生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建立

1、中國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制中國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度完善的思考度完善的思考廖廖 冰冰2016年年3月月28日日關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見2015.4.23生態(tài)文明體制改革方案生態(tài)文明體制改革方案2015.9.21生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案2015.12.3主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、一、生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述二、國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐二、國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶?shí)踐三、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償存在的問題三、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償存在的問題四、完善我國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃伎妓?、完善我?guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)乃伎?一、一、 生態(tài)環(huán)

2、境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述1 1、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊饬x生態(tài)損害生態(tài)損害賠償賠償協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系的關(guān)系實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑設(shè)的重要途徑有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)量化損害責(zé)任，量化損害責(zé)任，服務(wù)生態(tài)修復(fù)服務(wù)生態(tài)修復(fù)有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)量化損害責(zé)任，量化損害責(zé)任，服務(wù)生態(tài)修復(fù)服務(wù)生態(tài)修復(fù)一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述 生態(tài)損害賠償是指生態(tài)損害責(zé)任人以賠償?shù)姆绞匠袚?dān)生態(tài)損害賠償是指生態(tài)損害責(zé)

3、任人以賠償?shù)姆绞匠袚?dān)生態(tài)損害法律責(zé)任的生態(tài)損害法律救濟(jì)方式。生態(tài)損害法律責(zé)任的生態(tài)損害法律救濟(jì)方式。2 2、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)涵生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)涵損害主體、損害主體、賠償主體、賠償主體、責(zé)任主體（自然責(zé)任主體（自然人、法人和其他人、法人和其他組織）組織）受損主體、受損主體、賠償客體（賠償客體（國(guó)家國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)、環(huán)境管理機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)組生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織）織）賠償、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償賠償、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償損害鑒定、評(píng)估損害鑒定、評(píng)估一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)環(huán)境損害3 3、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^(guò)程生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^(guò)程生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估生態(tài)環(huán)

4、境損害評(píng)估評(píng)估評(píng)估對(duì)象對(duì)象評(píng)估評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估評(píng)估流程流程生態(tài)環(huán)境損害賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償促促進(jìn)進(jìn)保保護(hù)護(hù)評(píng)估評(píng)估對(duì)象對(duì)象一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述4 4、生態(tài)環(huán)境損害賠償各主體之間的博弈生態(tài)環(huán)境損害賠償各主體之間的博弈生態(tài)損害賠償主體生態(tài)損害賠償主體（損害責(zé)任人）（損害責(zé)任人）賠償方式賠償方式賠償范圍賠償范圍賠償程序賠償程序賠償客體（受償人）賠償客體（受償人）相相互互博博弈弈9一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述Z1，Z2為損害環(huán)境者獲得的外部性收益；為損害環(huán)境者獲得的外部性收益；B表示損害環(huán)境者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用表示損害環(huán)境者補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用；h為訴訟成本為訴訟成本

5、A表示受損者自身利益損失值表示受損者自身利益損失值；S1，S2表示訴訟時(shí)，法院要求賠償給受損者的損失表示訴訟時(shí)，法院要求賠償給受損者的損失，p表示訴訟成功的概率，表示訴訟成功的概率，于是損害者接受的懲罰于是損害者接受的懲罰F1、F25 5、生態(tài)環(huán)境損害賠償主體與受償者之間的博弈矩陣、生態(tài)環(huán)境損害賠償主體與受償者之間的博弈矩陣10一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述6 6、生態(tài)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件生態(tài)損害賠償責(zé)任的構(gòu)成要件生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害賠償損害賠償構(gòu)成要件構(gòu)成要件生態(tài)損害賠生態(tài)損害賠償責(zé)任的規(guī)償責(zé)任的規(guī)則處理則處理生態(tài)損害生態(tài)損害行為行為生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)損害事實(shí)損害

6、行為與損害事?lián)p害行為與損害事實(shí)之間因果關(guān)系實(shí)之間因果關(guān)系11一、一、 生態(tài)環(huán)境損害賠償概述生態(tài)環(huán)境損害賠償概述7 7、生態(tài)損害賠償責(zé)任的承擔(dān)：、生態(tài)損害賠償責(zé)任的承擔(dān)： 賠償形式：賠償形式：財(cái)產(chǎn)貨幣形式（不限）；財(cái)產(chǎn)貨幣形式（不限）； 賠償范圍：賠償范圍：包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。合理費(fèi)用。二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損

7、害賠償實(shí)踐13二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（一）美國(guó)生態(tài)損害賠償制度（一）美國(guó)生態(tài)損害賠償制度 最早建立生態(tài)損害賠償制度國(guó)家之一。由普通法向制定法最早建立生態(tài)損害賠償制度國(guó)家之一。由普通法向制定法轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變。1969年國(guó)年國(guó)家環(huán)境政家環(huán)境政策法規(guī)策法規(guī)70年代建年代建立生態(tài)損立生態(tài)損害賠償制害賠償制度度1972年以年以制定法形制定法形式構(gòu)建生式構(gòu)建生態(tài)損害賠態(tài)損害賠償制度償制度1973年年跨阿拉跨阿拉斯加輸油斯加輸油管道授權(quán)管道授權(quán)法法普通法普通法制定法制定法1974年深年深水港法，水港法，1978年外年外大陸架修正大陸架修正法案法案.14二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損

8、害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（一）美國(guó)生態(tài)損害賠償制度（一）美國(guó)生態(tài)損害賠償制度 亮點(diǎn)：亮點(diǎn)：“一個(gè)中心，三個(gè)保障一個(gè)中心，三個(gè)保障”。 “一個(gè)中心一個(gè)中心”是指以全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則。是指以全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境為原則。 “三個(gè)保障三個(gè)保障”：立法保障，執(zhí)法保障，機(jī)制保障。：立法保障，執(zhí)法保障，機(jī)制保障。保護(hù)生保護(hù)生態(tài)環(huán)境態(tài)環(huán)境機(jī)制保障機(jī)制保障執(zhí)法保障執(zhí)法保障立法保障立法保障15二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（二）德國(guó)生態(tài)損害賠償制度（二）德國(guó)生態(tài)損害賠償制度 1990年環(huán)境責(zé)任法，工業(yè)所有人排污破壞生態(tài)環(huán)境年環(huán)境責(zé)任法，工業(yè)所有人排污破壞生態(tài)環(huán)境 應(yīng)對(duì)其采用嚴(yán)

9、格責(zé)任原則作為歸責(zé)原則。但是該法并未應(yīng)對(duì)其采用嚴(yán)格責(zé)任原則作為歸責(zé)原則。但是該法并未 將公共生態(tài)環(huán)境遭受的損害納入到賠償范圍之內(nèi)。將公共生態(tài)環(huán)境遭受的損害納入到賠償范圍之內(nèi)。 將修復(fù)費(fèi)用納入賠償范圍。將修復(fù)費(fèi)用納入賠償范圍。 制定了環(huán)境法典，與制定了環(huán)境法典，與環(huán)境責(zé)任法構(gòu)成整體框架。環(huán)境責(zé)任法構(gòu)成整體框架。 解決環(huán)境糾紛的方式主要是訴訟。解決環(huán)境糾紛的方式主要是訴訟。16二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（三）荷蘭生態(tài)損害賠償制度（三）荷蘭生態(tài)損害賠償制度 荷蘭的生態(tài)損害賠償制度主要由荷蘭憲法、荷蘭荷蘭的生態(tài)損害賠償制度主要由荷蘭憲法、荷蘭民法典等法律規(guī)范構(gòu)成。荷蘭憲

10、法和荷蘭民法典明民法典等法律規(guī)范構(gòu)成。荷蘭憲法和荷蘭民法典明確了相關(guān)政府部門具有提起生態(tài)損害賠償訴訟的權(quán)利。就生態(tài)確了相關(guān)政府部門具有提起生態(tài)損害賠償訴訟的權(quán)利。就生態(tài)損害賠償范圍的問題，在修復(fù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，荷蘭采用了與美損害賠償范圍的問題，在修復(fù)費(fèi)用的基礎(chǔ)上，荷蘭采用了與美國(guó)相同的、較為寬泛的生態(tài)損害賠償范圍，將采取預(yù)防措施的國(guó)相同的、較為寬泛的生態(tài)損害賠償范圍，將采取預(yù)防措施的費(fèi)用、過(guò)渡期費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用全部納入到法定的生態(tài)損害賠償費(fèi)用、過(guò)渡期費(fèi)用和評(píng)估費(fèi)用全部納入到法定的生態(tài)損害賠償范圍之內(nèi)。范圍之內(nèi)。17二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（四）俄羅斯生態(tài)損害賠償制

11、度（四）俄羅斯生態(tài)損害賠償制度 在俄羅斯，關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)陌讣?，由法院根?jù)檢察官、在俄羅斯，關(guān)于生態(tài)損害賠償?shù)陌讣?，由法院根?jù)檢察官、國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、占有和使用自然資源的公民和法國(guó)家環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、占有和使用自然資源的公民和法人以及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園的行政管理機(jī)關(guān)人以及國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然公園的行政管理機(jī)關(guān)的起訴進(jìn)行審理。一種是用實(shí)物進(jìn)行賠償，二是用支付金錢的的起訴進(jìn)行審理。一種是用實(shí)物進(jìn)行賠償，二是用支付金錢的方式賠償。方式賠償。18二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（五）歐盟生態(tài)損害賠償制度（五）歐盟生態(tài)損害賠償制度 建立

12、了關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令（以建立了關(guān)于預(yù)防和補(bǔ)救環(huán)境損害的環(huán)境責(zé)任指令（以下簡(jiǎn)稱指令）為核心的基礎(chǔ)上，建立了生態(tài)損害賠償制度下簡(jiǎn)稱指令）為核心的基礎(chǔ)上，建立了生態(tài)損害賠償制度的基本框架。的基本框架。 指令規(guī)定賠償范圍不僅包括修復(fù)費(fèi)用，還覆蓋了過(guò)渡指令規(guī)定賠償范圍不僅包括修復(fù)費(fèi)用，還覆蓋了過(guò)渡期的損失，但是指令尚未規(guī)定具體的生態(tài)損害評(píng)估措施。期的損失，但是指令尚未規(guī)定具體的生態(tài)損害評(píng)估措施。19二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐（六）日本生態(tài)損害賠償制度（六）日本生態(tài)損害賠償制度 公害糾紛處理法、公害等調(diào)整委員會(huì)設(shè)置法、公害糾紛處理法、公害等調(diào)整委員會(huì)設(shè)置法

13、、公害健康損害補(bǔ)償法等法律支付為立法支撐，建立適應(yīng)日公害健康損害補(bǔ)償法等法律支付為立法支撐，建立適應(yīng)日本國(guó)情的公害糾紛處理程序，并明確了斡旋、調(diào)節(jié)、仲裁和裁本國(guó)情的公害糾紛處理程序，并明確了斡旋、調(diào)節(jié)、仲裁和裁定四種一般性的行政處理程序。定四種一般性的行政處理程序。20二、二、 國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐國(guó)外生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐評(píng)述：評(píng)述： （一）完善生態(tài)損害賠償立法；（一）完善生態(tài)損害賠償立法； （二）健全生態(tài)損害賠償執(zhí)法體系；（二）健全生態(tài)損害賠償執(zhí)法體系； （三）完善生態(tài)損害司法體系；（三）完善生態(tài)損害司法體系； （四）充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)組織和社會(huì)公眾的積極作用。（四）充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)組織和社會(huì)公眾的積極作用。三、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償三、國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償存在的問題存在的問題22三、三、 國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償存在問題國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償存在問題一、我國(guó)現(xiàn)有與生態(tài)損害相關(guān)法律制度一、我國(guó)現(xiàn)有與生態(tài)損害相關(guān)法律制度 我國(guó)現(xiàn)有立法主要針對(duì)環(huán)境侵權(quán)問題我國(guó)現(xiàn)有立法主要針對(duì)環(huán)境侵權(quán)問題 我國(guó)生態(tài)損害賠償立法并不完善我國(guó)生態(tài)損害賠償立法并不完善二、生態(tài)損害賠償法律體