新食品安全法解讀

1、新食品安全法解讀據(jù)介紹，現(xiàn)行食品安全法對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全整體水平得到提升，食品安全形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。與此同時(shí)，我國(guó)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要，法律責(zé)任偏輕、重典治亂威懾作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì)共治格局。這次修改法律，正是為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機(jī)制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，以法治方式維護(hù)食品安全，為最

2、嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供體制制度保障。據(jù)了解，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，此次修訂在思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，重在消除隱患和防患于未然。二是建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度。對(duì)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對(duì)性地補(bǔ)充、強(qiáng)化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。三是建立最嚴(yán)格的各方法律責(zé)任制度。綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行

3、最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。四是實(shí)行食品安全社會(huì)共治。充分發(fā)揮消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全社會(huì)共治格局。采集樣品按市場(chǎng)價(jià)支付費(fèi)用。新的食品安全法規(guī)定，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不得向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收取費(fèi)用，采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。新法增加風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃調(diào)整、監(jiān)測(cè)行為規(guī)范、監(jiān)測(cè)結(jié)果通報(bào)等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情形，補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況等要求。其中規(guī)定：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作人員有權(quán)進(jìn)入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所采集樣品、收

4、集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格支付費(fèi)用。省級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。 增設(shè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人約談制新的食品安全法增設(shè)責(zé)任約談制度。新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在食品安全隱患，未及時(shí)采取措施消除的，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的

5、食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行整改。 增加規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求 新的食品安全法增加規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理要求。 新法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。 同時(shí)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常

6、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新;對(duì)有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。 應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)管嬰幼兒配方食品 新的食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過(guò)程質(zhì)量控制，對(duì)出廠的嬰幼兒配方食品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長(zhǎng)發(fā)育所需的營(yíng)養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項(xiàng)向省、自治區(qū)、直轄

7、市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。 新法特別規(guī)定：不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。 保健食品聲明不能代替藥物。 新的食品安全法規(guī)定：保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)聲明“本品不能代替藥物”。 新法明確保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對(duì)應(yīng)的功效;明確保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”;明確食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)注冊(cè)或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊(cè) 新的食品安全法增加規(guī)定，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門注冊(cè)。 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用

8、于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法對(duì)這類食品未作規(guī)定。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)這類食品按藥品實(shí)行注冊(cè)管理，截至目前共批準(zhǔn)69個(gè)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號(hào)。2013年，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)頒布了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將其納入食品范疇。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對(duì)其繼續(xù)實(shí)行注冊(cè)管理，避免形成監(jiān)管缺失。 明確網(wǎng)絡(luò)食品交易主體責(zé)任 新的食品安全法增設(shè)網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任。 新法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，

9、明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。 集中用餐單位應(yīng)有管理規(guī)范 新的食品安全法，在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)和學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。新法規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn);從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)訂購(gòu)，并按照要求對(duì)訂購(gòu)的食品進(jìn)行查驗(yàn)。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法

10、規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。 新法還規(guī)定：學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。 建立食品安全全程追溯制度 新的食品安全法規(guī)定，國(guó)家建立食品安全全程追溯制度。 新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度 新的食品安全法建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。 一是突出民事賠償責(zé)任。規(guī)定實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，要求接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉;同時(shí)完善了消費(fèi)者在法定情形下可以要求十倍價(jià)款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。 二是加大行政處罰力度。 三是細(xì)化并加重對(duì)失職的地方政府負(fù)責(zé)人和食品安全監(jiān)管人員的處分。四是做好與刑事責(zé)任的銜接。分別規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員等主體有違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 規(guī)定