2019年189-杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定.doc

1、1 杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定 第一章 總 則 第一條 為有效預(yù)防和解決建設(shè)行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題， 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益， 促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定， 根據(jù) 浙江省勞動保 障監(jiān)察條例 、 杭州市建設(shè)工程勞務(wù)管理辦法（杭州市人民政府 令第 224 號）、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見 （國發(fā) 20065 號）和浙江省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強建 筑市場監(jiān)管與服務(wù)促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的若干意見 （浙建建 2009 80 號）、市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市 防范處置企業(yè)拖欠工資實施辦法的通知 （市委辦發(fā) 2009 100 號）、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做

2、強推進(jìn)“走出去”發(fā)展的實施意見（杭政辦 2010 5 號）等法律 法規(guī)和文件精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。 第二條 杭州市行政區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳 納，遵守本規(guī)定。工商注冊地在杭州地區(qū)的施工企業(yè)（以下簡稱本市 企業(yè)）繳存的民工工資保證金實行“一地繳存、全市通用”制度。 蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）可根據(jù)本規(guī)定精神，結(jié)合本地實 際制訂相應(yīng)的實施細(xì)則。 第三條 本規(guī)定所稱“農(nóng)民工工資保證金”（以下簡稱保證金） 指由施工企業(yè)在建設(shè)行政主管部門開設(shè)的農(nóng)民工工資保證金專用 賬戶 （以下簡稱保證金專戶）繳存，用于支付被拖欠農(nóng)民工工資 的專項應(yīng)急保障資金。 第四條 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（以下簡

3、稱市建委）負(fù)責(zé)全 市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存及使用的監(jiān)督管理。 市建委委 托杭州市建筑企業(yè)管理站（以下簡稱市建管站）負(fù)責(zé)杭州市保證 金繳存及使用的日常監(jiān)管，并開設(shè)杭州市區(qū)包括上城區(qū)、下城 區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、 杭2 州高新開發(fā)區(qū) （濱江）、杭州經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū) （下同）保證金專戶。 蕭山、余杭區(qū)及各縣（市）建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本轄 區(qū)內(nèi)的保證金繳存及使用的日常監(jiān)管。 各區(qū)（不含蕭山、 余杭區(qū)） 建設(shè)行政主管部門配合做好本地注冊企業(yè)保證金繳存及使用的日 常監(jiān)管工作。 市及各區(qū)、縣（市）人力資源和社會保障行政主管部門負(fù)責(zé) 轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督管理工作。

4、 第五條 保證金專戶根據(jù)管理權(quán)限實行統(tǒng)一繳存、 專項支取、 ?？顚Ｓ?， 任何單位和個人不得隨意挪用、 減免。保證金的繳存、 使用、支付等按照財政、審計、監(jiān)察部門和人民銀行的相關(guān)要求 進(jìn)行，接受財政、審計、監(jiān)察部門和人民銀行的監(jiān)督管理，確保 專戶資金的合法合理使用。 保證金專戶開設(shè)部門應(yīng)按照人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法 等相關(guān)規(guī)定，辦理賬戶開立手續(xù)， 并與保證金專戶開設(shè)銀行簽訂賬 戶管理協(xié)議，明確保證金繳存、 支付、退還與業(yè)務(wù)中雙方的權(quán)利和 義務(wù)。保證金專戶需支取現(xiàn)金的，應(yīng)經(jīng)人民銀行當(dāng)?shù)胤种信鷾?zhǔn)。 第六條 各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)將各地企業(yè)保證金的繳 存、使用等信息及時上傳至杭州建設(shè)信用網(wǎng)， 便于

5、相關(guān)部門查詢， 并將企業(yè)保證金的繳存、使用等情況納入企業(yè)的信用管理。 第二章 保證金的繳存 第七條 保證金繳存應(yīng)遵循屬地管理的原則。 （一）工商注冊地在杭州市區(qū)的施工企業(yè)，向市區(qū)保證金專 戶繳存保證金。 （二）工商注冊地在蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）的施工企 業(yè)，向所在區(qū)或縣（市）的保證金專戶繳存保證金。 （三）外省、市進(jìn)入杭州市區(qū)或蕭山區(qū)、 余杭區(qū)、 各縣（市） 承3 接工程的施工企業(yè) （以下簡稱外省市企業(yè)） ，分別向工程項目所 在地的保證金專戶繳存保證金。 第八條 保證金根據(jù)施工企業(yè)主項資質(zhì)等級按下列標(biāo)準(zhǔn)一次 性足額繳存： （一）總承包特級企業(yè) 100 萬元，總承包一級企業(yè) 80 萬元， 總

6、承包二級企業(yè) 50 萬元，總承包三級企業(yè) 30 萬元。 （二）專業(yè)承包（設(shè)計和施工一體化）一級企業(yè) 60 萬元， 專業(yè)承包（設(shè)計和施工一體化）二級及不分等級企業(yè) 40 萬元， 專業(yè)承包（設(shè)計和施工一體化）三級企業(yè) 20 萬元。 （三）勞務(wù)分包企業(yè) 20 萬元。 第九條 各施工企業(yè)持杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工保證金繳存 信息表、法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、組織機(jī)構(gòu)代碼證等 復(fù)印件，按照標(biāo)準(zhǔn)向相應(yīng)的保證金專戶繳存保證金。 保證金專戶 開設(shè)部門在收到保證金和企業(yè)提交的杭州市建設(shè)施工企業(yè)履行 農(nóng)民工工資支付保證制度承諾書 后， 向企業(yè)出具 杭州市建設(shè) 行業(yè)農(nóng)民工工資支付保證金繳存卡 （以下簡稱繳存卡）。 第十條

7、 本市企業(yè)應(yīng)在本規(guī)定施行之日起 90 日內(nèi)繳存保證 金，其中新辦企業(yè)可在取得資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證 后 30 日內(nèi)辦理保證金繳存手續(xù)。 已在本市從事建設(shè)工程施工的外省市企業(yè)，應(yīng)在本規(guī)定施行 之日起 90 日內(nèi)向保證金專戶繳存保證金。 新進(jìn)杭外省市企業(yè)在進(jìn)杭備案初審?fù)ㄟ^、取得進(jìn)杭備案資格 前，向保證金專戶繳存保證金。 第十一條 不按規(guī)定繳存保證金的施工企業(yè)，不允許在杭州 市范圍內(nèi)從事建設(shè)市場活動。 4 第三章 保證金的使用及管理 第十二條 經(jīng)建設(shè)行政主管部門與人力資源和社會保障行政主 管部門共同認(rèn)定，施工企業(yè)存在拖欠工資事實，當(dāng)時周轉(zhuǎn)資金困難的， 可按以下程序申請啟用保證金，上限為該企業(yè)所繳納

8、的保證金： （一）企業(yè)填寫杭州市施工企業(yè)啟用農(nóng)民工工資保證金申 請表（以下簡稱申請表），經(jīng)工程項目所在地建設(shè)行政主管部 門與人力資源和社會保障管理部門共同確認(rèn)， 再由企業(yè)注冊地（本 市企業(yè)）或工程項目所在地（外省市企業(yè)）保證金專戶開設(shè)部門 簽署意見。 （二）企業(yè)憑繳存卡 、申請表等相關(guān)資料到保證金專 戶開設(shè)銀行辦理保證金支取手續(xù)。 （三）工程項目所在地建設(shè)行政主管部門會同人力資源和社 會保障管理部門，監(jiān)督企業(yè)按照已認(rèn)定的拖欠金額向農(nóng)民工發(fā)放 被拖欠工資。農(nóng)民工必須憑本人有效身份證明領(lǐng)取工資。 第十三條 經(jīng)建設(shè)行政主管部門與人力資源和社會保障管理 部門共同認(rèn)定， 施工企業(yè)拖欠工資事實確鑿但拒不承

9、認(rèn)或不采取 積極措施支付工資的， 有關(guān)部門可按以下程序應(yīng)急啟用保證金， 上限為該企業(yè)繳納的保證金： （一）工程項目所在地的人力資源和社會保障管理部門會同建 設(shè)行政主管部門，調(diào)查認(rèn)定企業(yè)拖欠民工工資事實，確認(rèn)用工主體、 被拖欠工資農(nóng)民工名單和拖欠額度， 并在杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工 工資保證金應(yīng)急啟用表（以下簡稱應(yīng)急啟用表）簽署意見。 （二）保證金專戶開設(shè)部門審核同意后，工程項目所在地的 建設(shè)行政主管部門憑 應(yīng)急啟用表 到保證金專戶所在銀行辦理 保證金支取手續(xù)。 （三）工程項目所在地的人力資源和社會保障管理部門與建 設(shè)行政主管部門共同督促企業(yè)按照已認(rèn)定的拖欠金額向農(nóng)民工發(fā) 放被拖欠工資。農(nóng)民工必須憑

10、本人有效身份證明領(lǐng)取工資。 （四）工程項目所在地建設(shè)行政主管部門在農(nóng)民工工資發(fā)清 后 5 日5 內(nèi)將工資發(fā)放表送交保證金專戶開設(shè)部門保存。 第十四條 企業(yè)申請啟用或管理部門應(yīng)急啟用保證金用于支 付農(nóng)民工工資后，相關(guān)企業(yè)應(yīng)在保證金啟用后 15 日內(nèi)按照原標(biāo) 準(zhǔn)補足繳存。 未按要求補足保證金的，暫停其參加本市建設(shè)市場活動資格。 第十五條 總承包企業(yè)應(yīng)加強農(nóng)民工工資發(fā)放的管理，在進(jìn) 行專業(yè)分包或勞務(wù)分包前， 應(yīng)要求分包企業(yè)出示保證金 繳存卡 總承包企業(yè)對各分包單位的農(nóng)民工工資發(fā)放承擔(dān)連帶責(zé)任。 經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門與人力資源和社會保障行 政主管部門共同認(rèn)定分包企業(yè)存在拖欠農(nóng)民工工資事實

11、，且存在 下列情形之一的，可直接啟用總承包企業(yè)保證金用于支付分包企 業(yè)拖欠的農(nóng)民工工資： （一）分包企業(yè)保證金不足以支付被拖欠農(nóng)民工工資且總承 包企業(yè)拖欠其分包工程款的； （二）分包企業(yè)未按規(guī)定繳存保證金的； （三）總承包企業(yè)將工程分包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位和個人的 總承包企業(yè)拖欠分包企業(yè)工程款的， 以未結(jié)清的工程款為限 墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。 第四章 保證金額度調(diào)整及退還 第十六條 本市企業(yè)和外省市進(jìn)杭企業(yè)由于主項資質(zhì)等級變 動，造成保證金額度調(diào)整的，由企業(yè)申請，經(jīng)市建設(shè)行政主管部 門確認(rèn)后辦理調(diào)整手續(xù)。 第十七條 獲得杭州市“平安示范建筑施工企業(yè)”、“勞動和社 會保障誠信示范單位”等稱號

12、的企業(yè)，由企業(yè)申請，經(jīng)區(qū)、縣（市） 建設(shè)行政主管部門或人力資源和社會保障行政主管部門初審， 市 建設(shè)行政主管部門與市人力資源和社會保障行政主管部門核準(zhǔn)， 保證金可減半繳存。 其他相關(guān)法律、 法規(guī)或政策規(guī)定可減免保證金的， 從其規(guī)定。 以上減免措施自減免條件不具備時即行終止。被取消減免資 格的，應(yīng)在減免6 資格終止后 15 日內(nèi)補足保證金。 第十八條 被應(yīng)急啟用保證金支付拖欠農(nóng)民工工資的，或因 拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件被各級建設(shè)或人力資源和社會保 障行政主管部門通報批評的， 保證金按照原標(biāo)準(zhǔn)的 2 倍繳存。一個 年度內(nèi)發(fā)生二次以上因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件或其他造 成不良社會影響事件的，

13、 各級建設(shè)行政主管部門可酌情增加其保證 金繳存額度， 但每家企業(yè)保證金繳存額度最高不超過 300 萬元。 第十九條 保證金繳存額度調(diào)整的施工企業(yè)，應(yīng)在接到建設(shè) 行政主管部門或人力資源和社會保障行政主管部門通知之日起 15 日內(nèi)，填寫杭州市建設(shè)行業(yè)工資保證金變更申請表 （以下 簡稱變更申請表）向相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門提出金額變更申 請，經(jīng)核簽后于 15 日內(nèi)持變更申請表到保證金開戶銀行辦 理變更手續(xù)。變更結(jié)束后，持原繳存卡到保證金專戶開設(shè)部 門辦理繳存卡的變更登記手續(xù)。 未按要求調(diào)增保證金的，暫停其參加本市建設(shè)市場活動資格。 第二十條 存在以下情況之一的施工企業(yè)，可申請退還保證金： （一）本市企

14、業(yè)營業(yè)執(zhí)照或資質(zhì)證書被注銷，或被 批準(zhǔn)停業(yè)的； （二）外省市企業(yè)離開本市不再參加本市建設(shè)市場活動的。 第二十一條 申請退還保證金的施工企業(yè)，可在杭州市范圍內(nèi) 的最后一個工程項目完成竣工驗收備案六個月后， 向建設(shè)行政主管 部門提出申請，經(jīng)人力資源和社會保障行政主管部門確認(rèn)無拖欠農(nóng) 民工工資情況的，憑變更申請表在 5 日內(nèi)向保證金專戶開設(shè)銀 行申請退還保證金本息，并繳回繳存卡。 第五章 責(zé)任與義務(wù) 第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)在申領(lǐng)工程項目施工許可證時向建 設(shè)行政主7 管部門提供中標(biāo)施工企業(yè)的保證金繳存卡 。 建設(shè)單位直接發(fā)包的項目，施工企業(yè)未按規(guī)定繳存保證金且 發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況的，建設(shè)單位承擔(dān)連

15、帶責(zé)任，由建設(shè)單 位以未結(jié)清的工程款為限先行墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。 第二十三條 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家的法律、法規(guī)的規(guī)定支 付農(nóng)民工工資，不得無故拖欠或克扣，不得以拖欠工程款、結(jié)算 糾紛、墊資施工等理由克扣或者拖欠農(nóng)民工工資。 施工企業(yè)應(yīng)當(dāng) 將農(nóng)民工工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，不得通過不具備用工主體 資格的組織和個人發(fā)放農(nóng)民工工資。 第二十四條 總承包企業(yè)應(yīng)實行施工現(xiàn)場作業(yè)人員實名制管 理，加強對分包企業(yè)用工及工資支付的管理， 建立健全本工程項 目農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)督制約機(jī)制和農(nóng)民工日常管理、考勤及工資 發(fā)放臺帳。 第二十五條 各級建設(shè)、人力資源和社會保障行政主管部門 存在下列情形之一的，由其上級

16、行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令 改正，對主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人進(jìn)行批評教育， 情節(jié)嚴(yán)重的， 給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未按規(guī)定要求， 隨意增加、減少企業(yè)保證金繳存額度， 或要求企業(yè)重復(fù)繳存保證金的； （二）工作人員在保證金繳存、支出、補足、返還等工作中 不履行相關(guān)職責(zé)，對保證金賬戶疏于管理，徇私舞弊的； （三）利用職務(wù)上的便利，收受他人財物或者其他好處的； （四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。 第六章 附 則 第二十六條 本規(guī)定由杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、 杭州市人力資 源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。 本規(guī)定自 2012 年 1 月 1 日起施行。原關(guān)于印

17、發(fā)關(guān)于杭 州市區(qū)建筑施工企業(yè)實行農(nóng)民工工資支付保證制度的意見的通 知（杭勞社8 法 2004 266 號）同時廢止，原已開立保證金賬 戶的企業(yè)在本規(guī)定施行之日起 90 日內(nèi)，憑新的繳存卡到各 銀行辦理原保證金賬戶的撤銷手續(xù)。 附件： 1、杭州市建設(shè)施工企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付保證制度承諾書 2、杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存信息表 3、杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存卡 4、杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金啟用申請表 5、杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金應(yīng)急啟用表 6、杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金變更申請表 附件：1 杭州市建設(shè)施工企業(yè)履行農(nóng)民工工資支付保證制度承諾書 為更好貫徹國家、省、市

18、有關(guān)勞動和社會保障法律法規(guī)，落實工資支 付相關(guān)規(guī)定，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，特鄭重承諾如下： 1、自覺遵守國家和省、市建設(shè)市場管理和勞動和社會保障有關(guān)法 律、法規(guī)、規(guī)定，自覺接受建設(shè)、 人力資源和社會保障 行政主管部門 的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定。 2、依法招用工，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同并嚴(yán)格履行。 3、參加杭州市建設(shè)市場活動期間，按規(guī)定繳存農(nóng)民工工資保證金。 4、確保按時足額支付農(nóng)民工工資，不發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為。經(jīng) 人力資源和社會保障 行政主管部門查實拖欠農(nóng)民工工資的，同意 人力 資源和社會保障 與建設(shè)行政主管部門應(yīng)急啟用本企業(yè)繳存的農(nóng)民工工 資保證金，

19、 以用于專項支付本企業(yè)拖欠的民工工資。 9 5、本企業(yè)農(nóng)民工工資保證金用于支付拖欠的農(nóng)民工工資后，保證在 15 日內(nèi)足額繳存保證金。 如違反上述承諾，愿接受建設(shè)、 人力資源和社會保障 行政主管部 門的依法處理。 本承諾書一式叁份（施工企業(yè)、建設(shè)行政主管部門、人力資源和社 會保障行政主管部門各一份），蓋章后生效。 企業(yè)注冊地址（或駐杭地址）： 企業(yè)名稱：（蓋章） 企業(yè)法定代表人（簽字）： 年月日10 附件：2 杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存信息表 企業(yè)全稱 法人營業(yè)執(zhí)照 注冊地址 主項資質(zhì) 序列與等級 組織機(jī)構(gòu) 代碼編號 繳存標(biāo)準(zhǔn) 大寫： ： 結(jié)息 （退還） 賬戶 賬戶全稱 賬號 開戶銀行

20、法人代表 聯(lián)系電話 財務(wù)負(fù)責(zé)人 姓名 聯(lián)系電話 手 機(jī) 經(jīng)辦人姓名 聯(lián)系電話 手 機(jī) 11 本企業(yè)鄭重聲明：上述信息真實、準(zhǔn)確，如有虛假，愿承擔(dān)法律責(zé)任。 法人公章： 法定代表人（簽字）： 年 月 日 12 附件：3 杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金 13 單位全稱 法人營業(yè)執(zhí)照 注冊地址 外地企業(yè) 駐杭機(jī)構(gòu)地址 主項資質(zhì) 序列與等級 繳存標(biāo)準(zhǔn) 大寫： : 法人營業(yè)執(zhí)照 注冊編號 組織機(jī)構(gòu)代碼編號 變更 日期 變更理由 增減 金額 余額 記錄人 杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金繳存情況 農(nóng)民工工資保證金變更記錄 14 法定代表人姓名 聯(lián)系電話 聯(lián)系人姓名 聯(lián)系電話 手 機(jī) 蓋章： 發(fā)證日期： 年 月 日15 附件：4 杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金啟用申請表 申請企業(yè)（蓋章）： 日期： 年 月 日