農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實(shí)物流轉(zhuǎn)還是價(jià)值流轉(zhuǎn)

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實(shí)物流轉(zhuǎn)還是價(jià)值流轉(zhuǎn)            【作 者】王選慶/彭小輝  文章編號(hào)：10036636（2007）03006104；中圖分類號(hào)：F321.1；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A    20世紀(jì)70年代末始于農(nóng)村的土地制度改革家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)激活當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力、緩解糧食和食品供應(yīng)緊張狀況起了巨大的積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制的深入推行，曾經(jīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)市場(chǎng)

2、經(jīng)濟(jì)體制改革的總體步伐。現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度安排在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和充分利用有限的農(nóng)地資源方面已經(jīng)發(fā)揮到了極限，迫切需要進(jìn)行新一輪的土地制度改革。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)地流轉(zhuǎn)”） 就是應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼吁而產(chǎn)生的。    一、農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀激而不活    隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，土地作為重要的生產(chǎn)要素，必須進(jìn)行合理流動(dòng)和有效流轉(zhuǎn)，以提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。尤其是在大量農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)土地資源高度稀缺與土地經(jīng)營(yíng)粗放和撂荒的情況下，1 這一問(wèn)題就顯得尤為重要。從目前對(duì)全國(guó)各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查來(lái)看，我

3、國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)都還處于激而不活的低水平上，遠(yuǎn)未達(dá)到提高土地利用效率的目標(biāo)，與中央三令五申禁而不止的農(nóng)用地非農(nóng)化轉(zhuǎn)用形成鮮明對(duì)比。從流轉(zhuǎn)規(guī)模上看，根據(jù)2002年上半年由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)部、國(guó)發(fā)中心等單位對(duì)全國(guó)部分省份的一份調(diào)查表明，浙江、廣東、湖北、江西、黑龍江、四川等省流轉(zhuǎn)面積占耕地面積的比例均在5以上；從農(nóng)地市場(chǎng)供求流轉(zhuǎn)總量來(lái)看，農(nóng)戶之間的農(nóng)地潛在供給總量是需求量的3.5倍，相當(dāng)于供給總量23的農(nóng)地因缺乏需求而無(wú)法流轉(zhuǎn)；從流轉(zhuǎn)質(zhì)量上來(lái)看，由于農(nóng)地非農(nóng)化審批的限制以及農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率的低下，出現(xiàn)供求類別的矛盾和錯(cuò)位，即市場(chǎng)上出現(xiàn)農(nóng)地大量供給而需求卻為大量非農(nóng)地的現(xiàn)象；從流轉(zhuǎn)形式來(lái)看，主要有

4、轉(zhuǎn)讓、租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押和其他形式等，其中以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、互換為主；從流轉(zhuǎn)頻率來(lái)看，轉(zhuǎn)包為28.92，轉(zhuǎn)讓為22.5，轉(zhuǎn)租為19.62，互換為17.59，其他形式為10.61，反租倒包為5.96，入股為2.62。2 盡管如此，農(nóng)地不論從流轉(zhuǎn)規(guī)模、供求數(shù)量、質(zhì)量，還是頻率和形式，總體上仍處于一個(gè)較低的水平，均落后于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。    二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)土地權(quán)屬關(guān)系轉(zhuǎn)移    按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，以及由此派生出來(lái)的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，要實(shí)現(xiàn)土地

5、流轉(zhuǎn)所有權(quán)和使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是前提。各學(xué)者對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性問(wèn)題各持己見(jiàn)。葉華等認(rèn)為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有所有權(quán)性質(zhì)，其根據(jù)的是目前承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在現(xiàn)實(shí)中演變?yōu)槌邪鼨?quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分，當(dāng)發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，從而形成“三權(quán)分離”，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。3 而葉劍平等則認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于使用權(quán)，因?yàn)槌邪鼨?quán)是集體讓渡該集體成員的使用權(quán)，一個(gè)“包”字足以說(shuō)明農(nóng)地是集體的，而非農(nóng)民自己的，而且這種分法也符合產(chǎn)權(quán)理論的劃分法。4 由此也進(jìn)一步引發(fā)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)的爭(zhēng)論。我們無(wú)意卷入這場(chǎng)爭(zhēng)論中，但認(rèn)為無(wú)論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有所有權(quán)還是使用權(quán)屬性、物權(quán)還是債權(quán)屬性，都不能

6、僅從理論上做判斷，要結(jié)合實(shí)際情況分析。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宏觀目標(biāo)應(yīng)該包括農(nóng)地資源的優(yōu)化配置、農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)地的可持續(xù)利用。2 這些目標(biāo)要求農(nóng)地經(jīng)營(yíng)必須打破原有的戶均制實(shí)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即土地集中過(guò)程。土地集中過(guò)程在現(xiàn)有制度框架內(nèi)實(shí)質(zhì)上是土地權(quán)屬關(guān)系的一種轉(zhuǎn)移，它既可以是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，也可以是使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。5 因此，農(nóng)地流轉(zhuǎn)其本質(zhì)就是土地權(quán)屬關(guān)系的一種轉(zhuǎn)移，不論是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)都如此，只要土地權(quán)屬關(guān)系能正常轉(zhuǎn)移，農(nóng)地流轉(zhuǎn)就能順利進(jìn)行。鑒于20世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度安排呈現(xiàn)出從注重所有權(quán)到注重使用權(quán)的發(fā)展趨勢(shì)以及土地權(quán)利的進(jìn)一步細(xì)化，同時(shí)考慮到我國(guó)土地集體所有的產(chǎn)權(quán)制度以及

7、農(nóng)地還擔(dān)負(fù)著許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的社會(huì)保障功能（農(nóng)地承包權(quán)實(shí)際上演化為“社區(qū)成員權(quán)、生存權(quán)、保障權(quán)”），我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)應(yīng)以經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）流轉(zhuǎn)為主。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社會(huì)保障體系逐步完善和農(nóng)地的社會(huì)保障功能逐漸弱化的情況下也可以考慮放開(kāi)承包權(quán)，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，讓市場(chǎng)力量進(jìn)一步在農(nóng)地資源配置中發(fā)揮作用。    三、農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律價(jià)值流轉(zhuǎn)    對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)未大規(guī)模參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有解釋主要集中于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境因素的分析。分析探討的領(lǐng)域主要有：農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)地?fù)?dān)負(fù)著除生產(chǎn)以外的就業(yè)和

8、許多的社會(huì)保障功能；政府職能定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致行政干預(yù)代替市場(chǎng)配置農(nóng)地資源；農(nóng)村要素市場(chǎng)與金融市場(chǎng)的不完善，導(dǎo)致農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小及市場(chǎng)的發(fā)育水平低；農(nóng)地集體所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)殘缺或模糊，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本居高不下；農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益低，農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓不會(huì)帶來(lái)高的收入流；此外還有戶籍制度的限制等。當(dāng)然，從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度安排來(lái)解釋當(dāng)前農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題固然有其合理性，但這僅僅是農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律本質(zhì)下的外在表象而已。要解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)激而不活的現(xiàn)狀，就必須對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)律有深刻的認(rèn)識(shí)，這是任何實(shí)際問(wèn)題的解決都沒(méi)法回避和繞過(guò)去的理論問(wèn)題。    &

9、#160;       目前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)讓、租賃、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等。丁關(guān)良教授根據(jù)我國(guó)法律特征把承包農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)形式劃分為四類：一是物權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)（包括轉(zhuǎn)讓、抵押、互換、贈(zèng)與、繼承、遺贈(zèng)）；二是債券性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（包括租賃、托管）；三是股權(quán)性質(zhì)的承包農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（包括入股、聯(lián)營(yíng)）；四是其他性質(zhì)的承包農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（如農(nóng)村土地征用等）。6 從丁關(guān)良教授對(duì)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的分類以及現(xiàn)存農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式來(lái)看，所反映的都是靜態(tài)的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)客體之間的關(guān)系。從動(dòng)態(tài)的產(chǎn)權(quán)發(fā)展角度出發(fā)，

10、我們認(rèn)為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)商品化、產(chǎn)權(quán)貨幣化和產(chǎn)權(quán)資本化三個(gè)發(fā)展階段。7 由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是權(quán)屬關(guān)系的一種轉(zhuǎn)移，因此，在產(chǎn)權(quán)發(fā)展的不同階段，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容是不同的，流轉(zhuǎn)過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移關(guān)系即在實(shí)際農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所表現(xiàn)的流轉(zhuǎn)形式或?qū)嵨锪鬓D(zhuǎn)或價(jià)值流轉(zhuǎn)也是不同的。（1）在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)商品化階段，農(nóng)產(chǎn)品可以部分出售，但市場(chǎng)狹小，這時(shí)，產(chǎn)權(quán)主體與產(chǎn)權(quán)客體僅是一種實(shí)體權(quán)關(guān)系，法律所能確保的也只是產(chǎn)權(quán)主體對(duì)客體的實(shí)物占有。這時(shí)，基本上不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，有也只可能是實(shí)體權(quán)的轉(zhuǎn)移，即實(shí)物流轉(zhuǎn)。（2）在產(chǎn)權(quán)貨幣化階段，產(chǎn)權(quán)客體本身具有了交換價(jià)值，產(chǎn)生了“土可賈也”的產(chǎn)權(quán)概念，在實(shí)體權(quán)概念之外

11、還產(chǎn)生了價(jià)值權(quán)的概念，而且兩者是可以分離的，即在農(nóng)地原有的使用價(jià)值基礎(chǔ)上逐漸具有貨幣價(jià)值。這時(shí)，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)（農(nóng)地）上的財(cái)產(chǎn)權(quán)便可以因其客體不同而區(qū)分為兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)：基于使用價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)因以其實(shí)體為客體，故稱為實(shí)體權(quán)；基于貨幣價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)因以不動(dòng)產(chǎn)潛在貨幣價(jià)值或資本價(jià)值為客體，故稱為價(jià)值權(quán)。目前，我國(guó)農(nóng)地大多是基于農(nóng)地使用價(jià)值的實(shí)體權(quán)參與流轉(zhuǎn)，作為不動(dòng)產(chǎn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺陷就好比在金銀本位下金銀作為貨幣流通所具有的缺陷一樣。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)地參與流轉(zhuǎn)起作用的只能是價(jià)值權(quán)，也就是說(shuō)農(nóng)地流轉(zhuǎn)只要抽出農(nóng)地潛在的貨幣價(jià)值或資本價(jià)值參與流轉(zhuǎn)就可以，即農(nóng)地采用價(jià)值形式實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。（3）在產(chǎn)權(quán)資本化階段，產(chǎn)權(quán)意味

12、著不僅僅是對(duì)現(xiàn)在擁有物的價(jià)值權(quán)利，而且是對(duì)其未來(lái)贏利能力的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)是以貨幣計(jì)算的未來(lái)獲利能力的資本化。這時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與流通證券相結(jié)合，參與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)或交易，即所謂的農(nóng)地證券化。    不論從產(chǎn)權(quán)靜態(tài)，還是動(dòng)態(tài)角度來(lái)審視我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)都還處于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)貨幣化初期階段。為什么說(shuō)是初期階段呢？因?yàn)槿藗儗?duì)農(nóng)地上產(chǎn)生的兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)還認(rèn)識(shí)不清，充其量也只是對(duì)基于農(nóng)地使用價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)為實(shí)體權(quán)有所認(rèn)識(shí)，而對(duì)基于農(nóng)地貨幣價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)為價(jià)值權(quán)則認(rèn)識(shí)不清或基本沒(méi)認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐中出現(xiàn)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)來(lái)看，也僅是圍繞土地的實(shí)體權(quán)進(jìn)行的（如農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等實(shí)物流轉(zhuǎn)形式為主），對(duì)土

13、地的價(jià)值權(quán)還未觸及到。所以現(xiàn)階段的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基于農(nóng)地使用價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)為實(shí)體權(quán)的一種權(quán)屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移，即以實(shí)物流轉(zhuǎn)為主，遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到市場(chǎng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)所要求的價(jià)值流轉(zhuǎn)階段。這也許是我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)激而不活、而農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)禁而不止的原因吧（農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是把農(nóng)地潛在的貨幣價(jià)值或資本價(jià)值抽出來(lái)進(jìn)行交易的）。值得慶幸的是我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了土地股份制改革（廣東南海的土地股份制），這給我們提供了重新認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)內(nèi)在規(guī)律的機(jī)會(huì)。從實(shí)踐來(lái)看這種流轉(zhuǎn)形式本質(zhì)上是基于農(nóng)地貨幣價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)為價(jià)值權(quán)的一種權(quán)屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移，即價(jià)值流轉(zhuǎn)。土地股份化后農(nóng)戶擁有股權(quán)（農(nóng)地的貨幣價(jià)值權(quán)），可以將股權(quán)在集體組織內(nèi)部或市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓交

14、易，將農(nóng)地本身所具有的內(nèi)在價(jià)值通過(guò)外在貨幣形式流轉(zhuǎn)。    從實(shí)際發(fā)展過(guò)程來(lái)看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)以基于農(nóng)地貨幣價(jià)值的財(cái)產(chǎn)權(quán)為價(jià)值權(quán)流轉(zhuǎn)，先是舍棄對(duì)債權(quán)的從屬地位而獨(dú)立，繼而在其自身的流通中加強(qiáng)對(duì)受讓人的保護(hù)，最后與流通證券相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地貨幣價(jià)值的獨(dú)立化參與市場(chǎng)交易或流轉(zhuǎn)。這就是我們認(rèn)為的農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律。    四、農(nóng)地價(jià)值流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)地金融制度的關(guān)系    人類的發(fā)展歷史告訴我們，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總是在一定的農(nóng)地制度下進(jìn)行的，農(nóng)地制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賴以運(yùn)行和發(fā)展的社會(huì)形式，沒(méi)有農(nóng)地

15、制度就不可能有現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)然也就談不上農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，僅有合理的農(nóng)地制度安排而沒(méi)有農(nóng)地金融制度的支撐，也就沒(méi)有真正意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。那么，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)地金融制度到底是什么關(guān)系呢？賀振華對(duì)湖南省永興縣2000年土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和回歸分析，認(rèn)為土地的流轉(zhuǎn)并不會(huì)提高土地的生產(chǎn)效率，除非流轉(zhuǎn)后增加了新的生產(chǎn)要素或者在原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高。8 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，土地和勞動(dòng)是農(nóng)民的謀生之源，但隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)換進(jìn)程的加快，資本在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的作用越來(lái)越明顯，已超過(guò)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素即土地和勞動(dòng)要素的作用。實(shí)踐也

16、證明了土地和勞動(dòng)要素在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的地位和作用呈逐漸下降趨勢(shì)，僅僅是農(nóng)業(yè)資本要素發(fā)揮作用的載體。而在目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民融資難已是不爭(zhēng)的事實(shí)面前，我們有理由認(rèn)為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)未增加新的生產(chǎn)要素或原有生產(chǎn)要素未得到質(zhì)的提高，其原因就是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本要素的投入。從國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)戶收入與農(nóng)戶信貸、農(nóng)村人均生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面的計(jì)量實(shí)證得出：現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶信貸與農(nóng)戶收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在很強(qiáng)的正相關(guān)性，而事實(shí)上我國(guó)農(nóng)戶也已成為農(nóng)業(yè)投資的主體。建立農(nóng)地金融制度的目的就在于通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）抵押融通資金，用于協(xié)助農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)地使用權(quán)（包括“四荒”使用權(quán)），加速農(nóng)

17、地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，改良耕地中的中、低產(chǎn)田，開(kāi)發(fā)利用“四荒”資源，興建各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利工程設(shè)施（包括道路）。由于這些資金的投向同樣是投資周期長(zhǎng)且利潤(rùn)較低的項(xiàng)目，因此，我國(guó)以農(nóng)地使用權(quán)抵押獲得貸款只能由政策性農(nóng)地金融機(jī)構(gòu)來(lái)提供，而不能由已經(jīng)商業(yè)化改革的國(guó)有銀行來(lái)提供。根據(jù)土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及國(guó)際上農(nóng)地金融制度運(yùn)行實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)地金融制度能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持都有一個(gè)隱含假設(shè)前提：即無(wú)論是通過(guò)農(nóng)地所有權(quán)抵押，還是農(nóng)地使用權(quán)抵押，當(dāng)?shù)盅喝擞馄诓荒芮鍍攤鶆?wù)，抵押的農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)即歸債權(quán)人，同時(shí)債務(wù)人也被取消農(nóng)地的贖回權(quán)。這實(shí)際上是基于農(nóng)地價(jià)值權(quán)的一種權(quán)屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移或流動(dòng)。 

18、0;  可見(jiàn)，要達(dá)到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的目的，仍將土地作為自然資源或農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。土地從資源變?yōu)樨?cái)產(chǎn)，從財(cái)產(chǎn)變?yōu)橘Y本，從資本變?yōu)橘Y產(chǎn)，是長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果，是土地產(chǎn)權(quán)商品化、貨幣化、資本化的產(chǎn)物。土地產(chǎn)權(quán)的資本化是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的制度前提，當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)資本化以后，金融介入農(nóng)業(yè)的條件就成熟了。當(dāng)金融活動(dòng)介入農(nóng)業(yè)之后，土地就變成了資產(chǎn)，就變成借款人資產(chǎn)負(fù)債表中的資產(chǎn)項(xiàng)目。如果該資產(chǎn)項(xiàng)目不僅能保值增值，還能變現(xiàn)，那么它就會(huì)成為吸引信貸投入的磁石。它的價(jià)值有多大，它就能吸引多少貸款。這時(shí)，追加投資，提升土地的價(jià)值，就會(huì)成為農(nóng)民孜孜以求的目標(biāo)。7 因此，建立農(nóng)地金融制度無(wú)疑對(duì)加速我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換有重要意義，這也是我們鼓吹農(nóng)地金融制度的要義所在。首先，農(nóng)地金融制度的介入首當(dāng)其沖催生土地的解放，使農(nóng)民賴以謀生的土地真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)；其次，農(nóng)地金融制度有利于加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資，加速?gòu)膫鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的進(jìn)程。    五、總結(jié)    有學(xué)者提出了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的新思路，通過(guò)農(nóng)地使用權(quán)的商品化，股份化和證券化來(lái)加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地資源配置效率，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。9 然而，筆者認(rèn)為農(nóng)地使用權(quán)的商品化、股份化和證券化都是