市長在財(cái)政體制調(diào)整工作會發(fā)言

1、市長在財(cái)政體制調(diào)整工作會發(fā)言調(diào)整完善財(cái)政體制，是今年我市財(cái)稅經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，也是 市委、市政府作出的重大決策之一。守剛書記就此提出明確要求，市 委常委會議和市政府常務(wù)會議先后作了專題研究。今天這次會議，就 是對這項(xiàng)工作集中進(jìn)行安排部署，要求各級各部門切實(shí)統(tǒng)一思想，把 握政策，周密組織，精心實(shí)施，務(wù)求新體制順利調(diào)整到位，取得預(yù)期 效果。剛才宣讀了市政府關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政體制的意見， 希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，抓好落實(shí)。下面，我再講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識調(diào)整完善財(cái)政體制的必要性和重要性 財(cái)政體制是處理各級政府間財(cái)政分配關(guān)系的一項(xiàng)基本制度。我市 現(xiàn)行財(cái)政體制框架是 1994 年分稅制財(cái)政體

2、制改革時確立的，運(yùn)行十多 年來，對發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增加收入、保障支出，對事業(yè)繁榮、 民生改善、社會和諧，都發(fā)揮了積極而重要的作用。但隨著時間的推 移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變化，現(xiàn)行財(cái)政體制已越來越不適應(yīng)新形勢、新 任務(wù)、新情況的要求，更不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào) 整和完善，以便更加有力地推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要財(cái)政新 體制的助推調(diào)控。區(qū)域發(fā)展不平衡，很重要的體現(xiàn)在可用財(cái)力的差異 上，我市這個問題更為突出，縣市區(qū)之間人均可用財(cái)力最高的與最低 的有幾倍的差距，工資收入、基本公共服務(wù)也懸殊不小，很大程度上 制約了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。而完全由企業(yè)

3、隸屬關(guān)系確定收入分配關(guān)系的現(xiàn) 行財(cái)政體制，使一些企業(yè)的發(fā)展游離于當(dāng)?shù)刎?cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外，出現(xiàn) 了經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張與可用財(cái)力增長的嚴(yán)重倒掛，也影響了基層政府服務(wù) 支持駐地大企業(yè)的積極性。同時還要看到，隨著改制脫困、資產(chǎn)重 組、“退二進(jìn)三”等政策措施的深入落實(shí)，一些市屬企業(yè)或改制轉(zhuǎn)機(jī) 成為民營企業(yè)，或進(jìn)入周邊園區(qū)重新注冊成為新企業(yè)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯 示，近幾年有 58 家市屬企業(yè)轉(zhuǎn)到了周邊縣市區(qū)，致使市級可控可征的 稅源逐漸萎縮，財(cái)稅增長乏力，市本級收入增幅連續(xù)幾年低于全市平 均增幅。而隨著公共財(cái)政體制的逐步建立，市級增支因素不斷增加， 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年市級每年雖然能夠從縣市區(qū)集中財(cái)力約 1.18億元，但 僅工

4、資性和對困難縣的轉(zhuǎn)移支付就達(dá) 1.32億元，再加上新型農(nóng)村合作 醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)教育保障體制改革等重點(diǎn)事業(yè)配套， XX 年市級財(cái)力安 排的對下轉(zhuǎn)移支付達(dá) 3.53億元，大大超出集中的財(cái)力。下步隨著病險(xiǎn) 水庫除險(xiǎn)加固、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障和新農(nóng)合提高標(biāo)準(zhǔn)等政策出 臺，很多也需要地方配套。近期黨的十七屆三中全會即將召開，一個 重要的議題就是研究農(nóng)村改革發(fā)展問題，可能還會出臺不少扶持“三 農(nóng)”的政策，需要配套的方面更多，市級財(cái)政面臨著日趨尖銳的收支 矛盾，支持重點(diǎn)工程、改善民生和實(shí)施縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付的壓力和難度 越來越大。另外，中央財(cái)政為縮小地區(qū)間財(cái)力差異，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層政 府提供公共服務(wù)的能力，將對調(diào)節(jié)

5、省以下財(cái)力差異工作做得好的地區(qū) 予以獎勵；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣一般預(yù)算支出比重高于全國平均水平的， 按一定的系數(shù)給予獎勵，這方面如果我們做好了，會爭取到上級財(cái)政更多的獎勵補(bǔ)助。因此，必須通過建立完善新的收入分配關(guān)系和共享 機(jī)制，一方面力促縣市區(qū)加速發(fā)展、壯大財(cái)力，另一方面同步拓展市 級財(cái)政增收空間，提高整體調(diào)控能力，統(tǒng)籌和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā) 展。規(guī)范征管秩序、提高稅收質(zhì)量，迫切需要財(cái)政新體制的支撐保 障。按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收入，上下級政府的利益關(guān)系不密切， 相互之間為拉稅源、爭稅收紛紛出臺各種“土政策”，甚至違法違規(guī) 提供越權(quán)減免、返還等方面的優(yōu)惠，既容易導(dǎo)致漏征漏管，造成稅收 收入的流失，又?jǐn)_

6、亂了征管秩序，無謂地增加了稅收成本。實(shí)行新的 財(cái)政體制，很重要的一點(diǎn)就是切實(shí)落實(shí)稅收屬地化管理原則，強(qiáng)化所 在地財(cái)稅部門依法監(jiān)管征收的責(zé)任，真正把區(qū)域內(nèi)各種稅源納入統(tǒng)一 征管范圍，這樣既能夠從根本上杜絕稅收征管中的各種違規(guī)行為，也 有利于調(diào)動各級政府及相關(guān)部門依法治稅管費(fèi)、共同協(xié)稅護(hù)稅的積極 性。支持企業(yè)發(fā)展、做大財(cái)源“蛋糕”，迫切需要財(cái)政新體制的激勵 引導(dǎo)?，F(xiàn)行財(cái)政體制主要是按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分財(cái)政收入級次、實(shí)行 分級管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展尤其是國有集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革力 度的加大，所有制結(jié)構(gòu)、投資主體日趨多元化，股份制企業(yè)、合資企 業(yè)、民營企業(yè)所占比重大幅上升，企業(yè)隸屬關(guān)系很難再按原來的標(biāo)

7、準(zhǔn) 進(jìn)行界定，再執(zhí)行原來的財(cái)政體制，必然會導(dǎo)致各級財(cái)政收入的模糊 區(qū)擴(kuò)大，稅收混級混庫現(xiàn)象難以避免，稅收不能反映區(qū)域收入的真實(shí) 情況。更為重要的是，受原有財(cái)政體制形成的利益分配格局影響，各 類企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)實(shí)施合資合作或遷移、兼并都會遇到體制性機(jī)制性 障礙，要素資源的自由流動和高效配臵難以進(jìn)行，勢必制約企業(yè)的改 革發(fā)展、做大做強(qiáng)。對財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整完善，就是要改變這種收入 劃分方式，不論企業(yè)大小、什么類型，統(tǒng)一按照稅種組織、劃分收 入，該繳國稅的繳國稅，該繳地稅的繳地稅，充分體現(xiàn)各類企業(yè)稅法 面前一律平等的重要原則，促其在公平競爭環(huán)境下競相發(fā)展，這樣才 能源源不斷地催生和激發(fā)企業(yè)加速壯大的內(nèi)在

8、動力，形成培植財(cái)源與 持續(xù)增收的良性互動。總之，改革現(xiàn)行財(cái)政體制，既是歷史必然，又 是現(xiàn)實(shí)選擇，既是長遠(yuǎn)大計(jì)，又是緊迫任務(wù)，上級有部署要求，外地 有成功經(jīng)驗(yàn)，我市有工作基礎(chǔ)，時機(jī)與條件已經(jīng)成熟。各級各部門一 定要充分認(rèn)識調(diào)整完善財(cái)政體制的必要性和重要性，切實(shí)把思想統(tǒng)一 到市委、市政府的總體部署上來，自覺服從大局，明確職責(zé)任務(wù)，積 極主動做好工作，保證改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。二、準(zhǔn)確把握調(diào)整完善財(cái)政體制的基本原則和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 為使財(cái)政體制的調(diào)整完善更科學(xué)合理、更切合實(shí)際、更具可操作 性，市政府安排市財(cái)政局會同有關(guān)部門先期進(jìn)行了較長時間的深入調(diào) 研，學(xué)習(xí)借鑒了我省部分市和蘇北地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，通過

9、多方征 詢意見、綜合分析論證、反復(fù)進(jìn)行測算，拿出了調(diào)整完善財(cái)政體制的 具體方案，并先后經(jīng)市委常委會議、市政府常務(wù)會議研究通過，形成 了今天這個“意見”?？偟膩砜?，這個“意見”符合上級有關(guān)法規(guī)政 策，符合我市實(shí)際，與先行推開的地區(qū)相比，又有許多創(chuàng)新和突破， 針對性、可操作性都很強(qiáng)。新的財(cái)政體制的核心內(nèi)容，可以用四句話 來概括，即“部分企業(yè)下放、稅收屬地征管、增量比例分享、強(qiáng)化激 勵約束”?！安糠制髽I(yè)下放”，就是市級保留一部分對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 關(guān)系密切的行業(yè)和企業(yè)繳納的稅收，其余企業(yè)的稅收下放到縣市區(qū)管 理?！岸愂諏俚卣鞴堋?，就是除市級保留的收入外，其余各項(xiàng)稅收均 按照屬地原則進(jìn)行征管，就地繳入縣市

10、區(qū)國庫。“增量比例分享”， 就是對縣市區(qū)的收入增量，市與縣市區(qū)按一定比例分享，其中，市與 兗州市、鄒城市實(shí)行 1.5:8.5、與其他縣市區(qū)實(shí)行 1:9 分享。市級下放收 入相應(yīng)增加市級分享比例，對市中區(qū)、任城區(qū)、高新區(qū)市級分享比例 增加 40%?！皬?qiáng)化激勵約束”，就是建立分享收入增長與獎懲掛鉤的 激勵約束機(jī)制?！凹睢敝饕w現(xiàn)在誰貢獻(xiàn)大，誰就分享的多，誰超 收多，誰就自留的多；“約束”主要體現(xiàn)在財(cái)政收入增幅達(dá)不到既定 增幅的，市里按照既定增幅分享。在總體原則的把握上，則堅(jiān)持了以 下幾點(diǎn)：一是注重與上級財(cái)政體制相銜接，符合國家財(cái)稅改革大方 向。 XX 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制

11、有關(guān)問題 的意見和 XX 年省關(guān)于進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題 的意見，先后對全國及我省完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題作出 安排和部署，明確提出“市縣財(cái)政收入的劃分，要遵循屬地原則，采 用按稅種或按比例分享等規(guī)范辦法，打破按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入的 做法”。我們按照這一要求，在中央、省現(xiàn)行財(cái)政管理體制框架內(nèi)， 本著有利于發(fā)揮財(cái)政杠桿作用、促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配臵、鼓勵各級政 府優(yōu)化公共服務(wù)的基本要求，設(shè)計(jì)制定了這次財(cái)政體制改革的總體思 路、目標(biāo)任務(wù)及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，既繼承了原有體制的合理成分，又依據(jù)財(cái) 稅改革總體趨勢作了有益探索，做到了前瞻性、原則性與靈活性、導(dǎo) 向性的有機(jī)統(tǒng)一。二是合理確定收入基

12、數(shù)及分享比例，切實(shí)保證縣市 區(qū)既得利益。這次體制調(diào)整不能簡單地理解成向縣市區(qū)“要錢”，而 是著眼統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動各方積極性，合理確定市縣收入比例，分享收 入增長與縣市區(qū)獎勵掛鉤，力求縣市區(qū)盡快做大財(cái)政增收盤子，特別 要保持主體稅收穩(wěn)定快速增長。體制調(diào)整后，就收入總量來說，隨著 稅收屬地征管的落實(shí)，相關(guān)稅費(fèi)就地繳入縣市區(qū)國庫，各縣市區(qū)收入 規(guī)模都會有不同程度的增加。就可用財(cái)力來說，稅收增量大部分留給 縣市區(qū)，對因稅收管理范圍變化給縣市區(qū)財(cái)力帶來較大影響的，通過 其他方式進(jìn)行調(diào)節(jié)。依據(jù)方案綜合測算，市級財(cái)政從縣市區(qū)分享的部 分僅占縣市區(qū)總財(cái)力的 1.36%，大大低于原按縣市區(qū)財(cái)力 5%集中財(cái)力 的比

13、例。三是政策規(guī)范操作簡便，有利于新舊體制平穩(wěn)過渡。體制調(diào) 整以國地稅部門組織的地方財(cái)政一般預(yù)算收入作為分享收入，且市級 分享部分通過體制結(jié)算上解，便于操作，簡便易行，能夠有效避免體 制轉(zhuǎn)換中可能出現(xiàn)的偏差失誤，保證各類稅收按時序要求及時足額入 庫。貫徹這些原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政體制調(diào)整完善，還要抓好以 下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一要嚴(yán)格劃分收入級次。按照財(cái)政體制調(diào)整完善實(shí)施方案，把各 項(xiàng)地方預(yù)算收入按屬地化原則進(jìn)行劃分，市級除保留聯(lián)通等 10 個跨地 區(qū)經(jīng)營集中繳庫的企業(yè)所得稅、兗礦集團(tuán)有限公司和兗礦煤業(yè)股份有 限公司企業(yè)所得稅、山推工程機(jī)械股份有限公司等 12 個企業(yè)的各項(xiàng)收 入、原由市級征管的契稅和金

14、融、郵政、電信、煙草行業(yè)繳納的各項(xiàng) 收入、原由市級征管的行政事業(yè)單位繳納或集中代征的各項(xiàng)收入、原 體制規(guī)定分級管理的市級非稅收入以及市級查補(bǔ)的各項(xiàng)收入外，其余 行政區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)稅收和教育費(fèi)附加收入、地方教育附加收入以 及原體制規(guī)定分級管理的縣市區(qū)級非稅收入，全部按各自行政管理區(qū) 域由縣市區(qū)負(fù)責(zé)征收。二要積極推行稅收屬地化征管。各級財(cái)稅部門要嚴(yán)格按照屬地化 管理原則，進(jìn)一步明確責(zé)任，完善制度，細(xì)化措施，形成稅收管理區(qū) 域清晰、政策相對統(tǒng)一、程序簡化、易于操作的稅收征管體系，理順 納稅渠道和稅收歸屬，健全稅收征管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決長 期存在的稅源交叉、混級混庫等問題。市中區(qū)、任城區(qū)還要

15、注意處理 好區(qū)劃調(diào)整與財(cái)政體制調(diào)整的關(guān)系，務(wù)求兩方面的工作有機(jī)銜接、協(xié) 調(diào)聯(lián)動、同步落實(shí)。三要落實(shí)好分享收入增長激勵政策。市縣兩級財(cái)政要按照確定的 分享比例，妥善處理好市與縣市區(qū)政府間的利益分配關(guān)系，收入基數(shù) 較大的縣市區(qū)更要增強(qiáng)大局觀念，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，不講價(jià)錢，不 打折扣，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，保證按既定比例及 時足額上解市級分享收入。市級財(cái)政要落實(shí)好返還激勵政策，更好地 調(diào)動和發(fā)揮縣市區(qū)政府抓征管、促增收的積極性。四要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。市級財(cái)政要把新增財(cái)力重點(diǎn)用于 民生投入，增加對縣市區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對財(cái)政困難縣支持力 度，調(diào)節(jié)縣市區(qū)之間的財(cái)力差距，推進(jìn)基本公共

16、服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū) 域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。三、精心組織確保財(cái)政體制調(diào)整工作順利實(shí)施 調(diào)整完善財(cái)政體制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是政府管理體制和管 理方式的重大轉(zhuǎn)變，涉及方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，政策性強(qiáng)，工作 量大，任務(wù)十分艱巨。各級各有關(guān)部門及企業(yè)要從思想上、行動上與 市委、市政府保持高度一致，堅(jiān)持細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)，制定詳盡方 案，完善具體舉措，保障各項(xiàng)政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)要求如期落到實(shí)處。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里已經(jīng)成立財(cái)政體制調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我 任組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)調(diào)整工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和 組織實(shí)施。各成員單位要盡快選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志， 充實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，相對集中時間、

17、集中精力展開工作。各縣 市區(qū)也要相應(yīng)成立專門工作班子，既要按職責(zé)分工、時間節(jié)點(diǎn)做好自 己所承擔(dān)的工作，又要主動配合市里落實(shí)好相關(guān)任務(wù)目標(biāo)，確保 10 月 1 日新的財(cái)政體制調(diào)整到位。二要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在新舊體制調(diào)整過渡的過程中，要注重逐步消化 混級混庫稅收因素，盡快建立和完善稅源合理流動分享制度，有效調(diào) 節(jié)因收入劃分變化對財(cái)力增量的影響。新體制實(shí)施運(yùn)行后，各縣市 區(qū)、各部門要對原來的收入預(yù)算及時進(jìn)行調(diào)整，將調(diào)整情況及時向本 級人大常委會匯報(bào)。市對縣市區(qū)的考核將以調(diào)整后的收入預(yù)算為依 據(jù)，明年各級政府向同級人代會報(bào)告政府工作和預(yù)算執(zhí)行情況時，也 要統(tǒng)一按調(diào)整后的收入預(yù)算口徑。三要密切配合。財(cái)政、國稅

18、、地稅、人行等部門既要明確責(zé)任、 各司其職，又要密切配合、通力協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)工作合力，提高辦事 效率。市財(cái)政局作為體制調(diào)整完善的牽頭部門，要牢固樹立服務(wù)意 識，加強(qiáng)與相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)合理確定有關(guān)基數(shù)和國庫 留解比例，并相應(yīng)調(diào)整市本級預(yù)算，同時強(qiáng)化對各級業(yè)務(wù)人員的培 訓(xùn)，使其全面了解和掌握新體制的內(nèi)容及相關(guān)政策規(guī)定，以保證新體 制順利實(shí)施。稅務(wù)部門要盡快確定下劃企業(yè)清單，同時根據(jù)財(cái)政體制 的變動及時調(diào)整稅收計(jì)劃，強(qiáng)化組織收入措施。人民銀行和稅務(wù)部門 要做好各項(xiàng)收入入庫和庫款調(diào)整、留解等工作。有關(guān)市屬企業(yè)要積極 提供財(cái)務(wù)資料，自覺配合做好下劃工作。各新聞單位要采取多種形式 宣傳這項(xiàng)工作

19、的重大意義，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為調(diào)整工作的順利實(shí) 施營造良好輿論環(huán)境。四要嚴(yán)肅紀(jì)律。各級各部門都要樹立一盤棋的思想，嚴(yán)格執(zhí)行各 項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，保證每一項(xiàng)措施都在政策規(guī)定框架內(nèi)運(yùn)作實(shí)施。市財(cái)政 局要會同審計(jì)、國地稅和監(jiān)察部門，加強(qiáng)對這次調(diào)整工作全過程的監(jiān) 管檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)納稅屬地管理是否到位，稅收依法征管措施是 否到位，年終分享收入上解和超計(jì)劃增量部分返還是否到位，發(fā)現(xiàn)偏 差失誤及時予以糾正。還要注重加強(qiáng)對市級保留行業(yè)和企業(yè)的依法征 管，切實(shí)防止新舊體制過渡中出現(xiàn)稅收流失現(xiàn)象。今后各級各部門要 更加嚴(yán)格地執(zhí)行國家、省財(cái)稅法規(guī)政策，不準(zhǔn)自行出臺稅收優(yōu)惠政 策，對有令不行、有禁不止、工作拖沓、敷衍塞責(zé)，甚至為自身利益 無視法律政策搞隨意