第一章國(guó)土規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)

1、1 規(guī)劃背景經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放近30多年的發(fā)展，廣東省工業(yè)化和城市化水平顯著提高，在支撐我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事業(yè)中，發(fā)揮了重要作用（表1-1）。進(jìn)入21世紀(jì)，廣東省發(fā)展站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。到2020年，把廣東省建成工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平持續(xù)較快提高的幸福廣東，對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)提出了更高的要求。表1-1 廣東省基本情況一覽表（2005年）類型指標(biāo)項(xiàng)單位廣東全國(guó)占比全國(guó)平均值自然資源陸域面積萬(wàn)平方公里11.9%海域面積萬(wàn)平方公里8.9%人口密度人平方公里511.0136.0耕地面積萬(wàn)公頃2.3%人均耕地畝人年均水資源總量?jī)|立方米

2、1830.06.5%人均本地水資源占有量立方米2100.02200.0人民生活人口萬(wàn)人9194.07.0%期望壽命歲73.0人均儲(chǔ)蓄存款余額元22045.010787.0高等教育毛入學(xué)率%22.021.0城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元21701.011.9%人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值元23616.014040.0三次產(chǎn)業(yè)比重:財(cái)政收入億元4432.014.0%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元40.0%全社會(huì)固定資產(chǎn)投資億元7.9%城鄉(xiāng)發(fā)展城鎮(zhèn)化率%4城鎮(zhèn)居民人均可支配收入元14770.010493.0農(nóng)村居民人均純收入元4690.03255.0城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出元11809.97943.0農(nóng)村居民人均

3、生活消費(fèi)支出元2555.0對(duì)外開(kāi)放進(jìn)出口總額億美元4280.030.1%實(shí)際利用外資額億美元27.9%支撐體系能源生產(chǎn)總量萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤%單位生產(chǎn)總值能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元0.8人均用水量立方米/人高速公路通車(chē)?yán)锍坦?140.07.7%公路密度公里百平方公里64.0生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率%自然保護(hù)區(qū)面積占陸地面積比重%廢水排放總量?jī)|噸12.2%二氧化硫排放總量萬(wàn)噸5.1%工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量萬(wàn)噸2.2%資料來(lái)源：根據(jù)有關(guān)規(guī)劃報(bào)告和統(tǒng)計(jì)年鑒整理。01-01 取得的成就改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)、國(guó)土空間利用的格局發(fā)生了巨大變化。l 珠三角已建成我國(guó)現(xiàn)代化程度最高的區(qū)域之

4、一。珠三角地區(qū)的迅速崛起和繁榮，改變了我國(guó)東南沿海地區(qū)改革開(kāi)放以前國(guó)土開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后的局面。在僅占全國(guó)總面積0.43%的土地上，創(chuàng)造了全國(guó)9.86%的生產(chǎn)總值。珠三角土地和環(huán)境等國(guó)土資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、利用程度高，工業(yè)生產(chǎn)空間和城市生活空間顯著增長(zhǎng)，交通和能源等國(guó)土支撐體系相對(duì)健全（圖1-1）。l 全省國(guó)土開(kāi)發(fā)格局趨于合理。在珠三角整體實(shí)力不斷提升的同時(shí)，東西兩翼臨海優(yōu)勢(shì)逐步得到發(fā)揮，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，形成了國(guó)土功能特色比較鮮明的4大板塊格局。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點(diǎn)體系逐步完善，人口分布特征同資源環(huán)境承載能力分布狀況基本吻合（圖1-2）。l 國(guó)土安全和國(guó)土質(zhì)量狀況有所改善。在全面推進(jìn)工業(yè)化和

5、城市化過(guò)程中，北部生態(tài)安全保障得到合理保護(hù)，粵西、粵北和粵東的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到有效控制，沿海地區(qū)陸海統(tǒng)籌總體狀況良好。交通運(yùn)輸、能源和水資源供給系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，國(guó)土開(kāi)發(fā)支撐體系建設(shè)不斷突破（圖1-3,1-4）。圖1-1 廣東省經(jīng)濟(jì)密度分布圖1-2 廣東省人口密度分布圖1-3 廣東省土地利用現(xiàn)狀圖1-4 廣東省綜合交通現(xiàn)狀l 多層次國(guó)土開(kāi)放和國(guó)土開(kāi)發(fā)合作已經(jīng)起步。珠三角對(duì)外開(kāi)放交流的門(mén)戶功能不斷加強(qiáng)，粵港澳合作全面展開(kāi)，廣東省與周邊省份的次區(qū)域一體化收到明顯效果，泛珠三角區(qū)域合作正式啟動(dòng)并順利推進(jìn)。l 國(guó)土空間的科學(xué)管制受到重視。主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的編制，增強(qiáng)

6、了政府科學(xué)管理國(guó)土空間的能力，促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。省委和省政府在區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整方面的部署取得成效，廣東省發(fā)展的軟環(huán)境和軟實(shí)力得到全面提升。01-02 存在的問(wèn)題與此同時(shí)，廣東省以資源環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式尚未得到根本改變，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用無(wú)序的問(wèn)題依然嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：l 國(guó)土開(kāi)發(fā)效益整體偏低。廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍然粗放，傳統(tǒng)的高投入低產(chǎn)出、高污染低循環(huán)、高速度低效率的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變，國(guó)土開(kāi)發(fā)高強(qiáng)度低效益的問(wèn)題越來(lái)越突出。2005年,廣東省每公頃建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值130萬(wàn)元,低于浙江143萬(wàn)元/公頃的產(chǎn)出水平。每新增一個(gè)勞動(dòng)力新創(chuàng)造的GDP是12萬(wàn)元

7、，低于江蘇的88萬(wàn)元、山東的22萬(wàn)元和浙江的21萬(wàn)元（圖1-5）。圖1-5 廣東省國(guó)土現(xiàn)狀開(kāi)發(fā)強(qiáng)度l 資源環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻。全省可供利用的土地資源嚴(yán)重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的13，低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.053公頃的警戒線。部分江河水污染嚴(yán)重，16.2的省控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類。珠三角大氣環(huán)境質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重。能耗依然偏高，單位GDP能耗比美國(guó)、日本、英國(guó)分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。圖1-6 廣東省環(huán)境污染脅迫評(píng)價(jià)l 區(qū)域發(fā)展差距仍然顯著。省內(nèi)區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差異程度高于浙江、江蘇和山東等其它沿海發(fā)達(dá)省份。東西兩翼和粵北山區(qū)遠(yuǎn)落后于

8、珠三角的發(fā)展，人均GDP只有珠三角的14。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，發(fā)展差距不斷拉大。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴(kuò)大到2006年的3.15倍。l 空間結(jié)構(gòu)不盡合理。過(guò)度重視國(guó)土空間支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能，忽視國(guó)土空間支撐生活服務(wù)與生態(tài)服務(wù)功能。生產(chǎn)空間不斷拓展，生態(tài)空間相對(duì)萎縮，生活空間質(zhì)量趨于下降，生活、生產(chǎn)和生態(tài)空間發(fā)展失衡。中心城市功能同構(gòu)化問(wèn)題突出，核心區(qū)域輻射作用薄弱，國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶發(fā)展遲緩，海陸統(tǒng)籌發(fā)展的矛盾沖突已經(jīng)顯現(xiàn)，國(guó)土開(kāi)發(fā)的點(diǎn)軸系統(tǒng)亟待整合。01-03 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)新的發(fā)展時(shí)期，廣東省要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，要統(tǒng)

9、籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，加快形成科學(xué)合理的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用格局。l 經(jīng)濟(jì)全球化影響力趨強(qiáng)。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、特別是世界經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，迫切要求廣東省盡快扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)處于國(guó)際分工低端、外向型經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密的發(fā)展局面。以全球視野把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，加快建立健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。為此，廣東省必須在重塑?chē)?guó)土空間、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。l 區(qū)域一體化進(jìn)程加快。區(qū)域一體化的深入，有利于廣東省加大國(guó)土的開(kāi)放與合作，在粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的架構(gòu)下尋求新的發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著周邊區(qū)域發(fā)展進(jìn)程的加快和發(fā)展水平的提高，區(qū)際間競(jìng)

10、爭(zhēng)更加激烈，廣東省的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸弱化，持續(xù)增強(qiáng)廣東省發(fā)展的影響力和控制力面臨新的挑戰(zhàn)。l 科學(xué)發(fā)展觀深入落實(shí)。廣東省是中國(guó)改革開(kāi)放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，新時(shí)期國(guó)土開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想就應(yīng)當(dāng)從注重培育生產(chǎn)空間開(kāi)始向關(guān)注生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間并重的轉(zhuǎn)型，從優(yōu)化投資環(huán)境向繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境與同步改善人居環(huán)境并重的轉(zhuǎn)型。廣東省具有率先實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的條件，也是義不容辭的責(zé)任。l 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)步入調(diào)整時(shí)期。廣東正在努力由制造大省向創(chuàng)造大省的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了機(jī)遇：珠三角城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展、“城市區(qū)域”整體建設(shè)的進(jìn)程加快

11、，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的良性互動(dòng)發(fā)展局面逐步形成。此外，適度重工業(yè)化的需求給國(guó)土開(kāi)發(fā)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。l 政府職能逐漸轉(zhuǎn)變。建設(shè)好管理好我們賴以生存的家園，是衡量政府執(zhí)政能力、體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展素質(zhì)的重要方面。國(guó)土資源和國(guó)土空間的合理配置，是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府履行的主要職能。隨著我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不斷建立與完善，政府加強(qiáng)國(guó)土空間管制的宏觀調(diào)控的作用將不斷強(qiáng)化。這為國(guó)土規(guī)劃的編制與實(shí)施創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。2 開(kāi)發(fā)原則01-04 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用與國(guó)土空間統(tǒng)籌配置的全局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)資源的基本國(guó)策，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

12、展和生態(tài)文明建設(shè)，按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平同步提高、投資環(huán)境和人居環(huán)境同步改善、提高工業(yè)化水平和降低國(guó)土資源消耗強(qiáng)度同步進(jìn)行、城市現(xiàn)代化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展同步推進(jìn)的要求，加大國(guó)土開(kāi)放合作的力度，提高國(guó)土質(zhì)量和國(guó)土利用效率，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)形成國(guó)土綜合功能區(qū)，為落實(shí)廣東省委、省政府的戰(zhàn)略部署，在節(jié)約集約利用土地、科學(xué)開(kāi)發(fā)利用國(guó)土資源和國(guó)土空間方面，更好地發(fā)揮實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的作用，為廣東率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，塑造和諧、可持續(xù)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土空間。01-05 國(guó)土開(kāi)發(fā)原則為此，廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)應(yīng)遵循以下原則：l 立足近期，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)既要有

13、利于近期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、適度重工業(yè)化等國(guó)土開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)功能的需求，又要有利于國(guó)土持續(xù)健康的開(kāi)發(fā)利用，滿足提高全體人民的生活質(zhì)量和幸福感、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。為此，國(guó)土開(kāi)發(fā)必須按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以“社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生態(tài)安全”為標(biāo)準(zhǔn)，確定國(guó)土開(kāi)發(fā)方向、選擇國(guó)土開(kāi)發(fā)途徑、評(píng)估國(guó)土開(kāi)發(fā)效果。l 局部趨優(yōu)，整體協(xié)調(diào)。廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)，既要有利于增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，確保珠江三角洲地區(qū)在國(guó)土開(kāi)發(fā)中“局部更優(yōu)”的目標(biāo)；同時(shí)，又要有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)土均衡開(kāi)發(fā)，達(dá)到整體最優(yōu)的目標(biāo)。為此，國(guó)土資源配置必

14、須符合國(guó)土功能定位的要求，確定約束性、激勵(lì)性等不同資源配置手段，促進(jìn)各種要素形成合理的空間集疏過(guò)程；必須建立區(qū)域間國(guó)土開(kāi)發(fā)的合作互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造新型的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)關(guān)系。l 統(tǒng)一要求，突出特色。廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)要把促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效、生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀作為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的總體要求，把調(diào)整生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間之間的比例關(guān)系，作為國(guó)土開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要抓手和核心目標(biāo)，全省范圍內(nèi)國(guó)土開(kāi)發(fā)必須有利于實(shí)現(xiàn)從培育生產(chǎn)空間為主導(dǎo)的國(guó)土開(kāi)發(fā)導(dǎo)向，向生產(chǎn)-生活-生態(tài)空間并重的國(guó)土開(kāi)發(fā)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，國(guó)土開(kāi)發(fā)還要充分兼顧不同區(qū)域國(guó)土空間本底條件、國(guó)

15、土開(kāi)發(fā)程度以及國(guó)土功能定位等因素對(duì)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的具體要求，按照“國(guó)土功能分工合作中出優(yōu)勢(shì)、國(guó)土空間結(jié)構(gòu)調(diào)整中出效益”的基本準(zhǔn)則，因地制宜，形成具有鮮明地方特色的國(guó)土開(kāi)發(fā)利用體系。l 節(jié)流為主，開(kāi)源為輔。廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)必須走節(jié)約集約高效的道路，降低土地消耗強(qiáng)度，把不斷改善國(guó)土質(zhì)量、提高國(guó)土開(kāi)發(fā)利用效率和效益作為國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要方面。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)土開(kāi)放與合作的規(guī)模、提升國(guó)土開(kāi)發(fā)合作的層次，利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。為此，國(guó)土開(kāi)發(fā)必須協(xié)調(diào)好國(guó)土的自然本底層、基礎(chǔ)設(shè)施支撐層、經(jīng)濟(jì)社會(huì)利用層之間的關(guān)系，形成相互匹配、高效互動(dòng)、良性循環(huán)的國(guó)土開(kāi)發(fā)縱向系統(tǒng)。國(guó)土開(kāi)發(fā)必須協(xié)調(diào)好廣

16、東省國(guó)土開(kāi)發(fā)同港澳、泛珠、全國(guó)及國(guó)外的關(guān)系，打造合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的國(guó)土開(kāi)發(fā)橫向系統(tǒng)。3 戰(zhàn)略目標(biāo)01-06 戰(zhàn)略目標(biāo)按照上述的國(guó)土開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想和開(kāi)發(fā)原則，廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)要立足解決轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，著眼可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)前瞻性和戰(zhàn)略性部署，揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外合作，提升國(guó)土空間開(kāi)放水平。通過(guò)點(diǎn)（城鎮(zhèn)）-線（國(guó)土開(kāi)發(fā)軸）-面（國(guó)土綜合功能區(qū)）的整體布局調(diào)整，推進(jìn)國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。合理統(tǒng)籌不同區(qū)域的國(guó)土空間戰(zhàn)略功能定位和開(kāi)發(fā)模式，引導(dǎo)國(guó)土空間格局的轉(zhuǎn)型與完善。開(kāi)拓國(guó)土空間功能多元化利用途徑，提高國(guó)土資源和國(guó)土空間的利用效率。協(xié)調(diào)不同功能?chē)?guó)土空間的關(guān)系，打造和

17、諧國(guó)土。努力完善國(guó)土支撐體系，提高國(guó)土空間的質(zhì)量。為此，廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)的總體目標(biāo)是：站在廣東爭(zhēng)當(dāng)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)新高度，按照建設(shè)幸福廣東，率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，突出生態(tài)文明建設(shè)，節(jié)約集約利用土地，合理配置國(guó)土資源和優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、國(guó)內(nèi)外統(tǒng)籌發(fā)展，形成國(guó)土開(kāi)發(fā)利用功能定位清晰，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)趨于合理，珠三角、東西兩翼和北部山區(qū)良性互動(dòng)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善的國(guó)土格局。到2020年，實(shí)現(xiàn)“和諧、可持續(xù)、富有

18、競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)土”的總體目標(biāo)。具體目標(biāo)如下：l 國(guó)土功能清晰。圓滿履行國(guó)家賦予廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)的基本職能，合理實(shí)施并形成廣東省不同區(qū)域的國(guó)土綜合功能定位。貫徹落實(shí)國(guó)家確定的珠江三角洲優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、粵東和粵西兩翼融入海西及環(huán)北部灣重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、以及南嶺生態(tài)屏障與華南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的主體功能定位，形成6類11個(gè)廣東省國(guó)土綜合功能區(qū)，約束國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集疏過(guò)程，指引產(chǎn)業(yè)布局的空間指向，指導(dǎo)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)布局。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?00萬(wàn)公頃左右，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在118平方米以下；耕地保有量維持在290萬(wàn)公頃以上，其中基本農(nóng)田不少于255萬(wàn)公頃；陸域和近海

19、自然保護(hù)區(qū)分別占全省陸域和近海海域面積的比例為10%、6%。l 空間結(jié)構(gòu)有序。加快完善“一核、兩軸、三區(qū)、多點(diǎn)”的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，加速優(yōu)化“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間格局。培育引領(lǐng)我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“一核”珠三角地區(qū)，打造濱海國(guó)土開(kāi)發(fā)主軸和廣韶國(guó)土開(kāi)發(fā)副軸等“兩軸”，培育潮汕、湛茂和韶關(guān)3個(gè)增長(zhǎng)型都市區(qū)，加快其他地級(jí)市和縣城為節(jié)點(diǎn)的中心地建設(shè)。將廣東省各功能區(qū)結(jié)點(diǎn)、連線、成帶、串面，構(gòu)筑國(guó)土開(kāi)發(fā)的點(diǎn)-軸-面系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間結(jié)構(gòu)從重生產(chǎn)空間的培育向三者并重的轉(zhuǎn)型，優(yōu)先提升生活空間質(zhì)量，著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間規(guī)模，加快調(diào)整生產(chǎn)空間結(jié)構(gòu)。有序擴(kuò)大城市的居住空間、公共設(shè)施和綠色空間，保持

20、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，逐步、適度的減少農(nóng)村的生活空間。通過(guò)水面、林草地、農(nóng)田等多種綠色空間復(fù)合形成更大規(guī)模的開(kāi)敞生態(tài)空間，壓縮工業(yè)生產(chǎn)空間中一般制造業(yè)的空間需求。最終形成不同國(guó)土空間比例適宜、體系完整、有機(jī)融合、相互支撐的空間結(jié)構(gòu)。到2020年，珠三角核心區(qū)人口比重達(dá)到45-50%左右，粵北山區(qū)在全省人口的比重減少5-7個(gè)百分點(diǎn)。全省生活和工業(yè)生產(chǎn)空間的比重不超過(guò)16%，生態(tài)空間的比重不低于62%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)復(fù)合空間保持在21%左右。 l 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作的進(jìn)程，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、海陸一體化的發(fā)展。以提升門(mén)戶功能為手段，增強(qiáng)廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)外的影響力和控制力；以優(yōu)化

21、中心城市分工合作關(guān)系為重點(diǎn)，在國(guó)土開(kāi)發(fā)領(lǐng)域重塑粵港澳之間的新型合作關(guān)系；以重點(diǎn)領(lǐng)域的合作為抓手、重點(diǎn)區(qū)域的整合為契機(jī)，推進(jìn)泛珠三角地區(qū)的區(qū)域合作進(jìn)程。在把珠江三角洲地區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的核心區(qū)域的同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)廣東省東西兩翼和北部山區(qū)，促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮城市中心輻射帶動(dòng)作用，樹(shù)立“市-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-村”居民點(diǎn)體系一體化的國(guó)土空間規(guī)劃理念，建設(shè)區(qū)域性的基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)工程和旅游休閑體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持海陸國(guó)土協(xié)同開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌布局，培育海洋國(guó)土在生產(chǎn)空間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)功能、在生活空間的社會(huì)發(fā)展功能、在生態(tài)空間的環(huán)境改善功能，促進(jìn)沿海地區(qū)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)

22、空間的和諧、互動(dòng)發(fā)展。到2020年，海洋經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量的比重增加到20%以上，東西兩翼和北部山區(qū)人均GDP同珠三角的差距爭(zhēng)取縮小到3倍以內(nèi)。l 國(guó)土質(zhì)量?jī)?yōu)化。繼續(xù)提升公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系改良國(guó)土開(kāi)發(fā)硬環(huán)境的能力，不斷提高管理機(jī)制體制支撐國(guó)土開(kāi)發(fā)軟環(huán)境的水平。把提高空間利用效率和質(zhì)量作為交通設(shè)施、能源和水供給、環(huán)境污染治理等基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和布局要同人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免超標(biāo)準(zhǔn)或重復(fù)建設(shè)。建立國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的保障措施，健全國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，協(xié)調(diào)國(guó)土規(guī)劃與其它相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮廣東省國(guó)土規(guī)劃在資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口城鎮(zhèn)等領(lǐng)域

23、發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用和宏觀調(diào)控作用。到2020年，95%保證率供水量達(dá)到566億噸，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由0.5提高到0.6以上，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)75%左右。全省電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到13000萬(wàn)千瓦以上，其中清潔能源產(chǎn)能比重力爭(zhēng)達(dá)到40%以上，“西電東送”的比重提高到26%左右。全省建成公路通車(chē)總里程達(dá)到16萬(wàn)公里。98%的國(guó)控和省控河流斷面按照功能達(dá)標(biāo)，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的比例達(dá)到95%。01-07 國(guó)土開(kāi)發(fā)前景展望經(jīng)過(guò)2006-2020年的國(guó)土開(kāi)發(fā)，廣東省將建設(shè)成為：l 人居環(huán)境和投資環(huán)境俱佳的區(qū)域。生產(chǎn)生活的硬環(huán)境和軟環(huán)境都得到全面改善，不同社會(huì)群體的民眾都能夠獲得相對(duì)

24、優(yōu)越的生活空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)提高生產(chǎn)空間質(zhì)量的需求能夠得到滿足。人口和產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步向廣東省集聚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的集聚程度、資金和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口規(guī)模均在全國(guó)名列前茅，廣東省成為全國(guó)國(guó)土空間利用效率最高的省份之一。l 人與自然和諧的美好家園。國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到合理控制，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間質(zhì)量同步提升；生物多樣性得到切實(shí)保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)安全保障程度明顯提高；主要污染物排放得到有效控制，水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；海陸統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)跨上一個(gè)新臺(tái)階，海洋國(guó)土可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念深入人心，城鄉(xiāng)和區(qū)域間基本公共服務(wù)和基本生活條件均等化全面實(shí)現(xiàn)。廣東省在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等方面，走在全國(guó)的前列。l 功能清晰、開(kāi)發(fā)有序的國(guó)土空間?；拘纬捎蓢?guó)家層面主體功能區(qū)為主體、由省級(jí)層面的國(guó)土綜合功能區(qū)為補(bǔ)充，覆蓋全部國(guó)土空間的產(chǎn)業(yè)分布