從德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗看東北改革

1、論文從德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗看東北改革(2010-09-24 23:51:25摘要:東北是中國最重要的能源基地和重工業(yè)及裝備制造業(yè)基地,在中國國民經(jīng)濟發(fā)展中占有重要地位,從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上看與德國的魯爾工業(yè)區(qū)有異曲同工之妙。德國魯爾工業(yè)區(qū)在其經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)歷了由資源開發(fā)到資源枯竭、由鋼鐵振興到企業(yè)沒落的經(jīng)濟陣痛。但是通過清理改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟迅速走出了低谷,從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地,轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成果。由此筆者想到,德國魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗對于我們東北老工業(yè)基地

2、的改造具有很好的借鑒意義。關(guān)鍵詞:老工業(yè)區(qū);結(jié)構(gòu)調(diào)整;資源枯竭;資金;技術(shù)東北三省是中國最重要的機械、冶金、化工和能源基地,建國以來,東北三省為新中國的經(jīng)濟建設(shè)做出了重要的貢獻。但是,隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步,新興產(chǎn)業(yè)逐漸替代了老的夕陽產(chǎn)業(yè),加之長期過度的開發(fā)使得能源基地資源枯竭,大批國營企業(yè)工人下崗失業(yè),隨之而來的種種社會問題嚴重阻礙了東北經(jīng)濟的發(fā)展。如何重振東北工業(yè)的雄風(fēng),發(fā)揮老工業(yè)基地的作用,是擺在東北人面前的一大難題。為此筆者利用在歐洲留學(xué)的機會,重訪了德國魯爾工業(yè)區(qū),希望從魯爾工業(yè)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗中為東北老工業(yè)基地的改造尋找一些可以借鑒的東西,從而為東北工業(yè)的振興盡薄棉之力。一、魯爾工業(yè)區(qū)的

3、成功經(jīng)驗及弊端魯爾工業(yè)區(qū)是位于德國西部北威斯特法倫州境內(nèi)的一個區(qū),面積4434平方公里,人口540萬,目前仍是歐洲最大的經(jīng)濟區(qū)。魯爾工業(yè)區(qū)不是一個獨立的行政機構(gòu),從地理概念上講,現(xiàn)在的魯爾工業(yè)區(qū)是指“魯爾區(qū)城市聯(lián)盟”(KommunalverbandRuhrgebiet所屬北威州11個直轄市和4個縣級市的總計54個鎮(zhèn)的所轄區(qū)域。魯爾工業(yè)區(qū)面積占到北威州總面積的1/10。1.魯爾工業(yè)區(qū)的衰落與振興。與其他資源型城市和地區(qū)一樣,魯爾工業(yè)區(qū)也經(jīng)歷了由興盛到衰竭的全過程。主要表現(xiàn)為如下幾個方面:資源遞減與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長和需求之間的不平衡;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào);環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與人居環(huán)境

4、改善的滯后相抵觸;失業(yè)人口的增加與社會穩(wěn)定相矛盾等。解決資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型已成為魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。2.魯爾工業(yè)區(qū)成功的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。經(jīng)過長期的陣痛,魯爾工業(yè)區(qū)終于獲得了轉(zhuǎn)型的成功,他們的經(jīng)驗主要有如下幾個方面:(1加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為資源枯竭地區(qū)的工業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。為此,魯爾工業(yè)區(qū)在轉(zhuǎn)型之初就大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),首先他們在這里建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡(luò),有600公里高速公路,730公里聯(lián)邦公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。擁有鐵路線長度近10000km,年貨運量超過150Mt。還有6條水運內(nèi)航道,以及繁忙而高效的航空運輸系統(tǒng),組成了世界最完善的立體運輸網(wǎng)絡(luò)體系;包括核電在內(nèi)的能源

5、系統(tǒng)為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的能源保障;現(xiàn)代通訊技術(shù)的普及和應(yīng)用為投資商提供了最為迅捷的信息資源。使得投資商們在此投資可以獲得比其他地方高得多的平均利潤率,這樣,就極大地刺激了投資商們的投資熱情。(2政府制定和出臺相應(yīng)的投資政策,簡化審批手續(xù),以吸引外商投資。例如,為了吸引美國和全球化工企業(yè)投資,北威州政府采取了簡化審批手續(xù)、提供政府資助和靈活用工等一系列措施。并促成德固塞和費巴公司合并,強強聯(lián)合,推動和促進了區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;政府轉(zhuǎn)變職能,為企業(yè)多辦實事好事。例如,凡是在魯爾工業(yè)區(qū)新成立的公司都能得到低息貸款或部分無償援助,中小企業(yè)條件更為優(yōu)惠;政府以人為本,改善投資環(huán)境,筑巢引鳳,

6、吸引國外資金。(3因地制宜,發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢,在轉(zhuǎn)型改造的同時,注意保持本地區(qū)傳統(tǒng)歷史文化。魯爾工業(yè)區(qū)是德國煤炭和鋼鐵生產(chǎn)基地,當(dāng)資源枯竭以后,當(dāng)?shù)卣皇呛唵蔚夭饸ЧS,回填煤礦,而是政府投資,將工廠和礦山改造成為風(fēng)格獨特的工業(yè)博物館,變成旅游資源,成為當(dāng)?shù)氐闹L(fēng)景線,并被聯(lián)合國科教文組織批準成為世界文化遺產(chǎn),不僅減少了拆遷所帶來的工業(yè)垃圾的污染,而且為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)帶來豐富的資源,創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。(4在改造傳統(tǒng)工業(yè)的同時,魯爾工業(yè)區(qū)還十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前,在魯爾區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè),大部分都是第三產(chǎn)業(yè),從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬,占所有就業(yè)人口的65%。(5重視教育和

7、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉(zhuǎn)產(chǎn)改造的同時都面臨下崗工人二次就業(yè)的問題,因此職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)是必需的。魯爾工業(yè)區(qū)從1961年起魯爾工業(yè)區(qū)在多特蒙德、波鴻、杜伊斯堡等城市陸續(xù)建立多所大學(xué),開展技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn),魯爾工業(yè)區(qū)現(xiàn)已成為歐洲高校密度最大的工業(yè)區(qū)。另外,在該地區(qū)還設(shè)立了許多研究機構(gòu),為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型輸送大量技術(shù)成果。全區(qū)現(xiàn)有技術(shù)中心30多個,另外還有600多家技術(shù)開發(fā)公司。為促進技術(shù)轉(zhuǎn)化,區(qū)內(nèi)高校和研究機構(gòu)還設(shè)立了多家“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”,幫助企業(yè)把技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力,這些做法都極大地促進了科技成果轉(zhuǎn)化。(6積極引進競爭機制,不排斥外國企業(yè)參與區(qū)域內(nèi)的競爭,加速了產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化組合。例如德國

8、著名的曼內(nèi)斯曼公司,最初主要生產(chǎn)石油管道等工業(yè)產(chǎn)品,20世紀90年代轉(zhuǎn)型為德國第二大電訊企業(yè)。2000年,該公司被英國沃達豐電訊公司收購,盡管德國人難以接受這一事實,但公司轉(zhuǎn)手并未對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)造成任何影響。現(xiàn)在,沃達豐已成為德國現(xiàn)代通訊產(chǎn)業(yè)的一支重要力量。(7注重生態(tài)保護。過去的魯爾工業(yè)區(qū)由于是煤炭和鋼鐵等重工業(yè)生產(chǎn)基地,在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中沒有重視生態(tài)環(huán)境保護,所以空氣污染十分嚴重。轉(zhuǎn)型工作開始以后,當(dāng)?shù)卣匾暛h(huán)境保護工作,積極采取一切有力措施,最大限度地改善被嚴重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放量、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等等。如今的魯爾工業(yè)區(qū)山清水秀,空氣清新宜人,居民區(qū)和工廠區(qū)都坐落在綠色植

9、物群落之中,真正實現(xiàn)了生態(tài)城市的建設(shè)。3.魯爾工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型中的教訓(xùn)。魯爾工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗告訴我們,政府過分的補貼盡管堅持了公平原則,但是,卻不利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和長遠發(fā)展。據(jù)德國聯(lián)邦經(jīng)濟部的介紹,在過去的25年中,聯(lián)邦政府一直對煤炭、鋼鐵、造船等部門進行補助,因為這些部門對魯爾區(qū)老工業(yè)基地很重要,是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè),原想通過補助使這些老的傳統(tǒng)工業(yè)再具有競爭力,但補助并沒有帶來積極的效果。在高投入、高資助以后,并沒有阻止魯爾工業(yè)區(qū)的進一步衰落。最后得出的結(jié)論是:對傳統(tǒng)大工業(yè)的資助是得不償失的,問題不僅是得不到解決,反而形成了資本黑洞,這決不應(yīng)該僅僅歸罪于體制問題,夕陽產(chǎn)業(yè)本身就不能給企業(yè)帶來更多的

10、利潤。因此,聯(lián)邦政府調(diào)整了對老工業(yè)基地的資助辦法,減少了對煤炭、鋼鐵、造船等部門的資助,只資助其環(huán)保、廢廠房利用等項目,把省下來的資金用于幫助該地區(qū)投資生產(chǎn)新產(chǎn)品,扶持當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展,以創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。同時資助再就業(yè)培訓(xùn),使從傳統(tǒng)大工業(yè)裁減下來的人員,能夠在新的崗位上就業(yè)。魯爾工業(yè)區(qū)的這一教訓(xùn)值得我們很好地反思和借鑒。二、魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗對我們的啟示德國魯爾工業(yè)區(qū)經(jīng)過多年的改造已經(jīng)取得了世人矚目的成果。目前,魯爾工業(yè)區(qū)已經(jīng)從德國的煤炭及鋼鐵制造中心逐步變成了一個以煤炭和鋼鐵為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新經(jīng)濟區(qū)。他們的經(jīng)驗主要有以下幾個方面:1.老企

11、業(yè)的改造首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。德國魯爾工業(yè)區(qū)的改造起始于1968年,他們首先從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手,對傳統(tǒng)的老礦區(qū)進行清理整頓,對那些生產(chǎn)成本高、機械化水平低、生產(chǎn)效率差的煤礦企業(yè)施行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),并將采煤業(yè)集中到盈利多和機械化水平高的大型企業(yè)中去,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和提高產(chǎn)品技術(shù)含量。對其他大型企業(yè)改革也采取了基本穩(wěn)定的政策,盡量實行漸進的方式。對于大企業(yè)的破產(chǎn)相當(dāng)慎重,以免引起社會震蕩。2.加大開放力度,努力吸引外來資金和技術(shù),在加快老企業(yè)改造的同時,大力扶持新興產(chǎn)業(yè)。這樣做至少可以解決兩個方面的問題:第一,新興產(chǎn)業(yè)(主要是指以電子計算機為首的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以遺傳工程為首

12、的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)可以迅速地積累資金,為老工業(yè)改造提供必要的技術(shù)支持和資金援助;第二,可以帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。為此,魯爾工業(yè)區(qū)所在地的北威斯特法倫州還制定了特殊的政策吸引外來資金。例如:凡是信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)到北威州來落戶,將給予大型企業(yè)投資者28%、小型企業(yè)投資者18%的經(jīng)濟補貼。優(yōu)惠的政策加上強有力的政策扶持,使得北威州的新興產(chǎn)業(yè)有了高速的發(fā)展。3.筑起“社會保障”的大堤。魯爾工業(yè)區(qū)另一個十分值得關(guān)注的經(jīng)驗是政府為每一個公民都筑起了“社會保障”的大堤,使得生活在那里的居民都能享受到“最基本的生活保障”。魯爾工業(yè)區(qū)由于資源枯竭使得一大批工人失業(yè),為了保障失業(yè)者能夠安定地生活

13、,德國政府為他們建起了必要的“社會保障”。在這里,完善的保險制度起到了關(guān)鍵的作用。德國保險業(yè)的基本險種分為養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險(補貼、以及公職人員退休金和職工病假工資等。在這個福利網(wǎng)中開銷最大的項目是養(yǎng)老金,年支出額達750億歐元左右,占直接支出總額的1/3。支出占第二位的醫(yī)療保險,占支出總額的1/5。目前德國國民中大約有88%都處在法定的醫(yī)療保險系統(tǒng)之中。占支出份額較大的其他開支項目依次為失業(yè)補貼的勞動就業(yè)促進、公職人員退休金以及職工病假工資等。4.實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)與環(huán)境保護,為失業(yè)職工創(chuàng)造再就業(yè)機會。魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時十分重視礦區(qū)的環(huán)境修復(fù)。把煤炭轉(zhuǎn)型同國

14、土整治結(jié)合起來,列入整個地區(qū)發(fā)展規(guī)劃,并為此專門成立整治部門,負責(zé)處理老礦區(qū)遺留下來的土地破壞和環(huán)境污染問題。當(dāng)一個企業(yè)關(guān)閉后,他們迅速組織人力物力對關(guān)閉后的企業(yè)進行科學(xué)的環(huán)境評估,制定出周密的整改規(guī)劃,科學(xué)地對環(huán)境進行整體改造,以期迅速抹掉老礦區(qū)的痕跡,并在企業(yè)原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等。今日的魯爾已成為環(huán)境優(yōu)美、景色秀麗、吸引外資最主要的地區(qū),同時大大增加了就業(yè)。這些成功的經(jīng)驗無不對我們東北老工業(yè)區(qū)的改造和重建具有良好的借鑒意義。三、對東北老工業(yè)區(qū)改造的幾點建議1.東北老工業(yè)區(qū)的改造首先應(yīng)該調(diào)整不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)揮老工業(yè)基地的整體優(yōu)勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上

15、看,改革應(yīng)該從大中型國有企業(yè)入手。首先,要適當(dāng)收縮國有企業(yè)的投資面,進一步將優(yōu)質(zhì)國有資本集中到關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,提高國有資本的控制力。其次,要創(chuàng)造條件,使一般競爭性領(lǐng)域的國有資本與非國有資本一樣,在市場公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。第三,國有資本應(yīng)盡快從負擔(dān)沉重、資不抵債、預(yù)期效益差、無發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)中堅決退出,并實現(xiàn)國有資本保值增值和推進公益事業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看,東北應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展那些經(jīng)濟效益好、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的產(chǎn)業(yè),如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的汽車工業(yè),大型成套設(shè)備加工業(yè),組合機床制造業(yè),成品鋼材生產(chǎn)業(yè)等;新興產(chǎn)業(yè)部門如信息技術(shù),生物工程,通信及遙感技術(shù)等。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上看,東北老工

16、業(yè)區(qū)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點是:平均規(guī)模大,大型企業(yè)數(shù)量多,而中小企業(yè)數(shù)量少,企業(yè)之間的分工和協(xié)作配套水平較低,以致大企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益難以發(fā)揮出來。改革的辦法是通過調(diào)整大、中、小企業(yè)之間的關(guān)系,建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。大企業(yè)可以將零部件和部分業(yè)務(wù)外包,為中小企業(yè)提供發(fā)展的機會和空間,促進企業(yè)分工的細化,以此提高企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益。從所有制結(jié)構(gòu)上看,東北地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)比例失調(diào),國有工業(yè)比重經(jīng)過20余年的改革仍然居高不下。2001年東北地區(qū)國有及國有控股企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比仍高達73.27%,高于全國平均水平28.84%個百分點。改革的辦法是國退民進,“退二進三”,使國有企業(yè)與民營企業(yè)站在同一個水平

17、線上競爭,優(yōu)勝劣汰。從空間布局上看,東北地區(qū)具有良好的區(qū)位優(yōu)勢。國際上,東北三省毗鄰日本、南韓、北朝鮮、蒙古和俄羅斯,與這些國家結(jié)成良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,經(jīng)濟上可以互補,技術(shù)上可以互相支持,資源上可以相互利用,產(chǎn)品上可以相互流通;在國內(nèi),東北地區(qū)的西側(cè)是京津唐和遼闊的華北地區(qū),南面與山東半島隔海相望,區(qū)位優(yōu)勢無可比擬。向外,可以走出國門發(fā)展與韓國、日本、俄羅斯、蒙古、朝鮮和世界其他國家地區(qū)的國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭;對內(nèi),可以積極吸引其他地區(qū)各類生產(chǎn)要素進入東北,加之東北地區(qū)本身的自然資源已十分豐富,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨完整,農(nóng)、輕、重都具有良好的發(fā)展態(tài)勢。潛力巨大,前景看好。此外,黑龍江的大型發(fā)電機組和

18、大型鍋爐的制造,集約化農(nóng)業(yè)及林業(yè);吉林省的汽車制造業(yè)和農(nóng)業(yè);遼寧省的機器制造業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車制造業(yè)等都有可能成為東北經(jīng)濟振興的龍頭企業(yè)。2.進一步加大改革開放的力度,使東北老工業(yè)區(qū)盡快加入世界經(jīng)濟大循環(huán)的潮流中去。東北三省地處東北亞經(jīng)濟圈的金三角地帶,區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢十分明顯。如果能夠充分利用這一自然優(yōu)勢,加之中央再給予東北地區(qū)特殊的經(jīng)濟政策,其發(fā)展前景是不可限量的。筆者有如下的設(shè)想:(1啟動大連滿洲里俄羅斯的西伯利亞歐洲的歐亞大陸橋聯(lián)運計劃,這樣可以極大地縮短歐亞商品相向運輸時間,并將大連港建設(shè)成為自由港,簡化商品出入境手續(xù),加快資金的周轉(zhuǎn)和流通。國際上成功的經(jīng)驗已經(jīng)證明,一

19、條鐵路的建設(shè),可以迅速帶動沿途地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。東北亞鐵路大動脈的開通,極具現(xiàn)實意義。(2將大連建設(shè)成為東北亞金融中心。大連具有成為東北亞金融中心的優(yōu)勢。大連市商業(yè)銀行剛剛完成了一次資本整合的簽約儀式,至此,這家銀行的股本金將突破25億,符合銀監(jiān)會對東北振興銀行候選行資本金充足率的要求。同時,大連市政府也在為東北亞金融中心的建立做著硬件上的準備。前幾天剛剛動工興建的期貨廣場是星海灣金融商務(wù)區(qū)的首個主體項目,該項目占地7萬多平方米,建筑面積達30多萬平方米,總投資額超過30億元人民幣。建設(shè)項目包括期貨大廈、金融大廈、保險大廈等在內(nèi)的多個主體工程。項目建設(shè)完成后,將擁有包括銀行、保險、證券、期貨、信

20、托等各種金融機構(gòu)在內(nèi)的完備的金融服務(wù)體系,目標(biāo)就是要把大連建成東北亞地區(qū)國際一流的現(xiàn)代金融商務(wù)中心。(3將沈陽設(shè)立成為新的直轄市。沈陽在中國東北大城市中,其重工業(yè)基礎(chǔ)最雄厚,最有可能成為中國重工業(yè)裝備的基地,而且國有企業(yè)比較集中。如果將沈陽定位為直轄市,最大優(yōu)勢之一是可以借助相對的獨立性,形成一套新的市場化游戲規(guī)則;然后以點帶面,輻射整個東北地區(qū);中央將原分散到幾百個企業(yè)中的資金集中于這個直轄市,為外來投資提供完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。這樣可以集中使用政府投資。在國家給予的扶持資金總量不變的前提下,通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)先培育一個不可逆的市場化機制。3.集中優(yōu)勢力量,發(fā)揮老工業(yè)基地

21、的特長,把東北建成大型成套設(shè)備生產(chǎn)中心。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測,21世紀世界裝備制造業(yè)的中心將轉(zhuǎn)移到中國,東北老工業(yè)區(qū)是國家的裝備制造業(yè)基地,具有雄厚的基礎(chǔ)和實力。遼寧省作為新中國的第一個工業(yè)基地,是中國的工業(yè)搖籃。生產(chǎn)了中國的第一爐鋼,制造了中國的第一架飛機、第一艘萬噸輪、第一列內(nèi)燃機車等。但是零部件、元器件產(chǎn)業(yè)薄弱,缺乏成套能力,服務(wù)不發(fā)達,沒有形成以主機制造廠為核心、上下延伸的強大產(chǎn)業(yè)鏈。裝備制造業(yè)的整個技術(shù)水平還有待于提高,80%以上的技術(shù)和設(shè)備還停留在20世紀80年代以前的水平,不符合現(xiàn)代裝備制造業(yè)的技術(shù)要求。吉林省是中國的汽車制造業(yè)基地,新中國的第一臺國產(chǎn)汽車來自于吉林省。此外,吉林省的光

22、學(xué)、電學(xué)制造業(yè),化學(xué)工業(yè),集約農(nóng)業(yè)也是發(fā)展的強項。最近,經(jīng)過初步論證,吉林省有關(guān)部門已經(jīng)決定將建設(shè)六大基地,這六大擬建的基地分別是全國最大最強的汽車工業(yè)基地、國家重要的石油化工基地、生態(tài)型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地、國際知名的光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、獨具特色的現(xiàn)代中藥和生物制藥基地和資源型城市的接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地。據(jù)悉,吉林省正圍繞這六大基地的建設(shè),編制專項規(guī)劃,明確基地目標(biāo)、布局、發(fā)展重點和主要建設(shè)內(nèi)容,在接受專家科學(xué)論證之后付諸實施。黑龍江省是我國大型發(fā)電設(shè)備、鍋爐設(shè)備、機電設(shè)備、石油化工、煤炭能源、集約農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)的生產(chǎn)基地,與俄羅斯接壤,是歐亞大陸橋聯(lián)運中國北部的出口,是東北亞經(jīng)濟圈的

23、心臟地帶。這個省的大型成套設(shè)備制造能力十分突出,又是一個中國大型能源生產(chǎn)基地。制造能力強大，但資源枯竭矛盾突出。只有正確處理好這兩對矛盾，經(jīng)濟振興，才能指日可 待。 4.重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把東北建設(shè)成為中國的高新技術(shù)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。與德國魯爾工業(yè) 區(qū)一樣，經(jīng)過幾十年的資源開發(fā)(而沒有環(huán)境修復(fù)和建設(shè)，東北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受了 巨大的破壞。 資源枯竭城市的老礦區(qū)環(huán)境修復(fù)工作亟待進行。 東北地區(qū)的長白山山脈和小興 安嶺林區(qū)號稱中國“綠色的肺” ，經(jīng)過幾十年的過量開采，大片原始森林破壞殆盡。東北地 區(qū)最大的林業(yè)生產(chǎn)基地黑龍江省伊春市已無木可采，環(huán)境保護勢在必行。 如何正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛

24、盾，魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗值得借鑒。 魯爾工業(yè)區(qū)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時把環(huán)境修復(fù)與國土整治結(jié)合起來， 在企業(yè) 原址上建設(shè)城市居民住宅小區(qū)、娛樂中心、栽樹種草等，使得優(yōu)美的環(huán)境和秀麗的景色以及 優(yōu)惠的政策成為吸引外資主要因素。 東北老工業(yè)區(qū)的改造應(yīng)該吸取魯爾工業(yè)區(qū)的這一有益經(jīng)驗， 將國土整治與環(huán)境保護結(jié)合 起來。 一方面要盡力修補已經(jīng)和正在遭受破壞的自然環(huán)境， 另一方面要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策 來吸引外商投資，同時還要抽出一部分精力，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，培育新的經(jīng)濟增長 點。 5.充分發(fā)揮價值 規(guī)律 的作用，力爭把東北老工業(yè)區(qū)建成經(jīng)濟效益高、生產(chǎn)成本低的最 佳投資場所， 最大限度地吸引國內(nèi)外資

25、金來東北投資。 現(xiàn)在的 問題 是如何才能吸引德國政 府來東北投資，筆者認為重要的是要做好以下三個方面的工作： (1要重視投資者的成本效益 分析 ，正確引導(dǎo)投資者的投資取向。投資者最關(guān)心的問 題首先是經(jīng)濟效益問題，如果我們不能把生產(chǎn)力的優(yōu)勢、資源的優(yōu)勢、區(qū)位的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為 資本的優(yōu)勢，我們將無法吸引投資者。例如，成套設(shè)備制造是東北地區(qū)投資的一大亮點，但 是仔細 研究 東北地區(qū)機械制造業(yè)的基本有機構(gòu)成我們會發(fā)現(xiàn)， 東北地區(qū)母機生產(chǎn)工業(yè) 70% 口 80%的設(shè)備仍然停留在國外 20 世紀七八十年代水平，距離現(xiàn)代成套設(shè)備加工的精度要求 還有相當(dāng)大的差距。此外，與這些成套設(shè)備加工業(yè)相配套的中小企業(yè)很不健

26、全，形不成生產(chǎn) 合力，達不到規(guī)?；笊a(chǎn)的要求，降低了企業(yè)的市場競爭能力，提高了生產(chǎn)成本。這是需 要我們亟待解決的問題。 (2要重視公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為外商投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。國外投資者之所以選擇 此地投資而不選擇彼地投資， 除了因為在此地投資會獲得更好的經(jīng)濟效益外， 還因為在此地 投資可以獲得更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 一個城市的道路、 橋梁、 公共 交通 、 郵電通訊、 公共服務(wù)設(shè)施、公共福利設(shè)施、公共文化設(shè)施、公安、消防、政府管理機構(gòu)等均屬于公共經(jīng) 濟范疇，直接關(guān)系到投資者的切身利益。公共經(jīng)濟環(huán)境好與壞，會直接 影響 投資者的經(jīng)濟 效益與投資熱情。 東北老工業(yè)區(qū)的大工業(yè)生產(chǎn)基地均分

27、布在鐵路沿線的大中城市中。 為了吸 引外商外資，政府應(yīng)該加強城市公共經(jīng)濟的管理和建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，采取靈 活的方針和政策，為外商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，筑巢引鳳，加快東北老工業(yè)區(qū)的建設(shè)步伐。 (3繼續(xù)加快城市化和城市現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，為東北老工業(yè)區(qū)的振興做出應(yīng)有的貢獻。 中國的東北地區(qū)是大城市和特大城市比較集中的地區(qū)， 城市化率要較其它地區(qū)高得多。 振興 東北經(jīng)濟首先就要發(fā)揮大城市和特大城市的經(jīng)濟中心作用， 這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀 6 經(jīng)濟規(guī)律。為此各級政府應(yīng)該重新研究、審核和制定城市發(fā)展政策和策略，樹立新的城市發(fā) 展觀。東北地區(qū)的發(fā)展就是要發(fā)揮大城市的聚集效益。不僅如此，對于那

28、些有條件的地方還 應(yīng)充分發(fā)揮城市集群帶的作用。例如遼寧省，以沈陽、鞍山、本溪、擁頃構(gòu)成的四邊形城市 群；以大連為中心周邊環(huán)繞的金州、普蘭店、瓦房店和莊河四個衛(wèi)星城組合的城市群；或者 縱向看以沈陽大連為兩極， 周邊環(huán)繞其他城市的雙中心城城市集群帶， 都將在東北經(jīng)濟發(fā)展 中起著不可估量的作用。 總之，有了中央政策的支持，有了發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，加上東北地區(qū)人民的勤勞、智 慧，在可以預(yù)見的未來，東北地區(qū)的經(jīng)濟必將突飛猛進地發(fā)展。 魯爾工業(yè)區(qū)是德國，也是世界重要的工業(yè)區(qū)。位于德國西部、萊茵河下游支流魯爾河與利珀 河之間的地區(qū)。通常將魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會所管轄的地區(qū)，作為魯爾區(qū)（Ruhrg-ebiet）的

29、地 域界限，其面積 4593 平方公里，占全國面積的 1.3。區(qū)內(nèi)人口和城市密集，人口達 570 萬，占全國人口的 9，核心地區(qū)人口密度超過每平方公里 2700 人；區(qū)內(nèi) 5 萬人口以上的 城市 24 個，其中埃森、多特蒙德和杜伊斯堡人口均超過 50 萬。魯爾區(qū)南部的魯爾河與埃姆 舍河之間的地區(qū)，工廠、住宅和稠密的交通網(wǎng)交織在一起，形成連片的城市帶。 魯爾區(qū)的工業(yè)是德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 戰(zhàn)后又在西德經(jīng)濟恢復(fù)和經(jīng)濟起飛 中發(fā)揮過重大作用， 工業(yè)產(chǎn)值曾占全國的 40。 現(xiàn)在仍在德國經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。 魯爾工業(yè)區(qū)突出的特點是，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等重工業(yè)為核心，形成部門結(jié)

30、構(gòu) 復(fù)雜、內(nèi)部聯(lián)系密切、高度集中的地區(qū)工業(yè)綜合體。魯爾區(qū)是以采煤工業(yè)起家的工業(yè)區(qū)，隨 著煤炭的綜合利用， 發(fā)展了煉焦、 電力、 煤化學(xué)等工業(yè)， 進而促進了鋼鐵、 化學(xué)工業(yè)的發(fā)展， 并在大量鋼鐵、化學(xué)產(chǎn)品和充足電力供應(yīng)的基礎(chǔ)上，建立發(fā)展了機械制造業(yè)，特別是重型機 械制造、氮肥工業(yè)、建材工業(yè)等。同時，為大量產(chǎn)業(yè)工人服務(wù)的輕工業(yè)，如服裝、紡織、啤 酒工業(yè)等也有了很大發(fā)展。50 年代以后，由于石油消費量逐漸增加，魯爾區(qū)的煉油業(yè)和石 油化工工業(yè)也迅速發(fā)展起來。70 年代以后，電氣、電子工業(yè)有了很大發(fā)展。現(xiàn)在，魯爾區(qū) 生產(chǎn)全國 80的硬煤，90的焦炭，集中了全國鋼鐵生產(chǎn)能力的 2/3，電力、硫酸、合成橡 膠、煉油能力、軍事工業(yè)等均在全國居重要地位。戰(zhàn)后在世界一些以采煤工業(yè)起家的老工業(yè) 區(qū)嚴重衰退的時候，魯爾區(qū)仍具有較強的生命力，是與其隨著科學(xué)技術(shù)的進步，不斷調(diào)整區(qū) 內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與部門結(jié)構(gòu)分不開的。 魯爾區(qū)有著發(fā)展工業(yè)的優(yōu)越條件