中國對外貿(mào)易貧困化增長的實證分析

1、中國對外貿(mào)易貧困化增長的實證分析內(nèi)容摘要國際貿(mào)易的不斷發(fā)展，一個越來越明顯的事實就是處于國際分工較低層面的發(fā)展中國家依據(jù)本國資源稟賦優(yōu)勢參與國際分工導(dǎo)致的以所謂“貧困化增長” 為特征的福利惡化現(xiàn)象， 對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論構(gòu)成了挑戰(zhàn)。對于這種情況， 中國作為當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家，要想通過對外貿(mào)易拉動本國經(jīng)濟增長，提高人民生活水平，“貧困化增長”就是一個必須給予重視的問題。關(guān)鍵詞貧困化增長，戰(zhàn)略性貿(mào)易政策一、貧困化增長（一）貧困化增長的概念貧困化增長是某些特定發(fā)展中國家發(fā)生的情況,它的含義為: 當(dāng)一國由于某種原因 ( 一般總是單一要素供給的極大增長) 使傳統(tǒng)出口商品的出口規(guī)模極大增長, 其結(jié)

2、果是不僅導(dǎo)致該國貿(mào)易條件的嚴重惡化, 而且還導(dǎo)致該國國民福利水平絕對下降。（二）貧困化增長的提出貧困化增長是 20 世紀(jì) 50 年代中期國際經(jīng)濟學(xué)界在研究經(jīng)濟增長對發(fā)展中國家的國際貿(mào)易影響時提出來的一項重要命題。1958 年，印度經(jīng)濟學(xué)家巴格瓦蒂在“普雷維什辛格命題”的基礎(chǔ)上，最早提出了“貧困化增長”這一概念，并運用了微觀經(jīng)濟分析證明，經(jīng)濟增長帶來的產(chǎn)量提高收益可能會被貿(mào)易條件的不斷惡化而抵消，從而導(dǎo)致本國居民實際收入水平和消費水平的絕對下降。巴格瓦蒂認為，貧困化增長的出現(xiàn)需要具備以下條件：（ 1）一國商品出口必須在短期內(nèi)大幅度提高；（ 2）該國必須是一個貿(mào)易大國，這樣其大幅度的出口擴張必然導(dǎo)

3、致該國貿(mào)易條件的惡化；（ 3）世界上其他國家對該國出口商品的需求彈性很低，這樣該國貿(mào)易條件惡化的成都將十分嚴重；（ 4）該國經(jīng)濟嚴重依賴對外貿(mào)易， 貿(mào)易條件的大幅度惡化才有可能導(dǎo)致整個社會福利的絕對下降。二、對貧困化增長理論的分析貧困化增長的概念是著名國際經(jīng)濟學(xué)家賈戈蒂什?巴格瓦蒂在1958 年提出來的，他認為在某些環(huán)境之下， 盡管經(jīng)濟擴張增加了產(chǎn)出，但產(chǎn)出的增長帶來的必然結(jié)果并不全是福利的增長，正相反，產(chǎn)出的增長可能導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，進而抵消擴張帶來的收入效應(yīng)，并且使正在增長的經(jīng)濟所帶來的實際收入減少。具體到國際貿(mào)易方面， 就是由于技術(shù)進步或要素積累增加所導(dǎo)致的實際產(chǎn)出的增加有可能使價格貿(mào)易

4、條件不利于正在增長的國家，而且價格貿(mào)易條件的惡化所造成的損失會超過產(chǎn)出增加所帶來的收益，最終使該國的境況不如從前，即出現(xiàn)貧困化增長。隨著巴格瓦蒂貧困化增長概念的提出，在20 世紀(jì) 60 年代末和 70 年代初，又有一些經(jīng)濟學(xué)家研究了貧困化增長的各種可能性，其中較有代表性的是約翰遜。約翰遜提出了貧困化增長的另一種情形， 即價格貿(mào)易條件不變情況下貧困化增長的小國情形。他指出， 即使對于那些面臨不變價格貿(mào)易條件的貿(mào)易小國來說，扭曲的關(guān)稅同樣會使經(jīng)濟增長帶來負的福利效果， 也就是說， 貧困化增長完全可能在價格貿(mào)易條件不變的情況下發(fā)生。由于巴格瓦蒂價格貿(mào)易條件惡化情況下貧困化增長的大國情形可能更適合于研

5、究中國國際貿(mào)易發(fā)展的實踐，因此，對于約翰遜情形在此不作詳細介紹。由于切身感受到了發(fā)展中國家對外貿(mào)易發(fā)展的實踐，我國學(xué)者對貧困化增長也進行了深入研究， 并闡述了自己的見解。廖發(fā)達認為，衡量一國外貿(mào)是否為貧困化增長，一是應(yīng)從貿(mào)易、 經(jīng)濟相互作用的相對長期的動態(tài)歷史過程考察；二是要以產(chǎn)業(yè)、 經(jīng)濟國際競爭力為標(biāo)準(zhǔn)。由此， 他對貿(mào)易貧困化增長的涵義進行了深化：在貿(mào)易經(jīng)濟貿(mào)易的動態(tài)過程中若貿(mào)易帶動經(jīng)濟的機制不健全、動態(tài)效益微弱，產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟國際競爭力長期得不到實質(zhì)性、1根本性提高，不僅貿(mào)易長期快速增長難以為繼，而且貿(mào)易條件將進一步惡化，貿(mào)易、經(jīng)濟將陷入惡性循環(huán)的增長。 這樣的增長則為貧困化增長。 應(yīng)該說，

6、對貧困化增長涵義的這一深化和擴展，對分析中國對外貿(mào)易發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家基于自身的資源稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢而參與國際分工能獲得更多的利益， 但貧困化增長理論對此提出質(zhì)疑： 處于分工低階梯的發(fā)展中國家所生產(chǎn)的初級產(chǎn)品，需求缺乏價格彈性和收入彈性，大量增加出口必然造成價格大幅下跌，這樣產(chǎn)量提高的收益將由于價格貿(mào)易條件惡化而完全喪失，從而造成本國的實際收入水平和消費水平都比增長前絕對下降，出現(xiàn)福利惡化的“貧困化增長” 。貧困化增長理論指出了一個重要的事實：即在傳統(tǒng)的貿(mào)易分工格局中，處于分工低階梯的發(fā)展中國家處于不利地位，從貿(mào)易中所獲得的實際利益較少，而這種不利的貿(mào)

7、易利益分配格局是與其低層次的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和不利的價格貿(mào)易條件直接相關(guān)的。三、中國對外貿(mào)易的實證分析（一）近年來中國對外貿(mào)易發(fā)展舉例概述20 世紀(jì) 80年代以來， 隨著對外開放的不斷擴大， 中國經(jīng)濟初步實現(xiàn)了從封閉經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌， 迅速成為世界經(jīng)濟中崛起的貿(mào)易大國。 盡管要想用短小的篇幅系統(tǒng)地闡述中國對外貿(mào)易所取得的巨大成就存在著很大的困難，但鑒于實證分析需要， 仍有必要對中國對外貿(mào)易的發(fā)展作簡要的回顧。比如說自 1995年以來， 中國對外貿(mào)易保持了高速增長，平均高達 13.78 ；對外貿(mào)易依存度不斷提高，從 1995年的 13上升到 2006年的 33 . 這說明對外貿(mào)易在中國經(jīng)濟增長

8、中的作用日趨重要。與此同時，中國出口貿(mào)易占世界的比重也由1995年的 0.9 上升到 2006年的 3.6 ，位次由 26上升到 9。中國的一些出口產(chǎn)品，如紡織、服裝等，在世界貿(mào)易中占有重要地位，這反映了中國是一個貿(mào)易大國，具有世界價格影響力。另外，中國的出口商品結(jié)構(gòu)已經(jīng)擺脫了低收入國家常有的特征，由以初級產(chǎn)品為主導(dǎo)的出口商品結(jié)構(gòu)完成了向工業(yè)制成品的轉(zhuǎn)變。但是，問題在于，隨著中國對外貿(mào)易的迅速發(fā)展，中國在國際分工中所獲取的貿(mào)易利益是否越來越朝著有利于中國的方向發(fā)展呢?或者說，中國對外貿(mào)易的發(fā)展是否存在貧困化增長呢，我們將從貿(mào)易條件的角度和國際競爭力的角度進行實證分析。（二）貧困化增長貿(mào)易條件角

9、度的審視貿(mào)易條件反映了一國參與國際貿(mào)易后經(jīng)濟福利的變化。它包括價格貿(mào)易條件、收入貿(mào)易條件和要素貿(mào)易條件。 貧困化增長的實質(zhì)即在于三種貿(mào)易條件的全面惡化。因此，深入分析貿(mào)易條件的變化， 即可對中國對外貿(mào)易發(fā)展的經(jīng)濟福利變化得出一個一般性的結(jié)論。中國的價格貿(mào)易條件和要素貿(mào)易條件的狀況不容樂觀，而收入貿(mào)易條件則出現(xiàn)明顯的改善。但必須指出的是，中國貿(mào)易條件的這種變動趨勢是在以下情況下發(fā)生的：(1) 中國出口商品結(jié)構(gòu)已完成了由初級產(chǎn)品向工業(yè)制成品的轉(zhuǎn)變，但由于按照比較優(yōu)勢的原則參與國際分工，制成品部門當(dāng)中勞動密集型產(chǎn)品仍占相當(dāng)大的比重，尤其是紡織、 服裝。這說明勞動密集型產(chǎn)品在經(jīng)濟增長中的地位仍然很高，

10、 而且按照比較優(yōu)勢原則參與國際分工的模式必然進一步強化這種結(jié)構(gòu)， 使得這些產(chǎn)品產(chǎn)出的增加必須依賴于更大的出口比率，從而使經(jīng)濟增長出現(xiàn)于偏向出口的局面。 (2) 由于中國出口商品結(jié)構(gòu)中勞動密集型產(chǎn)品仍占主導(dǎo)地位，而這些產(chǎn)品的需求彈性比較小，中國又是一個貿(mào)易大國，外貿(mào)依存度長期保持在30左右的高度，中國出口貿(mào)易的進一步的擴張必將導(dǎo)致出口價格的下降，從而導(dǎo)致價格貿(mào)易條件的惡化。并且，其它發(fā)展中國家的出口結(jié)構(gòu)也都是以勞動密集型產(chǎn)品為主，而世界市場的容量有限，中國的這種出口結(jié)構(gòu)勢必面臨來自這些國家的激烈競爭。換句話說， 中國勞動密集型產(chǎn)品的出口數(shù)量擴張對收入貿(mào)易條件改善的作用會越來越小。由以上分析我們發(fā)

11、現(xiàn)， 中國對外貿(mào)易發(fā)展符合貧困化增長幾個條件，如果不改變這種狀況，則中國有出現(xiàn)貧困化增長危險的可能。2（三）貧困化增長國際競爭力角度的審視國際競爭力是衡量一國對外貿(mào)易發(fā)展水平的重要指標(biāo)。 在此，我們選用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)一國某產(chǎn)業(yè)的出口與進口的差額占該產(chǎn)業(yè)進出口總額的比重來衡量中國出口商品的競爭力狀況。 如果我們用X 表示某產(chǎn)業(yè)的出口總額，表示該產(chǎn)業(yè)的進口總額，則產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)（ TC）為：TC= （ X-M） / （ X+M）如果 TC<0，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力較弱；TC=0，表明該產(chǎn)業(yè)雖有一定的競爭力，但不是太強； TC>0，則表明該產(chǎn)業(yè)競爭力較強。總之，TC越小，競爭力越弱； T

12、C 越大，競爭力越強。這在一定程度上反映了一國特定產(chǎn)業(yè)外貿(mào)競爭力的強弱。又比如說近年來中國初級產(chǎn)品出口競爭力呈現(xiàn)下降趨勢，工業(yè)制成品則有所改善， 但出現(xiàn)波動。 這與中國出口商品結(jié)構(gòu)由初級產(chǎn)品向制成品轉(zhuǎn)變的趨勢相符。在工業(yè)制成品當(dāng)中， 具備一定競爭力的主要是輕紡等勞動密集型產(chǎn)品， 而最能體現(xiàn)一國競爭力水平的機械及運輸設(shè)備，雖然其競爭力有所上升，但仍呈現(xiàn)出較弱的競爭力。這說明盡管中國對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，但外貿(mào)產(chǎn)業(yè)競爭力并未得到根本上和實質(zhì)性的改變。 如果從產(chǎn)業(yè)競爭力的角度來衡量，則可以認為中國對外貿(mào)易的發(fā)展基本是屬于貧困化增長，或者說面臨貧困化增長的危險。（四）中國對外貿(mào)易存在貧困化增長危險的原因簡

13、析僅僅從對外經(jīng)濟活動的角度來看， 發(fā)展中國家貧困化增長的原因主要是由兩個方面的原因造成的： (1) 發(fā)達國家對初級產(chǎn)品的進口需求疲軟；(2) 發(fā)展中國家對來自發(fā)達國家的產(chǎn)品和技術(shù)進口需求持續(xù)強勁。根本原因則是發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易的指導(dǎo)思想和發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)政策所決定的進出口商品結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致了貧困化增長的發(fā)生。而分析中國對外貿(mào)易的實踐， 既要看到中國對外貿(mào)易存在貧困化增長危險的一般原因，更應(yīng)看到轉(zhuǎn)型期所面臨的特殊原因。首先，外貿(mào)體制改革的不徹底性實際上形成了一種政策引致型的扭曲，這是中國對外貿(mào)易存在貧困化增長危險的根本原因。始于 20世紀(jì) 80年代的外貿(mào)體制改革是中國對外貿(mào)易迅猛發(fā)展的制度保障，

14、但改革的不徹底性卻形成了中國對外貿(mào)易貧困化增長的一個特殊原因。這主要是因為， 改革尚未從根本上改變傳統(tǒng)體制所造成的市場主體虛擬地位，企業(yè)缺乏講求增長質(zhì)量和效益的意識，缺乏提高要素生產(chǎn)率和管理水平的足夠的內(nèi)部動力，而且，政府的預(yù)算軟約束容忍外貿(mào)企業(yè)低效率增長。與此同時， 改革也產(chǎn)生了大量的擁有進出口自主經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)企業(yè)， 從而使外貿(mào)企業(yè)過度分散， 集中度低， 難于形成規(guī)模經(jīng)濟和資源的優(yōu)化配置。另外， 由于創(chuàng)匯能力成為衡量外貿(mào)企業(yè)績效的主要指標(biāo)，更造成外貿(mào)企業(yè)之間相互壓價，過度競爭， 從而致使價格貿(mào)易條件進一步惡化，出口損失增加。 這種狀況最終導(dǎo)致了中國對外貿(mào)易面臨產(chǎn)出擴張與效率低下的困境。其次，

15、改革主要遵循傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論參與國際分工，關(guān)注的是如何充分發(fā)揮中國的比較優(yōu)勢以促進出口。這種理論導(dǎo)向的結(jié)果， 一方面使中國的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的偏離；另一方面則有可能掉入比較利益的陷阱。因為中國的比較優(yōu)勢在于勞動密集型產(chǎn)品， 擴大出口的要求必然使勞動密集型產(chǎn)品在出口商品結(jié)構(gòu)中所占的比重進一步增加； 但產(chǎn)業(yè)升級的要求卻使國內(nèi)生產(chǎn)趨向于資本、技術(shù)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)。這樣出口商品結(jié)構(gòu)和國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的偏離，既有可能強化現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而延緩產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代( 這實際上是靜態(tài)比較利益和動態(tài)比較利益的問題) ，使比較優(yōu)勢沒有發(fā)生根本性的變化，產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力沒有明顯提高；同時，

16、也使出口得不到強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，出口增長3的持續(xù)性得不到保證。中國加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中所占的比重恰好能說明這一點。據(jù)統(tǒng)計，2004年中國加工貿(mào)易在出口貿(mào)易中的比重為55.3 ，仍占主導(dǎo)地位。 但加工貿(mào)易對生產(chǎn)技術(shù)水平要求不高， 因而在推動技術(shù)進步、 促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高級化方面作用不大；而且，加工貿(mào)易附加值低， 數(shù)量的擴張對收入貿(mào)易條件的改善從而彌補價格貿(mào)易條件惡化的損失作用也非常有限。第三，中國是一個貿(mào)易大國，必然受到國際環(huán)境的約束。 貿(mào)易大國的定義即在于它能影響國際市場價格。 中國作為一個貿(mào)易大國， 其出口擴張本身可能帶來價格貿(mào)易條件的惡化；而且，在壟斷競爭的國際市場上，中國這種以勞動

17、密集型產(chǎn)品為主的出口結(jié)構(gòu)其比較優(yōu)勢也很容易被一些因素所削弱， 如發(fā)展中國家的競爭、跨國公司的內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價以及以環(huán)境技術(shù)壁壘和反傾銷為特征的新貿(mào)易保護主義等等。這是中國對外貿(mào)易存在貧困化增長危險的外部原因。四、針對中國的貧困化增長問題而應(yīng)采取的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策（一）戰(zhàn)略性貿(mào)易策略實施的重要性通過前面的分析我們可以很清楚地看到，雖然我國對外貿(mào)易過程中不存在所謂“貧困化增長”的事實，但是已經(jīng)具有了向“貧困化增長”發(fā)展的趨勢，而產(chǎn)生這種傾向的原因可以分為內(nèi)外兩個方面， 從外因上說可以歸結(jié)到貿(mào)易條件、發(fā)達國家的產(chǎn)品需求甚至國際政治環(huán)境上去， 而這個因素從某種程度上來講屬于不可抗因素，并且也不是會引起貿(mào)易貧

18、困化增長的根本原因。 反而是我們在以比較優(yōu)勢為理論核心的要素稟賦論的指導(dǎo)下，受到來自國內(nèi)的多方面影響制定的對外貿(mào)易政策是造成今天的這種貧困化增長傾向的主要原因。如果我們?nèi)耘f延續(xù)這種存在缺陷的對外貿(mào)易政策，幻想通過傳統(tǒng)的國際貿(mào)易理論中設(shè)想的途徑向國際分工體系的高層次邁進的話，可能會適得其反， 落入到比較優(yōu)勢的陷阱中去，最終導(dǎo)致一直所擔(dān)心的“貧困化增長”成為既成事實。但是這并不是意味著我們要因噎廢食，從此閉關(guān)鎖國， 使自己獨立于世界經(jīng)濟體系之外。那樣的行為我們不是沒有過，其教訓(xùn)太深刻了。通過國際經(jīng)濟交往，互通有無來發(fā)展一個國家的經(jīng)濟， 這不論在理論界和實際的國際貿(mào)易行為中都是一個公理性質(zhì)的存在，尤

19、其是在當(dāng)今經(jīng)濟全球化的大背景下。因此要關(guān)心的就是： 制定什么樣的對外貿(mào)易政策才能扭轉(zhuǎn)我國目前在國際分工體系中的不利地位，打消“貧困化增長”的趨勢，真正通過對外經(jīng)濟交往使我們的綜合國力進一步增強。要想制定一個合適的對外貿(mào)易政策，一個可行的辦法就是參考那些國際貿(mào)易發(fā)達，處在分工體系上層的發(fā)達國家的政策，對這些政策進行細致的分析論證，同時結(jié)合中國實際，考核這樣的政策的實用性和適用性，最終制定出符合我國國情的對外貿(mào)易政策，那就是戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。（二）針對中國的對外貿(mào)易貧困化增長問題應(yīng)采取的具體的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策1、必須正確處理應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策與貿(mào)易自由化的關(guān)系戰(zhàn)略性貿(mào)易政策為政府的貿(mào)易干預(yù)提供了新的依

20、據(jù)，值得注意的是 該政策支持的貿(mào)易保護是適度的。 它并不主張高筑保護壁壘，當(dāng)然中國在實際應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策時應(yīng)當(dāng)注意技巧，以避免其他國家進行報復(fù)。一方面要注意政策工具的多樣化，事實上關(guān)稅、配額、補貼以外的其他一些政策， 例如價格控制、 相機的反傾銷政策、 政府采購政策等可以收到同樣的政策效果。 甚至進口監(jiān)管、 與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)政策以及狹義貿(mào)易政策以外的競爭政策、環(huán)境政策、 產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定等也能改變企業(yè)的戰(zhàn)略行為從而發(fā)揮同樣作用，并且這些政4策的隱蔽性較強，不易引發(fā)貿(mào)易沖突。另一方面， 可以利用WTO的一些模糊區(qū)域和對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策來為本國的貿(mào)易干預(yù)提供辯護，例如保護幼稚工業(yè)的原則，國

21、際收支平衡例外的原則，以及對發(fā)展中國家在出口補貼政府采購技術(shù)壁壘等方面的一些有利規(guī)定。2、 進一步推進經(jīng)濟體制改革，完善市場結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。這包括培育與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的 理性的市場微觀主體與宏觀主體，大力發(fā)展非國有企業(yè)，加大國有企業(yè)改革力度，精簡政府機構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，加速行政體制改革；進一步完善市場體系，健全價格機制，改變各類市場發(fā)育不平衡的狀況，推動全國統(tǒng)一市場的形成，繼續(xù)推進對外開放，實行國內(nèi)外市場的全面接軌； 在建立與完善市場機制的同時必須樹立起法律的規(guī)范機制，促進市場秩序的改善， 在更深層次上推進中國的市場化改革。 在促進市場結(jié)構(gòu)

22、合理化， 進一步提高行業(yè)集中度與規(guī)模經(jīng)濟水平方面，要走市場機制的自組織作用與政策引導(dǎo)相結(jié)合的道路。目前我國只是初步形成了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，還很不完善。 例如， 市場機制的一個重要功能是促進資源從效益低的部門流向效益高的部門，從而實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代?？墒牵覈鴩衅髽I(yè)仍然存在著“進人容易，退出難”的問題。“進人容易”突出表現(xiàn)在大量低水平的重復(fù)投資，造成資源的極大浪費，增加了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。 “退出難”更普遍地表現(xiàn)為虧損企業(yè)不能自由、及時退出生產(chǎn)，實現(xiàn)資源重組。兩者皆表明我國投資決策和資本權(quán)益的市場化程度低。這一方面反映國有企業(yè)自主權(quán)尚未完全落實， 行政干

23、預(yù)的影響還很大。另一方面也反映我國市場體系，包括產(chǎn)權(quán)市場，要素市場，資本市場等尚不成熟、不發(fā)達， 還有待進一步培育和發(fā)展。政府政策導(dǎo)向?qū)ν晟剖袌鰴C制，促進資源合理流動，可以發(fā)揮很大作用。政府可以對“長線”行業(yè)或效益差行業(yè)中退出的企業(yè)給予優(yōu)惠待遇，如企業(yè)若封存和淘汰舊設(shè)備，在進行新投資時， 就可以按比例得到優(yōu)先或優(yōu)惠貸款或采用特別折舊率，或者采取政府收購過剩能力的形式，給予一定的資金補償。這實際上既是資本權(quán)益的市場化方式，也是政府行為與市場相互協(xié)調(diào)的方式。又如，我國資本市場還未真正發(fā)揮生產(chǎn)要素優(yōu)化組合的重要作用，行政主導(dǎo)扭曲了資本市場基本的資源配置功能。因此，政府部門要徹底改變那種把資本市場單純

24、視為籌資工具的片面觀點，真正樹立長遠觀點，從完善市場體系，轉(zhuǎn)變資源配置機制，提高國民經(jīng)濟整體質(zhì)量的角度，研究資本市場的培育和發(fā)展。3、正確處理好利用外資和應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策提高國民福利的關(guān)系隨著我國改革開放的進展，外國直接投資大量流入，特別是些實力雄厚的跨國公司紛紛進入我國市場， 興辦獨資或合資企業(yè)。在這種情況下， 應(yīng)用戰(zhàn)略性貿(mào)易政策對我國寡占行業(yè)進行保護和扶植不僅會使本國企業(yè)獲益，而且有可能提高外資企業(yè)的利潤，而這種利潤不應(yīng)該計算在本國福利之中。換言之， 本國的貿(mào)易干預(yù)可能使外國持股人受益，但總體看來由于在本國福利中要減去屬于外資的那部分利潤，所以整體國民福利未必提高。為了保證實施戰(zhàn)略性貿(mào)易

25、政策對本國產(chǎn)生有利的結(jié)果，在運用貿(mào)易工具從國外壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤的同時，也要利用貿(mào)易、投資、稅收等方面的適當(dāng)政策從投資于本國的外資企業(yè)抽取一定的利潤。4、確定目標(biāo)產(chǎn)業(yè)選擇若干戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)作為目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策， 并根據(jù)目標(biāo)行業(yè)的不同特點實行不同的政策手段。從我國目前所面臨的國內(nèi)、 國際經(jīng)濟環(huán)境來看，我國還不具備全面推行戰(zhàn)略貿(mào)易政策的條件，但是在局部領(lǐng)域我們己經(jīng)有可能實行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。具體地講，根據(jù)戰(zhàn)略性貿(mào)易政策所保護的產(chǎn)業(yè)部門明顯地具有外溢效益。規(guī)模經(jīng)濟和易于形成自然壟斷5的特點，我國政府應(yīng)優(yōu)先考慮選擇電子、通訊、計算機軟件、汽車、航空航天、新材料、新能源、 生物工程、船舶、電力等戰(zhàn)略

26、性部門來推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。通過對這些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門的有效保護既可以加快這些部門的發(fā)展速度，又可以通過它們的輻射和引擎作用帶動其他產(chǎn)業(yè)部門的快速發(fā)展， 從而根本上提升我國國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)，實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 在確定了戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)業(yè)部門的基礎(chǔ)之上，可根據(jù)不同目標(biāo)行業(yè)的生命周期和國際競爭力水平的不同， 考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的分工因素，選擇適用不同的且適度的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策手段。例如，對于處于成長期的且具有規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)，如飛機制造、半導(dǎo)體、電子通訊、新材料、 生物工程和海洋開發(fā)等行業(yè)，可以實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中的關(guān)稅政策，并實行研發(fā)補貼，鼓勵風(fēng)險投資的扶植政策：對于處于成熟期的具有規(guī)模經(jīng)濟的行業(yè)

27、，如汽車、電力、機電產(chǎn)品、 機械和運輸設(shè)備等行業(yè)， 可以重點實施戰(zhàn)略性貿(mào)易政策中的出口政策，鼓勵企業(yè)積極開拓國際市場。5、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐目前，我國科技投入占國民生產(chǎn)總值的比率不到1%，而發(fā)達國家這一比率為 2% 3%；我國 R&D 增長率一直低于國民生產(chǎn)總值增長率，而發(fā)達國家這一比率一般要高于國民生產(chǎn)總值增長率 2% 3%。同時我國每年所創(chuàng)造的科技成果轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品的不足20%，能形成產(chǎn)業(yè)化的僅 3%，大大低于發(fā)達國家的同類比率。因此，我國政府部門和各類企業(yè)應(yīng)加強對R&D的投入， 不斷實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新：通過科工貿(mào)相結(jié)合的路子， 建立大型科工貿(mào)集團，加快我國科技成果

28、產(chǎn)業(yè)化的步伐。同時， 政府部門和各類企業(yè)要繼續(xù)重視對國外先進技術(shù)成果的吸收、 消化、推廣和創(chuàng)新， 發(fā)揮其帶動作用，縮小我國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門與西方發(fā)達國家之間的技術(shù)差距。6、強化政府部門的宏觀調(diào)控功能，完善各項配套措施在戰(zhàn)略性貿(mào)易政策實施的整個過程中，政府部門都起著舉足輕重的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：信息服務(wù)功能： 無論是在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇和戰(zhàn)略性貿(mào)易政策的實施過程中，還是估計實行干預(yù)后國內(nèi)外廠商的反映過程中，政府部門都有賴于對有關(guān)信息的及時、完備、可靠的把握。同時，政府部門還承擔(dān)著為這些企業(yè)提供技術(shù)、貿(mào)易和政策等信息的職能。金融服務(wù)功能： 目前我國戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，資金也比較缺乏， 這在中小企業(yè)表現(xiàn)的更為突出。 政府應(yīng)該為這些企業(yè)特別是私營中小企業(yè)提供優(yōu)惠的信貸和其他資本服務(wù)， 解決戰(zhàn)略性行業(yè)發(fā)展中所面臨的資金問題。在此基礎(chǔ)上， 還可以考慮進一步完善我國的風(fēng)險投資機制， 完善高新技術(shù)企業(yè)的資金籌措和資本重組的途徑，以加快我