上教育督導促進現代學校制建設的思考和實踐論文

1、上教育督導促進現代學校制建設的思考和實踐論文教育督導促進現代學校制度建設的思考和實踐溆浦縣水東鎮(zhèn)中學 梁祥明現代學校制度是教育界一直關注的話題。 從本世紀初開始的這項研究，基于 解決中國教育現實問題，是在社會轉型期，教育適應社會轉型需要而產生的問題。 面對一個嶄新的教育時代，加速現代學校制度建設已成為當前學校教育改革的主 題。一、現代學校制度的概念及內涵什么是現代學校制度？現代學校制度是指能夠適應向知識社會轉軌及知識社會形成以后的社會開展需要，以完善的學校法人制度和新型的政校關系為根 底，以現代教育觀為指導，學校依法民主、自主管理，能夠促進學生、教職工、 學校、學校所在社區(qū)的協(xié)調和可持續(xù)開展的

2、一套完整的制度體系?，F代學校制度主要包含了現代學校行政制度、現代學校資產管理制度、現代學校人事制度、現 代學校財務制度、現代學校教學管理制度、現代學校教研和科研管理制度、現代 學校學生管理制度等。簡而言之，現代學校制度“是如何促進教師更好地教與學 生更好的學的制度。在現代學校制度研究中有兩種方法論取向。 一種是制度取向的方法論，強調 學校辦學自主權的制度保障，認為現代學校制度的核心是學校的辦學自主權， 現 代學校制度研究要解決的主要問題就是保障學校辦學自主權的制度環(huán)境和制度 安排問題。在一個競爭性的市場環(huán)境中，一個真正擁有辦學自主權的學校會自發(fā) 的、持續(xù)的開展創(chuàng)新活動提升教學和管理的水平， 從

3、而形成一個多元并存、多樣 化開展的充滿活力的現代教育體系；另一種是管理取向的方法論，強調學校管理 的重要性，認為不管在什么制度環(huán)境下，有效的管理都是現代學校制度的核心,因此，現代學校制度研究要解決的主要問題是學校內部管理問題，包括傳統(tǒng)的學校管理主題和目前日益引起人們重視的與法人治理結構有關的主題。二、現行學校制度存在的問題現行學校制度存在的主要問題有，政府與學校關系：教育行政機關對學校管得過多、統(tǒng)得過緊；政府在分配教育資源時，不能做到均衡、協(xié)調分配，也不能 鼓勵學校提高效能。學校內部關系：校長負責制缺乏堅實的民主制根底。 任命的 校長，對教職工、學生、學生家長和社區(qū)的效勞意識相對較弱；局部校長

4、缺乏民 主意識和民主作風，教代會、教育工會形同虛設；一局部有真才實學的人難以走 上學校領導崗位。人事制度、學校內部制度存在著一定的缺陷。學校與社區(qū)、學 生家庭關系：條塊分割的體制和發(fā)育不全的社區(qū)功能， 導致大局部社區(qū)的人士和 學生家長難以有效地參與學校管理。三、加強督導，有效促進學校制度建設構建一整套現代學校制度，學校能依法自主辦學，實行民主參與、科學管理、 社會監(jiān)督的重要制度，可以激發(fā)學校的辦學活力，可以促進學校內部及學校與社 會和諧開展，有著重大意義。督導部門發(fā)揮監(jiān)督和指導兩大職能， 對于推動現代 學校制度的建設，提高學校教育教學質量和辦學水平，滿足本地區(qū)社會群眾對優(yōu) 質教育的需求，實現本

5、地區(qū)教育現代化對這方面問題的研究， 既有理論價值，也 有現實需要。一督、導結合，注重規(guī)劃領先，建立完善的學校法人制度，促進學校自主開展1、建立學校自主開展運行模式。 學校依法自主辦學是指在符合我國教育政 策法規(guī)的前提下，有權自主確定辦學目標，有權自主決定學校的開展思路和開展 策略，自主形成辦學特色，自主進行旨在推進以德育為核心，以創(chuàng)新精神和實踐 能力為重點的素質教育，以及與此密切相關的教育改革和教育實驗。學校自主辦 學還包括學校在教職工聘用、招生、國撥經費的使用、多渠道籌措教育經費等方 面享有一定的自主權。教育督導部門要以科學的規(guī)劃來引領學校的開展，幫助學校明晰校情、找準學校開展的起點、確定目

6、標、制定規(guī)劃，堅持督導結合，以導 為主，注重總結經驗，提出中肯建議。學校層面的自主開展要在對學?，F狀進行 診斷的根底上設立學校自主開展目標， 建立依法治校、自主開展保障體系，建立 任期目標責任制、自評制、審議制。以我校為例，教育督導部門積極轉變職能， 切實尊重學校的法人地位，努力創(chuàng)新學校管理方式，讓學校實行自主管理，采用 適用現代學校開展的手段來實施管理，對學校進行有效的監(jiān)督和引導。首先，學 校制定和完善學校章程，內容包括“總那么、行政管理、教育教學管理、總務后 勤管理、教師管理、學生管理、附那么共 60條，學校按？章程？依法辦學。其 次，學校具有獨立的法人地位后，實行了校本管理，凸顯學校的主

7、體性，增進學 校辦學的專業(yè)性，更好地滿足學生的教育需求，促進學生的開展，形成學?！白?我開展、自我約束、自我提高的良好局面。實行了辦學“五自主，即自主籌 集資金、自主招生、自主用人、自主經費支配、自主教育改革，自覺標準學校的 辦學體制和招生、考試、收費等辦學行為，遵循“從嚴治教，標準管理的原那 么，加強學校制度建設，接受上級教育督導部門的監(jiān)督和指導， 讓學校真正成為 獨立法人和依法自主辦學的實體。2、建立教育督導管理效勞模式。教育督導部門要突出責任意識和效勞功能，為現代學校制度建立創(chuàng)造寬松環(huán)境。 建設現代學校制度首先要政校別離， 教育局 要從政府角度，更新觀念，遵循規(guī)律，按科學開展觀，打造一個

8、法制政府、效勞 政府、責任政府，認真轉變政府職能。政府要著眼于辦教育而非辦學校，行政部 門將以過去對學校發(fā)布行政指令的直接管理、包攬一切，轉變?yōu)檫\用法規(guī)、撥款、 規(guī)劃、信息效勞、政策指導和必要的行政手段進行宏觀管理，把學校該擁有的自 主權放給學校，同時主要通過法律的、經濟的手段加強宏觀調控，為學校的自主 開展創(chuàng)造有利條件。按照“以學校開展為本的理念為指導，教育督導部門要積 極促進兩個轉變：一是區(qū)教育局要從指令性管理辦學為主轉變到以宏觀管理、指導學校制定自主開展規(guī)劃、組織專家評審“規(guī)劃及“規(guī)劃批準后通過指導、 協(xié)調、效勞促進“規(guī)劃的實施為主上來，突出為基層實施規(guī)劃效勞；二是區(qū)政 府督導室要從政府

9、任務型的督導檢查為主轉變到以跟蹤督導、過程督導、指導檢查學校開展規(guī)劃達成度為主上來。 學校層面和區(qū)級層面運行模式的結合， 形成了“以學校開展為本教育行政管理運行模式的根本框架。3、建立學校自主開展的評價模式。 學校自主開展中的學校開展階段理論為學校的辦學水平評估提供了新的價值坐標和根底思想，因而，可以依據“學校自主開展中的“學校開展階段理論創(chuàng)立和開展一種新型的學校評價模式。新型的學校評價模式，堅持用不同“尺子考評學校的辦學質量和開展水平。 所謂“多 把尺子是由學校自身的開展狀態(tài)所規(guī)定的，而不是從學校外部賦予其統(tǒng)一標準，教育督導部門對學校的評價將更注重學校自身開展的縱向比擬， 而不側重對 學校進

10、行橫向的群體比擬。這樣可以以學校開展為本，鼓勵學校追求自己的開展 目標，形成自己的教育風格、教育特色和學校文化，從不同角度、不同層次提高教育質量。當教育行政把“多把尺子的評價方法用活的時候， 教育督導也對原來的“一把尺子的評價表進行改革，將其變成學校必須遵循的根底性、法規(guī)性 指標，使它既簡練，又具有方向性、導向性。這樣組成“一把尺子'與“多把尺 子相結合的評價體系，前者是學校必須遵守的根底性指標，后者那么是各個學 校不同的開展性指標，兩者相輔相成、相得益彰，促進學校自主開展。運用這種 評估體系，使那些以前由于種種原因處于劣勢的學校變被動為主動，由消極變?yōu)榉e極，充分調動了他們辦學的積極性

11、。近年來，市區(qū)教育行政部門在考核評價上 作了很大的嘗試，相繼實施了假設干政策：改變小學畢業(yè)考試統(tǒng)考的模式為學校 自主命題，區(qū)級教研部門統(tǒng)籌協(xié)調；對不同層次學校實行分級別年終考核； 引導 學校開展特色文化建設等等，有效地推動了各級各類學校的開展， 全面提高了全 區(qū)的教育質量。二督、學結合，注重內涵開展，改革內部管理體制，推進現代學校制度 建設在現代學校制度建設中要充分發(fā)揮教育督導部門既能督政又能督學的獨特 優(yōu)勢，為學校實施內部管理體制改革保駕護航，為政府和教育行政部門決策提供 權威的咨詢意見和建議。1、改革內部管理體制的核心是人事制度的改變。督導部門要堅持“以人為本的原那么，引導學校推行民主管理

12、，確立教師的主人翁地位，充分發(fā)揮教 師的主動性、積極性和創(chuàng)造性。首先，讓教師認識到自己勞動的價值，鼓勵教師 參與學校的管理和決策，發(fā)揮教師的創(chuàng)造潛能，以高度的責任感謝發(fā)其創(chuàng)造活力； 其次，管理者要確立效勞意識，時時處處為教師著想，為教師辦實事，為教師開 展創(chuàng)造時機；此外，建立寬松和諧的人際環(huán)境，以寬容的精神理解、相信教師也是教育創(chuàng)新得以開展的前提。我校人事制度改革在教育督導部門的監(jiān)督下經歷三個階段：2000年8月，建立了以鼓勵為核心的雙向選擇、聘拒自由、按需擇優(yōu) 的人員聘用制度，調動了全體教師的積極性；在校級干部的選拔上，我們形成了 “自我推薦一一競聘述職一一民主選舉'的新機制，200

13、1年8月起學校連續(xù)三屆推行中層干部崗位競聘制，2004年8月學校連續(xù)2次推行年級組長競聘制， 以民主推選的方式實現學校校級領導班子的中青化， 建立了按需設崗、自主用人、 競爭優(yōu)先聘用的機制，形成“職務能上能下的良性循環(huán)，確立了具有我校特色 的科學用人制度；2001年，學校全面實行合同聘用的制度，有效地采取了依法 聘用、雙向選擇、評聘分開等措施，結合事業(yè)單位人事制度改革，制訂了全員崗 位職責，即從校長到學校的每一個教職員工都有自己的崗位職責，并要求每個人都要明確自己的職責，增強責任感，如“校長工作條例、“教育教學考評制度、 “教學常規(guī)管理制度、“教職工考勤制度等多項制度，這些制度構成了現代 學校

14、制度，實現了現代學校的有效管理。2、樹立學校管理目標的人本和校本觀念，實現學生主體的個性化開展。當教育的本質確認為人的主體開展時， 學校職能必須要發(fā)生改變，應從篩選轉移 到開展的軌道，把學校辦成讓每個學生都獲得成功的學校。 由此，必須重新構建 學校的課程體系，教育體系和評價體系，讓每個學生選擇一份富有個性的課程， 為每個學生創(chuàng)造一片充分開展的時空， 使每個學生獲得一個自我價值的實現。 我 們應充分認識到：課堂教學的實質是環(huán)境的創(chuàng)造，情境的創(chuàng)設，氣氛的創(chuàng)立，課 堂存在形式應變被動為主動，互動，課堂教學的根本要求應變傳統(tǒng)的聽、讀、背、 練為現代的參與、互動、探究和體驗。校長要牢固樹立校本觀念。為了

15、學校，以改良學校實踐，解決學校面臨的問 題為指向；在學校，由校長、教師、學生自己探討解決學校問題的方案并在學校 加以有效實施；基于學校，從學校實際出發(fā)，挖掘學校潛力，利用學校資源，釋 放學?；盍Γ蟮脤W校開展。校本的實施，校本課程是核心。校本課程是學校根 據自己的教育理念，在對學生開展需求進行系統(tǒng)評估的根底上，充分利用社會、 自然、信息化和校內課程資源，同過自行研討，設計或與專業(yè)人員及其他力量合 作編制出的多樣性的，可供學生選擇的課程。3、構建“三位一體的辦學體系，建設學校與社會雙向互動機制。建設學校與社會雙向參與、互動開展的機制，是開展現代學校制度試點的一項重要內容。 構建學校、社會與家庭“

16、三位一體"的辦學體系，整合各類學校和社會教育資源， 注重學校資源和社會資源相互開放和共享。 在督導部門的指導下，我校積極探索 理事會等學校法人治理模式，努力形成“科學、民主、高效的校本運作機制， 成立了由學校代表、優(yōu)秀家長代表、企業(yè)和社區(qū)代表、社會知名人士等組成的理 事會，籌備建立“一個中心、“三個系統(tǒng)的現代學校法人治理結構，“一個中心即以校長為核心的學校決策中心，“三個系統(tǒng)即執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反應系統(tǒng)。這樣，學校的整體工作就能做到決策正確、執(zhí)行到位、監(jiān)督有力、反 應及時，形成了一個精簡、靈活、高效并充滿活力的內部管理機制，確保學校的 順利開展。首先，實現學校與所在社區(qū)家庭雙向開放

17、，堅持“平等雙贏、教育共 識、資源共享、法制標準、適時適度等原那么開展與社區(qū)的互動合作的關系。讓學校主動效勞社區(qū)，參與社區(qū)文化建設，為社區(qū)居民提供教育和資源效勞； 讓 社區(qū)參與學校管理，支持和監(jiān)督學校辦學。我校與南尖社區(qū)、崇安社區(qū)等保持了 良好的協(xié)作關系。30多名優(yōu)秀青年教師組成了“青年教師志愿者效勞隊，效 勞于居民培訓、聯(lián)誼、專題家長會、與孩子結成幫困助學對子。其次，學校要不 斷豐富與社會合作的內容和方式。我校 60個德育實踐基地先后掛牌，為學校提 供了豐富的活動內容。最后，學校要拓展與社會合作的空間。 進一步增強與社會 合作共贏的意識，如可以走出國門，進行國際交流合作，建立合作制度，以保持 合作的可持續(xù)開展，這一方面，我校已經邁出了堅實的一