對搞好流動人口普查工作的一些看法

1、對搞好流動人口普查工作的一些看法國務院在2006年發(fā)布的人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃中提出全面建設(shè)小康社會面臨的人口形勢時指出：“流動遷移人口規(guī)模龐大，對社會管理和公共服務提出嚴峻挑戰(zhàn)?！?“龐大的流動遷移人口在積極促進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也對基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境尤其是政府的社會管理和公共服務構(gòu)成巨大壓力。”可見，流動人口問題不但是人口發(fā)展中的問題，更是關(guān)系到社會發(fā)展的大問題。第五次人口普查質(zhì)量抽查的結(jié)果：其人口漏報率達1.81%（國家統(tǒng)計局、國務院人口普辦公室，2001），比1990年第四次全國人口普查升高了近30倍，而在分析原因時，人口的流動性被列為第一影響因素。由此可見，摸清流動人口

2、情況，把握其內(nèi)涵實質(zhì)，不但是分析探究其發(fā)展變化規(guī)律前提，也是高質(zhì)量完成第六次人口普查工作的基礎(chǔ)。一、流動人口的涵義。人口流動，是人口再生產(chǎn)過程中的一種現(xiàn)象。一個國家保持一定人口數(shù)量的流動，是社會經(jīng)濟有活力的一種表現(xiàn)。人口流動一般是指人們的地區(qū)移動或者空間移動，它是人因從事某種活動離開了定居地并且未伴隨戶口變動的一種現(xiàn)象。而流動人口就是處于上述流動中的人口。這種流動它在時間和空間上是有約定的。從前幾次人口普查（抽樣調(diào)查）來看，其約定是有所變化的。1990的第四次人口普查規(guī)定：已在本縣（市）常住一年以上，常住戶口在外地的和在本縣（市）居住不滿一年，但已離開常住戶口登記地一年以上的人口，計作流動人口

3、（確切是流入人口）。而2000年的五普中一種計算方法是將原來的規(guī)定的流動人口（離開戶口登記地異地居住超過一定時間的人）中的城市人戶分離人口（在一個城市市區(qū)范圍內(nèi)因為搬遷等原因而形成居住地與戶口登記地相分離的人）扣除后計作流動人口，也就是定義范圍趨窄了。在2005年的1%人口抽樣調(diào)查中科學設(shè)置了調(diào)查指標增加了交叉分組，既考察流入人口又考察流出人口，而流動人口（流入計）的范圍卻沒有變化。流動人口在公安和計劃生育管理部門的約定：是指離開常住戶口所在地到其他地區(qū)暫住的人員。 不包括：出差、探親、訪友、旅游、就醫(yī)人員（參見：遼寧省流動人口管理條例）。而有的公安部門在辦理暫住證的條件是：年滿16周歲，在本

4、市暫住時間擬超過1個月或擬在本市從事務工、經(jīng)商等活動的外地來市人員。由此可見，在人口普查時，對各部門的數(shù)據(jù)的處理與利用也是比較復雜和艱難的工作。二、流動人口的特征 把握流動人口的特征是做好人口普查工作的前提和基礎(chǔ)。從2000年興城的第五次人口普查數(shù)據(jù)來看，從外地來興城的人口達11759人，占常住人口的2.24%；而興城各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的流動人口達30401人,占常住人口的5.80%。由此可見流動人口中的外來人口僅占29.8%。五普中來興城的暫住人口為2713人，按照上述比例推算來興城人口為813人，這樣在流動人口中流入興城的就達12572人。而當年外出人口24416人（同樣按上述比例推算），所以興

5、城屬于凈流出人口地區(qū)。從2005年1%人口抽樣調(diào)查中，常住人口中“人在本區(qū)而戶口不在本區(qū)且離開戶口登記地半年以上的人為657人，占樣本的常住人口的13.82%，比“五普”8.10%多5.72個百分點。由此可見，流動人口規(guī)模在不斷擴大。從地域上看，流動人口比較集中的是經(jīng)濟條件較好，交通比較發(fā)達的城鎮(zhèn)。從“五普”數(shù)據(jù)的流動人口上看，由多到少的前十名鄉(xiāng)級單位依次是：東辛莊、寧遠、溫泉、雙樹（現(xiàn)歸龍港區(qū)）、古城、釣魚臺、沙后所、元臺子、四家、羊安。而這些單位在興城都是經(jīng)濟比較發(fā)達，交通便利的地區(qū)。在第五次人口普查時只是抽取了一部分人考察了一定比例的人口遷移情況，并且也未對流動人口中5年前遷移進行原因的

6、考察，但從距普查時點近5年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，得出流動人口的經(jīng)濟活動分類如下：在考察流動人口的2007人中：務工經(jīng)商的有344人、工作調(diào)動的有138人、分配錄用的有17人、學習培訓的有34人、拆遷搬家的有218 人、婚姻遷入的有335人、隨遷家屬的有448人、投親靠友的有462人、其他原因的有11人?？梢娫诹鲃尤丝谥型队H靠友、務工經(jīng)商、婚姻遷入是三大主因，而隨遷家屬是因家庭主要成員的遷移而產(chǎn)生的，居于從屬地位。從目前對流動人口的調(diào)查來看，可將其歸入三類進行分別對待，一類是有固定居住處所、固定收入、固定職業(yè)的流動人口，在普查時可按常規(guī)普查對象對待；二類是從事勞務、生產(chǎn)經(jīng)營、上學、探親、訪友、旅游、出差

7、等短期居住人口，對于此類人員可由各鄉(xiāng)村兩級及縣級的流動人口辦公室共同協(xié)作做好普查工作，并且做好實時、實名、實情登記，及時變更，及時注銷。確保流動人口的準確登記；三類是在用工單位、桑拿等服務行業(yè)，歌舞廳、錄像廳等娛樂業(yè)打工謀生的流動人口，這類人員可由公安部門、工商部門和企業(yè)（業(yè)主）共同協(xié)作做好登記工作；四類是居住期限不定的具有潛在的危險性的流動人口，此類人員應列為重點管理對象，由政府、紀檢監(jiān)查、公安部門集中力量采取各個突破的。三、存在問題對流動人口的管理比較差。從計生和公安兩部門了解，目前對流動人口（流入和流出）管理并非樂觀。1、管理的重點各有側(cè)重。比如計劃生育部門多是注重育齡群眾，針對婚育證明

8、情況進行管理，注重流出，對注入管理力度較小，并且忽視其他群體，從09年度（08年10月-09年9月底）來看，其流動人口總規(guī)模為4022人，其中流入為1134人，流出為2888人，凈流出為1754人，其統(tǒng)計標準是按30日計算，并且不包括：（一）因出差、就醫(yī)、上學、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預期將返回戶籍所在地居住的人員；（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。這與普查界定的流動人口根本沒有可比性。而公安部門多是對流入進行登記。2、流動人口的界定問題。管理對象在流動人口的管理法規(guī)上身份界限定義不十分明確，什么是流動人口、外來人口、暫住人口這一基本概念至今沒有統(tǒng)一的界定，還

9、有“兩半戶”和跨區(qū)經(jīng)商、打工人員以及商品樓、開發(fā)區(qū)的住戶歸屬界定不清，人戶分離，導致管理對象混亂。3、納入管理的時限問題。一個流動人口什么時候開始屬于流入地管理,沒有統(tǒng)一標準。國家的流動人口計劃生育工作管理辦法規(guī)定了“成年流動人口到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處交驗婚育證明”,但是，到居住地后交驗時間沒有界定。公安部門對雖有規(guī)定日期，但也存在辦證的和登記不辦證的。由于各部門的管理不統(tǒng)一,從而造成流動人口的管理不協(xié)調(diào)、不同步，人口數(shù)據(jù)也不一樣。4、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作薄弱國，基層管理人員對流動人口管理的意識和責任心不強。轄區(qū)內(nèi)暫住人口底數(shù)不清，情況不明。出租房屋和用工單位意識不強，不積極

10、主動申報外聘人員。一些旅店不按時錄入、登記、上傳入住人員信息。具備留宿人員條件的其他產(chǎn)業(yè)，雖具備登記等功能，但為追求利益，不按要求上傳住宿人員的信息。樓房出租日益增多，但樓房出租業(yè)主對入住的外流人口所知甚少，起不到監(jiān)督作用。信息化條件下管理渠道狹窄、滯后，流動人后管理機制不健全，常住戶從不定期向公安機關(guān)報送出租及轉(zhuǎn)讓房屋承租人，購買人信息，公安機關(guān)處于被動狀態(tài)。四、措施與建議1、部門協(xié)調(diào)，多措并舉，由普查領(lǐng)導小組牽頭布置工作，各成員單位特別是相關(guān)管理部門要組成專項工作組，采取有利手段，多措并舉，全面加強對流動人口的管理和控制，為普查登記工作作好前期準備。2、各相關(guān)部門要聯(lián)合制定統(tǒng)一的流動人口管理措施，加強檢查、核查，認真落實各項管理制度，依據(jù)法律法規(guī)，依法加強出租房屋、旅館、娛樂單位等的人員管理，落實旅館等場所的流動人口的管理制度，定期檢查旅館等場所臺帳資料，不定期依法進行住宿登記檢查抽查，建立并落實旅館業(yè)等場所的流動人口管理責任制。做到緊密跟蹤，記錄清晰準確。3、實行社會化管理形式，完善流動人口的綜合治理。要組建機構(gòu)，配置人員，按照人口分布，人口變動情況因地、因需要推行村居登記站，企業(yè)遠程