某產(chǎn)業(yè)園兩館兩中心建設(shè)項(xiàng)目評價報告

1、山IIIKOVBSICHUAN THINKTANKS平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目物有所值（VFM評價報告四川智庫策劃咨詢有限公司二O六年八月第一章 項(xiàng)目基礎(chǔ)信息 0一、項(xiàng)目概況 0二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) 0三、產(chǎn)出說明 3四、績效考核 9五、項(xiàng)目運(yùn)作方式 14六、付費(fèi)機(jī)制 12七、風(fēng)險分配 14第二章 項(xiàng)目編制目的和依據(jù) 21一、編制目的 21二、編制依據(jù) 21第三章物有所值定性分析 23一、定性分析程序 23二、指標(biāo)及權(quán)重 23三、評分標(biāo)準(zhǔn) 25四、定性評價結(jié)果 32第四章物有所值定量分析 33一、定量分析步驟 33二、公共部門比較值（PSC計算 33三、PPP值的計算 43四、

2、定量評價結(jié)論 45第五章結(jié)論及建議 43第六章聲明 44第七章附件 45第一章項(xiàng)目基礎(chǔ)信息一、項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱：平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“二館二中心”建設(shè)項(xiàng)目2、所屬領(lǐng)域：文化領(lǐng)域3、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：平昌縣文化廣播影視新聞出版局4、項(xiàng)目類型：新建5、項(xiàng)目地點(diǎn)：平昌縣黃灘壩文化產(chǎn)業(yè)園6、前期工作：（1）已經(jīng)完成可行性研究報告的編制工作和立項(xiàng)工作，取得了可行 性研究批復(fù)（平發(fā)改審【2016】206號）；（2）已完取得項(xiàng)目用地預(yù)審、項(xiàng)目規(guī)劃許可、水土保持批復(fù)、環(huán)境 影響評價批復(fù)。二、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)（一）項(xiàng)目區(qū)位本項(xiàng)目位于平昌縣黃灘壩文化產(chǎn)業(yè)園， 地塊北臨黃信路，西鄰黃灘壩 大道，南鄰文昌路，白鶴路貫

3、穿其中，整個項(xiàng)目占地約 70畝。項(xiàng)目選址 如圖1-1所示。圖1-1項(xiàng)目選址示意圖（二）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模新建綜合圖書館、博物館、綜合文化活動中心、廣電播控中心（簡稱 “二館二中心”），整個項(xiàng)目計劃用地 45898.9卅（約70畝），總建筑面 積55000吊（其中：地上49500吊,地下5500吊）。購置相關(guān)設(shè)備，完善相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模以經(jīng)批 復(fù)的施工設(shè)計圖為準(zhǔn)。序號用地面積（m）建筑面積（小計地上地下新建綜合圖書館1295080007200800新建綜合博物館400036000400新建綜合文化活動中心 （文化館、非遺保護(hù)中心、 |科技館、劇場、電影樂園、美術(shù)館、IMAX影院等）

4、2316435000315003500新建廣電播控中心9784.980007200800合計45898.955000495005500表1-2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模概覽表（三）項(xiàng)目總投資項(xiàng)目估算總投資48000萬元，其中建安工程費(fèi)29171.97萬元，設(shè)備 購置費(fèi)9300萬元，其他費(fèi)用2917萬元，陳列布展5900萬元，基本預(yù)備 費(fèi)711.03萬元。工程費(fèi)用以政府部門最終審計金額為準(zhǔn)。費(fèi)用類別費(fèi)用名稱項(xiàng)目編號工程費(fèi)用項(xiàng)目名稱技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比例建筑面積（怦）單位價值（元 / m2）總金額（萬元）1建筑工程費(fèi)21980.000.4579結(jié)構(gòu)工程6830019350.00博物館500030001500.0

5、01.1圖書館700040002800.00一類建安工文化活動中心35000350012250.00費(fèi)用程費(fèi)廣電播控中心800035002800.00裝修工程550006002630.00博物館5000450225.001.2圖書館7000500350.00文化活動中心350004501575.00廣電播控中心8000600480.002安裝工程費(fèi)5225.000.10893陳列布展博物館5900.001600.000.1229圖書館文化活動中心800.003500.00廣電播控中心4室外工程1966.970.0410設(shè)備購設(shè)備購置費(fèi)博物館9300.008000.1938置費(fèi)5圖書館2000文

6、化活動中心1000一類費(fèi)丿廣電播控中心用小計550044371.970.9244二類費(fèi)用小計2917.000.0608預(yù)備費(fèi)用711.030.0148工程總投資48000.001表1-3建設(shè)項(xiàng)目投資估算表（四）項(xiàng)目資金來源1. 本項(xiàng)目注冊資本金為5,000.00萬元人民幣，其中政府方以股權(quán)投 資的方式投資1500.00萬元，社會資本方以股權(quán)投資的方式投資 3,450.00 萬元。2. 為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，要求項(xiàng)目資本金不低于項(xiàng)目總投資的30%即14,400.00萬元（包含5000萬元的注冊資本金）。由政府方和社 會資本方按30： 70的比例以現(xiàn)金方式出資，其中政府方出資4320.00萬元（包

7、含1500萬的注冊資本金），社會資本方出資 10,800.00萬元（包 含3450萬的注冊資本金）。項(xiàng)目資本金按項(xiàng)目建設(shè)需求分年到位。3. 項(xiàng)目資本金外的剩余投資由社會資本方融資取得，資金到位時間需滿足項(xiàng)目建設(shè)需求。社會資本方應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成融資交割， 否則社 會資本方應(yīng)以自有資金完成本項(xiàng)目的投資建設(shè)。（五）項(xiàng)目周期本項(xiàng)目全生命周期：14年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營維護(hù)期10年。三、產(chǎn)出說明（一）項(xiàng)目形成資產(chǎn)新建綜合圖書館、博物館、綜合文化活動中心、廣電播控中心（簡稱“二館二中心”）。整個項(xiàng)目計劃用地 45898.9m2 （約70畝），總建筑面 積55000吊（其中：地上49500吊，地下55

8、00）。購置相關(guān)設(shè)備，完善相 關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)。具體建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模以經(jīng)批復(fù)的施工設(shè)計圖為準(zhǔn)。序號用地面積（吊）建筑面積（mi）小計地上地下新建綜合圖書館1295080007200800新建綜合博物館400036000400新建綜合文化活動中心（文化館、非遺保護(hù)中心、 科技館、劇場、電影樂園、美術(shù)館、IMAX影院等）2316435000315003500新建廣電播控中心9784.980007200800合計45898.955000495005500表1-4建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模概覽表(1) 圖書館規(guī)劃用地總面積約：7554.17平方米地上建筑面積約：7200平方米地下建筑面積約：800平方米項(xiàng)目構(gòu)成：圖書

9、館以及地下車庫等。圖書館：建筑面積約8000平方米，根據(jù)國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按中型館進(jìn)行 設(shè)計。(2) 綜合博物館規(guī)劃總用地面積約：5395.83平方米地上建筑面積約：3600平方米 地下建筑面積約：400平方米項(xiàng)目構(gòu)成：博物館以及地下車庫等。博物館：建筑面積約4000平方米，根據(jù)國家規(guī)范小型博物館進(jìn)行設(shè) 計。(3) 綜合文化活動中心規(guī)劃總用地面積約：23164平方米地上建筑面積約：31500平方米地下建筑面積約：3500平方米 項(xiàng)目構(gòu)成：文化館、非遺保護(hù)中心、科技館、劇場、電影樂園、美術(shù)館、IMAX影院及地下車庫等。綜合文化活動中心建筑面積(m2)地下地上文化館90003500非遺保護(hù)中心3000科

10、技館3000劇場3000電影樂園2000美術(shù)館2000IMAX影院95000合計315003500表1-5文化中心建設(shè)項(xiàng)目概覽表(4) 廣電播控中心由綜合播控大樓、多功能演播大廳、配套功能用房和地下車庫四部分 組成。綜合播控大樓由電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)傳輸管理中心、局機(jī)關(guān)辦 公區(qū)四部分組成；多功能演播大廳為與綜合大樓相連而建的矮層建筑；配套功能用房設(shè)置有發(fā)電機(jī)房、后備電源機(jī)房(UPSfe源)、生活用房。規(guī)劃用地面積約：9784.9 m2地上建筑面積約：7200 m (綜合大樓5200 m,多功能演播大廳1700 m,其他功能用房300 m)地下建筑面積約：800 m(5) 地下面積確定根據(jù)規(guī)劃

11、部門出具的規(guī)劃選址意見書中，停車位按 0.7車位/100m2 建筑面積計取，車位數(shù)共計347個，考慮到本項(xiàng)目的實(shí)際情況，車位數(shù)按 地下120個，地上227個設(shè)置。根據(jù)規(guī)范地下停車位按 40m/個考慮，地 下車庫面積為4800m。同時考慮項(xiàng)目的需求，在地下設(shè)置700甫設(shè)備用房。 綜上所述，本項(xiàng)目地下建筑建筑面積為 5500吊。（二）主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)序號指標(biāo)名稱單位數(shù)量小計綜合圖書館綜合博物館綜合文化活動中心廣電播控中心1總用地面積2 m32948.912950231649784.92建筑占地面積2 m11666.7312950231649784.93總建筑面積2 m55000800040003500

12、080003.1地上建筑面積2 m49500720036003150072003.2地下建筑2 m55008004003500800地下車庫2 m4800設(shè)備用房2 m7004容積率W 2.0W 0.8W 2.05建筑密度%W 30W 25W 206綠地率%仝30仝30仝357停車位1447機(jī)動車停車位地上個120地下個227非機(jī)動車停車位個1000表1-6主要指標(biāo)概覽表四、績效考核政府方采用PPP模式建設(shè)的主要目的是引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會投資人利用其先進(jìn)的技術(shù)及高效的運(yùn)作管理模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的減少以及提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。如何衡量是否減少了建設(shè)成本，以及是否提供了更優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量，均需要借助績

13、效考核來加以評判。PPP項(xiàng)目的績效考核 應(yīng)按照事先制定的績效標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，并運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計、運(yùn)籌學(xué)等科學(xué) 的方法,按照一定的程序進(jìn)行。本項(xiàng)目的績效考核參照如下原則建立、執(zhí) 行：1. 績效考核主體：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)及政府相關(guān)部門組織績效考核小組， 考核對象為項(xiàng)目公司。2. 項(xiàng)目公司在績效評價工作中承擔(dān)以下職責(zé)：（1）提供工程績效評價所需的有關(guān)資料；（2）提供有關(guān)年度財務(wù)決算報表和審計報告；（3）配合績效考核小組開展項(xiàng)目現(xiàn)場考察。3. 績效考核層次：本項(xiàng)目績效評價包括以下兩個方面。 一是工程建設(shè) 完成后的績效考核，重點(diǎn)對項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期、安全等關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn) 行考核，可以對本層次的考核相應(yīng)設(shè)立獎懲機(jī)

14、制以便促進(jìn)社會資本建設(shè)成本的控制和建設(shè)效率的提高。二是項(xiàng)目階段性的績效評價，重點(diǎn)對項(xiàng)目運(yùn) 營、維護(hù)管理、公眾滿意度等方面進(jìn)行綜合評價，以績效監(jiān)控結(jié)果作為政 府購買服務(wù)費(fèi)用調(diào)整的依據(jù)，同時通過績效監(jiān)控加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)管。4. 考核時間：第一方面的考核設(shè)在工程竣工驗(yàn)收后，第二方面的考核 在項(xiàng)目運(yùn)營后每年進(jìn)行。5. 績效考核指標(biāo)：（1）工程建設(shè)考核指標(biāo)包含但不限于：建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程安全、政府滿意度、公眾 滿意度等。(2) 運(yùn)營管理考核指標(biāo)包括但不限于：項(xiàng)目維護(hù)質(zhì)量、政府滿意度、公眾滿意度等。6. 績效評價標(biāo)準(zhǔn)：績效評價的方法有很多種，比如計劃標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿標(biāo) 準(zhǔn)、歷史數(shù)據(jù)系列分析標(biāo)準(zhǔn)等。建議本項(xiàng)

15、目采用計劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。 計劃 標(biāo)準(zhǔn)指將不同的考核指標(biāo)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重及打分標(biāo)準(zhǔn)， 考核主體按照該預(yù) 設(shè)的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行績效打分評價。7. 績效評價方法：(1) 建設(shè)期績效考核建設(shè)期績效考核于工程交竣工驗(yàn)收后進(jìn)行，按選擇的指標(biāo)采用績效評 價標(biāo)準(zhǔn)得出建設(shè)期績效考核分。指標(biāo)類型權(quán)重指標(biāo)要求備注項(xiàng)目資金25分項(xiàng)目資金到位符合項(xiàng)目資金投入計劃，符合項(xiàng)目建設(shè)需要根據(jù)項(xiàng)目對資金的需要時間、融資計劃及資金實(shí)際到位情況綜合評分工程質(zhì)量20分符合國家、行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括但不 限于建筑法建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例根據(jù)具體情況綜合評分項(xiàng)目工期15分在約定工期內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)具體情況綜合評分工程安全10分符合適用法律和

16、國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的每 一項(xiàng)規(guī)定，包括但不限于建筑施工安全 檢查標(biāo)準(zhǔn)，以及四川省、巴中市、平昌 縣相關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體情況綜合評分，建設(shè)期內(nèi) 出現(xiàn)重、特大安全事故的，從重扣 分或不得分環(huán)境保護(hù)10分符合國家、行業(yè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，包 括但不限于環(huán)境保護(hù)法建設(shè)項(xiàng)目環(huán) 境保護(hù)管理?xiàng)l例，以及四川省、巴中市、 平昌縣的相關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體情況綜合評分，若經(jīng)環(huán)保部分處分的，從重扣分社會穩(wěn)定15分項(xiàng)目建設(shè)中無負(fù)面社會影響事件發(fā)生根據(jù)具體情況綜合評分，出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定性事件，從重扣分或不得分。政府滿意度2分項(xiàng)目建設(shè)過程中政府的滿意度由政府相關(guān)部門根據(jù)具體情況綜合評分公眾滿意度3分項(xiàng)目建設(shè)過程中相關(guān)公眾的滿意度

17、由隨機(jī)選取的社會公眾對本項(xiàng)目進(jìn)行綜合評分。備注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中與之不一致的或未作約定的的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范文件，以國家、省、市出臺的最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。（2）維護(hù)期考核，維護(hù)期按年考核，于每個維護(hù)年度政府付費(fèi)前完成考核， 按選擇的指標(biāo)采用績效評價標(biāo)準(zhǔn)得出維護(hù)期績效考核分。指標(biāo)類型權(quán)重指標(biāo)要求備注項(xiàng)目維護(hù)40分符合適用法律和國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的每 一項(xiàng)規(guī)定以及四川省、巴中市、平昌縣相 關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)具體情況綜合評分安全應(yīng)急管理20分符合適用法律和國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)規(guī)定，以及四川省、巴中市、平昌縣相關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體情況綜合評分環(huán)

18、境保護(hù)15分符合適用法律和國家行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)規(guī)定，以及四川省、巴中市、平昌縣相關(guān)規(guī)范。根據(jù)具體情況綜合評分，若經(jīng)環(huán)保部分處分的，從重扣分政府滿意度5分項(xiàng)目運(yùn)營過程中政府的滿意度由政府相關(guān)部門根據(jù)具體情況綜合評分公眾滿意度20分項(xiàng)目運(yùn)營過程中相關(guān)公眾的滿意度由隨機(jī)選取的社會公眾對本項(xiàng)目進(jìn)行綜合評分。備注：若國家、省、市出臺具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中與之不一致的或未作約定的的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范文件，以國家、省、市出臺的最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。（3）年度績效考核得分=工程建設(shè)質(zhì)量考核得分 *40%+運(yùn)營管理績效 考核得分*60%。（4）績效獎懲機(jī)制：1）年度績效考核得分在90

19、分以上的為達(dá)標(biāo)。不達(dá)標(biāo)的，項(xiàng)目公司必 須整改，整改費(fèi)用由社會資本方承擔(dān)，政府方不予補(bǔ)貼。因安全事故、環(huán) 境問題、社會穩(wěn)定問題造成的經(jīng)濟(jì)損失由社會資本方承擔(dān)。同時，項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)將按下列方式進(jìn)行調(diào)整：A. 年度績效考核得分在90分以下的，為不達(dá)標(biāo)，可參考以下公式扣 減一定比例的項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)：實(shí)際付費(fèi)二政府支付責(zé)任x（建設(shè)期績效考核得分 +5） /100B. 年度績效考核得分在90分至95分的，支付全部項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)， 即：實(shí)際付費(fèi)二政府支付責(zé)任C. 年度績效考核在95分以上的，可參考下列公式向項(xiàng)目公司支付一定比例的可用性服務(wù)費(fèi):實(shí)際付費(fèi)二政府支付責(zé)任x（建設(shè)期績效考核得分 +10） /1

20、00以上所稱政府支付責(zé)任指不考慮績效考核情況下按照回報機(jī)制計算 得出的用于向項(xiàng)目公司購買符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目資產(chǎn)及運(yùn)營成果的費(fèi)用。說明：本著財務(wù)評價的會計謹(jǐn)慎性原則，在項(xiàng)目進(jìn)行財務(wù)評價的過程 中，以政府方的最大支出責(zé)任進(jìn)行測算。8. 績效報告編制：績效報告是績效評價系統(tǒng)的輸出信息， 每次考核后 均應(yīng)以正式書面績效報告的形式呈現(xiàn)績效考核結(jié)果。9. 反饋機(jī)制建立：績效評價結(jié)果應(yīng)依法對外公開，接受社會監(jiān)督，切實(shí)提高項(xiàng)目實(shí)施水平和效益。同時，政府方應(yīng)將績效評價結(jié)果作為PPP項(xiàng)目的財政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合作期限等重要內(nèi)容調(diào)整的依據(jù)， 可通過合 同約定具體調(diào)整條件和方式，保證公共利益最大化。五、項(xiàng)目運(yùn)作方式（

21、一）模式選擇充分考慮到本項(xiàng)目的收入機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框 架、融資需求和期滿處置等因素決定，本項(xiàng)目擬采用 BOT勺運(yùn)作方式?！?BOT模式，即“建設(shè)-經(jīng)營-移交”模式。政府方通過采購程序依法選 擇本項(xiàng)目的社會投資人，授予其對本項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營的特許經(jīng)營權(quán)。 平昌縣人民政府授權(quán)的出資人和社會資本方共同出資成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司經(jīng)社會資本方授權(quán)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、融資、經(jīng)營、管理等。項(xiàng)目合作期為14年，其中建設(shè)期4年，運(yùn)營維護(hù)期為10年。項(xiàng)目建成后由項(xiàng) 目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營及管理，社會資本方依據(jù) PPP項(xiàng)目合同在 11年的經(jīng)營期內(nèi)享有本項(xiàng)目營運(yùn)權(quán)、收益權(quán)，借此收回先期投資及

22、運(yùn)營 成本并取得合理收益。經(jīng)營期屆滿后項(xiàng)目公司將全部資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)移給政 府。（二）具體運(yùn)作方式根據(jù)項(xiàng)目財務(wù)模型測算，并結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，本方案對BOT模式 下的項(xiàng)目運(yùn)作方式具體設(shè)計如下：1、簽訂PPP項(xiàng)目合作合同：由平昌縣人民政府授權(quán)平昌縣文化廣播 影視新聞出版局與社會資本方簽訂 PPP項(xiàng)目合作合同，該合同具體內(nèi)容主 要包括雙方的合作范圍、合作期限、項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營及移交、項(xiàng)目付費(fèi)、 可行性缺口補(bǔ)助、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等重要事項(xiàng)。2、組建項(xiàng)目公司：平昌縣人民政府授權(quán)的出資人與社會資本方共同 設(shè)立注冊地在平昌縣的項(xiàng)目公司。3、項(xiàng)目建設(shè)：經(jīng)社會資本方授權(quán)，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資建 設(shè)事宜

23、。4、項(xiàng)目經(jīng)營：在經(jīng)營期限內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的經(jīng)營工作，經(jīng) 營范圍包括：（以雙方確定的清單為準(zhǔn)）（1）配套餐飲、商品服務(wù)：為了向群眾提供更為方便快捷的服務(wù)，項(xiàng)目公司可在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)配套提供餐飲服務(wù)以及休閑區(qū)紀(jì)念品、文化衍生品等的銷售服務(wù)。（2）場地租賃服務(wù)：將各場館各中心內(nèi)的會議室、報告廳、劇場、 公共展廳對外租賃的服務(wù)。（3）文化活動籌辦服務(wù)：負(fù)責(zé)策劃、組織各類文化活動的服務(wù)（4）教育培訓(xùn)服務(wù)：指半公益性文化教育類培訓(xùn)服務(wù)。項(xiàng)目公司可根據(jù)具體的服務(wù)項(xiàng)目定價收費(fèi)， 具體項(xiàng)目定價需經(jīng)平昌縣 政府相關(guān)部門核準(zhǔn)通過后實(shí)行。5、可行性缺口補(bǔ)助：本項(xiàng)目存在使用者付費(fèi)，但經(jīng)過初步財務(wù)測算， 本項(xiàng)目的使用

24、者付費(fèi)不足以滿足社會資本方的成本回收和獲取合理的投 資收益，故需由政府予以財政補(bǔ)貼。“使用者付費(fèi) +可行性缺口補(bǔ)助”為 本項(xiàng)目的回報機(jī)制。6、項(xiàng)目考核：在項(xiàng)目經(jīng)營期間，政府有權(quán)對社會資本進(jìn)行績效考察， 對社會資本的運(yùn)營、維護(hù)進(jìn)行打分評價，形成績效考核報告。按照項(xiàng)目合 同的約定，參照不同的評價結(jié)論給予相應(yīng)的獎補(bǔ)或扣罰。7、項(xiàng)目移交：特許經(jīng)營期屆滿后，項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目所有資產(chǎn)和權(quán) 益在無負(fù)債、無擔(dān)保的條件下無償移交給指定政府部門。六、付費(fèi)機(jī)制（一）回報機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助。本項(xiàng)目存在第三方收入，本項(xiàng)目的使用者付費(fèi)不足以滿足社會資本方的成本回收和獲取合理的投資收益，故需由政府予以財政補(bǔ)貼。政府在項(xiàng)

25、目運(yùn)營期的每年期末向社會資本方支付財政補(bǔ)貼， 政府每年直接付費(fèi)數(shù)額 包括：社會資本方承擔(dān)的年均建設(shè)成本（折算成各年度現(xiàn)值）、年度運(yùn)營 成本和合理利潤，再減去每年使用者付費(fèi)的數(shù)額。政府每年支付補(bǔ)貼金額 按如下公式測算：當(dāng)年運(yùn)營補(bǔ)貼支出數(shù)額二項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)+運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)-當(dāng) 年使用者付費(fèi)數(shù)額項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)二項(xiàng)目全部建設(shè)成本X（ 1+合理利潤率）X（ 1+年 度折現(xiàn)率）n/財政運(yùn)營補(bǔ)貼周期項(xiàng)目全部建設(shè)成本以政府方最終審計金額為準(zhǔn)。運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)二年度運(yùn)營成本X（ 1+合理利潤率）年度運(yùn)營成本暫定依據(jù)項(xiàng)目工程規(guī)模、維護(hù)內(nèi)容提前制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測 算報價，一經(jīng)報價，運(yùn)營成本在調(diào)價范圍內(nèi)不予調(diào)整

26、。 年度運(yùn)營成本最終 確定以米購文件為準(zhǔn)。（二）調(diào)價機(jī)制由于本項(xiàng)目全生命周期長達(dá)15年，不可確定的因素較多，因此需要 對可行性缺口補(bǔ)助建立科學(xué)合理的調(diào)價機(jī)制。1、項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目可用性服務(wù)費(fèi)根據(jù)PPP合同約定計算，經(jīng)過審計局審計金額的基 礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)期績效考核結(jié)果確定。項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，國家利率的浮 動，可能會影響社會資本方的收益率。當(dāng)利率的變動幅度超過 5%寸，由 項(xiàng)目公司提出申請，經(jīng)過平昌縣交通運(yùn)輸局組織相關(guān)政府部門審核通過后 調(diào)價2、運(yùn)營維護(hù)績效服務(wù)費(fèi)在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，每年根據(jù)通貨膨脹情況(主要指人工、材料、稅費(fèi)、 電費(fèi)等)多項(xiàng)成本的綜合變動幅度超過 5%寸，由項(xiàng)目公司提出申請，報請

27、 縣人民政府組織稅務(wù)、發(fā)改、物價、審計、監(jiān)察等部門調(diào)查核實(shí)后，可按 國家相關(guān)規(guī)定對每年財政補(bǔ)貼支付數(shù)額進(jìn)行調(diào)整。調(diào)價公式如下：K=(CPhi-CPI o)/CPI oX G+(Taxn-i-Taxo)/Tax oG-(Elec n-i-Elec o)/Elec 0x C3+ (Ln-1/L 0)x C4+(Chn-1-Cho)x C5如果根據(jù)計算公式計算的綜合成本變動幅度在士5 %之內(nèi)的，不在調(diào)整的范圍內(nèi)。超出此變動幅度的，才進(jìn)行調(diào)整。R-1二PX( 1+K+5%各參數(shù)詳細(xì)信息見附件16:調(diào)價公式說明。七、風(fēng)險分配1項(xiàng)目風(fēng)險識別與分析本項(xiàng)目投資主要涉及以下風(fēng)險：1. 法律環(huán)境風(fēng)險。主要指由于頒

28、布、修訂或重新解釋法律法規(guī)或相關(guān)政策，導(dǎo)致項(xiàng)目合法性、產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場需求、產(chǎn)品費(fèi)率等因素發(fā)生 變化，從而對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營帶來的負(fù)面影響。由于我國PPP法律法規(guī)還不是很完善，故該類風(fēng)險發(fā)生的可能性較高。2. 市場環(huán)境風(fēng)險。(1)通貨膨脹。國家的通貨膨脹幅度過大會影響正常的經(jīng)濟(jì)秩序，隨之會出現(xiàn)諸如價格上漲等，對項(xiàng)目收益影響較大(2) 勞動力/材料設(shè)備價格上漲。本項(xiàng)目中勞動力成本和材料設(shè)備成 本在項(xiàng)目成本中占較大比重，這部分價格上漲會直接影響到項(xiàng)目成本。 勞 動力/材料設(shè)備價格上漲風(fēng)險指與招標(biāo)時基價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分。(3) 利率變動。在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營期內(nèi)，利率的波動會直接或間接

29、 影響到融資成本和項(xiàng)目的價值。如當(dāng)項(xiàng)目公司采用固定利率融資時， 市場 利率下降時便會造成機(jī)會成本提高；若采用浮動利率融資，成本則會隨利 率升高而增加。3. 稅收調(diào)整風(fēng)險。指稅收政策變化導(dǎo)致的項(xiàng)目成本增加的風(fēng)險。4. 不可抗力風(fēng)險。指項(xiàng)目合同方無法預(yù)見，發(fā)生時又無法回避、控制， 從而對項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重影響的時間或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭等。5. 融資不能風(fēng)險。該風(fēng)險主要是指由于融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不 健全等因素引起的風(fēng)險，其中最主要的表現(xiàn)形式是資金籌措困難導(dǎo)致項(xiàng)目 建設(shè)資金供應(yīng)不足或者來源中斷，從而出現(xiàn)項(xiàng)目工期拖期甚至被迫終止的 情形。6. 勘察設(shè)計錯誤/誤差風(fēng)險。項(xiàng)目建設(shè)勘察、設(shè)計階段，未

30、做好相應(yīng)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)勘查工作，對于地質(zhì)條件和環(huán)境的判斷出現(xiàn)誤差， 從而導(dǎo)致諸 如路線選擇不當(dāng)?shù)仍O(shè)計上的不合理，影響項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。7. 審批延誤風(fēng)險。項(xiàng)目在開工建設(shè)前要經(jīng)歷很多審批程序， 如果不能 及時拿到審批許可，將會影響項(xiàng)目開工時間，從而引起工期延誤風(fēng)險。8. 工藝/技術(shù)水平低下風(fēng)險。主要指項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)、工藝水平低下在生產(chǎn)建筑過程中造成的影響，如公路采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前瞻性不夠、日常維 護(hù)技術(shù)更新過快等引起項(xiàng)目成本增加和收益減少。9. 地質(zhì)變化風(fēng)險。在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大地質(zhì)變化， 如出現(xiàn)在 施工圖設(shè)計時難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)等重 大地質(zhì)變化。10. 工程變更風(fēng)險

31、。工程變更是建設(shè)工程中最普遍的現(xiàn)象，無論何方 提出變更必然引起工程的延誤和費(fèi)用增加。11. 工期超期風(fēng)險。該項(xiàng)風(fēng)險因素也是工程項(xiàng)目最普遍的風(fēng)險事件， 項(xiàng)目推遲完工對特許公司意味著利息支出增加、 機(jī)會成本的提高以及運(yùn)營 期的減少，直接影響項(xiàng)目收益。12. 建設(shè)成本超支風(fēng)險。13. 工程質(zhì)量不合格風(fēng)險。工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成的返工、維修以及賠 償，將直接影響項(xiàng)目的運(yùn)營、收益。14. 施工安全性風(fēng)險。交通項(xiàng)目的施工條件較為復(fù)雜，建設(shè)期間的施 工安全事件也是潛在于項(xiàng)目中的風(fēng)險因素。15. 運(yùn)營費(fèi)用過高風(fēng)險。交通設(shè)施項(xiàng)目的運(yùn)營、設(shè)施及車站等的維護(hù) 費(fèi)用過高會直接影響到項(xiàng)目的成本和收益。2風(fēng)險分配原則（一）承

32、擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；（二）承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）；（三）承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī)；（四）由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率；（五）如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和 損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。3風(fēng)險分配基本框架按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府 風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素， 在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。本項(xiàng)目風(fēng)險分配情況詳見下表1-5 :序號風(fēng)險名稱承擔(dān)主體風(fēng)險分擔(dān)比例及應(yīng)對政府社會資本1法律環(huán)境風(fēng)險（本級政府不可控）風(fēng)險承擔(dān)比例為各自 50%2法律環(huán)境

33、風(fēng)險（本級政府可控）3通貨膨脹風(fēng)險一定范圍內(nèi)的變動由社會資本方承4勞動力/材料設(shè)備價格上漲風(fēng)險擔(dān)，超出一定范圍的由調(diào)價機(jī)制解決5利率風(fēng)險一定范圍內(nèi)的變動由社會資本方承 擔(dān)，超出一定范圍的由調(diào)價機(jī)制解決6稅收調(diào)整風(fēng)險一定范圍內(nèi)的變動由社會資本方承 擔(dān)，超出一定范圍的由調(diào)價機(jī)制解決7不可抗力風(fēng)險可靠為項(xiàng)目購買財產(chǎn)保險轉(zhuǎn)移，不能轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險承擔(dān)比例為各自50%8融資取得風(fēng)險9勘察、設(shè)計風(fēng)險10審批延誤風(fēng)險11重大地質(zhì)變化風(fēng)險風(fēng)險承擔(dān)比例為各自 50%12工藝/技術(shù)水平低下風(fēng)險13工程變更風(fēng)險（社會資本方原因）14工程變更風(fēng)險（政府方原因）15工程變更風(fēng)險（其他原因）風(fēng)險承擔(dān)比例為各自 50%16工程

34、超期風(fēng)險社會資本方利用其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn) 米取相應(yīng)措施進(jìn)行控制，相關(guān)風(fēng)險自行承擔(dān)，部分可靠購買相應(yīng)保險進(jìn)行 轉(zhuǎn)移。17建設(shè)成本超支風(fēng)險18工程質(zhì)量風(fēng)險19施工安全風(fēng)險20運(yùn)營費(fèi)用超支風(fēng)險表1-5項(xiàng)目風(fēng)險分配表4風(fēng)險應(yīng)對（一）如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該自行負(fù)擔(dān)由此產(chǎn)生的 費(fèi)用和損失，而不應(yīng)將之轉(zhuǎn)移給合同相對方。（二）對于由政府和社會資本共擔(dān)的風(fēng)險或其他沒有約定的風(fēng)險，在實(shí)際發(fā)生時，雙方應(yīng)秉承通力合作、解決問題的理念，友好協(xié)商。（三）如項(xiàng)目發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按約定繼續(xù)實(shí)施或收益無 法保證時，制定合理的補(bǔ)償與退出機(jī)制。第二章項(xiàng)目編制目的和依據(jù)一、編制目的本報告通過對平昌縣教育文化體育

35、產(chǎn)業(yè)園 “兩館兩中心”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn) 行財務(wù)分析、物有所值評價等分析測算，為平昌縣人民政府采用PPP莫式 實(shí)施本項(xiàng)目提供決策參考。本報告利用委托方提供的資料和數(shù)據(jù)，采用基本建設(shè)項(xiàng)目分析評價的 理論和方法，定性與定量相結(jié)合，對項(xiàng)目社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析 評價。首先，通過確定若干分析指標(biāo)，對項(xiàng)目進(jìn)行定性分析，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng) 目米用PPP模式與米用政府傳統(tǒng)米購模式下指標(biāo)評價的差異性，以得出定性評價。其次，通過分析計算在不同的采購模式下項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生 的預(yù)期現(xiàn)金流及效益折算的現(xiàn)值，判斷PPP模式能否降低項(xiàng)目全生命周期 成本，以得出定量評價。最后，對項(xiàng)目投資風(fēng)險進(jìn)行分析，以控制潛在風(fēng) 險，并形成最終

36、評估結(jié)論和建議。需注明的是，國家財政部于 2015年12月18日出臺PPP物有所值 評價指引（試行）（財金2015167號），各方面實(shí)施條件尚未完全成熟， 加之委托方提供項(xiàng)目基礎(chǔ)資料有限， 因此，分析結(jié)果可能存在偏差，故本 報告僅限于用作政府方在項(xiàng)目論證階段的參考之用。二、編制依據(jù)本報告的編制依據(jù)如下:國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā) 201443號）財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式通知（財金201476號）PPP物有所值評價指引（試行）（財金2015167號）財政部政府和社會資本合作項(xiàng)目財政承受能力論證指引（財金201521 號）關(guān)于印發(fā) 地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理

37、甄別辦法 的通知（財預(yù)2014351 號）國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724 號）財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）國家發(fā)改委、建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)（第 三版）2008年住建部市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)平昌縣教育文化體育產(chǎn)業(yè)園“兩館兩中心”建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報 告平昌縣財政局、平昌縣文化廣播影視新聞出版局及平昌縣人民政府相 關(guān)部門提供的其他資料第三章物有所值定性分析一、定性分析程序在初步方案的基礎(chǔ)上，由業(yè)主單位準(zhǔn)備項(xiàng)目資料。本項(xiàng)目物有 所值定性分析采用專家打分法，聘請包括財

38、政、資產(chǎn)評估、會計、 金融等經(jīng)濟(jì)方面專家，以及行業(yè)、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理和法律方面 等不同領(lǐng)域的代表性專家憑借自己的經(jīng)驗(yàn)為每項(xiàng)評價指標(biāo)評價分 值，并根據(jù)評價規(guī)則計算最終定性評價結(jié)果。1. 選擇確定7位專家。2. 召開專家組會議前，將本項(xiàng)目物有所值定性評價資料發(fā)于專 家，專家熟悉項(xiàng)目。3. 抽選專家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和監(jiān)督部門共同召開專家組會議，專 家對項(xiàng)目有不解的地方，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作出解釋，專家討論后打分。4. 根據(jù)各專家打分結(jié)果，按照評價規(guī)則，根據(jù)7名專家各分項(xiàng)打分計算平均分，再按照指標(biāo)權(quán)重乘以平均分，得到最后評分，并形成專家組意見。5. 財政部門（PPP中心）會同行業(yè)主管部門根據(jù)專家組意見，得 出定

39、性評價結(jié)論。附件1 :專家組成員詳細(xì)見附件專家組成員名單表。二、指標(biāo)及權(quán)重定性評價指標(biāo)包括全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機(jī)構(gòu)能力、可融資性等六 項(xiàng)基本評價指標(biāo)。此外，本項(xiàng)目 選取了項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目緊迫性和項(xiàng)目壽命3項(xiàng)補(bǔ)充指標(biāo)作為定性分析的補(bǔ)充分析內(nèi)容。相關(guān)指標(biāo)說明詳細(xì)見附表3-1。編號評價指標(biāo)權(quán)重指標(biāo)說明1全生命周期整合程度15%全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等各環(huán)節(jié)的 整合度。鼓勵政府和社會資本簽訂設(shè)計、融資、建造、 運(yùn)營和維護(hù)一體化長期合同。一般來說整合的潛力越 大，產(chǎn)生物有所值的可能性越大，越適

40、合PPP模式。2風(fēng)險識別與分配15%風(fēng)險識別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到明確界定并按照最適合承擔(dān)原則在 政府和社會資本之間進(jìn)行優(yōu)化分配。一般來說PPP項(xiàng)目將一些風(fēng)險分配給社會資本，它可以更好的管理這些風(fēng) 險，從而降低政府的項(xiàng)目總成本。因此，政府風(fēng)險承擔(dān) 越少，得分越高。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新15%項(xiàng)目績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以公 共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管 機(jī)制，能否鼓勵社會資本創(chuàng)新。 若PPP項(xiàng)目更能激發(fā)社 會資本進(jìn)行技術(shù)或者創(chuàng)新管理，比傳統(tǒng)方式更節(jié)約成 本，創(chuàng)造更多收入來源或提高質(zhì)量，則物有所值的潛力越大。4潛在競爭程度15%潛

41、在的競爭程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會資本參與競爭的吸引力。一般來說一個項(xiàng)目的潛在競爭者越多能力越強(qiáng)，充分競爭越保障，越能實(shí)現(xiàn)物有所值。5政府機(jī)構(gòu)能力10%政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職位、優(yōu)化服務(wù)、 依法履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。政府的 PPP能力越強(qiáng)和經(jīng)驗(yàn)越豐富，得分越高。6融資可能性10%融資可能性主要考核項(xiàng)目的市場融資能力。7項(xiàng)目規(guī)模5%由于PPP模式的交易成本較高，PPP項(xiàng)目需要有足夠大 的規(guī)模來降低交易成本占投資的比重。 此外項(xiàng)目也需要 足夠規(guī)模來吸引社會資本。一般來說，規(guī)模越大的投資 越適合采用PPP模式。因此規(guī)模越大，得分越高。8項(xiàng)目緊迫性10%PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

42、較長，故項(xiàng)目越緊迫，得分越低。9項(xiàng)目壽命5%PPP模式項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)為 10-30年。一般來說，資 產(chǎn)使用壽命越長的項(xiàng)目越適合 PPP模式。因此使用壽命 越長，得分越高。表3-1定性評價指標(biāo)說明表三、評分標(biāo)準(zhǔn)評分標(biāo)準(zhǔn)詳見表3-21全牛命周期整合潛力81 100=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和全部運(yùn)營、維護(hù)到將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和全部運(yùn)營、維護(hù)整合到一個合同中。61 80=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資和建造以及核心服務(wù)或大部分非核心 服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個合同中；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，至少有融資和核心服務(wù)到大部分非核心服務(wù)的運(yùn)營、維護(hù)將整合到一個

43、合同中。41 60=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中， 但不包括運(yùn)營；或融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包 括設(shè)計；對于存量項(xiàng)目采用PPP模式，僅運(yùn)營和維護(hù)將整合到一個合同中。21 40=項(xiàng)目資料表明，融資、建造和維護(hù)等將整合到一個合同中，但不包括設(shè)計和運(yùn)宮。0 20=項(xiàng)目資料表明，設(shè)計、融資、建造等三個或其中更少的環(huán)節(jié)將整 合到一個合同中。2風(fēng)險識別與分配81 100=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)計其中的 絕大部分風(fēng)險或全部主要風(fēng)險將在政府與社會資本合作方之間明確和合理分 配。61 80=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行較為深入的風(fēng)險識別工作，預(yù)

44、計其中的大部分主要風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。41 60=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險可以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。21 40=項(xiàng)目資料表明，已進(jìn)行初步的風(fēng)險識別工作，預(yù)計這些風(fēng)險難以在政府與社會資本合作方之間明確和合理分配。0 20=項(xiàng)目資料表明，尚未開展風(fēng)險識別工作，或沒有清晰識別風(fēng)險。3績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新81 100=絕大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確； 項(xiàng)目產(chǎn)出說明提出了較為全面、清晰和可測量的產(chǎn)出規(guī)格要求，沒有對如何 交付提出要求。61 80=大部分績效指標(biāo)符合項(xiàng)目具體情況，全面合理，清晰明確；項(xiàng)目產(chǎn)出規(guī)

45、格要求較為全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了少量要求。41-60=績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況，但不夠全面和清晰明確，缺乏 部分關(guān)鍵績效指標(biāo)；項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如 何交付提出了少量要求。21 40=已設(shè)置的績效指標(biāo)比較符合項(xiàng)目具體情況和明確，但主要關(guān)鍵績效指標(biāo)為設(shè)置；項(xiàng)目的產(chǎn)出規(guī)格要求不夠全面、清晰和可測量，并對如何交付提出了較多要求。0 20=未設(shè)置績效指標(biāo)或績效指標(biāo)不符合項(xiàng)目具體情況，不合理、不明 確；項(xiàng)目的產(chǎn)出說明基本上沒有明確產(chǎn)出規(guī)格要求，或主要對如何交付進(jìn)行 了要求。481 100=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力大且已存 在明顯的證據(jù)或

46、跡象，例如參與項(xiàng)目推介會的行業(yè)領(lǐng)先的國內(nèi)外企業(yè)數(shù)量較 多。61-80=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較大，預(yù)期 后續(xù)通過采取措施可進(jìn)一步提高競爭程度。潛在競爭程度41 60=項(xiàng)目將引起社會資本 （或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力一般， 預(yù)期 后續(xù)通過采取措施可提高競爭程度。2140=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力較小，預(yù)期 后續(xù)通過采取措施有可能提高競爭程度。0 20=項(xiàng)目將引起社會資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力小，預(yù)期后 續(xù)不大可能提高競爭程度。5政府機(jī)構(gòu)能力81 100=政府具備較為全面、清晰的PPP理念，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的 PPP能力。61

47、80=政府的PPP理念一般，但本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的PPP能力。41 60=政府的PPP理念一般，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力一般。21 40=政府的PPP理念較欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力較欠缺且不易較快獲得。0 20=政府的PPP理念欠缺，且本項(xiàng)目相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力欠缺且難以獲得。6融資可能性81 100=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很高，或已有具備強(qiáng)勁實(shí)力的金 融機(jī)構(gòu)明確表達(dá)了對項(xiàng)目的興趣。61 80=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力較咼。41 60=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力一般，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備，可提高吸引力。21 40=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)

48、的吸引力較差，通過后續(xù)進(jìn)一步準(zhǔn)備， 可提高吸引力。0 20=預(yù)計項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)的吸引力很差。7項(xiàng)目規(guī)模大小81 100=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值在10億兀以上。61 80=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于2億到10億兀之間。41 60=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于1億一2億元之間。21 40=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值介于5000萬兀到1億兀之間。0 20=新建項(xiàng)目的投資或存量項(xiàng)目的資產(chǎn)公允價值小于5000萬兀（注：可根據(jù)具體的項(xiàng)目類型、所在地區(qū)等因素重新確定金額大?。?項(xiàng)目緊迫性81 100=項(xiàng)目準(zhǔn)備充分，籌備時間寬裕。61 80=項(xiàng)目準(zhǔn)備較

49、充分，籌備時間合理。4160=項(xiàng)目準(zhǔn)備一般，籌備時間較為合理。21 40=項(xiàng)目準(zhǔn)備較為倉促，緊迫性較高。0 20=項(xiàng)目準(zhǔn)備倉促，緊迫性非常高。9項(xiàng)目壽命81 100=項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命為25-30年。61 80=項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命為 20 25年。41 60=項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命為15 20年。21 40=項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命為11 15年。0 20=項(xiàng)目的資產(chǎn)使用壽命小于10年。（注：可根據(jù)具體的項(xiàng)目類型、所在地區(qū)等因素重新確定年限長短）表3-1定性評價評分標(biāo)準(zhǔn)表四、定性評價結(jié)果1. 專家組評價得分該項(xiàng)目物有所值定性分析評價加權(quán)平均得分為88.20分，專家小組原則上同意項(xiàng)目通過物有所值定性分析，

50、適宜采用PPP模式。詳細(xì)見附件2:物有所值定性分析專家組打分表。詳細(xì)見附件3:物有所值定性分析得分計算表。詳細(xì)見附件4： PPP項(xiàng)目物有所值定性分析專家意見表。2. 專家組評價意見（1 ）全生命周期整合程度指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，項(xiàng)目設(shè)計、投融資、建造、運(yùn)營和維護(hù)等環(huán)節(jié)能否實(shí)現(xiàn)長期、充分整合。本項(xiàng)目從前期設(shè)計到后期運(yùn)營維護(hù)，在15年的全生命周期內(nèi)做到了充分整合。（2）風(fēng)險識別與分配指標(biāo)主要考核在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，各風(fēng)險因素是否得到充分識別并在政府和社會資本之間進(jìn)行合理分配。本項(xiàng)目為文化體育產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期進(jìn)行了充分的風(fēng)險識別，且按照傳統(tǒng)建設(shè)模式政府需要承擔(dān)全部風(fēng)險，實(shí)施PPP

51、模式項(xiàng)目設(shè)計、建造、等工程風(fēng)險由社會資本方承擔(dān)，法律、政策等風(fēng)險由政府承擔(dān)，通貨膨脹、利率等市場風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險由 政府和社會資本合理共擔(dān)。政府僅承擔(dān)法律、政策風(fēng)險、不可抗力風(fēng)險和一部分市場風(fēng)險，大大降低了政府的風(fēng)險承擔(dān)成本，做到了 風(fēng)險的合理分配。（3）績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新指標(biāo)主要考核是否建立以基礎(chǔ)設(shè)施及 公共服務(wù)供給數(shù)量、質(zhì)量和效率為導(dǎo)向的績效標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管機(jī)制，是 否落實(shí)節(jié)能環(huán)保、支持本國產(chǎn)業(yè)等政府采購政策，能否鼓勵社會資 本創(chuàng)新。項(xiàng)目建成后項(xiàng)目設(shè)計達(dá)到中華人民共和國建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 的要求。當(dāng)項(xiàng)目產(chǎn)出績效優(yōu)于約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行項(xiàng) 目合同約定的獎勵條款；未達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施

52、機(jī)構(gòu)應(yīng)執(zhí)行 項(xiàng)目合同約定的懲處條款。產(chǎn)出說明僅對應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，不 對項(xiàng)目的投入和項(xiàng)目公司的具體實(shí)施等如何交付問題提出要求，從 而提供創(chuàng)新機(jī)會。在政府與項(xiàng)目公司簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議中，政府提前依據(jù)項(xiàng)目 預(yù)期的工程規(guī)模、維護(hù)內(nèi)容提前制定項(xiàng)目的維護(hù)定價標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目公 司通過技術(shù)、管理創(chuàng)新，降低運(yùn)營成本、增加經(jīng)營收入。政府除了 正常的稅費(fèi)外，不參與新增效益的分配，從而提高了社會資本方創(chuàng) 新的積極性。（4）潛在競爭程度指標(biāo)主要考核項(xiàng)目內(nèi)容對社會資本參與競爭的 吸引力。特許經(jīng)營合同中，并沒有排他性條款，鼓勵社會資本方參與競 爭。目前有意參與本項(xiàng)目的潛在投資者數(shù)量較多，競爭相對充分。(5) 政府機(jī)構(gòu)能力指標(biāo)主要考核政府轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、依法 履約、行政監(jiān)管和項(xiàng)目執(zhí)行管理等能力。平昌縣人民政府具有PPP理念，項(xiàng)目實(shí)施過程中要依法依合同平等合作、風(fēng)險分擔(dān)、全生命周期績效管理，PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職