盡量不要放“試探性氣球”，最大限度地減少政策終止的阻力。（3分） (5)只終止必要的部分，減少終止代價(jià)（2分） 在政策終止阻力較大且持久，而又必須終止某項(xiàng)政策的情況下，決策