如何提高公共政策執(zhí)行的有效性

1、如何提高公共政策執(zhí)行的有效性公共政策是一個在現(xiàn)代社會出現(xiàn)頻率很高的概念，它已滲透到社會生活的各個層面。大到國家的內(nèi)政外交，小到公民個人的衣食住行，都要受制于國家的公共政策。人們判斷一個事情是否可行，是否正確，依據(jù)的標準通常是政策；一個國家的經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會和諧、公共教育、公共衛(wèi)生、公共交通、社會保障等一系列實際問題，都要由該國的公共政策來規(guī)范和調(diào)整?？梢哉f，沒有公共政策的必要干預，就難以保證正常的社會生活秩序。公共政策就是“政府依據(jù)特定時期的目標，針對特定社會問題的解決，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益的過程中所制定的行為準則?！?陳慶云，公共政策分

2、析（第二版）M北京：北京大學出版社，2011.4，第10頁 公共政策過程包括分析、制定、執(zhí)行、評估、終結五個階段，其中公共政策的執(zhí)行是五個階段中最重要的環(huán)節(jié)。公共政策固然很重要，但是如果政策不被執(zhí)行，就僅僅只是政策而已，發(fā)揮不出什么作用，也就不會對個人、社會、國家產(chǎn)生任何影響。當然，政策的好與壞也就無從知曉了。美國著名行政學者G.艾利森指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”由此，我們就可以看出“執(zhí)行”究竟有多么重要。 一、公共政策執(zhí)行及其地位、作用 公共政策執(zhí)行就是指“政策執(zhí)行者通過建立組織機構，運用各種政策資源，選擇相應的政策工具，采取宣

3、傳、試驗、實驗、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動，將已合法化的公共政策付諸實踐，從而實現(xiàn)政策既定目標的動態(tài)過程?！?嚴強，公共政策學M北京：社會科學文獻出版社，2008.6，第205頁 政策執(zhí)行是政策生命過程的關鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮著其他環(huán)節(jié)不可替代的作用。整個政策功能的實現(xiàn)依賴于有效的政策執(zhí)行。政策執(zhí)行在政策過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在： 1、政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的根本途徑。在公共政策過程中，制定政策是研究問題、確定目標的過程，但是公共政策的根本目的不在于研究問題，而在于解決問題，政策執(zhí)行才是直接的、實際的、具體的解決問題和實現(xiàn)目標的過程。 2、政策執(zhí)行是檢驗政策質量的重要途徑。一項政策的正確與否，最終需要實

4、踐來檢驗，因為實踐才是檢驗真理的唯一標準。只有通過執(zhí)行政策，才可以知道政策是正確的還是錯誤的。 3、政策執(zhí)行是后續(xù)政策制定的重要依據(jù)。任何政策都不可能一經(jīng)制定就盡善盡美，政策制定者往往需要在政策執(zhí)行的過程中根據(jù)反饋回來的信息加以修正和完善，或者制定新的政策。 總之，政策執(zhí)行的作用和影響貫穿于整個政策過程的始終。因此，要想讓公共政策順利執(zhí)行下去，首先就必須高度重視政策執(zhí)行活動，把政策執(zhí)行作為政策研究不可缺少的內(nèi)容。 二、影響政策執(zhí)行的因素 將計劃轉化為實踐有時并不像想象的那樣簡單。很多時候，政策已經(jīng)制定好了，但是實際上卻并不能像當初設想的那樣得到有效的執(zhí)行，執(zhí)行的現(xiàn)象和結果并不令人滿意。這是因為

5、，在政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行總是直接的或間接地受到很多因素的影響，只有通過對這些因素加以分析，才能夠排除這些因素對政策執(zhí)行的影響，從而使政策順利地執(zhí)行下去。我認為，影響政策執(zhí)行有效性的因素有以下幾點： 1、政策問題的性質。政策是用來解決問題的，政策執(zhí)行的成功與否，與政策所要解決的問題的性質密切相關。在現(xiàn)實社會生活中，有些問題簡單，性質較單一，所涉及的范圍較小，解決這類問題的政策執(zhí)行起來就比較容易。有些問題的性質復雜多樣，涉及的范圍廣，這類問題解決起來就比較棘手，執(zhí)行起來較困難。 2、政策本身的因素。有時候，許多政策不能達到預期的效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關。首先，政策

6、的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提。正確的政策符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，能被執(zhí)行者所認同，被政策對象所擁護，因而能得到有效執(zhí)行。反之，政策將被抵制，不能順利執(zhí)行下去。其次，政策的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關鍵所在。政策方案和目標具體明確并且切合實際，就能夠順利執(zhí)行。如果在實際政策執(zhí)行中，一項政策模棱兩可、含糊不清，自然令人無法執(zhí)行。 3、政策資源的影響。任何一項政策的貫徹落實都離不開人力、物力、財力、信息資源以及權威資源的投入，這些政策資源是政策執(zhí)行活動能夠順利開展的重要保證。首先，物力和財力資源是最基本的政策資源，充足的經(jīng)費和物質供給是政策執(zhí)行的重要保證。其次，好的政策需要人來落實，沒有必要的人

7、力投入，再好的政策也無法順利執(zhí)行。再次，信息渠道的暢通程度也會影響政策的順利執(zhí)行。只有確保信息渠道的暢通渠道，才能是政策執(zhí)行者獲取足夠的信息資源，從而保證對執(zhí)行過程的控制。最后，權威資源是政策執(zhí)行活動的一種特殊資源，政策是以權力為基礎的，人們對權力的服從是對政策服從的根本原因。 4、政策執(zhí)行機構的影響。合理的組織結構是政策執(zhí)行的組織保證，精簡高效的執(zhí)行機構可以節(jié)約政策執(zhí)行成本，正確的組織目標能夠保證政策執(zhí)行的方向。 5、政策執(zhí)行主體的影響。任何一項政策最終是由一定的執(zhí)行人員去貫徹實施的。政策執(zhí)行者的政策水平、政治覺悟與職業(yè)道德、意向、責任感、工作作風、知識結構和組織能力，都會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生影

8、響。如果政策執(zhí)行人員缺乏必要的知識和能力，就不能透徹的理解政策，就會在傳達、宣傳、執(zhí)行政策時扭曲政策、曲解政策。政策執(zhí)行者可以積極主動地、創(chuàng)造性地執(zhí)行政策，使政策得以順利實施；也可能由于軟弱無能、效率低下或抵制政策、鉆政策空子而造成政策失敗。由此可見，執(zhí)行組織與人員自身的狀況直接影響著公共政策目標的實現(xiàn)。 6、政策對象的影響。政策執(zhí)行的目的是為了影響或改變政策對象。政策在執(zhí)行過程中，雖然政策對象一般處于被動地位，但是他們也可以通過自己的行為方式反作用于政策執(zhí)行者，從而影響政策的執(zhí)行。一般來說，政策對象的利益取向、受教育程度、以及群體力量對政策執(zhí)行有著很大影響。 7、外部環(huán)境的影響。任何一項公共

9、政策的執(zhí)行都會受到外部環(huán)境的影響。影響公共政策執(zhí)行的外部環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。公共政策執(zhí)行系統(tǒng)的自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系和交互作用的自然條件。一定的自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣那樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行過程及其結果。社會環(huán)境是指社會的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會心理環(huán)境，這些環(huán)境不僅會影響到適用群體對公共政策接受程度，而且還會影響到執(zhí)行者所采取的行動。 8、政策執(zhí)行的監(jiān)控力度。在政策的執(zhí)行過程中，需要強有力的監(jiān)控機構，專門負責檢查監(jiān)督各種政策得落實情況。如果沒有強有力的監(jiān)控，很容易使“上有政策，下有對策”之風盛行。 三、提高公共政策有效性的途徑 1、加強政策的研究，制

10、定科學、合理的公共政策。對現(xiàn)存的政策進行清理，凡是政策規(guī)定之間相互矛盾、扯皮現(xiàn)象都必須及時糾正，完善還不夠完善的政策。在制定政策時，要通盤考慮，要有明確的內(nèi)容要求和可操作性的措施和行動步驟，內(nèi)容越是具體、可操作性強的政策能夠迅速轉化為實際行動。要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)實際情況來制定相關的政策。 2、有效利用公共政策執(zhí)行的寶貴資源，暢通信息的溝通。在政策執(zhí)行過程中，應該注意在對政策執(zhí)行資源的投入過程中堅持成本效益原則，以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。在這些資源中，尤其要重視信息的溝通與協(xié)調(diào)，公共政策制定部門要設立一定的程序、制度，甚至專門的機構來進行信息溝通和協(xié)調(diào)，不僅執(zhí)行者、執(zhí)行機構之間需要溝通

11、協(xié)調(diào)，執(zhí)行者、執(zhí)行機構和目標群體之間也需要不斷的溝通和協(xié)調(diào)。 3、優(yōu)化行政組織結構，增強組織內(nèi)部的凝聚力。建立合理的組織機構，合理劃分層級，以防止信息不暢、程序繁瑣，加強組織的凝聚力建設，培養(yǎng)組織的協(xié)作精神，從而提高政策執(zhí)行機關的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。 4、提高政策執(zhí)行主體的政策執(zhí)行水平和執(zhí)行能力。政策執(zhí)行主體應該通過學習和定期培訓，熟悉政策執(zhí)行的活動規(guī)則，提高準確理解和把握政策的能力，從而為有效地政策執(zhí)行奠定基礎。 5、提高政策執(zhí)行對象的政策認同感。為了公共政策目標的實現(xiàn)，政策執(zhí)行主體應將政策執(zhí)行對象群體行為所需要的調(diào)試量降到最小，以減少人為造成的抵制，從而有利于政策的有效執(zhí)行。另外，要加強政策宣傳，提高政策對象群體的政策認同感可以是政策執(zhí)行者和對象群體認真領會和理解政策目標的具體內(nèi)容，為有效的執(zhí)行政策奠定堅實的思想基礎。 6、創(chuàng)建良好的公共政策執(zhí)行環(huán)境。在公共政策實際執(zhí)行中，我們應該因地制宜，深入各種環(huán)境進行可行性分析，并根據(jù)執(zhí)行反饋和實際情況不斷追蹤決策。同時對執(zhí)行決策不斷調(diào)試，最終取得一個滿意的結果。公共政策執(zhí)行要遵守可持續(xù)發(fā)展原則，要重視對自然資源的節(jié)約。 7、規(guī)范公共執(zhí)行的監(jiān)督體系，加強對公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。在公共政策執(zhí)行過程中，建立行之有效