全市新時代鄉(xiāng)村集成改革試點實施情況調(diào)研報告

1、全市新時代鄉(xiāng)村集成改革試點實施情況調(diào)研報告 根據(jù)市人大常委會年度監(jiān)督工作計劃安排，在XX副主任的帶領(lǐng)下，自X月份以來，農(nóng)經(jīng)工委圍繞以農(nóng)村宅基地制度改革試點工作為重點，對我市新時代鄉(xiāng)村集成改革試點工作實施情況進行專題調(diào)研，通過調(diào)查座談，走訪有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社和相關(guān)部門，并組織到xx、xx等省級優(yōu)秀改革試點地區(qū)考察學習等方式，認真聽取和了解了試點工作推進情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 自改革試點工作開展以來，市委市政府高度重視，精心組織部署，確保試點工作扎實推進、取得實效。 （一）組織工作有序。 今年初，市委市政府積極向上爭取政策支持，把農(nóng)村宅基地制度改革試點工作列為深化我市農(nóng)村集成改革的

2、重點項目，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，堅持頂層設(shè)計，成立由市委書記、市長任雙組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建農(nóng)村宅基地制度改革工作專班，明確目標責任，確保自上而下統(tǒng)籌聯(lián)動。及時印發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案。在廣泛開展調(diào)研、深入摸排的基礎(chǔ)上，明確了x個試點先行鎮(zhèn)街和x個試點村，重點突出、方法科學，穩(wěn)慎推進。 （二）改革思路清晰。 明確了深化“楓橋經(jīng)驗”、助推鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕3條改革主線，面上以“降信訪、拓空間、促發(fā)展”為目標，點上以騰空間、優(yōu)環(huán)境、增價值為目標，積極探索實踐“權(quán)票”、等量移位、等量置換、置換安置等創(chuàng)新政策。試點工作的改革思路清晰，進一步夯實了宅基地保障功能，著力增加村

3、級集體經(jīng)濟和農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進各類資源要素向農(nóng)村合理流動，推進鄉(xiāng)村振興，符合我市實際，政策針對性、操作性強，為改革試點工作提供諸暨經(jīng)驗。 （三）工作成效初顯。 試點工作啟動以來，按照實施方案要求，已全面完成先行試點村的宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，建立動態(tài)資源數(shù)據(jù)庫。并在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，已完成制定關(guān)于推進農(nóng)村宅基地制度改革試點先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿），正在制定6個方面的補充意見或試點政策。在堅守底線的基礎(chǔ)上，因地制宜，兼顧政策的靈活性和包容度，如在“空心村”整治、歷史遺留問題處置等方面，堅持問題和需求導(dǎo)向，不搞一刀切，穩(wěn)步推進各項改革，相關(guān)工作多次得到上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。 二、存在問

4、題 （一）基層參與熱情不高。 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于前期對農(nóng)村宅基地改革政策宣傳不夠深入和農(nóng)民受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念束縛等因素，加上我市不同區(qū)域土地價值及利用的經(jīng)濟利益差異，村級干部特別是部分群眾對改革試點政策、措施理解程度不一，存在著參與熱情不高、解決處理困難方法不多，動力不足的現(xiàn)象。 （二）客觀制約因素較多。 試點先行村歷史形成普遍存在的宅基地一戶多宅、少批多占、房地不一致，私下出租、買賣的行為普遍沒有登記備案，相對較為隱蔽等多元化問題，還如，許多地方還存在串拼老舊屋拆除難、原已處置的違章未確權(quán)、一些涉及到文物保護的危舊房處置難，加大了整治難度。這些問題一旦處置不當，會成為影響基層治理的不良因素。

5、 （三）所有權(quán)管理不到位。 受農(nóng)民對土地集體所有制理解不充分、“老屋”“舊宅”等傳統(tǒng)觀念以及村級集體組織管理作用發(fā)揮不夠等多種因素的影響，當前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體體現(xiàn)不充分，從而造成集體利益與農(nóng)戶利益的沖突，行使權(quán)利時形成了諸多矛盾，較為突出的現(xiàn)象就是“一戶多宅”、危舊房改造困難、集體土地有效利用難，部分村在宅基地調(diào)整、收回、出租、流轉(zhuǎn)中缺位失位現(xiàn)象較為嚴重。只有將所有權(quán)與使用權(quán)權(quán)能結(jié)合聯(lián)動起來處理對待，才能突破當前的困局。 （四）改革邊界難以突破。 宅基地制度改革是農(nóng)村發(fā)展的需求，是改革創(chuàng)新的需求，但是在具體實施過程中還需在政策制度上不斷完善和突破，但當前還缺乏可突破的支撐和依據(jù)。如我市

6、的改革試點工作中涉及等量移位、等量置換，歷史遺留問題的處置、宅基地和農(nóng)房流轉(zhuǎn)的范圍需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的本村集體范圍，擴大到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是本市域范圍、觸及生態(tài)紅線內(nèi)村莊的相關(guān)改革工作等領(lǐng)域，這些都需要有關(guān)法律、政策制度的支撐和支持。 三、幾點建議 （一）強化輿論宣傳，著力形成共識。 市政府及相關(guān)部門要進一步提高政治站位，正確把握改革方向，為改革提供各種保障，要強化輿論宣傳導(dǎo)向，使廣大人民群眾了解改革、參與改革。要盡快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為主體、部門協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，全力推進改革試點各項工作的順利進行。 （二）堅持市場導(dǎo)向，著力推進創(chuàng)新。 要積極探索落實宅基地集體所有權(quán)

7、，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。要對我市鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)基準地價進行綜合評估，編制城鄉(xiāng)土地級別與基準地價更新報告，為宅基地有償使用提供依據(jù)。鼓勵宅基地有償退出及閑置再利用，在自愿有償退出后，就地入市、異地調(diào)整，賦予入市土地使用、收益、流轉(zhuǎn)及抵押、擔保等權(quán)能，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。 （三）注重因地制宜，著力解決問題。 按照“市級指導(dǎo)、鎮(zhèn)級主導(dǎo)、村級實施”原則，實行“一鎮(zhèn)一策、一村一案”，分類指導(dǎo)。要統(tǒng)籌推進歷史遺留問題處置和確權(quán)登記頒證，尊重歷史，要重構(gòu)以農(nóng)民為主體的包含自由流轉(zhuǎn)、有效置換、自主經(jīng)營、多維發(fā)展權(quán)能的宅基地使用權(quán)。在以農(nóng)民為主體的前提下，通過行政引導(dǎo)、科學規(guī)劃、社會資本引入等方式，豐富宅基地使用權(quán)權(quán)能內(nèi)容，將宅基地的發(fā)展方向放還農(nóng)民。 （四）加強規(guī)劃引領(lǐng)，著力推動發(fā)展。 要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，“多規(guī)合一”編制符合村莊特色的整合方案，合