行政法律制度

1、演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案行政法律制度第一篇行政法律制度第一章行政法基本理論概述第一節(jié)行政法概述一、行政、行政權(quán)（一）行政行政法上所說的“行政”是指“公共行政” ，即指國家行政機(jī)關(guān)或依 法享有行政權(quán)的組織對國家或公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。 它具體包括四層意思：1行政活動(dòng)的實(shí)施主體是國家行政機(jī)關(guān)或其他依法享有行政權(quán)的組 織； 2行政活動(dòng)的范圍逐步擴(kuò)大，現(xiàn)代行政已不限于管理國家事務(wù)，還 越來越廣泛地管理公共事務(wù)；3.行政活動(dòng)的目的是為了實(shí)現(xiàn)對國家與公共事務(wù)的組織管理；4.行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。 正是以上這些方面，使行政與立法、司

2、法存在著原則的區(qū)別。 （二）行政權(quán) 行政權(quán)是由國家憲法、法律賦予的，國家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律規(guī)范，實(shí) 施行政管理活動(dòng)的權(quán)力，是國家政權(quán)的組成部分。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案這一概念有三層意思： 一是行政權(quán)來源于國家憲法和法律， 沒有憲法、 法律的確認(rèn)或設(shè)定， 行政權(quán)就失去了存在和行使的合法基礎(chǔ)； 二是行 政權(quán)由國家行政機(jī)關(guān)代表國家行使， 立法機(jī)關(guān)、 司法機(jī)關(guān)以及其他國 家機(jī)關(guān)就其各自所管理的事項(xiàng)行使的權(quán)力分別為立法權(quán)、司法權(quán)等； 三是行政權(quán)系國家政權(quán)組成之一， 是國家治理和服務(wù)社會(huì)的公共權(quán)力 的一種，因而行政權(quán)多含有強(qiáng)制或命

3、令的性質(zhì)。二、行政法的概念和特征（一）行政法的概念 行政法是關(guān)于行政權(quán)力的授予、 行使以及對行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對其 后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱。 它調(diào)整在行政權(quán)力的授予、 行使以 及對其監(jiān)督過程中所發(fā)生的各類社會(huì)關(guān)系， 尤其是行政權(quán)與其他國家 權(quán)力和個(gè)人權(quán)利之間發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。1. 行政法是設(shè)定行政權(quán)力 的法律規(guī)范 行政法是用來設(shè)定行政權(quán)力的法律規(guī)范， 包括兩方面內(nèi)容： 一是行政 權(quán)必須授予一定的載體， 并形成一定的體制， 以及這些權(quán)利組織內(nèi)部 活動(dòng)的各種規(guī)則； 二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權(quán)力、 權(quán)力 的范圍有多大、權(quán)力之間界限如何等問題。在一個(gè)國家法律的體系中， 創(chuàng)設(shè)和規(guī)定行政權(quán)力

4、的法律規(guī)范均屬于行 政法范疇。這類規(guī)范有不同的存在形式： 一種是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律， 如地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法 規(guī)定了行使 行政權(quán)力的地方各級(jí)政府的設(shè)置、體制、職權(quán)等；另一種是分散在各精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案單行法中，如行政監(jiān)察法等相當(dāng)一部分法律都涉及該領(lǐng)域內(nèi)行使 行政權(quán)力的主體和職權(quán)； 還有一種是通過法律專門將某種權(quán)力授予某 類行政機(jī)關(guān)，如通過行政處罰法 ，權(quán)力機(jī)關(guān)將行政處罰的部分設(shè) 定權(quán)授予有規(guī)章制定權(quán)以上的行政機(jī)關(guān)， 并明確規(guī)定了行政法規(guī)制定 機(jī)關(guān)和規(guī)章制定機(jī)關(guān)在行政處罰設(shè)定權(quán)方面的范圍。

5、因此，所有規(guī)定 行政機(jī)關(guān)享有處罰權(quán)的法律規(guī)范均是行政法律規(guī)范， 正是這些法律創(chuàng) 設(shè)了行政權(quán)力。2. 行政法是規(guī)范行政權(quán)力 如何實(shí)施的法 行政機(jī)關(guān)或某一組織依法取得行政權(quán)并不意味著能夠順利有效地行 使該權(quán)力。在保證行政權(quán)力有效行使的同時(shí)，為防止出現(xiàn)侵害公民、 法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象， 還需要一整套規(guī)范行政權(quán)運(yùn)用及 行使的規(guī)則。規(guī)則分為兩類：一類是分散在各個(gè)特別法、部門法中的 規(guī)則，如稅收征收管理法 、治安管理處罰法等，分別是規(guī)范稅 收權(quán)力、警察權(quán)力行使的具體規(guī)則；另一類是統(tǒng)一規(guī)定于某一法律， 各行政機(jī)關(guān)普遍適用的規(guī)則，如行政處罰法等，這類法律統(tǒng)一規(guī) 范行政權(quán)力的運(yùn)用及行使。3. 行政法是

6、監(jiān)督行政權(quán)力 的法 行政權(quán)力的行使關(guān)系到行政機(jī)關(guān)與公民、 法人或其他組織之間的權(quán)利 義務(wù)關(guān)系， 如果行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力， 不僅會(huì)損害相對人 的利益，而且還會(huì)破壞統(tǒng)一的法律秩序，從而影響公共利益。為此， 必須建立一套規(guī)則，對行政權(quán)力的取得、運(yùn)用等加以監(jiān)督，使之更加 符合公民、法人的合法利益和公共利益。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案國家權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督由憲法規(guī)定， 因此，憲法中的某些條 款成為行政法的重要淵源； 司法機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是由 行政訴 訟法、刑法 中某些條款規(guī)定的；行政機(jī)關(guān)對行政權(quán)力的監(jiān)督是通 過

7、行政監(jiān)察、 審計(jì)及上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督等方式進(jìn)行的。 諸如 此類的監(jiān)督規(guī)則均是行政法律規(guī)范。4. 行政法是對行政權(quán)力產(chǎn)生的后果進(jìn)行補(bǔ)救 的法 行政權(quán)力是國家公共權(quán)力， 享有個(gè)人權(quán)利無法比擬的特權(quán)。 由于行政 權(quán)的存在，必然要給權(quán)力的服從者即公民、法人或其他組織的人身、 財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成影響。 如果發(fā)生違法行使行政權(quán)力的結(jié)果， 那么相對人 遭受的損害就可能更大。 為此，必須對行使行政權(quán)力產(chǎn)生的后果予以 補(bǔ)救。因此，行政法是對行使行政權(quán)力產(chǎn)生的后果予以補(bǔ)救的法。 行 政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法等均屬于此類規(guī)范。 （二）行政法的特征1. 行政法在形式上 的特征（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典，

8、沒有如刑法典、民法典那樣系 統(tǒng)、完整的行政法典。（2）行政法數(shù)量多，具有多種法律淵源。2. 行政法在內(nèi)容上 的特征（1）行政法內(nèi)容廣泛，從行政組織、行政管理到行政救濟(jì)，從稅務(wù) 管理、公安管理、民政管理到衛(wèi)生管理、教育文化管理，包羅萬象， 從傳統(tǒng)的治安、 國防、稅收、財(cái)政、外交等領(lǐng)域，到工商、衛(wèi)生保健、 勞動(dòng)保護(hù)、婦女、 兒童保障、社會(huì)福利等在內(nèi)的幾乎所有的社會(huì)生活精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案領(lǐng)域。（2）行政法易于變動(dòng)，在行政法規(guī)范中，以行政法規(guī)、規(guī)章形式表 現(xiàn)的具體規(guī)范的穩(wěn)定性相對較差。（3）行政法中往往包含實(shí)體與程序兩種

9、規(guī)范 行政實(shí)體法和行政程序法是行政法的兩個(gè)組成部分。 行政實(shí)體法主要 體現(xiàn)為行政主體和行政相對方實(shí)體的職權(quán)與職責(zé)、 權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的 法律規(guī)范， 行政程序法主要體現(xiàn)為保障實(shí)體的職權(quán)和職責(zé)、 權(quán)利與義 務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的法律規(guī)范， 側(cè)重體現(xiàn)為行政主體為實(shí)施行政管理目標(biāo)而 作出行政行為所遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范。行政法 的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范在具體的行政法律規(guī)范中并沒有明確的劃分， 對行政程序法的認(rèn)識(shí)僅僅是行政法理論界依據(jù)各自不同的主觀標(biāo)準(zhǔn) 形成的某種程度上的共識(shí)。三、行政法的基本原則和淵源（一）行政法的基本原則行政法的基本原則即行政法治原則 ，是貫穿于行政法中，指導(dǎo)行政 法的制定與實(shí)施的根

10、本準(zhǔn)則， 具有其他任何原則不能替代的作用。 它 對行政主體的要求可概括為依法行政， 具體可分解為行政合法性原則、 行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。1行政合法性原則 行政合法性原則，是指行政權(quán)的存在、 行使必須依據(jù)法律、 符合法律， 不得與法律相抵觸， 簡稱合法性原則。 合法性原則要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案行政管理不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方性法規(guī)、 行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，既要符合實(shí)體法，又要符合程序 法。合法性原則主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）行政權(quán)力的存在有法律依據(jù)。（2）行政

11、權(quán)力必須按照法定程序行使。2.行政合理性原則 行政合理性原則，是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合理性。其 產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 合理性原則要求行政 機(jī)關(guān)必須合理地行使自由裁量權(quán)， 作出行政行為要根據(jù)客觀情況， 在 適度的范圍內(nèi)， 符合社會(huì)大多數(shù)人的公平正義觀念實(shí)施。 該原則的出 現(xiàn)和運(yùn)用是行政法的一個(gè)重大發(fā)展， 是行政合法性原則的延伸。 相對 于傳統(tǒng)理論中的形式合法性原則來說， 這實(shí)際上是一種實(shí)質(zhì)合法性原 則。合理性原則包括以下內(nèi)容：（1）行政行為應(yīng)符合立法目的 任何法律的制定都是基于一定的社會(huì)需要的。 為了達(dá)到某種社會(huì)目的， 所有的法律規(guī)范都服務(wù)于此。 無論是法律授予

12、行政機(jī)關(guān)某種權(quán)力， 或 者是規(guī)定某種行為的具體內(nèi)容，都是為了實(shí)現(xiàn)該立法的目的。因此， 無論有無成文的法律規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力首先要考慮法律的目的 何在，必須符合法律的目的。 法律給予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的目的正 是為了有效地實(shí)現(xiàn)立法的目的， 凡不符合法律目的的行為都是不合理精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案的行為。（2）行政行為應(yīng)建立在考慮相關(guān)因素的基礎(chǔ)上 行政行為作出時(shí)涉及多種因素， 合理的行政行為應(yīng)當(dāng)考慮到相關(guān)因素， 不應(yīng)該考慮與行政行為無關(guān)的因素。 因此，行政機(jī)關(guān)作出行政決定時(shí)， 應(yīng)當(dāng)全面考慮行為所涉及或影響的因素， 尤

13、其是法律、 法規(guī)所明示或 默示要求行政機(jī)關(guān)考慮的因素， 不能以無關(guān)的因素為根據(jù)， 這樣才能 使行政行為有充分、合理的依據(jù)，而不忽視法律的要求。（3）平等地適用法律規(guī)范，符合公正法則在相同的情況下， 行政機(jī)關(guān)作出行政行為無論是賦予權(quán)利， 還是設(shè)定 義務(wù)，都不得因人因事因時(shí)因地而異， 對相同事實(shí)與情況應(yīng)相同對待， 公正地對待所有的當(dāng)事人。（4）符合自然規(guī)律和社會(huì)道德，符合人類理性和公平正義觀念 如符合法律規(guī)定的“合理采伐林木” 、“合理利用土地”等；符合職業(yè) 道德、社會(huì)公德，不違背善良風(fēng)俗。3. 行政應(yīng)急性原則 應(yīng)急性原則，是指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會(huì)公共利 益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采

14、取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下的 法律規(guī)定相抵觸的措施。 它是現(xiàn)代行政法治原則的重要內(nèi)容， 是合法 性原則的例外。 但應(yīng)急性原則并非排斥任何法律控制， 不受任何限制 的行政應(yīng)急權(quán)力同樣是行政法治原則所不容許的。一般而言， 行政應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)符合四個(gè)條件： 一是存在明確無誤 的緊急危險(xiǎn)；二是非法定機(jī)關(guān)不得行使應(yīng)急權(quán)力，否則無效，除非事精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案后經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出特別決定予以追認(rèn)； 三是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng) 接受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督， 尤其是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； 四是應(yīng)急性權(quán)力的行 使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在

15、最小的范圍內(nèi)。（二）行政法的淵源1. 行政法的淵源 行政法的淵源， 是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式和來源。 我國行政 法的來源廣泛，主要是各類國家機(jī)關(guān)所創(chuàng)制的具有法律效力的規(guī)范。 一般來講，包括憲法、法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、民 族自治條例和單行條例等。（1）憲法 憲法是國家的根本大法， 具有最高法律地位和法律效力， 是各項(xiàng)立法 的依據(jù)。憲法確認(rèn)了一系列行政法規(guī)范和原則， 涉及行政權(quán)力的取得、 行使以及對其監(jiān)督等根本性問題。 如國家行政權(quán)力的來源和行使權(quán)力 的基本原則、 行政機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)中的法律地位和行政體制、 行政組 織和職權(quán)、公民權(quán)利與行政權(quán)力的關(guān)系及處理原則等。（2）法律法

16、律是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件， 包括全國人民代表大會(huì) 制定的基本法律和全國人大常委會(huì) 制定的其他法律即一般法律。前 者，如全國人民代表大會(huì)制定的行政訴訟法 、行政處罰法、企 業(yè)所得稅法等；后者，如全國人大常委會(huì)制定的 稅收征收管理法 、 治安管理處罰法、行政復(fù)議法等。法律中涉及行政權(quán)力的取得、 行使及對其加以監(jiān)督補(bǔ)救的規(guī)范， 均為精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案行政法律規(guī)范。這些法律不僅規(guī)定了行政權(quán)力的范圍界限、 行使程序， 而且規(guī)定了對行政權(quán)力的監(jiān)督、 對受害人的補(bǔ)救等內(nèi)容， 它們都是行 政法最重要的淵源。（3）行政

17、法規(guī) 行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范性文件。 作為行政法的 淵源，行政法規(guī)調(diào)整著國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面廣泛的行政社 會(huì)關(guān)系。行政法規(guī)的數(shù)量是很大的。行政法規(guī)的效力僅次于法律，高 于行政規(guī)章和地方性法規(guī)。 國務(wù)院制定行政法規(guī)不是行使國家立法權(quán)， 而是行使行政立法權(quán)。 既包括依職權(quán)進(jìn)行立法活動(dòng)， 也包括依授權(quán)法 進(jìn)行立法活動(dòng)。前者，如國務(wù)院根據(jù)行政復(fù)議法制定行政復(fù)議 法實(shí)施條例、根據(jù)稅收征收管理法制定稅收征收管理法實(shí)施 細(xì)則等；后者，如國務(wù)院根據(jù)全國人大授權(quán)制定 增值稅暫行條例 等。行政法規(guī)作為行政法的淵源，必須滿足兩個(gè)前提條件：一是行政 法規(guī)從屬于憲法和法律，不得與憲法、法律相抵

18、觸；二是行政法規(guī)必 須按照法定程序和方式制定公布。（4）行政規(guī)章 行政規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章。 部門規(guī)章是指國務(wù)院各部委、 中國人民銀行、 審計(jì)署和具有行政管理 職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本 部門的權(quán)限范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī) 則等規(guī)范性文件的總稱。 行政規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國務(wù)院 的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)，其效力等級(jí)低于憲法、法律和行政精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案法規(guī)。如，海關(guān)總署根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定的海關(guān)行政處罰 聽證辦法、國家稅務(wù)總局根據(jù)

19、有關(guān)法律制定的稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則 （暫行）、注冊稅務(wù)師管理暫行辦法等。地方規(guī)章 是指各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和省、自治區(qū)人民政 府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人民政府， 根據(jù)法律和行政法規(guī)、 地方性法規(guī)制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理 工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。（5）地方性法規(guī)地方性法規(guī)是指省、 自治區(qū)、 直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì) 和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì) 特區(qū)市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)， 根據(jù)本地實(shí)際需要， 在不與 憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布的規(guī)范性文件。 地方性法規(guī)中， 相當(dāng)一部

20、分涉及地方國家行政機(jī)關(guān)權(quán)力的取得、 行使 以及對權(quán)力的監(jiān)督等問題， 涉及公民、 法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān) 行使行政權(quán)力過程中的權(quán)利和義務(wù)， 因而是行政法的重要淵源。 地方 權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件必須按照法定程序報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案、 批準(zhǔn) 后，才在本行政區(qū)域內(nèi)有效。（6）民族自治條例、單行條例 民族自治條例和單行條例是指民族自治地方的權(quán)力機(jī)關(guān)， 依照憲法、 民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡宓恼巍?經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)制定的規(guī)范性文件。自治區(qū)的自治條例和單行條例， 報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效； 自治州、自治縣的自治條例和單行條精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)

21、告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案例，報(bào)省或自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效， 并報(bào)全國人大常委會(huì)和國 務(wù)院備案。（7）行政法的其他淵源 除上述淵源外， 行政法還有一些其他淵源， 包括國際條約和國際協(xié)定 中涉及國內(nèi)行政管理的部分， 對行政活動(dòng)具有約束力的法律解釋以及 行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件。2. 行政法淵源中效力沖突的解決方式 法律之間對同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致， 不能確 定如何適用時(shí)， 由全國人大常委會(huì)裁決。 行政法規(guī)之間對同一事項(xiàng)的 新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致， 不能確定如何適用時(shí)， 由國務(wù) 院裁決。 根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致， 不能確定如何適用 時(shí)，由

22、全國人大常委會(huì)裁決。 國務(wù)院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同 一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院提出意見，國 務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的， 應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī) 的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會(huì)裁決； 各部門規(guī)章之間、 各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力， 它 們對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國務(wù)院裁決。第二節(jié) 行政法律關(guān)系 行政法律關(guān)系是指由行政法調(diào)整形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 行政法律關(guān) 系主要有兩類，即狹義的行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案一、行

23、政法律關(guān)系（一）行政法律關(guān)系的概念及特征 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的在行政主體行使職權(quán)時(shí)與相對方 形成的一種行政法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。 這里就是狹義的行政法律關(guān) 系。行政法律關(guān)系的特征： 一是行政法律關(guān)系當(dāng)事人一方必須是行政主體； 二是行政法律關(guān)系具有非對等性， 即行政法律關(guān)系當(dāng)事人雙方的權(quán)利 義務(wù)不對等； 三是行政法律關(guān)系的內(nèi)容一般是法定的， 即行政法律關(guān) 系當(dāng)事人之間通常不能相互約定權(quán)利義務(wù)， 不能自由選擇權(quán)利和義務(wù)， 必須依據(jù)法律享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)； 四是行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是 重合 的；五是行政法律關(guān)系爭議通過行政程序或準(zhǔn)司法程序以及司 法程序解決。（二）行政法律關(guān)系的要素1.

24、 行政法律關(guān)系的主體 行政法律關(guān)系的主體， 亦稱行政法律關(guān)系當(dāng)事人， 指在行政法律關(guān)系 中權(quán)利與義務(wù)的享有者和承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對人。 行政主體，是指享有國家行政權(quán)力，能以自己名義實(shí)施行政行為，并 能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織， 包括國家行政機(jī)關(guān)和法 律、法規(guī)授權(quán)的組織。 （詳見本書第二章） 行政相對人， 是指行政法律關(guān)系中處于被管理地位的一方當(dāng)事人。 即 與行政主體相對應(yīng)的， 受行政權(quán)力作用或行政行為約束的另一方主體。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案行政相對人包括內(nèi)部相對人和外部相對人。 內(nèi)部相對人是指與

25、行政主 體具有隸屬關(guān)系， 代表行政主體執(zhí)行公務(wù)的國家公務(wù)員； 外部相對人 是指與行政主體具有一般行政管理關(guān)系而不具有隸屬關(guān)系的公民、 法 人和其他組織。2. 行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系的客體， 是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對 象。包括物質(zhì)利益和精神利益。 物質(zhì)利益是指能滿足人們物質(zhì)需要的 實(shí)際存在的物體，如水、土地、大氣、礦產(chǎn)、房屋等；精神利益是指 能滿足人們精神需要的無形的客觀事物，如人格、文藝創(chuàng)作成果等。3. 行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容， 是指行政法律關(guān)系主體在行政法律關(guān)系中所享 有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。行政主體的權(quán)利和義務(wù) ，通常又稱為職權(quán)和職責(zé)。行政主體的權(quán)利

26、即它的職權(quán)，主要有行政立法權(quán)、行政決定權(quán)、行政命令權(quán)、行政制 裁權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政司法權(quán)等。行政主體的義務(wù)即它的職責(zé)，主 要包括正確適用法律、依法行使職權(quán)、遵守法定程序等。行政相對人的權(quán)利義務(wù) ，與它們在其他部門法和憲法上的權(quán)利義務(wù) 是不同的，但又與憲法上的基本權(quán)利義務(wù)有密切聯(lián)系。大體上，行政 相對人的權(quán)利有三方面：（1）行政參與權(quán)。是指行政相對人可以依照法律規(guī)定，通過各種途 徑參與國家行政管理活動(dòng)的權(quán)利。包括直接參與管理權(quán)、了解權(quán)、聽 證權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、行政協(xié)助權(quán)等。精心收集精心編輯精致閱讀如需請下載！演講稿 工作總結(jié) 調(diào)研報(bào)告 講話稿 事跡材料 心得體會(huì) 策劃方案（2）行政受益權(quán)。是指行

27、政相對人可以依照法律規(guī)定從行政主體或 通過行政主體的管理活動(dòng)獲得利益。 包括：就業(yè)權(quán)，享受養(yǎng)老、保險(xiǎn)、 救濟(jì)金等社會(huì)福利的權(quán)利，獲得許可、獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅等其他利益的權(quán) 利，接受義務(wù)教育的權(quán)利。 當(dāng)然，這種行政受益權(quán)與行政機(jī)關(guān)的行政 受益權(quán)是兩個(gè)不同的概念。（3）行政請求權(quán)。是指行政相對人的合法利益受到侵犯時(shí)，有權(quán)請 求獲得行政法上的保護(hù)。包括兩方面：第一，當(dāng)行政相對人的人身權(quán) 和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到其他公民或組織侵犯時(shí)，有權(quán)請求行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)； 第二，當(dāng)行政相對人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榍?犯時(shí)，有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟； 在權(quán)益受到行政行為侵害 造成損失時(shí)，有權(quán)請求獲得賠償或補(bǔ)償。行政相對人的義務(wù)主要有：遵守行政法律法規(guī)，服從行政管理，執(zhí)行 行政決定等。二、監(jiān)督行政法律關(guān)系（一）監(jiān)督行政法律關(guān)系的概念及特征監(jiān)督行政法律關(guān)系， 是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)或其他依法享有監(jiān)督行政權(quán)的主體在監(jiān)督行政行為過程中， 與行政主體之間形成的具有行政法上權(quán) 利義務(wù)內(nèi)容的法律關(guān)系的總稱。監(jiān)督行政法律關(guān)系是基于對行政權(quán)力控制的需要依法產(chǎn)生的， 包括以 下含義：第一