【人大提案】關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造改善提升居民生活品質(zhì)”的建議.docx

1、關(guān)于“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善提升居民生活品質(zhì)”的建議8月31日，市政協(xié)召開“推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，改善 提升居民生活品質(zhì)”提案辦理協(xié)商會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)重大的民生工程、 德政工程、發(fā)展工程，既是補(bǔ)短板惠民生的重要舉措，又是 穩(wěn)投資增動(dòng)能的一劑良方，人民群眾高度關(guān)注，黨和政府大 力推進(jìn)。近年來，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造 工作，出臺(tái)相關(guān)政策措施，并將其納入民生工程項(xiàng)目予以推 進(jìn)，取得了良好成效。但城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 全員參與、資金籌措、后續(xù)管理等方面還存在一些不足。為 此，提出如下建議。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1. 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持把城鎮(zhèn)老舊

2、小區(qū)改造提升作為補(bǔ) 齊民生短板、增進(jìn)民生福祉的重要抓手，建立健全黨委統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌組織、職能部門協(xié)調(diào)配合、區(qū)縣具體實(shí)施的 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效有序的工作體系，強(qiáng)化市級(jí)層面統(tǒng)籌指導(dǎo), 明確區(qū)縣政府主體責(zé)任，認(rèn)真制定方案，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，精 心組織實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升納入 有關(guān)部門和區(qū)縣政府及各專營(yíng)單位年度目標(biāo)考核，推動(dòng)各地 各有關(guān)部門把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升擺上重要議事日程。2. 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升常態(tài)化工 作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各有關(guān)部門齊 抓共管的工作格局。牽頭部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)， 相關(guān)部門要抓好政策協(xié)調(diào)和工作銜接，水電氣和通

3、信等專營(yíng) 單位要增強(qiáng)協(xié)同意識(shí)，加強(qiáng)資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目共 建共享。3. 科學(xué)謀劃項(xiàng)目。持續(xù)深入開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升 普查工作，完成老舊小區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，科學(xué)編制年度改造計(jì) 劃和中長(zhǎng)期改造規(guī)劃，按照實(shí)施一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批 的原則，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，優(yōu)先對(duì) 居民改造意愿強(qiáng)、參與積極性高的小區(qū)實(shí)施改造。統(tǒng)籌好當(dāng) 前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升持續(xù)納入民生工程和保 障性安居工程長(zhǎng)期堅(jiān)持，持續(xù)發(fā)力，分期分批，確?！笆奈濉?末實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。4. 爭(zhēng)取政策支持。用足用好國(guó)家、省有關(guān)城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 改造的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 改造專項(xiàng)資金。強(qiáng)化市級(jí)

4、層面頂層設(shè)計(jì)，研究出臺(tái)我市城鎮(zhèn) 老舊小區(qū)改造提升具體創(chuàng)新政策措施，扎實(shí)推進(jìn)全市城鎮(zhèn)老 舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃。二、聚焦所需所盼，提升改造水平5. 滿足便民化需求。堅(jiān)持以人為本，聚焦群眾關(guān)切，打 造宜居小區(qū)，按照地上地下統(tǒng)籌、先地下后地上、里子面子 并重、建設(shè)管理并舉的原則，編制改造內(nèi)容和清單，重點(diǎn)保 障和優(yōu)先實(shí)施水電氣路等基礎(chǔ)類改造，突出解決居民關(guān)注的 問題，改造提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持多措并舉，綜合考 慮不同群體的利益訴求，合理利用小區(qū)現(xiàn)有和周邊資源，切 實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的停車難問題。根據(jù)小區(qū)實(shí)際，推動(dòng)增 設(shè)托育、文體、充電樁、智能信包箱、智慧安防等便民服務(wù) 設(shè)施，將宜居的理念貫徹到城鎮(zhèn)

5、老舊小區(qū)改造提升的方方面 面。6. 重視適老化改造。根據(jù)老年群體占比較大的特點(diǎn)和需 求，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)適老設(shè)施改造。積極引導(dǎo)推動(dòng)各 地采取居民“籌資自建”或社會(huì)資本“代建租用”等模式，簡(jiǎn)化 審批流程，完善政策舉措，加快推動(dòng)既有住宅加裝電梯工作。 支持引導(dǎo)連片老舊小區(qū)在改造中增設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、助餐、醫(yī)療、 家政等各類涉老服務(wù)設(shè)施。7. 彰顯個(gè)性化需求。堅(jiān)持“因地制宜、一區(qū)一策”，合理 確定改造方案，不搞“一刀切”，結(jié)合小區(qū)不同情況，提供創(chuàng) 意創(chuàng)新“私人定制”。兼顧完善功能和傳承歷史，采取“微改造、 微更新”等方式，落實(shí)好歷史建筑保護(hù)修繕要求，系統(tǒng)融入周 邊歷史環(huán)境，彰顯徽文化元素，展現(xiàn)城市特色

6、，留住城市記 憶。8. 推進(jìn)片區(qū)化改造。合理拓展改造實(shí)施單元，加強(qiáng)對(duì)成 片改造項(xiàng)目的規(guī)劃論證，推進(jìn)相鄰老舊小區(qū)及周邊地區(qū)開展 聯(lián)動(dòng)改造，優(yōu)化片區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施、 公共空間共建共享。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升與城市發(fā)展規(guī) 劃、全域全國(guó)文明城市創(chuàng)建、城市有機(jī)更新、海綿城市和智 慧城市建設(shè)等有機(jī)融合，統(tǒng)籌相關(guān)部門資源，提升改造綜合 效益。三、完善工作機(jī)制，凝聚改造合力9. 健全多方參與機(jī)制。深入開展“美好環(huán)境與美好生活 共同締造”活動(dòng)，做深做細(xì)群眾工作，廣泛征求居民意見，組 織發(fā)動(dòng)居民全過程參與改造方案制定、配合施工、參與監(jiān)督 和后續(xù)管理等，堅(jiān)持問需問計(jì)問效于民，激發(fā)基層治理內(nèi)生 動(dòng)力

7、。打造“議事長(zhǎng)廊”溝通議事類基層協(xié)商平臺(tái)，探索建立 小區(qū)功能型黨支部，發(fā)揮“兩代表一委員”及老黨員、老代表、 老委員作用，面對(duì)面地宣傳、調(diào)解、座談，做到共謀共建共 治共享。充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會(huì)力量支持、參與改造, 并為市場(chǎng)主體參與改造創(chuàng)造條件，提供政策支持。鼓勵(lì)國(guó)有 企業(yè)及相關(guān)市場(chǎng)主體，對(duì)老舊小區(qū)改造實(shí)施規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。10. 完善多元化籌資機(jī)制。按照“誰受益、誰出資”原則， 建立健全政府政策性補(bǔ)助、企業(yè)市場(chǎng)化參與、居民共同出資、 社會(huì)全方位支持的多元化融資機(jī)制，采取“財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、居 民自籌一點(diǎn)、社會(huì)支持一點(diǎn)”等多渠道籌集改造資金，盤活社 會(huì)資源，以民為本讓政策補(bǔ)貼落到實(shí)處，加快城鎮(zhèn)老舊小

8、區(qū) 改造提升。加大政府資金支持力度，統(tǒng)籌整合涉及城鎮(zhèn)老舊 小區(qū)改造各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣及適 老化設(shè)施等基礎(chǔ)配套設(shè)施類改造。鼓勵(lì)小區(qū)居民通過自籌捐 資、使用房屋維修基金、提取住房公積金、讓渡小區(qū)公共收 益等方式，出資參與項(xiàng)目改造提升。通過稅費(fèi)減免和提升金 融服務(wù)等政策，以市場(chǎng)化機(jī)制吸引社會(huì)資本參與電梯、停車 場(chǎng)等建設(shè)改造運(yùn)營(yíng)。供水、排水、供電、供氣、通信等專業(yè) 經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)積極主動(dòng)靠前，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化專營(yíng)設(shè)施一 體改造，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。11. 建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。堅(jiān)持改管結(jié)合、以改促管，聚焦 社區(qū)治理難題，同步建立健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社居委配合、 業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，引導(dǎo)居民協(xié) 商確定管理模式、管理規(guī)約及議事規(guī)則，推進(jìn)黨建引領(lǐng)“紅色 物業(yè)”，探索小區(qū)治理模式創(chuàng)新，加大對(duì)無物業(yè)小區(qū)治理力度, 著力解決改造后小區(qū)管養(yǎng)問題，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綜合 整治，積極構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社 區(qū)治理體系。12. 強(qiáng)化