澳大利亞新南威爾士州水資產(chǎn)管理技術(shù)

1、 澳大利亞對(duì)水資源實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，水資源管理分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)，但基本上以州為主，所有水資源歸屬于各州所有，實(shí)行流域與區(qū)域管理相結(jié)合，社會(huì)與民間組織參與管理。 為了實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，提高水資源的利用效率，澳大利亞政府積極探索了各種水改革措施，并從1994年起正式批準(zhǔn)了水改革框架方案，推行水改革、建立水市場(chǎng)并鼓勵(lì)水權(quán)交易，尤其是在灌溉用水方面進(jìn)行了管理企業(yè)化、全成本回收水價(jià)的制定及開展水權(quán)交易等多項(xiàng)改革。 澳聯(lián)邦政府及有關(guān)州和地區(qū)政府根據(jù)自身情況對(duì)水資源管理進(jìn)行了改革，將政府所屬的服務(wù)性水利工程的管理與行政管理分離，組建由政府控股的供水公司或灌溉公司，利用新的水價(jià)政策尋求

2、自身發(fā)展，提高服務(wù)水平，同時(shí)減輕政府負(fù)擔(dān)。 新南威爾士州水務(wù)公司是水土保持廳的一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu)，其工作職責(zé)包括州內(nèi)所有的批量水的輸送及供應(yīng)；州水務(wù)公司把水輸送給經(jīng)調(diào)節(jié)河流上的6,200個(gè)許可證持有者、河邊的用水戶并滿足環(huán)境需求，提供水資源以維持城市和農(nóng)村社區(qū)的需要；州水務(wù)公司負(fù)責(zé)管理全州的18個(gè)大壩、12個(gè)小壩、200多個(gè)堰和節(jié)制閘，并且保持這些工程達(dá)到一個(gè)可接受的安全水平和運(yùn)作效率；州水務(wù)公司負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和計(jì)量用水，并記錄21,500多名用水戶的用水清單，以確保投入的全成本回收，保持商業(yè)的正常運(yùn)作。 州水公司包括4個(gè)獨(dú)立的用戶服務(wù)區(qū)。各服務(wù)區(qū)內(nèi)的水分配及資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的功能都由當(dāng)?shù)氐挠脩舴?wù)經(jīng)理，以及

3、與水運(yùn)作、資產(chǎn)管理和行政相關(guān)的人員共同完成。 州水務(wù)公司的總辦事處設(shè)在 Dubbo，全國(guó)的水議案和行政職能都在此制定。同時(shí)在悉尼還設(shè)有一個(gè)資產(chǎn)服務(wù)小組，該小組提供工程服務(wù)以確保管理機(jī)構(gòu)服從于外部法規(guī)，并且管理主要改建工作的完成，提高服務(wù)水平，代表用戶服務(wù)區(qū)的資產(chǎn)工程師對(duì)新的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資。 為了統(tǒng)一管理州水利資產(chǎn)，澳大利亞新南威爾士州政府制定了州水公司總資產(chǎn)管理計(jì)劃（TAMP）。TAMP的主要成果有：（1）資產(chǎn)的特征、狀況、性能及失敗模式分析；（2）風(fēng)險(xiǎn)和安全管理的評(píng)估、方法和計(jì)劃；（3）資源需求和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)地確定；（4）壽命周期成本分析及計(jì)劃；（5）整體運(yùn)作和維護(hù)的方法、計(jì)劃，性能監(jiān)督；（6

4、）最優(yōu)更新方案的制定；（7）資源預(yù)算和資金使用計(jì)劃；（8）管理信息系統(tǒng)。 發(fā)展TAMP的主要工作包括：v（1）獲得廣泛的資產(chǎn)信息知識(shí)；v（2）了解用戶和股東的需求；v（3）制定每份資產(chǎn)在其使用年限內(nèi)的管理計(jì)劃。 州水公司通過(guò)建立最新的資產(chǎn)注冊(cè)，確認(rèn)了其名下的資產(chǎn)，并對(duì)各種資產(chǎn)的狀況進(jìn)行了評(píng)估，還分別制定了各類資產(chǎn)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)水資產(chǎn)，按以下內(nèi)容進(jìn)行分類分級(jí)：（1）水庫(kù)、大壩（大、小）；（2）圍堰、水閘（大、小）；（3）與主要資產(chǎn)運(yùn)作直接相關(guān)的建筑與房屋，即大壩、圍堰及水閘附近的建筑和房屋；（4）與資產(chǎn)運(yùn)作無(wú)直接聯(lián)系的建筑和房屋。 新南威爾士州政府旨在通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)資產(chǎn)的3000億美元的投資來(lái)提高

5、其管理水平。為達(dá)到這一目的，他們制訂了總資產(chǎn)管理政策、程序及業(yè)績(jī)的考核標(biāo)準(zhǔn)。 管理工作主要包括日常管理和培訓(xùn)，洪水和緊急事故管理，常規(guī)和主要的定期維護(hù)，監(jiān)測(cè)及大壩安全監(jiān)控。 旨在根據(jù)管理者和股東的要求進(jìn)行維護(hù)和管理，以確保安全、可靠、高效的資產(chǎn)，并力求減小商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。 組織了一個(gè)由相關(guān)人員成立的一個(gè)關(guān)于大型資產(chǎn)證券的強(qiáng)大內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。分別成立了八大流域的用戶服務(wù)委員會(huì)（CSCs），并通過(guò)對(duì)用戶服務(wù)要求、最低服務(wù)水平、適當(dāng)?shù)膫鶛?quán)管理策略、確保充分滿足安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平的最小維護(hù)花費(fèi)的資產(chǎn)管理優(yōu)先權(quán)提供建議，用來(lái)幫助州水公司優(yōu)化其措施。 其它措施包括維持和改進(jìn)一些為了更好地對(duì)日常運(yùn)作、洪水管理和緊急

6、情況進(jìn)行管理而編制的大型文件，更新原有的監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，安裝用來(lái)進(jìn)一步監(jiān)測(cè)和控制工程的新裝置，并引進(jìn)新型的計(jì)算機(jī)化的資產(chǎn)維護(hù)系統(tǒng)，以便對(duì)整個(gè)州的所有工程進(jìn)行周期性和專業(yè)定期管理。 對(duì)每一資產(chǎn)都制定了基于其工程壽命的原始使用年限內(nèi)的成本計(jì)劃，這使得州水公司能根據(jù)全成本對(duì)獲得、維護(hù)、重置或廢棄處置做出決定。水公司的重點(diǎn)任務(wù)是在新資產(chǎn)出現(xiàn)前，有效延長(zhǎng)現(xiàn)有資產(chǎn)的使用年限和經(jīng)濟(jì)壽命。 政府服務(wù)在一個(gè)框架圖里進(jìn)行傳遞，該框架滿足社會(huì)、生態(tài)和財(cái)務(wù)的綜合需要，同時(shí)決定最有效的傳遞方式?？傎Y產(chǎn)管理就是該計(jì)劃框架的一部分。 總資產(chǎn)管理計(jì)劃（TAMP）貫穿于資產(chǎn)的整個(gè)使用過(guò)程，另外還考慮了以下因素： （1）對(duì)資

7、產(chǎn)需求的確定； （2）資產(chǎn)的獲得； （3）資產(chǎn)的管理； （4）資產(chǎn)的維護(hù)； （5）資產(chǎn)的改善提高； （6）資產(chǎn)的替代； （7）資產(chǎn)的棄用處理。 政府政策的目標(biāo)是提出其機(jī)構(gòu)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)化的資金分配方法，且政府已發(fā)行了資產(chǎn)管理手冊(cè)，以期用其服務(wù)和資金計(jì)劃幫助管理機(jī)構(gòu)形成其完整的資產(chǎn)管理原則。 州水公司為達(dá)到這一目標(biāo)而采用的方法包括：資產(chǎn)當(dāng)前情況及所有可能影響商業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息的整理匯編，確定每種資產(chǎn)現(xiàn)在和今后的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理方案的優(yōu)化和整體策略發(fā)展計(jì)劃，管理資產(chǎn)所需技術(shù)和資金確認(rèn)。 資產(chǎn)管理具體方法包括：v 1流域年度管理計(jì)劃與流域總資產(chǎn)管理計(jì)劃（TAMP）結(jié)合起來(lái)；v 2通過(guò)社區(qū)來(lái)評(píng)估目標(biāo)

8、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；v 3提高重要資產(chǎn)的工程等級(jí)，選擇管理方法；v 4評(píng)估并改進(jìn)單獨(dú)的資產(chǎn)管理方法；v 5使資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集方法系統(tǒng)化；v 6獲得關(guān)鍵性資產(chǎn)的更多詳細(xì)情況；v 7利用基礎(chǔ)資產(chǎn)資料，完善目前資料缺乏的資料系統(tǒng)。 州水公司還同時(shí)重視組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行詳細(xì)預(yù)測(cè)與分析。 州水公司每份獨(dú)立資產(chǎn)的計(jì)劃支出包括周期性活動(dòng)支出、更新支出和資金支出三項(xiàng)。其中： 周期性活動(dòng)支出包括常規(guī)管理支出，監(jiān)控和維護(hù)支出，也即與專業(yè)定期維護(hù)活動(dòng)相關(guān)的重要支出； 更新支出包括專業(yè)維護(hù)支出，改建（更新或修復(fù)）支出及替代支出（不改變資產(chǎn)的服務(wù)價(jià)值）； 資金支出包括滿足需求的服務(wù)性支出，增加或提高資產(chǎn)性能的

9、支出。 服務(wù)性支出包括安全管理、工程要求（包括穩(wěn)定性，洪水，地震，地基和勘測(cè)），公共安全項(xiàng)目（如公共措施）、環(huán)境及其它管理部門要求（如環(huán)境保護(hù)局，大壩安全委員會(huì)和水產(chǎn)廳等等）等方面的費(fèi)用。 增加或提高資產(chǎn)性能方面的支出包括提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如新的或加大供水能力，提高規(guī)劃流量能力等），增強(qiáng)管理系統(tǒng)能力（如自動(dòng)化，遠(yuǎn)程操作，監(jiān)控與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等）等方面的費(fèi)用。 建立管理信息系統(tǒng)，旨在形成一個(gè)匯報(bào)和反饋信息的循環(huán)，為資產(chǎn)管理和資源管理提供改進(jìn)方案。 通過(guò)建立管理信息系統(tǒng)，完成3方面任務(wù)：（1）建立用戶需求；（2）明確當(dāng)前系統(tǒng)之間的相互銜接；（3）識(shí)別發(fā)展機(jī)會(huì)和需求。 提供合適的信息系統(tǒng)對(duì)于數(shù)量很多的重要資產(chǎn)的有效管理是至關(guān)重要的。過(guò)時(shí)的大部分舊資料已不再適用，而一些有價(jià)值的資料又會(huì)隨著有經(jīng)驗(yàn)者離開工作單位而失去。 引進(jìn)能夠容納所有資產(chǎn)、并充分利用現(xiàn)有部門記錄的新型的電子化數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)資產(chǎn)情況、管理維護(hù)工作及其相關(guān)費(fèi)用等建立一個(gè)連續(xù)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，可對(duì)在管理范圍內(nèi)不同等級(jí)的資產(chǎn)進(jìn)行比較和對(duì)照。 新南威爾士州水資產(chǎn)管理技術(shù)及其管理信息系統(tǒng)軟