兩億多“流動人口”的煩心事

1、兩億多“流動人口”的煩心事 基于現(xiàn)行戶籍制度框架的中國城市人口管理正在面臨前所未有的挑戰(zhàn)，成為亟待解決的社會性難題。而“挑戰(zhàn)者”是以農(nóng)村剩余勞動力為主的兩億多名流動人口，他們生活在城市屋檐下，卻缺乏基于戶籍而有的社會保障、就業(yè)和教育等本應(yīng)均等化的公共服務(wù)法治周末見習(xí)記者 戴蕾蕾 法治周末記者 焦紅艷劉娘府村，北京市西五環(huán)外一個村落，坐落于西山腳下。劉娘府村地理位置雖偏，但作為北京市石景山區(qū)最著名的外來人員聚集區(qū)之一，在外來人員群體中，具有相當?shù)闹?。最多的時候，這里曾有1.3萬多名外來人員居住，他們多來自湖北、河南、安徽等地農(nóng)村，數(shù)量是當?shù)厝丝诘?倍左右。這只是一個“點”上的狀態(tài)。

2、自20世紀80年代中期到現(xiàn)在，伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，人口不斷地自農(nóng)村流向城市。2009年，中國流動人口已達到2.11億人。這是國家人口計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司近日發(fā)布的中國流動人口發(fā)展狀況報告提供的數(shù)據(jù)。然而，流入地的相關(guān)政府部門有沒有準備好接納他們，為他們提供了哪些公共服務(wù)？這些“流動者”的真實感受和經(jīng)歷也許能多少說明問題。于是，法治周末記者“盯住”了一個從河南信陽農(nóng)村來北京的“流動人口”宋朝蓮。流動人口的社會保障和公共服務(wù)“我不懂也沒見過”從天安門坐上北京地鐵1號線，往西一直坐到終點站蘋果園，出地鐵站，再坐311路公交車向西北方向再“晃”8站，就到了劉娘府村。一路上，繁華程度依次遞減

3、。宋朝蓮的“家”就在劉娘府村的邊府社區(qū)，她在這里負責(zé)一個“愛心超市”?！皭坌某小笔恰巴南Ｍ覉@”在當?shù)厣鐓^(qū)居委會和村委會的支持下啟動的民間公益服務(wù)項目，專為外來人員提供廉價二手服裝；免費照看外來人員的子女?！?004年，我頭一次進城，就到了北京，到現(xiàn)在還是分不清楚東南西北?！彼纬徸凇皭坌某小笨块T的一張桌子后面，笑著告訴法治周末記者。這個留著齊眉劉海兒、總是愛笑的女人，6年前跟著丈夫從河南省信陽市的農(nóng)村來到北京，她落腳的第一個地方就是劉娘府村?！拔覀兝霞以谏缴?，和那個山(指西山)差不多大。那兒的土地薄，把人累死了，也就剛夠自己吃?！彼纬徴f，“我家一年收入最多的時候也沒超過5000元，

4、其中還包括賣豬的錢，一頭豬賣了1000多元?！毕啾扔谵r(nóng)村收入來源的單一，城市的就業(yè)機會自然就多一些。于是，外出打工，成為增加收入、改善生活水平的樸素目標。宋朝蓮告訴法治周末記者，村里的年輕人基本上都出外打工了，鄰村情況也差不多，剩下的多是老人和孩子?！按蚬つ軖赍X，孩子上學(xué)能有錢”?！爱敃r覺得北京真不好，風(fēng)沙好大，吹得眼睛疼?！彼纬徎貞浾f，這種艱苦并未能阻止他們的流動，“為掙錢，待下來了”?！澳f的社會保障和公共服務(wù)是啥，我不懂，也沒見過”。伴隨著城鎮(zhèn)化的進程，自20世紀80年代中期到現(xiàn)在，人口就開始不斷地自農(nóng)村流向城市，而這種人口流動的主要原因則是城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活水平的差距。中國社會科學(xué)院人口與

5、勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉告訴法治周末記者。目前，中國的城鎮(zhèn)數(shù)量大幅增加，規(guī)模日漸擴大，200萬以上人口的城市由1978年的10個發(fā)展為41個，城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億人增長為2009年的6.22億人，城鎮(zhèn)化率從不到18%到超過46%。張車偉說，中國城市的發(fā)展主要依賴于農(nóng)村的勞動力輸出，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，超過60%的從業(yè)人員是流動人口。宋朝蓮只是這個龐大群體中的一個。據(jù)統(tǒng)計，僅在北京市，2007年的流動人口數(shù)量就突破510萬人，約占全市總?cè)丝跀?shù)的三分之一。而國家人口計劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司近日發(fā)布的中國流動人口發(fā)展狀況報告顯示，2009年，中國流動人口已達到2.11億人。報告還

6、顯示，2.11億流動人口中，78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，月平均收入1942元，未能充分享受社會保障和公共服務(wù)。暫住證變革是他們看得見摸得著的：“今年辦暫住證不要錢了”宋朝蓮到北京后，沒幾天就去辦了暫住證?！胺繓|都會讓你辦這個(指的是暫住證)，沒有暫住證很麻煩，以前可能會被帶走?！彼纬徴f。在北京，暫住證分為A、B、C三種。按照管理部門的解釋，綠皮A類證發(fā)給來京合法從事務(wù)工經(jīng)商5年以上，對北京建設(shè)有突出貢獻的人員以及在京從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員；紅皮C類證則發(fā)給來京務(wù)工經(jīng)商不滿1年的人員；時間上介于二者之間的人員發(fā)B類證。暫住證制度始于20世紀80年代。1982年，國務(wù)院制定城市流浪乞討人員收容遣送

7、辦法。據(jù)此，1985年，關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定頒布實施，使暫住證制度真正施行。實踐中，流動人員沒有合法的身份證件、沒有固定住所和固定收入，將被作為“三無人員”強行收容審查后押送到收容遣送站，予以強行遣送。早些年干過建筑的工人告訴宋朝蓮，他們最怕被收容。晚上，沒有暫住證的建筑工人們就待在工地上不出來，在那里看著燈火輝煌的北京城。宋朝蓮到北京的2004年，是城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法公布施行1年后。對此，張車偉告訴法治周末記者，在農(nóng)民進城打工初期，流入地對他們并不是特別歡迎，農(nóng)民要待在城市，面臨包括就業(yè)、居住等重重障礙，而這些障礙一直到現(xiàn)在也沒有完全消除。劉娘府村的“四海大院”

8、以外來人員居住而聞名。大院占地數(shù)千平方米，里面居住著數(shù)百戶外來務(wù)工人員。大院里又分成了眾多小居民院，每個小院里住著少則三四戶，多則五六戶居民。這是社區(qū)里最大的公共住宅，是在過去村里豬圈的基礎(chǔ)上建成的，人們至今還以“豬場”來稱呼這個上千人居住的地方。宋朝蓮用“我那院”來稱呼自己住的地方，用“打工的”來稱呼住在這里的外地人?！昂⒆铀质桥苓\輸?shù)?，院里面像湖北、安徽過來的人搞裝修的人多，還有賣菜的、賣水果的、搞建筑的。這里房租便宜，一月兩三百元”。在宋朝蓮的印象中，北京本地人是不會干“打工的”的活兒，本地人與他們的接觸就是來收租金。宋朝蓮在劉娘府村“暫住”，一待就是6年。這期間，她辦暫住證的費用越收

9、越低。“早些年，孩子他爸辦個暫住證花了140元，再早更貴，190元。后來越來越低，去年是5元，今年不要錢了”。辦理暫住證是流入地對流動人口實施管理的一種方式，辦理費用的下降體現(xiàn)了城市對流動人口的包容趨勢。但是對流動人口來說，他們的需要不僅僅是一張暫住證，還需要與當?shù)厝艘粯酉硎艿某鞘泄卜?wù)資源。張車偉告訴記者。被排除在社會保障制度之外，更擔(dān)心的是看病和養(yǎng)老宋朝蓮眼下最關(guān)心的，是劉娘府村被拆遷后，她們一家人往哪里搬家。劉娘府村如今面臨拆遷，拆遷公告上說要求2010年7月14日搬完?！耙鹆?，說是要蓋樓。平房幾乎找不到，房租也漲得厲害，樓房七八平方米的小間最少也得700元?！彼纬從樕蠑咳チ诵σ?。

10、與眼下又將上漲的房租相比，宋朝蓮更擔(dān)心的是現(xiàn)在看病和將來養(yǎng)老。一位住在附近的“村民”曾向宋朝蓮?fù)其N過商業(yè)醫(yī)療保險，告訴她有了保險可以放心地去醫(yī)院看病。她呵斥說：“窮人不生病，窮人的孩子也不生病。”但宋朝蓮知道，人吃五谷雜糧，哪有不生病的。有一段時間，她一直覺得頭暈?zāi)垦?，自己以為是貧血，吃了些藥也不見好?！拔覀兛刹桓胰メt(yī)院，看不起。”宋朝蓮告訴法治周末記者，北京本地人看病能報銷，她很羨慕，去醫(yī)院，“他們帶個藍本，我們帶著錢”。宋朝蓮在一次公益體檢中被查出了高血壓，她這才知道了頭暈?zāi)垦５脑?。但她仍不曾去醫(yī)院。即使身患高血壓，但她還不打算回老家，希望繼續(xù)留在北京掙錢，供孩子上大學(xué)，“等老了，就回老

11、家去”，孩子們也大了，該養(yǎng)活她了。據(jù)了解，劉娘府村的打工者家庭，基本上都有兩個以上孩子?！皩砝狭丝亢⒆羽B(yǎng)啊?！彼纬徴f。說起北京本地人，她語氣中透著羨慕，“他們錢可多了，老了，國家給發(fā)錢”。在她眼里，靠國家養(yǎng)老是北京本地人能享受的待遇，而他們不能。因為他們是“暫住”在北京的流動人員?！拔衣犝f，老家那邊有政策，到了60歲就可以領(lǐng)錢。我家那邊的老人已經(jīng)開始領(lǐng)錢了?！彼纬徰劬σ涣?。張車偉說，很多城市把進城打工的農(nóng)民排除在公共服務(wù)之外，他們雖然在城市里干最臟、最累的工作，但是缺乏基本的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，失業(yè)保險也沒有。同時，他們的子女，一樣沒有得到同樣的上學(xué)機會。與城里人同享公共服務(wù)是個夢，首先

12、就是孩子的受教育問題宋朝蓮有兩個孩子，老大是女孩，在老家上學(xué)，小的在劉娘府村附近的打工子弟學(xué)校上學(xué)，一家學(xué)校關(guān)了，就換到另外一家接著讀書?！耙粋€老師教好幾門課”，教育質(zhì)量不高，令她很頭痛。打工子弟學(xué)校的一位老師告訴法治周末記者，北京孩子3年級會的東西，我們這些孩子都5年級了還沒有掌握?！敖處熀芫o缺、教學(xué)質(zhì)量較差、政策很不穩(wěn)定”的打工子弟學(xué)校讓宋朝蓮覺得無奈。宋朝蓮希望自己的孩子能上公立學(xué)校，但“很困難”，“要求小孩子聰明，考試要能考過，長得干凈”。2010年5月，北京市政府廢除了1986年沿用至今的中小學(xué)學(xué)生學(xué)籍管理辦法，并規(guī)定非京籍學(xué)生享受同等入學(xué)待遇，并為其建立學(xué)籍。但宋朝蓮的孩子并沒有享

13、受到這個晚到的待遇?！皩W(xué)校名額少”?！靶『⒆拥搅肆昙?，實在不行就回老家吧。”宋朝蓮說。很快，這里的3所打工子弟小學(xué)將隨著拆遷而消失。“好多人都回老家了，他們說孩子沒辦法上學(xué)，只好回去。其實我們不想走”。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，應(yīng)改善流動人口基本公共服務(wù)、健全流動人口社會保障制度等，促進進城農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的城鎮(zhèn)管理體制。在一家為打工者孩子開辦的幼兒園里，孩子已經(jīng)走了十幾個，剩下的依舊在“講禮貌、講秩序、講衛(wèi)生，做文明有禮的北京人”的紅色條幅下面蹦跳著。宋朝蓮告訴法治周末記者，她并不愿意這里被拆遷，因為不想搬走，因為這是她熟悉的“流動社區(qū)”，她在這里有了“家”的感覺。這得益于一家民間公益機構(gòu)提供的社區(qū)服務(wù)。2006年，“同心希望家園”成立，在這里扎根的外來人員終于有了為自己服務(wù)的“同心社區(qū)”。該項目負責(zé)人趙樂說，取得了當?shù)厣鐓^(qū)居委會和村委會的支持后，他們開始啟動這個公益服務(wù)項目。據(jù)介紹，在美國的阿拉伯人社區(qū)，社區(qū)構(gòu)建的模式叫做“大哥哥”制度，即由政府購買阿拉伯人社會組織的服務(wù)，最大程度地發(fā)動社區(qū)內(nèi)居民的組織力量。宋朝蓮把她“愛心超市”的小本子翻到最后一頁，上面密密麻麻地