韶關(guān)市中型灌區(qū)改造工程建設(shè)規(guī)劃報(bào)告簡(jiǎn)

1、韶關(guān)市中型灌區(qū)現(xiàn)狀與建設(shè)管理規(guī)劃調(diào)查研究彭 衛(wèi) 華韶關(guān)市區(qū)防洪建設(shè)管理處摘要：中型灌區(qū)在地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。摸清灌區(qū)的現(xiàn)狀，對(duì)灌區(qū)將來(lái)的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，并對(duì)灌區(qū)的管理體制改革進(jìn)行研究，這對(duì)搞好灌區(qū)的發(fā)展是是很有意義的。關(guān)鍵詞：灌區(qū) 建設(shè) 調(diào)查研究1、韶關(guān)市概況韶關(guān)市地處粵北，西北面、北面和東北面與湖南、江西交界，東面與河源市接壤，西連清遠(yuǎn)市，南鄰廣州市、惠州市，為廣東的北大門(mén)。全市土地總面積18463平方公里，其中：耕地303.97萬(wàn)畝，園地44.78萬(wàn)畝，林地2145.01萬(wàn)畝，牧草地0.42萬(wàn)畝。境內(nèi)山川縱橫、山巒疊嶂，地形總的趨勢(shì)

2、是北高南低，北部為南嶺山脈，南部曲江區(qū)境內(nèi)北江河谷地勢(shì)最低。全市氣候?qū)僦衼啛釒駶?rùn)型季風(fēng)氣候區(qū)，一年四季均受季風(fēng)影響，冬季盛行東北季風(fēng)，夏季盛行西南和東南季風(fēng)。區(qū)內(nèi)雨量充沛，年均降雨14002400毫米，38月為雨季，92月為旱季。四季春季陰雨連綿，秋季降水偏少，冬季寒冷，夏季偏熱。 韶關(guān)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，氣候資源優(yōu)越，人均耕地面積在全省排第一。近年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)魚(yú)、特色水果、竹類(lèi)、煙葉等七大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2、韶關(guān)市中型灌區(qū)現(xiàn)狀韶關(guān)市地處粵北山區(qū)，地形復(fù)雜，灌區(qū)規(guī)模以中小型為主。全市37宗中型灌區(qū)灌溉面積96萬(wàn)畝，占全市耕地面積304萬(wàn)畝

3、的31.6%，其中灌溉面積達(dá)到50000畝以上的灌區(qū)有南雄市孔江水庫(kù)灌區(qū)（17.3萬(wàn)畝）、始興縣涼口灌區(qū)（5.28萬(wàn)畝）和曲江區(qū)小坑水庫(kù)灌區(qū)（5.46萬(wàn)畝）三個(gè)灌區(qū)。中型灌區(qū)是韶關(guān)市重要的糧食產(chǎn)區(qū)和商品糧基地，灌區(qū)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。韶關(guān)市近五十年來(lái)灌區(qū)建設(shè)雖然取得了巨大成就，但由于多年來(lái)投入資金有限和水費(fèi)征收困難，使灌區(qū)在工程設(shè)施和管理上存在很多問(wèn)題。灌區(qū)存在的主要問(wèn)題如下：（1）渠系建筑物老化，輸配水能力低下。韶關(guān)市灌區(qū)建筑物大多數(shù)修建于上世紀(jì)五、六十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，渠道襯砌率低，渠道損壞嚴(yán)重。灌區(qū)建筑物包括引水渠道、分水閘、

4、泄水閘、渡槽、橋梁等主體結(jié)構(gòu)均遭到不同程度的破壞，嚴(yán)重影響了建筑物的正常運(yùn)行，在行水過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)阻水，啟閉不靈現(xiàn)象，影響了灌區(qū)的正常輸水，造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。渠道除極少部分已襯砌外，全是土渠，滲漏大，渠道雜草叢生，淤塞嚴(yán)重，糙率大，輸水不暢順，滲漏損失大，水源浪費(fèi)嚴(yán)重。（2）渠道輸水系統(tǒng)滲漏損失嚴(yán)重。傳統(tǒng)的土渠道輸水滲漏損失嚴(yán)重，雖然各灌區(qū)均對(duì)渠段進(jìn)行防滲，但是這些防滲工程由于年久失修、水力沖刷等原因，現(xiàn)存渠道防滲工程已幾乎起不到防滲作用，輸水損失大，渠系利用系數(shù)低下。（3）部分渠道的縱坡太小，水流速度慢，易於積，水流不暢。（4）管理跟不上時(shí)代的要求。渠道分水口沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的量水設(shè)施和自動(dòng)控制設(shè)

5、施，造成用水浪費(fèi)嚴(yán)重，給用水管理帶來(lái)極大的難度，不利于灌區(qū)管理體制及水費(fèi)改革的實(shí)施，亟需完善。用水未實(shí)行科學(xué)用水管理，多是漫流串灌，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。（5）重建設(shè)輕管理，管用分離，維護(hù)資金缺口大。灌區(qū)在建設(shè)期間，各級(jí)政府都十分重視，對(duì)工程的建設(shè)質(zhì)量、工期等都很重視。在工程完工交付使用后，地方政府普遍重視不夠，管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)很難落實(shí)，灌區(qū)后續(xù)的管理維護(hù)不夠，影響灌區(qū)的使用壽命。3、灌區(qū)改造建設(shè)規(guī)劃 （1）指導(dǎo)思想當(dāng)前，國(guó)家高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，提出要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。高度重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要堅(jiān)持把水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約、利用和保護(hù)放在突出的位置，實(shí)

6、行積極的財(cái)政政策，增加水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，水利建設(shè)正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。為落實(shí)國(guó)家提出的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的方針，大力發(fā)展灌區(qū)節(jié)水，提高水的利用率，對(duì)韶關(guān)市現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃研究。規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以提高灌區(qū)水資源利用效率和效益為中心，以工程配套改造和管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革為手段，全面加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，通過(guò)灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造和用水管理體制改革，提高水的利用效率和效益，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供基礎(chǔ)保障。（2）規(guī)劃原則規(guī)劃遵循以下原則：1、韶關(guān)市市“十一五”

7、灌區(qū)規(guī)劃成果為基本依據(jù)，統(tǒng)籌安排全市的中型灌區(qū)改造工程建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。2、以續(xù)建配套和節(jié)水改造，充分提高和發(fā)揮現(xiàn)有灌區(qū)的灌溉效益為主，新建為輔的原則。3、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村用水安全的原則，突出解決當(dāng)前各市縣農(nóng)業(yè)灌溉中影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村用水安全的主要問(wèn)題。4、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，節(jié)流優(yōu)先，近遠(yuǎn)期結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并舉，經(jīng)濟(jì)高效，擇優(yōu)選擇，分期分批實(shí)施的原則。5、遵循工程措施和非工程措施并重的原則，深化體制改革和加大工程管理力度，保障工程管理良性和協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）規(guī)劃的總體目標(biāo)以水源改造（不含水庫(kù)除險(xiǎn)加固）、渠道防滲建設(shè)為重點(diǎn)，提高水源保證率和渠道襯砌率，提高渠系水利用系數(shù)和輸水環(huán)節(jié)的水利用系

8、數(shù)，節(jié)約水資源。同時(shí)，根據(jù)各灌區(qū)存在的實(shí)際問(wèn)題和當(dāng)?shù)厮Y源狀況，對(duì)灌區(qū)蓄、引、提等水利設(shè)施結(jié)合技術(shù)改造、更新，進(jìn)行續(xù)建、新建、擴(kuò)建；發(fā)展節(jié)水灌溉，因地制宜的推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)；適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；制定科學(xué)高效的灌區(qū)管理制度，加強(qiáng)節(jié)水管理，實(shí)行計(jì)劃用水。規(guī)劃建設(shè)分為三大部分：骨干工程續(xù)建配套：對(duì)尚未改造的干渠進(jìn)行防滲襯砌、拓寬，渠系建筑物更新改造。對(duì)灌區(qū)的水閘、交通橋、渡槽等設(shè)施進(jìn)行加固、維修或新建，建設(shè)灌區(qū)管理用房，增設(shè)量水設(shè)施。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間工程，推廣先進(jìn)灌溉技術(shù)，續(xù)建農(nóng)田排灌溝。通過(guò)規(guī)劃，達(dá)到如下目標(biāo)：（1）提高灌溉水利用率，主要是： 2015年使灌溉水利用系數(shù)提高到0.60.65，其后

9、進(jìn)一步提高到0.650.75。（2）提高灌溉及保灌面積，達(dá)到90%的旱澇保收面積。（3）灌溉供水保證率提高到90%。（4）提高灌溉設(shè)施水平。四、灌區(qū)管理建設(shè)（1）灌區(qū)管理現(xiàn)狀韶關(guān)市大中型灌區(qū)均設(shè)立了灌區(qū)管理所，隸屬所在縣（市、區(qū)）水利局管理，為股級(jí)單位。韶關(guān)市水利工程管理體制改革在2008年已完成驗(yàn)收，各中型灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)編制為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。體制改革后，灌區(qū)人員機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)基本得到了解決，管理隊(duì)伍得到了穩(wěn)定，管理隊(duì)伍的總體素質(zhì)有了一定的提高，灌區(qū)的管理有了很大的提高。韶關(guān)市灌區(qū)管理實(shí)行專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，渠道灌溉范圍內(nèi)干、支渠道屬灌區(qū)管理，斗渠以下渠道屬各受益村村民委員會(huì)管理。（2）灌區(qū)

10、管理改革方向?yàn)檫M(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，改變目前水利工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層管理不到位的現(xiàn)象，干、支渠管理要加強(qiáng)和完善分段目標(biāo)承包責(zé)任制，明確職責(zé)、規(guī)范管理、優(yōu)化調(diào)度、科學(xué)用水。斗渠及以下工程管理要健全群眾管理組織，并逐步向用戶參與管理過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)誰(shuí)受益誰(shuí)管理的模式。同時(shí)健全各級(jí)管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，提高用水效益，使各項(xiàng)管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。（3）灌區(qū)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用來(lái)源韶關(guān)市灌區(qū)水費(fèi)低且難于收起，管理單位沒(méi)有經(jīng)費(fèi)對(duì)灌區(qū)進(jìn)行維護(hù)、維修。由于灌溉管理制度不嚴(yán)，措施不力，受益單位用水積極而交費(fèi)態(tài)度怠慢，致使灌區(qū)歷年水費(fèi)拖欠數(shù)額巨大，嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。灌區(qū)無(wú)法提取大修折

11、舊費(fèi)，灌區(qū)渠道及建筑物無(wú)力進(jìn)行維護(hù)，老化失修現(xiàn)象嚴(yán)重，影響工程的使用壽命，嚴(yán)重制約了灌溉效益的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。 農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)以來(lái)，特別是逐步取消“兩工”，這使農(nóng)村水利的投入形式發(fā)生了較大的變化。近幾年農(nóng)村投入水利的勞力和資金明顯減少，地方各級(jí)政府財(cái)政普遍緊張，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)難于顧及。包括灌區(qū)在內(nèi)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，要從中央、地方、農(nóng)民群眾和社會(huì)各界多方面籌資：一是要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政增加投入，扶持農(nóng)村公益性水利設(shè)施建設(shè), 充分發(fā)揮國(guó)家建設(shè)投資的引導(dǎo)和調(diào)控作用，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾和民營(yíng)資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。近年國(guó)家啟動(dòng)灌區(qū)渠系工程續(xù)建配套項(xiàng)目，為我們提供了機(jī)遇。二是積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。由于農(nóng)田水利基本建設(shè)以農(nóng)民投入為主體，只有把群眾真正地發(fā)動(dòng)起來(lái)了，農(nóng)田水利基本建設(shè)才能真正搞得起來(lái), 要加大對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)工作，組織工作組深入村鎮(zhèn)農(nóng)戶，耐心細(xì)致地給群眾講清道理，循循善誘。要讓農(nóng)民真正明白,興修水利始終是農(nóng)民群眾根本利益所在，是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益統(tǒng)一的重要途徑，只能加強(qiáng)，不能削弱；只能前進(jìn)，不能滑坡；只能發(fā)展，不能停滯。要堅(jiān)決克服那種認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)積