云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價工作方案和指標體系(共14頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上目 錄云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價工作方案和指標體系一、云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價工作方案為加強財政支出的管理，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部財預200976號和云南省人民政府辦公廳云南省省級財政支出績效評價暫行辦法（云政辦發(fā)2006181號）文，決定對云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的績效進行評價，為保證評價工作順利開展，特制定本方案。（一）項目概況為了發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的總體需要，按照省委省政府確定的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標和工作重點。實現(xiàn)以市場為導向，以經(jīng)濟效益為中心，以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點

2、，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系，從而進一步提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平、促進我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。根據(jù)省政府的安排部署，按計劃啟動和實施云南省2009年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。云南省財政廳下達2009年部門預算現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項資金4500萬元，主要用于：（一）支持龍頭企業(yè)直接經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設施、檢疫檢驗設施、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護設施和農(nóng)產(chǎn)品加工設備更新、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測設備及體系建設工程的貸款貼息補助。（二）龍頭企業(yè)獲得國家綠色食品、有機食品質(zhì)量認證和農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)

3、的獎勵。（三）對與龍頭企業(yè)有利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)戶原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設施建設補助；對養(yǎng)殖業(yè)達到一定規(guī)模的補助。（四）農(nóng)產(chǎn)品展會專項資金。各類項目由云南省農(nóng)業(yè)廳、各州（市）、縣農(nóng)業(yè)局和項目所屬單位組織實施。（二）評價依據(jù)1財政部財政支出績效評價管理暫行辦法的通知（財預200976號）2云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省省級財政支出績效評價暫行辦法的通知（云政辦發(fā)2006181號）3云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法的通知（云財農(nóng)2002293號）4云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省財政支農(nóng)專項資金監(jiān)督管理實施辦法的通知(云財農(nóng)2008210號)5云南省財政廳關(guān)于下達2009年農(nóng)產(chǎn)品展

4、會專項資金的通知(云財農(nóng)2009120號)6云南省財政廳關(guān)于省農(nóng)業(yè)廳2009年部門預算的批復(云財預2009173號)7.云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達德宏州竹產(chǎn)品初加工點建設補助資金的通知(云財農(nóng)2009186號)8云南省財政廳 云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達2009年省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金和計劃的通知云財農(nóng)2009315號)9.云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省財政廳關(guān)于做好2009年云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目申報工作的通知(云農(nóng)（計財）字200943號)（三）評價對象和范圍本次評價對象是2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目涉及項目管理、資金管理的部門和實施單位。評價范圍是云財農(nóng)2009120號、云財預2009173號、云

5、財農(nóng)2009186號和云財農(nóng)2009315號文下達的2009年度16個州市由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳安排的財政扶持的85個龍頭企業(yè)項目、20個產(chǎn)品初加工點建設補助、74家單位綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品獎勵、省農(nóng)業(yè)廳機關(guān)產(chǎn)業(yè)辦的農(nóng)產(chǎn)品展會及市場服務等專項資金。（四）評價原則1科學規(guī)范原則。注重財政支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，采用定量與定性相結(jié)合的方法。2公開公正原則?？陀^、公正，標準統(tǒng)一、資料真實可靠，公開并接受監(jiān)督。3分級分類原則。根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。4.績效相關(guān)原則。針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出績效之間的對應關(guān)系。（五）評價內(nèi)容1任務完成情況。2.項目管理情況。

6、包括項目申報資料程序的合法、合規(guī)性，項目目標完成情況、監(jiān)督管理等；3資金管理情況。包括資金到位情況、資金使用情況，包括撥付是否及時、使用是否專款專用、制度是否健全、執(zhí)行是否有效等；4項目效益情況。主要指項目的經(jīng)濟和社會效益 。（六）評價目的了解2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項資金使用情況和取得的效果，總結(jié)項目管理經(jīng)驗，進一步加強和規(guī)范項目資金管理，完善項目和資金管理辦法，為指導預算編制和申報績效目標、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)提供決策參考和依據(jù)。（七）評價方法本項目采用比較法和專家評議法進行績效評價，定量與定性相結(jié)合，項目承擔單位自評與中介機構(gòu)評價相結(jié)合的方法。（八）評價標準1.計劃標準。以項目目標計劃

7、作為評價標準。2.行業(yè)標準。參照國家公布的行業(yè)制定評價標準。3.歷史標準。參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定評價標準。4.其他標準。（九）工作組織項目由云南省財政廳績效管理處、農(nóng)業(yè)處、省農(nóng)業(yè)廳計財處、昆明松島工程造價咨詢有限公司聯(lián)合組成績效評價工作組，負責對該項目進行績效評價。評價工作組構(gòu)成如下：組 長：楊紅平 財政廳績效管理處處長副組長：樊黎明 財政廳績效管理處副處長周正昌 財政廳績效管理處副處長杜開波 財政廳農(nóng)業(yè)處副處長林明晶 農(nóng)業(yè)廳計財處副處長成 員：王麗芬 李 輝 毛 蕾 劉玲 王占久 秦瑞筠 王盛玉 （十）工作步驟及程序1、制定績效評價指標體系，擬定績效評價工作方案。2、下發(fā)績效評價通知，開

8、展績效評價工作。項目單位根據(jù)項目實施情況和績效評價指標體系的要求進行自查自評，填報評分表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計表并上報縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和縣財政局；縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)局和縣財政局負責對所轄項目的評分表和數(shù)據(jù)統(tǒng)計表進行審核、匯總；結(jié)合縣（市、區(qū)）本級管理的評分，撰寫本縣（市、區(qū)）評價報告上報州（市）農(nóng)業(yè)局和財政局；州（市）農(nóng)業(yè)局和財政局負責對所轄縣（市、區(qū)）的評價資料進行審核、匯總；結(jié)合州（市）本級管理的評分，撰寫本州（市）自評報告上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳；省農(nóng)業(yè)廳負責對各州（市）的評價資料進行審核、匯總；結(jié)合省本級管理的評分情況，綜合形成省自評報告。 3、工作組抽查。評價工作組根據(jù)各地項目實施和自查自評情況，選

9、擇部分項目縣（市、區(qū)）、州（市）進行抽查，補充和核實相關(guān)信息，形成抽查報告。4、撰寫并提交評價報告。根據(jù)自評和抽查情況，在績效管理處和主管部門的指導下，由中介機構(gòu)撰寫績效評價報告初稿，經(jīng)征求意見并修改完善后，提交績效評價報告。（十一）工作進度安排1、2010年3月，制定績效評價指標體系和工作方案。2、2010年4月15日前，由省農(nóng)業(yè)廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)開展績效評價工作的通知，布置績效評價工作。3、2010年5月31 日前，項目單位、縣（市）級、州（市）級完成自評工作并向上級提交自評報告，省農(nóng)業(yè)廳完成該項目的自評工作，向財政廳提交自評報告。4、2010年6月30日前工作組開展并完成抽查工作。5、2

10、010年7月 31 日前，中介機構(gòu)在抽查報告、自評的基礎(chǔ)上撰寫績效評價報告初稿，省財政廳組織專家對績效評價報告初稿進行論證，根據(jù)論證會提出的意見建議，修改完善，形成最終的績效評價報告。二、云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價指標體系按照財政部關(guān)于印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法的通知（財預200976號）、云南省省級財政支出績效評價暫行辦法（云政辦發(fā)2006181號）等文件要求，制定云南省2009年度現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價指標體系（以下簡稱評價指標體系），對云南省2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目專項資金的使用、管理及績效狀況進行評價。（一）指標體系制定原則1相關(guān)性原則?？冃гu價指標與績效

11、目標有直接聯(lián)系，正確反映項目目標的實現(xiàn)程度。2重要性原則。對績效評價指標在整個評價過程中的地位和作用進行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的核心指標。3系統(tǒng)性原則。將定量指標與定價指標相結(jié)合，系統(tǒng)反映財政支出所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和可持續(xù)影響。4.經(jīng)濟性原則。績效評價指標設計通俗易懂、簡便易行，考慮現(xiàn)實條件和可操作性，在合理的成本基礎(chǔ)上取得績效目標數(shù)據(jù)。（二）指標體系框架2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價指標體系劃分為四個層次，即項目、縣級、州（市）級和省級?？紤]不同級次的差異性，在指標的測重點上各有不同。層級上相同評價內(nèi)容所產(chǎn)生的不同的指標設置，主要是因為不同的層級和部門的工作任務

12、、職責、管理內(nèi)容均不相同。省級評價指標主要考核項目和資金管理的制度執(zhí)行和監(jiān)管情況；州（市）、縣級的主要考核申報程序、項目及資金執(zhí)行情況。項目評價指標主要對任務完成情況、項目管理和資金制度執(zhí)行情況及項目取得的效果進行考核。項目評價指標州級評價指標任務完成云南省年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目績效評價指標體系項目管理項目管理縣級 評價指標任務完成項目效果省級評價指標項目管理資金管理項目管理資金管理工程類項目非工程類項目資金管理項目效益項目管理資金管理備注：框架圖中的工程類項目：是指龍頭企業(yè)直接經(jīng)營的生產(chǎn)基地和與龍頭企業(yè)有利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的農(nóng)戶原料生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設施建設（含種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、農(nóng)產(chǎn)品加工設備更新項目。非

13、工程類項目：是指龍頭企業(yè)獲得國家綠色食品、有機食品認證和農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)獎勵的項目；省級管理行政部門組織參與農(nóng)產(chǎn)品展銷等專項資金和市場服務支出。（三）評價指標表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目評價指標體系（工程類項目）工程類占項目的（75%）一級指標二級指標三級指標任務完成（15%）1項目完成情況（100%）1.1項目完成數(shù)量（50%）1.2項目完成質(zhì)量（20%）1.3項目效果（30%）項目管理（15%）2項目管理（100%）2.1項目管理制度健全性（20% ）2.2項目責任書（30%）2.3項目責任書執(zhí)行有效性（20%）2.4項目驗收及檔案管理（30%）資金管理（20%）3.專項資金管理（100%）3.1資

14、金使用合規(guī)性（50%）3.2專款專用（50%）效益（50%）4.綜合效益 （100%）4.1經(jīng)濟效益（40%）4.2社會效益（40%）4.3生態(tài)環(huán)境效益（20%）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目評價指標體系（非工程類項目）非工程類 占項目的（25%）一級指標二級指標三級指標任務完成（20%）1.項目完成情況（100%）1.1 項目完成數(shù)量質(zhì)量（100%）項目管理（40%）2.專項資金及項目管理（100%）2.1資金使用合規(guī)性（40%）2.2?？顚Ｓ茫?0%）2.3項目檔案管理（20%）項目效果（40%）3.綜合效果 （100%）3.1項目實施促進農(nóng)產(chǎn)品的銷售或品牌建設等（100%）縣級評價指標體系 一級指標

15、二級指標三級指標 項目管理（50%）1項目管理（100%）1.1項目申報審批程序合規(guī)性（40%）1.2項目責任書、項目建議書或可研報告（30%）1.3項目檢查（30%）資金管理（50%）2.資金管理（100%）1.1財務制度的執(zhí)行（50%）1.2資金劃撥及時性（50%）州市級評價指標體系 一級指標二級指標三級指標項目管理（50%）1.項目管理（100%）1.1項目申報審批程序合規(guī)性（40%）1.2項目責任書、項目建議書或可研報告（30%）1.3項目檢查（30%） 資金管理（50%）2.資金管理（100%）2.1財務制度的執(zhí)行（50%）2.2資金劃撥及時性（50%）省級評價指標體系一級指標二級指

16、標三級指標項目管理（50%）1.項目管理（100%）1.1項目申報程序合規(guī)性（40%）1.2項目申報材料審核質(zhì)量（30%）1.3項目檢查（30%）資金管理（50%） 2.資金管理（100%）2.1項目資金管理制度的制定及執(zhí)行（40%）2.2資金安排合理性、合法性 （30%）2.3資金下達及時性（30%）（四）評分計算方法1、2009年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的績效評分采用打分法，總分設置100分；根據(jù)重要性和意義分配權(quán)重，相應設置標準分。2、根據(jù)評分標準，達到要求的指標記標準分滿分，不能達到標準的根據(jù)評分標準打分，得分最低為0分。3、各級評分計算的方法如下：1項目得分計算公式為：評價得分=一級指標分

17、值×X%；一級指標分值=二級指標分值×X%；二級指標分值=三級指標分值×X%;2縣級得分計算公式為：縣級評價得分=縣所轄項目算術(shù)平均分×X%+縣本級管理得分×X%；3州（市）級得分計算公式為：州（市）級評價得分=州（市）所轄縣（市區(qū)）算術(shù)平均分×X%+州（市）本級管理得分×X%；4省級得分計算公式為：省級評價得分=省所轄州（市）算術(shù)平均分×X%+省本級管理得分×X%（五）評價結(jié)果評價結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四等，根據(jù)計分結(jié)果的分值，確定評價結(jié)果對象最后達到的檔次，具體見下表。檔次優(yōu)良中差分值90（90，80（80，6060（六）附件附件1項