社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)

1、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)2012-2-14 4:27:42論文代寫作者：胡慶亮摘要：生產(chǎn)發(fā)展作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，與土地流轉(zhuǎn)有著密切聯(lián)系。規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)，有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民收入。由于歷史和現(xiàn)實的原因，這項工作當前仍面臨不少問題。為此，要從思想觀念、制度建設(shè)、政策實施、服務(wù)跟進等方面提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和效率，以更好地促進生產(chǎn)發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1671-623X(2011)06-0017-04“三農(nóng)”問題是中國革命、建設(shè)和改革的根本問題，也是現(xiàn)階段黨和政府工作的重中

2、之重。為此，黨的十六屆五中全會明確提出了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史任務(wù)和“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求。其中，生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)其他目標的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，作為最重要的生產(chǎn)要素，土地的承包經(jīng)營卻陷入了十分尷尬的境地。一方面，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境日益惡化，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩和價格連續(xù)低迷，以及土地的稅負過重，致使種地農(nóng)民無利可圖，傷害了其對土地的感情；另一方面，由于農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上農(nóng)業(yè)效益低下，全國各地鄉(xiāng)村都不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。為改變這一狀況，從1984年中央1號文件開始，黨和政府陸續(xù)出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策決議和

3、法律法規(guī)，試圖以此推動和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的新路徑。一、生產(chǎn)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系生產(chǎn)發(fā)展是指在科學發(fā)展觀的指導下，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民增產(chǎn)致富方式，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。它不僅包括種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，也涵蓋了工業(yè)、貿(mào)易等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)村面貌的新舉措和新要求。只有生產(chǎn)發(fā)展了，才能滿足農(nóng)民衣食住行和農(nóng)村社會再生產(chǎn)以及擴大再生產(chǎn)的需要，才能為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提供可靠保障，實現(xiàn)真正意義上的新農(nóng)村建設(shè)。在這個過程中，土地具有關(guān)鍵性和決定性的意義。土地作為一項生產(chǎn)要素，依據(jù)市場信號

4、進行最優(yōu)配置而參與生產(chǎn)經(jīng)營，體現(xiàn)的是生產(chǎn)功能；同時，在我國特殊國情和現(xiàn)行制度下，土地還充當著農(nóng)民長期賴以生存的保障功能?？梢哉f，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，也是農(nóng)民的根本利益所在，直接關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和市場競爭的日趨激烈，傳統(tǒng)的土地承包方式和經(jīng)營模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，必須進行改革。在這種情況下，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運而生。擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，從而達到土地資源的優(yōu)化配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既可以防止土地拋荒，又有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，對促進生產(chǎn)發(fā)展具有重要意義。(一)農(nóng)村

5、土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高市場競爭力的重要途徑和必備條件現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用先進工業(yè)裝備的，用現(xiàn)代科技武裝的，用科學管理方法經(jīng)營的，社會化、商品化的農(nóng)業(yè)，是國民經(jīng)濟中具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在國家工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷深入推進的過程中，以家庭為單位的分散經(jīng)營在資金、技術(shù)、設(shè)施等方面存在的不足日趨明顯，已無法適應(yīng)以市場化、規(guī)模化、信息化等為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這就要求對土地資源進行重新整合利用，以實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營和規(guī)模效益。(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)民分業(yè)分工、增加收入的有效方法土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，可以促使土地向種植能手、經(jīng)營大戶、土地合作社、工商企業(yè)等集聚，促進土地集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在

6、此過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、流通環(huán)節(jié)的運轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的發(fā)展，又可大量吸納富余勞動力。這樣，農(nóng)民既能獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，又可獲得在實體經(jīng)濟組織的工資性收入，從而切實增加農(nóng)民的總體收入。(三)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快生產(chǎn)發(fā)展、形成城鄉(xiāng)一體化新格局的內(nèi)動力土地流轉(zhuǎn)能夠減少土地拋荒，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率和土地經(jīng)營效益，為農(nóng)村經(jīng)濟提供廣闊的發(fā)展空間。通過當?shù)貏趧?wù)的就地轉(zhuǎn)移，能夠有效避免出現(xiàn)大量“空巢”和留守兒童積聚的農(nóng)村“空洞化”現(xiàn)象，為城鎮(zhèn)化奠定良好基礎(chǔ)。同時，生產(chǎn)的不斷發(fā)展，還能為農(nóng)村社會保障體系的建立和完善提供物質(zhì)條件，有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差異。而這反過來又會對土地流轉(zhuǎn)

7、起到推動作用，形成良性循環(huán)，從而為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供源源不斷的動力。二、當前新農(nóng)村建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)面臨的問題近些年來，隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量和頻率都在逐年增加。這大大優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進了農(nóng)村區(qū)域化種植和農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，加快了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是市場化經(jīng)濟行為，是一個涉及面廣、各種關(guān)系錯綜復雜的系統(tǒng)工程。由于歷史和現(xiàn)實的問題較多，一些地方還不同程度地存在著因為土地糾紛而導致的上訪和訴訟情況。究其原因，主要有以下幾個方面的問題。(一)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認識模糊土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。傳統(tǒng)的小農(nóng)社會，

8、使得農(nóng)民對土地有著根深蒂固的依賴情結(jié)。盡管越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工或從事其他行業(yè)，但大部分人仍難以融入城市系統(tǒng)，享受不到城市提供的各項公共服務(wù)。特別是在經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定時，農(nóng)民的危機感和緊迫感越發(fā)明顯。而土地則成為其最后的生活保障和精神支撐。另外，一些農(nóng)民對土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系把握不清，以為土地流轉(zhuǎn)就是土地流失，因而不愿參與。與此同時，不少基層干部把土地承包關(guān)系的穩(wěn)定與土地經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)對立起來，把家庭承包經(jīng)營體制的穩(wěn)定與狹隘的地塊穩(wěn)定混為一談，以致畏手畏腳，難有作為。還有一些人片面地認為，加快土地流轉(zhuǎn)是為了發(fā)展經(jīng)濟、改善村民生活，犧牲農(nóng)民的利益理所當然。因此，在不少地方，漠視國

9、家法律政策，違背農(nóng)民群眾意愿，不依法行政、依法辦事，損害農(nóng)民土地合法權(quán)益的現(xiàn)象比較突出，有的甚至引發(fā)了大量的群體性上訪事件，大大加大了土地流轉(zhuǎn)的難度。(二)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)機制當前，土地流轉(zhuǎn)的市場中介組織相當匱乏，具有一定規(guī)模的種植大戶數(shù)量不多，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織(村委會)的服務(wù)功能也不能充分發(fā)揮，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的速度、規(guī)模和效益，不利于土地資源的優(yōu)化配置。而由于沒有專業(yè)的經(jīng)營權(quán)價值評估機構(gòu)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏金融服務(wù)支持，農(nóng)戶有意轉(zhuǎn)出土地卻找不到合適的流入方，需要土地的流人方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。從流轉(zhuǎn)機制來看，大部分村(組)的土地

10、流轉(zhuǎn)機制和土地投資補償制度尚不健全，流轉(zhuǎn)程序也不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。根據(jù)相關(guān)法律，農(nóng)民享有農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)，但一些地方采取多留機動地對外發(fā)包、強行流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、對外高價租賃以及出賣集體土地等方式，從中獲得高額承包費或截留、挪用土地流轉(zhuǎn)收益、土地補償費，嚴重損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。(三)缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套扶持政策和流轉(zhuǎn)收益保障制度具體表現(xiàn)：其一，承包合同簽訂、經(jīng)營權(quán)證發(fā)放等行為還存在不規(guī)范問題，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感；其二，流轉(zhuǎn)合同文本不統(tǒng)一，缺乏權(quán)威機構(gòu)和法律認可程序，容易產(chǎn)生誤解；其三，農(nóng)村金融服務(wù)嚴重滯后，農(nóng)業(yè)單位融資渠道狹窄，制約著農(nóng)村

11、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營；其四，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實施細則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。此外，基層政府和村級組織目前仍難以提供令人滿意的流轉(zhuǎn)服務(wù)，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。這些現(xiàn)象的存在，不僅不利于土地經(jīng)營權(quán)的正常流轉(zhuǎn)，也為以后產(chǎn)生一些不必要的糾紛留下了隱患。三、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進生產(chǎn)發(fā)展的思考十七屆三中全會決定強調(diào)：“加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模

12、經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益?！卑凑者@一要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地使用制度，建立健全農(nóng)村土地資源配置機制，可以嘗試從4個方面人手。(一)轉(zhuǎn)變觀念，突出農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位加快土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵是破除村(組)干部群眾的思想障礙，讓他們充分認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性。因此，要利用廣播電視、宣傳欄、“三下鄉(xiāng)”等各種群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法和物權(quán)法等與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的自覺性?？h、鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)部門

13、要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，妥善處理新問題，總結(jié)推廣新經(jīng)驗。同時，通過對村黨組織和村委會開展廣泛的政策宣傳和培訓，督促村(組)干部學習政策，調(diào)整工作思路，樹立正確認識，把服務(wù)土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村工作的重中之重，堅持做到不“包辦”、“代辦”，充分尊重農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。要積極引導農(nóng)民依法、自愿、有償、規(guī)范地實施土地流轉(zhuǎn)，開展典型示范活動，使廣大干部群眾看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實際利益，從思想上進一步明確土地流轉(zhuǎn)的重要性。(二)健全土地承包制度和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地承包制是農(nóng)村社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，必須堅持并不斷健全、完善。要切實保障農(nóng)民對承包土地的經(jīng)營自主權(quán)應(yīng)得的收益，禁止任何形式的截留、扣繳、

14、挪用。承包地被征用或占用，農(nóng)民有權(quán)獲得基于土地市場價值的補償。要充分尊重農(nóng)民對承包土地的流轉(zhuǎn)選擇意愿，流轉(zhuǎn)與否、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)形式等應(yīng)由擁有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民與受讓方平等、自愿、協(xié)商確定，嚴禁強迫農(nóng)民接受指定的流轉(zhuǎn)對象、價格和方式，嚴格依法規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)，公平優(yōu)先的同時兼顧效率。在此基礎(chǔ)上，通過政府設(shè)立農(nóng)村土地交易價格評估機構(gòu)，完善中介服務(wù)組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息數(shù)據(jù)庫等措施，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織方式，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值和技術(shù)含量，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，增強農(nóng)民參與市場競爭和應(yīng)對市場變化的能力，確保土地流得動、穩(wěn)得住、離得開、有效益。(三)

15、強化土地流轉(zhuǎn)政策的貫徹實施，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保障機制始終堅持“政府引導、市場運作、基礎(chǔ)在村、平臺在(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、先內(nèi)后外、逐步推開”的組織原則，加強組織領(lǐng)導，明確政策導向，建立服務(wù)機構(gòu)，嚴防直接采用行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營。同時，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，貫徹“公開、公平、公正”的原則，用程序公正維護實體公正。在土地征用和其他形式土地流轉(zhuǎn)中，要依法辦事，杜絕土地流轉(zhuǎn)中的暗箱操作；要加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳，鼓勵農(nóng)民積極參與，保證農(nóng)民參與決策的民主權(quán)利；要合理確定轉(zhuǎn)包費用和轉(zhuǎn)包期限，對土地流轉(zhuǎn)涉及事項要全部公開接受監(jiān)督。加大政府對土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管，有效規(guī)避流轉(zhuǎn)過程中的市場風險，在業(yè)主選擇、補助資

16、金落實、地租確定等各個環(huán)節(jié)把好關(guān)，最大限度地保障流轉(zhuǎn)雙方的利益。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的核心，圍繞培植壯大主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，確保流轉(zhuǎn)符合國家政策，切實保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益不受侵害，加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和第二、三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，通過政策執(zhí)行和有效監(jiān)管，提高土地的綜合效益，增強群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。(四)完善服務(wù)配套，確保土地流轉(zhuǎn)工作的長期性和連續(xù)性首先，積極探索建立土地租金評估、土地流轉(zhuǎn)檔案、土地流轉(zhuǎn)合同管理等制度，運用市場手段引導土地健康有序流轉(zhuǎn)，促使土地流轉(zhuǎn)形成制度化和規(guī)范化；其次，成立土地流轉(zhuǎn)工作服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市主管部門專門抽調(diào)農(nóng)業(yè)、科技、水利等專業(yè)技術(shù)人員，免

17、費對土地流轉(zhuǎn)大戶及龍頭企業(yè)定期、駐點進行業(yè)務(wù)指導，有效解決業(yè)主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)難題；再次，努力為廣大農(nóng)戶提供有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策咨詢、信息服務(wù)、委托流轉(zhuǎn)、合同簽訂和糾紛調(diào)解等服務(wù)，為其發(fā)展壯大提供寬松的環(huán)境。最后也是最重要的，必須積極推進農(nóng)村社會保障體系改革，逐步建立和完善農(nóng)村的各項社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，最大限度地發(fā)揮土地的市場要素功能。采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等社會保險5，解除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。參考文獻1韓正勇.加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程EB/OL.2011-Ol-18.hup：//pages/LLTS/gzyj/20110118/22760938.htm