政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用

1、政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用 人民論壇 （2014年第16期）    王 云黃鵬章    【摘要】近些年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一些成就，但 還面臨著諸多因素的制約，既有來(lái)自民營(yíng)企業(yè)自身因素的制約，也受到政府職能轉(zhuǎn)變不到位形成的外部環(huán)境的制約。文章重點(diǎn)剖析我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變不到位對(duì)民營(yíng)企 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成的外部制約因素，繼而以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐暯?，探討我?guó)政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中應(yīng)發(fā)揮的作用。    【關(guān)鍵詞】職能轉(zhuǎn)變民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)  

2、60; 【中圖分類號(hào)】F203.9                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A     全 球金融危機(jī)發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了重大變化，新能源、新技術(shù)行業(yè)成為資本和信貸市場(chǎng)的熱點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念遭遇更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)于中國(guó)民營(yíng)企業(yè)而言，這些 新變化、新格局意味著新的挑戰(zhàn)，必須實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

3、新變化，必須加快民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，必須把民營(yíng) 企業(yè)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到依靠提高質(zhì)量和效益上來(lái)，同時(shí)只有不斷激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新的活力，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu) 勢(shì)，才能增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的后勁?？梢哉f(shuō)為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向。    民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的含義及現(xiàn)狀    民 營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括兩個(gè)方面，“轉(zhuǎn)型”主要指生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)型，是企業(yè)為了適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境特別是市場(chǎng)的變化，包括所有制結(jié)構(gòu)、管理方法的轉(zhuǎn)變等；“升級(jí)”主 要指生產(chǎn)力的升級(jí)，是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求，使企業(yè)從

4、低附加值向高附加值、高污染向低污染、粗放型向集約型的升級(jí)。    改革開放以來(lái)， 隨著我國(guó)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)從“有益補(bǔ)充”到“必要的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，使我國(guó)民營(yíng) 企業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)、滿足社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)國(guó)家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年9月，我國(guó) 私營(yíng)企業(yè)約為一千萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)15.5%，個(gè)體工商戶數(shù)量達(dá)到大致三千多萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)4.4%，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上。    

5、與 此同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了巨大的成就，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)積極進(jìn)行企業(yè)體制和管理的創(chuàng)新。從股權(quán)結(jié)構(gòu)上看，許多民營(yíng)企業(yè)為 提高企業(yè)社會(huì)化程度，實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)的社會(huì)化和分散化，大多采取了股份制改造或上市的形式。從管理模式上看，許多民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了“去家族化”的改革，絕大多 數(shù)建立了規(guī)范的民主決策機(jī)制。第二，自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)2012中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告顯示，2011年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中 有369家企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)來(lái)源于自主研發(fā)。第三，民營(yíng)企業(yè)逐步進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)主要包括電子 信息、新能源、新材

6、料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)作用，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)逐漸加入現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 可以形成服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。    民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部制約因素    民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然取得了巨大的成就，但還受到政府職能轉(zhuǎn)變滯后形成的外部因素的制約。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后對(duì)民營(yíng)企業(yè)形成的制約表現(xiàn)為：    政 府職能越位民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨“玻璃門”。這主要表現(xiàn)在政府利用自己的審批優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上搞權(quán)力尋租，形成了行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。改

7、革開放30 多年來(lái)，雖然民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍不斷擴(kuò)大，但如通信、廣電、郵政、電力、金融等一些行政壟斷部門和行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，設(shè)限嚴(yán)格，門檻非常 高，只有行業(yè)內(nèi)原有企業(yè)能維持或少數(shù)實(shí)力很強(qiáng)的企業(yè)才能進(jìn)入，形成了行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的文件，但由于沒(méi)有明確的實(shí)踐規(guī)定和可操作 性程序，導(dǎo)致在落實(shí)上很多地方差異較大。此外，政府越位還表現(xiàn)在諸如為民營(yíng)企業(yè)規(guī)定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，甚至代替企業(yè)洽談生意等，嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。    政 府職能缺位民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏良好環(huán)境。第一，政策缺位。主要表現(xiàn)為遲遲不清理對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶有偏見的歧視性

8、政策，無(wú)視民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)的差別待遇， 無(wú)視民營(yíng)企業(yè)遇到的各種困難，使得民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)沒(méi)有良好的外部環(huán)境。政府政策缺位給民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)兩大難題。    首先是民營(yíng) 企業(yè)融資難的問(wèn)題。資金問(wèn)題始終是困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難題，成為制約民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化的“瓶頸”。目前我國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資主要依靠的是內(nèi)部融資式的自 我發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的信貸支持非常有限。究其原因，一是貸款門檻抬高導(dǎo)致資金需求者“畏貸”。二是由于缺乏相關(guān)部門認(rèn)可的企業(yè)資信評(píng)定機(jī)制，政府無(wú)法對(duì)民營(yíng) 企業(yè)進(jìn)行資信評(píng)定。三是由于民營(yíng)企業(yè)缺乏抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力使得金融不敢向民營(yíng)企業(yè)貸款。 

9、;   其次是民營(yíng)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，成本高。在 我國(guó)很多地方和領(lǐng)域，外資企業(yè)可獲得免稅、減稅和緩稅等優(yōu)惠政策，而民營(yíng)企業(yè)則無(wú)權(quán)根據(jù)其所得額繳納33%的企業(yè)所得稅，同時(shí)投資人從企業(yè)分得的利潤(rùn)還要 繳納20%的個(gè)人所得稅，“雙重征稅”嚴(yán)重?fù)p害了個(gè)人投資的積極性。另外一些地方政府把民營(yíng)企業(yè)視為收費(fèi)、攤派、集資的重點(diǎn)對(duì)象，造成了民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的沉 重負(fù)擔(dān)。    第二，服務(wù)缺位。由于社會(huì)服務(wù)平臺(tái)不健全不完善，民營(yíng)企業(yè)普遍反映他們難以及時(shí)獲取政策、科技、人才等方面的信息，因此政府應(yīng)建立系統(tǒng)有效的培訓(xùn)、咨詢、對(duì)接等的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。

10、0;   第三，管理缺位。政府職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)不暢、效率低下。政府職能部門及其公務(wù)員由于觀念轉(zhuǎn)變不到位，服務(wù)意識(shí)差，造成對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理缺位，在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為對(duì)民營(yíng)企業(yè)敷衍了事、推諉扯皮，讓企業(yè)到政府辦事困難重重，沒(méi)有享受到應(yīng)有的服務(wù)。    政 府職能錯(cuò)位民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏保障。政府職能錯(cuò)位即政府沒(méi)有盡到應(yīng)盡的職責(zé)，或沒(méi)有依法履行職責(zé)，即政府在履行職責(zé)的過(guò)程中不稱職。譬如，在政策執(zhí)行 上打折扣，在兌現(xiàn)承諾上陽(yáng)奉陰違；在市場(chǎng)監(jiān)管中打著依法管理的幌子而實(shí)際上亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款等實(shí)行多頭檢查或隨意檢查。地方政府只有先規(guī)范自身的

11、行 為，不斷改進(jìn)和提高公共服務(wù)的質(zhì)量，切實(shí)落實(shí)黨對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各項(xiàng)政策，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，才能真正促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速健康地發(fā)展。    政府與民營(yíng)企業(yè)關(guān)系的再認(rèn)識(shí)    政 府職能與職能轉(zhuǎn)變。正確處理政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系，必須將其置于我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，所謂政府職能指的是政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家的需要，在經(jīng) 濟(jì)、政治和文化管理中承擔(dān)的職責(zé)和功能。根據(jù)社會(huì)的發(fā)展和需求，政府的職責(zé)和功能也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，所謂政府的職能變革，就是指政府的職責(zé)和功能 的變化、轉(zhuǎn)換與發(fā)展。在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)

12、。    首先，轉(zhuǎn)變政府職能是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建 立，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧艘欢ǖ倪M(jìn)步，但政府職能的范圍及職能行使方式仍然不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的要求，如果行政職能不徹底轉(zhuǎn)變，改革就難以深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立既缺乏動(dòng)力，也缺乏保障。    其次，轉(zhuǎn)變政府職能 是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。所謂經(jīng)濟(jì)全球化，是指商品、服務(wù)、信息等生產(chǎn)要素的跨國(guó)家流動(dòng)，從而使各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴程度日益加深，形成全球范圍的有機(jī)經(jīng) 濟(jì)整體的趨勢(shì)

13、。自2002年我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，政府必須按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，必須加強(qiáng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，創(chuàng)新 管理體制，確保本國(guó)經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。    再次，轉(zhuǎn)變政府職能是深化政治體制改革的必然要求。黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)開始了政 治體制改革的歷程。我國(guó)政治體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建立社會(huì)主義民主政治。但我國(guó)傳統(tǒng)政府職能帶有很強(qiáng)的封閉性，是典型的“大政府、小社會(huì)” 模式，這種模式片面強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的控制，人民缺乏參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的制度化渠道。因此，必須轉(zhuǎn)變職能，擴(kuò)大人民參與渠道，建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義民主 參

14、與機(jī)制。    最后，轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的必然要求。政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要依據(jù)是行政職能，建國(guó)后我國(guó)歷次的機(jī)構(gòu)改革，單純的靠機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)而忽視了以職能轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)的原則，實(shí)踐證明，只有職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)效，才能為機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)打下基礎(chǔ)。    政府職能轉(zhuǎn)變背景下政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府的作用在于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。在這種情況下，處理政府與民營(yíng)企業(yè)的關(guān)系要注意兩點(diǎn)：    第一，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以供求規(guī)律為內(nèi)在的依據(jù)，以價(jià)格

15、為杠杠，因此，企業(yè)作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，必須擁有微觀經(jīng)濟(jì)決策自主權(quán)，必須成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。    第 二，政府對(duì)企業(yè)的作用主要是宏觀調(diào)控。首先，政府的宏觀調(diào)控必不可少，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的缺陷，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能實(shí)現(xiàn)資源在企業(yè)間的最優(yōu)配置，必須發(fā)揮這 只“看不見的手”的作用。其次，政府的宏觀調(diào)控不能侵犯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府應(yīng)通過(guò)政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)整等實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的宏觀調(diào)控，不能憑 主觀意愿干預(yù)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。    政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用    

16、;科學(xué)界定政府職能政府發(fā)揮有效作用的前提。 政府職能決定了政府活動(dòng)的方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府職能主要包括四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，主要指政府綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段輔之以一定的行 政手段，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)。二是市場(chǎng)監(jiān)管，主要指對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。三是社會(huì)管理，主要指政府要依法規(guī)范社會(huì)組織，化解 社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正。四是公共服務(wù)，主要指政府加強(qiáng)提供公共物品和公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府 職能，才能正確發(fā)揮政府在民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中作用。    增強(qiáng)宏觀調(diào)控職能為民營(yíng)企

17、業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策引導(dǎo)。近年來(lái)，政府出臺(tái)了一系列 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策，如“非公經(jīng)濟(jì)36條”、“中小企業(yè)29條”、“民間投資36條”。但政策的貫徹落實(shí)情況卻不理想，面臨兩大問(wèn)題。一是政策貫徹不 透明、不規(guī)范。有些民營(yíng)企業(yè)反應(yīng)有些政策不知何時(shí)實(shí)施以及如何實(shí)施。二是政策落實(shí)打折扣，受惠的企業(yè)往往只有幾家，很多民營(yíng)企業(yè)達(dá)不到政府要求的政策標(biāo) 準(zhǔn)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫切需要政府改善政策環(huán)境。政府要轉(zhuǎn)變觀念解放思想，從宏觀指導(dǎo)上為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政策環(huán)境。例如，2012年國(guó)務(wù)院各部門 出臺(tái)了42項(xiàng)“民間投資36條”實(shí)施細(xì)則，各有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)行深入調(diào)研，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可操作性；抓緊推出一批民間資

18、本在能源、電信、鐵路、金融等 領(lǐng)域能夠參與建設(shè)的具體項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)民間投資意愿、擴(kuò)大民間投資比重，形成一批成功案例并進(jìn)行推廣，從而有效破除阻礙民間投資的體制性障礙。    增強(qiáng)服務(wù)職能為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供公共服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)取決于它生存和發(fā)展的環(huán)境。政府要為民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的環(huán)境。    首 先，改善政務(wù)環(huán)境。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把服務(wù)發(fā)展放在工作首位，多服務(wù)，少干預(yù)，做到“有所為，有所不為”，確保服務(wù)到底。應(yīng)打破行政壟斷、繼續(xù)清理和 廢除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的行政性審批，從而降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本

19、。政府部門必須樹立親商理念和開明作風(fēng)，大幅度削減審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)行告知承諾制和首受 部門負(fù)責(zé)制；進(jìn)一步深化政務(wù)公開，建立面向全社會(huì)的信息公開制度，把對(duì)民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)惠政策向全社會(huì)公開，讓民營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員了解熟知，為維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造 條件。    其次，改善市場(chǎng)環(huán)境。政府應(yīng)逐步消除針對(duì)民營(yíng)企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入方面的歧視政策，打破現(xiàn)有的“玻璃門”現(xiàn)象，創(chuàng)造各類市場(chǎng)主體平等 競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；拓寬民營(yíng)企業(yè)融資渠道，一是通過(guò)政府協(xié)調(diào)降低銀行的貸款門檻，使民營(yíng)企業(yè)在投融資方面不再遭遇“次國(guó)民待遇”，加強(qiáng)銀企合作，二是全方 位拓展融資渠道，建立多層次的信貸擔(dān)保體系；進(jìn)

20、一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及各種攤派行為；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行稅收征管法律法規(guī)和加緊 推行所得稅并軌，降低所得稅稅率等措施，進(jìn)一步減輕民營(yíng)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。    再次，改善社會(huì)環(huán)境。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代技術(shù)是企業(yè)成敗的關(guān)鍵因 素。政府應(yīng)通過(guò)支持企業(yè)與科研院所聯(lián)合等形式，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)科技成果向商品化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；人力資源是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的原動(dòng) 力，民營(yíng)企業(yè)要想生存和發(fā)展，必須做到能吸引留住人才，因此政府應(yīng)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)打破家族人員一統(tǒng)企業(yè)的格局使民營(yíng)企業(yè)由家族式的經(jīng)營(yíng)管理向現(xiàn)代企業(yè)管理轉(zhuǎn) 變，建立多種形式的培訓(xùn)體系，幫助民營(yíng)企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變；大力支持和培育社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，不斷促進(jìn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和發(fā)展并引導(dǎo)現(xiàn)有的社 會(huì)中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)服務(wù)，依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。    增強(qiáng)監(jiān)管職能為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。政府 要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，逐步清理不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策，堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，使民營(yíng)企業(yè)的管理不斷規(guī)范化、法制化，通過(guò) 公正執(zhí)法切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益；提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法人