增強監(jiān)督實效推動科學(xué)發(fā)展教科文衛(wèi)工委經(jīng)驗交流材料教學(xué)教材

1、增強監(jiān)督實效推動科學(xué)發(fā)展2011年12月4日在通遼市人大教科文衛(wèi)工作座談會上的經(jīng)驗交流材料多年以來，奈曼旗人大常委會緊緊圍繞科教興旗戰(zhàn)略、社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，把教科文衛(wèi)監(jiān)督工作作為一項重點工作來抓，努力在增強監(jiān)督實效、推動科學(xué)發(fā)展上下功夫，取得了較好成績，有力地推動了全旗教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)和社會進步做出了貢獻?，F(xiàn)將我單位的基本情況、所做的主要工作和體會等匯報如下：一、基本情況奈曼旗于1980年12月恢復(fù)奈曼旗第八屆人民代表大會，并正式設(shè)立奈曼旗人民代表大會常務(wù)委員會。常委會設(shè)立之初，下設(shè)機構(gòu)僅有一個綜合辦公室，1984年3月設(shè)立教科文衛(wèi)工作委員會，初稱科

2、教文衛(wèi)工作委員會，1986年3月，才配備工作人員，當(dāng)時只有工委主任1人，無工作人員；1993年11月配備了副主任1人，2002年5月旗直機關(guān)機構(gòu)改革時更名為教科文衛(wèi)工作委委員會，2008年3月，奈曼旗人大常委會下設(shè)“一辦六委”。2011年9月，教科文衛(wèi)工委增配副主任1人。目前，除一位分管工委的常委會領(lǐng)導(dǎo)外，還有一位副調(diào)研員協(xié)助分管主任工作，教科文衛(wèi)工作委員會設(shè)“一正兩副”，由具有一定工作經(jīng)驗，曾從事過教育、管理等多崗鍛煉的干部擔(dān)任。從整體看，工委人員除年齡適中，其文化知識結(jié)構(gòu)較合理，都能較好地完成各項工作。近年來，隨著我國人民代表大會制度的逐步完善、民主法制建設(shè)的不斷推進和黨對人大工作的繼續(xù)加

3、強，我們堅持從實際由發(fā)，積極爭取各級各部門的幫助和支持，緊緊圍繞科教興旗戰(zhàn)略和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策開展工作，著力在增強監(jiān)督實效上下功夫。并經(jīng)常與聯(lián)系部門交流和溝通，得到了他們的大力支持與理解，既對依法監(jiān)督方式進行了探索，又有力地推動了全旗教科文衛(wèi)等社會事業(yè)的發(fā)展，使工委工作不斷適應(yīng)了新時期人大工作的需要，為經(jīng)濟建設(shè)和社會文明進步做由了應(yīng)有的貢獻。二、幾點工作經(jīng)驗（一）完善制度，提高執(zhí)行力，是教科文衛(wèi)工作的前提。為更好地適應(yīng)新時期人大工作的要求，保證工委工作有序開展。我們依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及旗人大機關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合工委實際，建立健全了工委工作職責(zé)、檔案管理制度、信

4、息調(diào)研制度等一系列工作制度。工委每年都按照職責(zé)要求，按時總結(jié)年終工作、擬定工作計劃，并把工作計劃提交主任會議把關(guān)，確保了工作目標(biāo)明確，思路清晰。教科文衛(wèi)工委每年年初都要召集所聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人并請加政府分管領(lǐng)導(dǎo)參聯(lián)系會議，通報工委年度工作計劃，聽取各部門的意見建議，爭取相互的理解與支持，有力地促進了雙方工作的順利進行，統(tǒng)一了對監(jiān)督與被監(jiān)督的認(rèn)識。近年來，工委為加強監(jiān)督力度，拓寬監(jiān)督渠道，增強廣大群眾對人大人工作重要性的認(rèn)識，主動邀請常委會組成人員、旗人大代表參與“三察（查）”工作，注重聽取了他們的意見建議，推動了工委工作逐步制度化、規(guī)范化。工委多年來形成了按時按質(zhì)按量完成常委會年度工作計劃的工作任

5、務(wù)，積極落實主任會議討論通過的文件、規(guī)定，維護主任會議、常委會會議的權(quán)威（二）選準(zhǔn)方式，把握工作重點，是做好工委工作的主題。為確保涉及教科文衛(wèi)工類的法律法規(guī)在全旗的有效貫徹實施，旗人大常委會按照法律賦予的職權(quán)，把法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為工作重點，積極開展各項工作并取得實效。一是圍繞教科文衛(wèi)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況實施監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，我們圍繞教科文衛(wèi)相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施情況，突出重點，開展執(zhí)法檢查，依法推進教科文衛(wèi)事業(yè)健康有序發(fā)展。幾年來，我們每年都開展12個法律法規(guī)的檢查，重點對藥品管理法、勞動合同法、行政許可法、行政處罰法、食品安全法以及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理條例，組織人員進行

6、了全面檢查，認(rèn)真寫出書面檢查報告，常委會會議聽取和審議后，工委按照監(jiān)督法的相關(guān)規(guī)定，對作出的決議、決定跟蹤監(jiān)督，切實推動這些法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實施；我們積極地從黨委工作的重點、政府工作的難點和群眾關(guān)注的熱點等角度提出視察主題，開展視察活動，認(rèn)真撰寫出視察報告，如先后開展了“校安工程”建設(shè)情況視察、單病種限價和住院一日清單制度執(zhí)行情況視察，推動了相關(guān)工作的開展；每年都選擇1至2個熱點、難點問題進行調(diào)研，深入旗直單位，部分蘇木鎮(zhèn)、嘎查村及農(nóng)戶家中，開展調(diào)研并在全面了解情況的基礎(chǔ)上寫出調(diào)研報告，經(jīng)主任會議把關(guān)后向旗人大常委會會議報告，也推動了一些問題的合理解決。二是圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況

7、實施監(jiān)督。教科文衛(wèi)事業(yè)與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，事關(guān)民生，事關(guān)社會公平正義。我們充分運用聽取和審議專項工作報告、聽取教科文衛(wèi)部門工作匯報、督辦代表建議等監(jiān)督方式，有針對性地對教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展情況實施工作監(jiān)督。比如在對全旗新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)群眾反響強烈的增加報銷額度、提高大病報銷比例、限價部分單病種治療費用等已經(jīng)成為影響該制度發(fā)展的一大障礙，在常委會會議前聽取政府工作部門工作匯報，采取聽、看、議、評等方式深入基層調(diào)查了解情況，根據(jù)調(diào)查取得的第一手資料，寫出詳實調(diào)查報告，提出了合理化的意見建議，在聽取和審議政府關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展情況專項工作報告后，通過

8、了調(diào)研組提出的審議意見，經(jīng)過近兩年的研究處理，使新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)有了新的發(fā)展。（三）創(chuàng)新方法，探索監(jiān)督新思路，是工委工作實效提高的有效途徑。幾年來，教科文衛(wèi)工委沒有刻意回避社會熱點、難點問題，而是迎難而上。如2010年，旗人大常委會針對群眾反響強烈的網(wǎng)吧問題，開展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所管理條例執(zhí)法檢查，除聽取政府部門工作匯報，實地察看、征求行政機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體和公民的意見建議外，為發(fā)現(xiàn)問題，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)與教科文衛(wèi)工委負(fù)責(zé)人午夜在公安局網(wǎng)監(jiān)督大隊查看網(wǎng)吧實際營業(yè)情況、組織單位年青人暗訪網(wǎng)吧、變相網(wǎng)吧，針對發(fā)現(xiàn)未成年人進入網(wǎng)吧、超時營業(yè)現(xiàn)象比較普遍，對違法行為處罰畸輕，文化、公安、工

9、商等部門協(xié)調(diào)配合機制不健全等問題，教科文衛(wèi)工委向執(zhí)法機關(guān)、網(wǎng)吧經(jīng)營者、學(xué)生家長等與網(wǎng)吧關(guān)系密切的群體征詢解決辦法，在審議意見中開出了解決“網(wǎng)吧接納未成年人、超時營業(yè)”問題，旗人民政府應(yīng)加強對網(wǎng)吧監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，文化、教育、公安、社區(qū)、學(xué)校和家長互相配合、互相監(jiān)督、互通信息、群防群治的“藥方”，對網(wǎng)吧的監(jiān)管工作有了一定的改善。幾年來，奈曼旗人大常委會沒有將自己局限在監(jiān)督法規(guī)定的監(jiān)督方式之內(nèi)束足不前，而是在法定的監(jiān)督方式之內(nèi)求創(chuàng)新，求實效，以求推動相關(guān)工作科學(xué)發(fā)展。為支持和督促旗人民政府及有關(guān)職能部門實施食品安全法，組織開展了食品安全法執(zhí)法檢查，在2011年5月10日，旗十五屆人大常委會第22次會

10、議通過執(zhí)法檢查報告和審議意見后，2011年6月3日，旗第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議審議通過了旗人大常委會關(guān)于中華人民共和國食品安全法審議意見辦理情況的督辦意見，列明了旗人大常委會教科文衛(wèi)工委監(jiān)督食品安全法審議意見落實情況的時間、督辦方式等，推動旗人民政府落實常委會的決議決定。按照督辦意見的要求，2011年6月15日，旗人大常委會召開了第一次食品安全法審議意見督辦聯(lián)席會議，2011年8月31日至9月1日，旗人大常委會組織食品安全法執(zhí)法機關(guān)工作人員深入到部分蘇木鎮(zhèn)對食品安全法執(zhí)行情況進行了抽查，2011年9月27日擬定第一期督查通報，等。經(jīng)過人大常委會的有效監(jiān)督下，食品安全法執(zhí)行機

11、關(guān)采取有效措施加強監(jiān)管，一些措施和效果非常明顯，如7月份，全市工商行政管理系統(tǒng)2011年食品安全管理現(xiàn)場會在奈曼旗召開，多個省市縣區(qū)的工商行政管理局到奈曼旗學(xué)習(xí)考察；奈曼旗被自治區(qū)人民政府確定了為第一批藥品安全旗創(chuàng)建單位，等。（四）保持監(jiān)督的邊疆性、耐久性，是推進機關(guān)工作開展的有效辦法。近幾年，奈曼旗先后連續(xù)幾年開展了“單病種限價制度”執(zhí)行情況視察和校安工程視察，2009年首次視察“單病種限價制度”執(zhí)行情況時，奈曼旗醫(yī)療機構(gòu)只是將闌尾炎、疝氣手術(shù)等五種疾病的治療納入到單位限價制度當(dāng)中，且該制度執(zhí)行過程中，蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)行較好，旗人民醫(yī)院執(zhí)行不利；常委會主任會議聽取視察報告后，向旗人民政府提出了

12、擴大單病種限價范圍的建議，2010年常委會組織了第二次視察時發(fā)現(xiàn)，經(jīng)旗人民政府組織部分醫(yī)療機構(gòu)的負(fù)責(zé)人到先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，結(jié)合我旗實際，擬定并通過了對50種常見病納入限價制度的決定，在降低患者治療費用的同時，也減少了醫(yī)療保險費的支出；還如“2010年、2011年連續(xù)兩次開展的“校安工程”建設(shè)情況視察，上一次視察發(fā)現(xiàn)的監(jiān)理人員少、建筑材料不合格、建筑材料未經(jīng)檢驗、未按法律法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)開工手續(xù)等問題得到了有效解決。從以上兩項連續(xù)開展的監(jiān)督活動中，我們發(fā)現(xiàn)：人大常委會的監(jiān)督工作，要注重連續(xù)性和耐久性，才能不斷提高監(jiān)督工作的效果，提高監(jiān)督實效。（五）建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，加大宣傳工作力度，不斷提高人員工

13、作能力和工委工作水平。我們始終堅持學(xué)習(xí)制度，除堅持每星期四的黨支部學(xué)習(xí)外，每次“三察（查）”前組織相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的方式采取向書本學(xué)，向老同志學(xué)，向法律法規(guī)實施機關(guān)的執(zhí)法者學(xué)，還在電視、報刊、雜志、新聞中學(xué)習(xí)，全面了解人大工作的發(fā)展變化，認(rèn)真積累相關(guān)知識，不斷提高工作人員知識水平。工委還積極參與人大宣傳信息工作，積極撰寫宣傳信息材料，及時更新“奈曼旗人大網(wǎng)站（Http:/）”，在宣傳工作的同時，提升旗人大的聲譽，讓廣大干部群眾對人大工作的性質(zhì)、地位有了更深刻的認(rèn)識。三、幾點體會經(jīng)過多年的工作實踐，我們有以下幾點粗淺體會：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的保障。旗委和旗人大常委會

14、黨組的領(lǐng)導(dǎo)和支持是開展好各項工作的前提和保障，我們在每次開展工作時，都制定了詳細(xì)的工作方案，在先報請常委會分管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，再報請旗人大常委會及黨組批準(zhǔn)執(zhí)行。二是主任會議高度重視，是做好教科文衛(wèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵。常委會從落實科學(xué)發(fā)展觀和實施經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌教科文衛(wèi)監(jiān)督工作，每年年初都精選議題和監(jiān)督內(nèi)容，列入工作要點，并認(rèn)真加以實施。同時還注重加強教科文衛(wèi)工作機構(gòu)建設(shè)，支持和關(guān)心機構(gòu)人員的工作與生活，充分調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是講究監(jiān)督藝術(shù)，是保證監(jiān)督效果的有效舉措。監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)，是憲法和法律賦予的權(quán)力。在實施監(jiān)督工作中，由于旗人大和旗政府及相關(guān)部門的職能職責(zé)不同，對莫些問題的看法難免不一致，所以我們在監(jiān)督過程中，盡量處理好與政府及相關(guān)部門的工作關(guān)系，尊重