行政法學(xué)(第四版)全套課件PPT

1、 第一章 行政與行政法 第二章 行政法 第三章 行政法學(xué) 第四章 行政法的理論基礎(chǔ) 第五章 行政法的基本原則 第六章 行政法律關(guān)系理論 第七章 行政主體理論 第八章 行政組織法 第九章 公務(wù)員法 第十章 行政行為理論 第十一章 行政立法 第十二章 行政征收 第十三章 行政許可 第十四章 行政處罰 第十五章 行政強(qiáng)制 第十六章 其他行政活動(dòng)形式 第十七章 行政程序法 第十八章 行政救濟(jì) 第十九章 行政復(fù)議 第二十章 行政賠償 第一章2本章概要u 第一節(jié) 行政的概念u 第二節(jié) 行政法的概念3u 第三節(jié) 行政與行政法的關(guān)系u第一節(jié) 行政的概念l 一、行政概念的產(chǎn)生l 二、有關(guān)行政概念的理論4l（一）

2、消極說(shuō)消極說(shuō)以“三權(quán)分立”理論為基礎(chǔ),認(rèn)為行政權(quán)是從國(guó)家權(quán)力中排除立法權(quán)與司法權(quán)的部分,行政是指國(guó)家作用中除了立法、司法之外的事項(xiàng),故又被稱為“控除說(shuō)”“排除說(shuō)”“除外說(shuō)”“蒸餾說(shuō)”等。u第一節(jié) 行政的概念l 二、有關(guān)行政概念的理論5l（二）實(shí)質(zhì)說(shuō)與消極說(shuō)回避行政權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容相對(duì),實(shí)質(zhì)說(shuō)試圖通過(guò)概括行政的一般性特點(diǎn)來(lái)明確行政的內(nèi)容。l（三）形式說(shuō)實(shí)質(zhì)說(shuō)著眼于行政內(nèi)容的實(shí)質(zhì)來(lái)定義行政的概念,而形式說(shuō)從國(guó)家統(tǒng)治結(jié)構(gòu)出發(fā),認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)分為立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),各機(jī)關(guān)各司其職,其中行政機(jī)關(guān)所進(jìn)行的活動(dòng)就是行政。u第一節(jié) 行政的概念l 三、行政的概念6我們可以對(duì)行政的概念進(jìn)行如下定義,即行政法上

3、的行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)等行政主體為積極實(shí)現(xiàn)公益目的,依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的組織、管理、決策、調(diào)控等活動(dòng)。該定義包括以下含義:第一,行政的主體是行政主體,以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主,此外還包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織等,由此克服形式說(shuō)的缺陷;第二,行政的目的是實(shí)現(xiàn)公共利益;第三,行政必須依法進(jìn)行,在法律之下,受到法律的控制;第四,行政的內(nèi)容包括對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的組織、管理、決策、調(diào)控等活動(dòng)。u第一節(jié) 行政的概念l 四、行政的特征7（一）法律性行政的法律性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:首先,行政是執(zhí)行法律的活動(dòng)，這是由行政與立法的關(guān)系決定的。其次,從行政與法律的關(guān)系來(lái)看,憲法第5條要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)都“必

4、須遵守憲法和法律”，其中當(dāng)然也包括行政機(jī)關(guān)，即行政機(jī)關(guān)必須依法進(jìn)行行政活動(dòng)。（二）公益目的性行政的公益目的性是指行政以公共利益的實(shí)現(xiàn)為目的,“國(guó)家及其他公權(quán)力主體的行為,不論是以公法或私法的形式為之,均應(yīng)維護(hù)公共利益,始具有正當(dāng)性及合法性”。u第一節(jié) 行政的概念l 四、行政的特征8（三）積極性與奉行“不告不理”原則的司法相比,行政具有主動(dòng)性、積極性的特點(diǎn),即行政為了實(shí)現(xiàn)公共利益必須積極、主動(dòng)地行使職權(quán)。（四）強(qiáng)制性與平等主體之間基于意思自治原則協(xié)商一致而達(dá)成的民事行為相比，行政是由行政主體行使國(guó)家權(quán)力而進(jìn)行的活動(dòng),代表了國(guó)家意志,并以國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾。此即行政具有強(qiáng)制性,對(duì)于合法的行政活

5、動(dòng),由國(guó)家強(qiáng)制力保障其執(zhí)行,所有的組織和個(gè)人都必須遵守、執(zhí)行。u第二節(jié) 行政法的概念l 一、行政法的概念9我們可以將作為部門(mén)法之一的行政法定義為“調(diào)整行政過(guò)程中行政關(guān)系以及監(jiān)督行政關(guān)系的公法規(guī)范的總稱”。該定義的具體含義包括:第一,行政法的調(diào)整對(duì)象是行政過(guò)程中的行政關(guān)系以及監(jiān)督行政關(guān)系;第二,行政法在性質(zhì)上屬于公法,以公法方式作為其調(diào)整方法。u第二節(jié) 行政法的概念l 二、行政法的對(duì)象10（一）行政法調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)與民事關(guān)系相比,行政法的調(diào)整對(duì)象具有以下特征:第一,行政法的調(diào)整對(duì)象是行政過(guò)程中發(fā)生的各種關(guān)系,與行政活動(dòng)直接相關(guān);第二,行政法并非調(diào)整行政過(guò)程中所有的關(guān)系,而是其中的行政關(guān)系與監(jiān)督行

6、政關(guān)系;第三,行政法調(diào)整的各種關(guān)系中必然有行政主體的參與;第四,行政法調(diào)整的各種關(guān)系中,各方主體的地位并非平等的,而是由一方主體行使公權(quán)力,對(duì)另一方主體進(jìn)行行政管理、行政救濟(jì)或行政監(jiān)督,體現(xiàn)了行政法調(diào)整對(duì)象的權(quán)力性特點(diǎn)。u第二節(jié) 行政法的概念l 三、行政法的公法性質(zhì)11（一）行政法的權(quán)力特殊性（二）行政優(yōu)越性的依據(jù)（三）行政優(yōu)越性的對(duì)應(yīng)第三節(jié) 行政與行政法的關(guān)系l 一、行政與行政法的先后關(guān)系12行政法是有關(guān)行政的法律,其中不僅涉及“行政”與“法”兩個(gè)概念,而且涉及這兩者之間的關(guān)系。一般而言,行政與行政法的關(guān)系可以概括為“依法行政”,但具體而言,行政與行政法存在著如下關(guān)系。（一）“行政法先于行政

7、”的觀點(diǎn)（二）“行政先于行政法”的觀點(diǎn)（三）“區(qū)分確定說(shuō)”的觀點(diǎn)第三節(jié) 行政與行政法的關(guān)系l 二、行政與行政法的關(guān)系13（一）法的執(zhí)行“法的執(zhí)行”是指對(duì)相對(duì)人課予義務(wù)、限制自由等侵害相對(duì)人利益的行政活動(dòng)。由于這類(lèi)行政活動(dòng)直接涉及相對(duì)人的權(quán)益,法律必須進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制,不僅要求必須依據(jù)法律,對(duì)于其內(nèi)容原則上法律也應(yīng)當(dāng)規(guī)定一般性的標(biāo)準(zhǔn)。法律是抽象性的規(guī)范,而行政是執(zhí)行法律的活動(dòng),行政活動(dòng)有時(shí)又被稱為“執(zhí)法活動(dòng)”。但此處的“法的執(zhí)行”是指有可能侵害相對(duì)人權(quán)益的行政活動(dòng)必須嚴(yán)格地依據(jù)法律、受到法律的規(guī)制。第三節(jié) 行政與行政法的關(guān)系14（二）法的授權(quán)“法的授權(quán)”是指規(guī)定行政權(quán)限的法律授予行政權(quán)某種程度上自

8、由判斷的權(quán)能,針對(duì)的是授予相對(duì)人權(quán)利或其他利益的行政活動(dòng)。（三）法的限制“法的限制”針對(duì)的是不需要作為行政規(guī)范的法律的明示性根據(jù)而可以直接作出的行政活動(dòng),但在法律上必須予以一定的限制。第三節(jié) 行政與行政法的關(guān)系15三、行政法對(duì)行政的控制行政法對(duì)于行政具有積極與消極功能。積極功能是指行政法賦予各個(gè)行政活動(dòng)以法律根據(jù),該功能的反面即表示沒(méi)有法律根據(jù)或違反法律規(guī)定的行政活動(dòng)違法;而消極功能是指拘束行政活動(dòng)的功能,即對(duì)于相對(duì)人權(quán)利或利益的保護(hù)功能。第二章行政法16本章概要u 第一節(jié)第一節(jié)行政法概論u 第二節(jié)行政法的存在形式u 第三節(jié)行政法的效力范圍17第一節(jié) 行政法概論18一、行政法的目的行政法的目的

9、是指行政法所期望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),是在確立行政法律制度時(shí)預(yù)設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在行政法學(xué)界,對(duì)于行政法的目的存在著“保障相對(duì)人權(quán)益”“控制行政權(quán)”“保障與監(jiān)督行政權(quán)”等爭(zhēng)議。（一）公共利益目的（二）控權(quán)目的（三）保權(quán)目的第一節(jié) 行政法概論19二、行政法的定位可以認(rèn)為：行政法是我國(guó)法律體系中的基本部門(mén)法之一，與作為“母法”的憲法以及同為基本部門(mén)法的民法、刑法等關(guān)系密切。（一）基本部門(mén)法（二）行政法與憲法（三）行政法與民法、刑法第一節(jié) 行政法概論20三、行政法的特征在民法、刑法、行政法三大法律體系中,行政法是最為“年輕”的部門(mén)法。行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén),與民法、刑法等傳統(tǒng)法律部門(mén)相比較,無(wú)論是從形式上

10、還是在內(nèi)容上,都具有自己的特點(diǎn)。第一節(jié) 行政法概論21（一）形式特征1、欠缺統(tǒng)一性法典由于行政的廣泛性、復(fù)雜性、多樣性、專(zhuān)業(yè)性以及易變性等特點(diǎn),制定一部統(tǒng)一的行政法典極為困難。因此,在形式上行政法沒(méi)有統(tǒng)一的法典,而是散見(jiàn)于各種法律、法規(guī)、規(guī)章中,表現(xiàn)為數(shù)量眾多、形式各異的規(guī)范性文件。2、數(shù)量眾多、表現(xiàn)形式多樣與民法、刑法的法律形式較為單一、法律文件數(shù)量有限相比,行政管理內(nèi)容的廣泛性和立法主體的多元性決定了行政法律規(guī)范的數(shù)量眾多。第一節(jié) 行政法概論22（二）內(nèi)容特征1、內(nèi)容廣泛行政法是有關(guān)行政的法,而現(xiàn)代行政的范圍廣泛,涉及政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、教育、公安、民政、建設(shè)等領(lǐng)域。

11、這種作為行政法對(duì)象的行政的廣泛性決定了行政法內(nèi)容的廣泛性。2、內(nèi)容的相對(duì)易變性法律必須具有一定的安定性,而不能朝令夕改。但由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)經(jīng)常處于不斷的變動(dòng)中,具體的行政關(guān)系也具有一定的變動(dòng)性,因此,行政法也必須經(jīng)常廢除、修改或者重新制定,以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)行政發(fā)展的需要。第一節(jié) 行政法概論233、兼具行為規(guī)范與裁判規(guī)范的性質(zhì)行政法在第一性上并不具有作為裁判規(guī)范的含義,而是意味著拘束行政機(jī)關(guān)本身。行政法對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)是行為規(guī)范,同時(shí)對(duì)于法院來(lái)說(shuō)是裁判規(guī)范。4、行政實(shí)體法和行政程序法的融合民法與刑法基本上是實(shí)體法,與其相對(duì)應(yīng)的程序法分別是民事訴訟法與刑事訴訟法，可見(jiàn)在這些部門(mén)法中實(shí)體法與程序法的區(qū)分較為

12、明確。但在行政法中這種區(qū)分卻不明確,。第一節(jié) 行政法概論24四、行政法的類(lèi)型按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可以把行政法分為不同的類(lèi)型。而不同的類(lèi)型劃分,在行政法的研究上各有其不同意義。一般而言,可以將行政法劃分為以下類(lèi)型:（一）實(shí)體行政法和程序行政法（二）內(nèi)部行政法和外部行政法（三）行政組織法、行政行為法、行政救濟(jì)法（四）各部門(mén)行政法第二節(jié) 行政法的存在形式25一、行政法的成文法形式成文法是指由具有立法權(quán)限的國(guó)家機(jī)構(gòu)根據(jù)法定程序制定和發(fā)布的具體系統(tǒng)的法律文件。在我國(guó)，行政法主要以成文法形式表現(xiàn)，主要包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等。這些成文法形式又被稱為行政法的正式法律淵源。（一）憲法（二）

13、法律（三）行政法規(guī)（四）地方性法規(guī)、自治條例和單行條例（五）行政規(guī)章（六）決議、決定、命令、通知等文件（七）法律解釋?zhuān)ò耍﹪?guó)際條約或協(xié)定第二節(jié) 行政法的存在形式26二、行政法的不成文法形式不成文法淵源是指法律習(xí)慣、法律原理或原則、法院判例、行政先例等法的表現(xiàn)形式,與上述成文法相比,又被稱為非正式法律淵源。（一）行政慣例（二）行政案例（三）行政法律原則第三節(jié) 行政法的效力范圍27一、行政法效力的空間范圍行政法效力的空間范圍,是指行政法在哪些地域范圍內(nèi)具有法的拘束力。二、行政法效力的時(shí)間范圍行政法效力的時(shí)間范圍,是指行政法從何時(shí)起生效、至何時(shí)止失效以及行政法是否具有溯及既往效力。（一）行政法的生效

14、時(shí)間行政法的生效時(shí)間是指行政法開(kāi)始發(fā)生法律效力的時(shí)間。第三節(jié) 行政法的效力范圍28（二）失效時(shí)間一般而言,行政成文法僅規(guī)定該法的生效時(shí)間,只要不出現(xiàn)特別的事由,該法將持續(xù)有效。這種“特別的事由”具體包括以下情形:1、撤銷(xiāo)2、廢止3、宣布失效4、因修改的部分失效第三節(jié) 行政法的效力范圍29（三）溯及既往的效力行政法一般不具有溯及既往的效力,只有當(dāng)溯及既往能夠更好地保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益,并且具有溯及既往適用的特別規(guī)定時(shí),行政法才具有溯及既往的效力。第三節(jié) 行政法的效力范圍30三、行政法的效力等級(jí)行政法的效力等級(jí)又稱為“行政法的位階”,是指行政法的正式法律淵源之間所存在的不同的效力等級(jí)次序,上位法的效力

15、等級(jí)高于下位法的效力等級(jí),因此,在不同等級(jí)的行政法律規(guī)范發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)選擇適用高等級(jí)的法律規(guī)范。第三章行政法學(xué)31本章概要u 第一節(jié)行政法學(xué)與公私法二元論u 第二節(jié)行政法學(xué)概述u 第三節(jié)行政法學(xué)的方法u 第四節(jié)行政法學(xué)的體系32第一節(jié) 行政法學(xué)與公私法二元論33一、公私法二元論（一）公私法二元論的概念（二）公私法二元論的內(nèi)容（三）公私法的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)1、主體說(shuō)2、權(quán)力說(shuō)3、利益說(shuō)4、生活關(guān)系說(shuō)第一節(jié) 行政法學(xué)與公私法二元論34二、公私法二元論的行政法學(xué)意義公私法二元論對(duì)于行政法學(xué)具有重要意義。具體而言,公私法二元論不僅是行政法學(xué)脫離民法學(xué)而成為獨(dú)立學(xué)科的理論基礎(chǔ),而且對(duì)于劃分行政法學(xué)的對(duì)象、決定

16、行政上法律關(guān)系或行政活動(dòng)適用的法規(guī)、決定訴訟程序的選擇等都具有重要意義。（一）行政法學(xué)形成的理論基礎(chǔ)（二）行政法學(xué)對(duì)象范圍的界定（三）適用法律的選擇與解釋?zhuān)ㄋ模┻x擇訴訟程序的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié) 行政法學(xué)與公私法二元論35三、行政法學(xué)中的公法原理與民法屬于市民社會(huì)法不同,行政法涉及具有公共權(quán)的“國(guó)家”,因此,行政法應(yīng)當(dāng)屬于獨(dú)立于民法等私法的公法,適用特殊的公法原理與規(guī)則。四、公私法二元論的問(wèn)題及其相對(duì)化（一）公私法二元論的問(wèn)題（二）現(xiàn)代公共行政的發(fā)展與公私法區(qū)分的相對(duì)化第二節(jié) 行政法學(xué)概述36一、行政法學(xué)的概念行政法學(xué)是以行政法以及與行政相關(guān)的社會(huì)關(guān)系為研究對(duì)象的一門(mén)法律學(xué)科。作為一門(mén)獨(dú)立的法律學(xué)科,行

17、政法學(xué)主要研究行政法產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律,行政法的本質(zhì)、內(nèi)容和形式,行政法的地位和作用,國(guó)家行政管理關(guān)系以及在這種關(guān)系中當(dāng)事人的地位,由此確立行政法的原則、原理和理論體系。第二節(jié) 行政法學(xué)概述37二、行政法學(xué)的對(duì)象從行政法學(xué)的形成過(guò)程來(lái)看,行政法學(xué)是基于其公法特性獨(dú)立于民法學(xué)而形成的。行政法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科,其主要的特點(diǎn)在于以確保對(duì)行政的控制、保障相對(duì)人的權(quán)利或利益為目的,以有關(guān)行政的公法現(xiàn)象為對(duì)象。（一）公私法二元論與行政法學(xué)的對(duì)象（二）現(xiàn)代行政的發(fā)展與行政法學(xué)對(duì)象的擴(kuò)展第二節(jié) 行政法學(xué)概述38三、行政法學(xué)的實(shí)踐性行政法學(xué)是有關(guān)行政過(guò)程中的公法現(xiàn)象的學(xué)問(wèn),以現(xiàn)實(shí)行政中的各種公法關(guān)系為對(duì)象。在

18、行政法學(xué)中不僅探討行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論、一般原則等理論,而且考察現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程,是一門(mén)具有實(shí)踐性的應(yīng)用法學(xué)。行政法學(xué)的這種實(shí)踐性主要表現(xiàn)為行政法學(xué)理論對(duì)于行政法律制度、行政實(shí)務(wù)、行政訴訟判例的影響,以及行政法律制度、行政實(shí)務(wù)、行政訴訟判例對(duì)于行政法學(xué)理論的要求這種互動(dòng)關(guān)系。（一）行政法學(xué)與行政法（二）行政法學(xué)與行政實(shí)務(wù)第二節(jié) 行政法學(xué)概述39四、行政法學(xué)與相鄰學(xué)科的關(guān)系作為行政法學(xué)對(duì)象的行政法律現(xiàn)象復(fù)雜多樣,對(duì)其的考察涉及政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)以及社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科,因此,在以行政法學(xué)的方法進(jìn)行研究時(shí),也應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政法學(xué)與這些相鄰學(xué)科之間的關(guān)系。（一）行政法學(xué)與行政學(xué)（二）行政法學(xué)與民法學(xué)（三）行政法

19、學(xué)與法社會(huì)學(xué)（四）行政法學(xué)與其他學(xué)科（五）行政法學(xué)的學(xué)際化第三節(jié) 行政法學(xué)的方法40一、行政法學(xué)中的“法學(xué)方法”（一）行政法解釋學(xué)（二）概念法學(xué)方法（三）非概念法學(xué)方法第三節(jié) 行政法學(xué)的方法41二、行政法學(xué)方法論的特征（一）以行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系為對(duì)象大陸法系的行政法學(xué)是在德國(guó)行政法學(xué)特別是奧托邁耶的行政法理論的影響下形成的,其運(yùn)用的方法就是法學(xué)方法。（二）以法治國(guó)思想或依法行政原理為基礎(chǔ)（三）以行政實(shí)定法律制度為前提（四）強(qiáng)調(diào)公私法的區(qū)分及公法關(guān)系的特殊性（五）注重保障行政權(quán)的優(yōu)越性第三節(jié) 行政法學(xué)的方法42三、行政法學(xué)方法論的發(fā)展傳統(tǒng)行政法學(xué)被限定于法律解釋學(xué),即通過(guò)對(duì)法律條文的規(guī)

20、范解釋來(lái)考察法學(xué)的理論構(gòu)成,站在依該理論性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解釋的演繹性立場(chǎng)上的法學(xué)方法論。但隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展,要求現(xiàn)代行政法學(xué)的視野必須拓寬到法律制定過(guò)程等領(lǐng)域,為此,有學(xué)者提出必須在傳統(tǒng)行政法解釋學(xué)的基礎(chǔ)上提倡行政法學(xué)與其他社會(huì)科學(xué)的結(jié)合,綜合運(yùn)用法律解釋學(xué)、法社會(huì)學(xué)方法論、法政策論等方法考察行政法。第四節(jié) 行政法學(xué)的體系43行政法是有關(guān)行政的公法,在體系上首先可以將行政法學(xué)劃分為總論與各論兩部分,在此基礎(chǔ)上,行政法學(xué)總論又可劃分為總則（基礎(chǔ)理論）、行政組織法、行政行為法與行政救濟(jì)法,而行政法學(xué)各論又可劃分為公安行政法、稅務(wù)行政法、財(cái)政行政法、經(jīng)濟(jì)行政法、文化行政法、衛(wèi)生行政法等部門(mén)行政法。第

21、四節(jié) 行政法學(xué)的體系44一、行政法學(xué)總論與各論的劃分二、行政法學(xué)總論的體系（一）行政法學(xué)總論的意義行政法在現(xiàn)實(shí)中尚不存在統(tǒng)一的行政法法典,而有關(guān)行政法律制度的法律復(fù)雜多樣,因此,行政法學(xué)總論是各行政法律制度的一般性原則或規(guī)則,事實(shí)上發(fā)揮著如民法總則的功能,即行政法學(xué)總論中的一般性原則或規(guī)則統(tǒng)率、指導(dǎo)各行政法律制度的構(gòu)建。（二）行政法學(xué)總論的體系行政組織法是有關(guān)行政主體的設(shè)置、職權(quán)、內(nèi)部組織的法律,行政行為法是有關(guān)特定行政活動(dòng)的內(nèi)容、形式、程序的法律,行政救濟(jì)法是在行政活動(dòng)違法時(shí)對(duì)相對(duì)人的權(quán)益進(jìn)行救濟(jì)的法律,這三部分是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的整體,共同構(gòu)成行政法學(xué)的總論。當(dāng)然,在行政法學(xué)總論的體系中,三者

22、并非完全并列的,而是以行政行為法為中心。第四節(jié) 行政法學(xué)的體系45三、行政法學(xué)各論的體系四、行政法學(xué)總論與各論的良性循環(huán)（一）行政法學(xué)總論與各論的關(guān)系在行政法學(xué)中,總論與各論的關(guān)系就如同民法典中的總則與分則的關(guān)系,因此,在行政法學(xué)中,對(duì)總論與各論的研究都是不可或缺的。（二）行政法學(xué)總論與各論的良性循環(huán)第四章 行政法的理論基礎(chǔ)46本章概要u 第一節(jié)法治主義行政法的理論基礎(chǔ)u 第二節(jié)依法行政原理u 第三節(jié)依法行政原理的內(nèi)容u 第四節(jié)依法行政原理與法的支配原理u 第五節(jié)依法行政原理與行政裁量的規(guī)制47第一節(jié) 法治主義行政法的理論基礎(chǔ)48法治主義以法治國(guó)思想為基礎(chǔ),體現(xiàn)了“以法律的合理性抑制行政的恣意

23、性”的理念。而在行政法學(xué)中,法治主義就表現(xiàn)為“依法行政原理”,即要求行政活動(dòng)必須依法進(jìn)行。這是行政法賴以存在的基礎(chǔ),也是行政法學(xué)的基本原理。一、“法治國(guó)”與“法治國(guó)家”的理念二、法治主義的概念三、法治主義的階段與行政法的形成第一節(jié) 法治主義行政法的理論基礎(chǔ)49四、行政法的理論基礎(chǔ)與法治主義（一）法治主義與行政法互為前提關(guān)系（二）行政法的理論基礎(chǔ)法治主義五、法治主義的內(nèi)容法治主義是行政法賴以存在的基礎(chǔ),是行政法的基本原理。（一）依法行政原理“依法行政”是指由立法機(jī)關(guān)事前對(duì)行政活動(dòng)加以明確的法律規(guī)制,當(dāng)行政活動(dòng)與相對(duì)人之間產(chǎn)生紛爭(zhēng)時(shí),由法院基于事前制定的法律判斷行政活動(dòng)是否適當(dāng)。（二）法的支配原理

24、第二節(jié) 依法行政原理50一、依法行政原理的含義二、依法行政原理的要求（一）合法行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。第二節(jié) 依法行政原理51（二）合理行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理,應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,不偏私、不歧視。（三）程序正當(dāng)（四）高效便民（五）誠(chéng)實(shí)守信（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一第二節(jié) 依法行政原理52三、現(xiàn)代行政法中依法行政原理的轉(zhuǎn)換從依法行政原理的歷史發(fā)展來(lái)看,根據(jù)對(duì)于其中“法”的理解的不同,可將其分為形式性依法行政原理與實(shí)質(zhì)性依法

25、行政原理。隨著現(xiàn)代行政法治主義的發(fā)展,要求實(shí)現(xiàn)從形式性依法行政原理向?qū)嵸|(zhì)性依法行政原理的轉(zhuǎn)換。（一）形式性依法行政原理（二）現(xiàn)代行政的發(fā)展與依法行政原理的轉(zhuǎn)換（三）實(shí)質(zhì)性依法行政原理的確立第三節(jié) 依法行政原理的內(nèi)容53一、法律的法規(guī)創(chuàng)造力原則法律的法規(guī)創(chuàng)造力又被稱為法規(guī)創(chuàng)制力,是有關(guān)行政法律規(guī)范本身的原理,即創(chuàng)造“法規(guī)”是法律固有的權(quán)力。二、法律優(yōu)位原則第三節(jié) 依法行政原理的內(nèi)容54三、法律保留原則（一）法律保留原則法律保留是指對(duì)于特定的事項(xiàng)否定行政權(quán)的自由性,而將法律的規(guī)定作為行政權(quán)發(fā)動(dòng)的要件。法律保留原則要求行政活動(dòng)必須依據(jù)法律,具備了法律上的根據(jù)才可以進(jìn)行行政活動(dòng),可見(jiàn),法律保留是在法律

26、優(yōu)位原則基礎(chǔ)上的原則。（二）法律保留的范圍1、侵害保留說(shuō)2、全部保留說(shuō)第三節(jié) 依法行政原理的內(nèi)容553、權(quán)力保留說(shuō)4、社會(huì)保留說(shuō)5、本質(zhì)及重要事項(xiàng)保留說(shuō)（三）我國(guó)的法律保留制度根據(jù)對(duì)法律保留中“法律”的不同理解,可以將法律保留原則分為狹義與廣義兩個(gè)不同的層次。1、狹義的法律保留2、廣義的法律保留第四節(jié) 依法行政原理與法的支配原理56一、“法的支配”原理（一）“法的支配”原理的歷史沿革與發(fā)展（二）“法的支配”原理的內(nèi)容（三）“法的支配”原理的類(lèi)型第四節(jié) 依法行政原理與法的支配原理57二、依法行政原理與法的支配原理的區(qū)分法治主義是行政法學(xué)的基本原則,根據(jù)對(duì)于“法”的理解的不同,可以分為“依法行政”

27、與“法的支配”兩種類(lèi)型。（一）對(duì)法律內(nèi)容的要求（二）對(duì)程序法的要求三、依法行政原理與法的支配原理區(qū)分的相對(duì)化第五節(jié) 依法行政原理與行政裁量的規(guī)制58一、行政裁量的概念與類(lèi)型（一）行政裁量的概念（二）行政裁量的類(lèi)型傳統(tǒng)行政裁量理論認(rèn)為,根據(jù)法院是否能夠?qū)彶椴昧啃袨榈暮戏ㄐ?可以將裁量行為分為羈束裁量行為與自由裁量行為。二、行政裁量與依法行政的關(guān)系三、依法行政原理對(duì)行政裁量的要求第五節(jié) 依法行政原理與行政裁量的規(guī)制59四、行政裁量的規(guī)制行政裁量理論與立法、司法在兩個(gè)方面相互關(guān)聯(lián):第一,在行政活動(dòng)的事前階段,應(yīng)當(dāng)考察行政裁量與立法的關(guān)系;第二,在行政活動(dòng)的事后階段,應(yīng)當(dāng)考察行政活動(dòng)與司法的關(guān)系。前者

28、涉及對(duì)于行政裁量的立法規(guī)制,后者主要是對(duì)于行政裁量的司法審查。（一）行政裁量的立法規(guī)制（二）行政裁量的司法審查第五章 行政法的基本原則60本章概要u 第一節(jié)行政法的基本原則u 第二節(jié)行政法基本原則的內(nèi)容u 第三節(jié)行政法一般原則61第一節(jié) 行政法的基本原則62一、行政法基本原則的概念行政法的基本原則是指貫穿于整個(gè)行政法之中,對(duì)于行政法理論,行政法律、法規(guī)的制定與執(zhí)行以及行政救濟(jì)具有指導(dǎo)意義的基本準(zhǔn)則。行政法基本原則反映了各種行政法律制度的內(nèi)在聯(lián)系,體現(xiàn)了行政法律規(guī)范的基本精神與基本的價(jià)值觀念。第一節(jié) 行政法的基本原則63二、行政法基本原則的意義（一）理論意義（二）實(shí)踐意義1、對(duì)行政法律制度的意義

29、2、對(duì)行政法律規(guī)范實(shí)施的意義第一節(jié) 行政法的基本原則64三、行政法基本原則的定位（一）行政法基本原則與行政法理論基礎(chǔ)的關(guān)系（二）行政法基本原則與行政法一般原則（三）行政法基本原則與行政法律規(guī)范的關(guān)系四、行政法基本原則的確定標(biāo)準(zhǔn)（一）普遍性（二）特殊性（三）基本性第二節(jié) 行政法基本原則的內(nèi)容65一、行政法基本原則與依法行政原理二、行政合法性原則（一）行政合法性原則的含義行政合法性原則是指行政主體必須依據(jù)法律進(jìn)行行政活動(dòng),不得違反法律,行政主體對(duì)于其違法行為必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。（二）行政合法性原則的內(nèi)容（三）行政合法性原則與依法行政原理的關(guān)系第二節(jié) 行政法基本原則的內(nèi)容66三、行政合理性原則（

30、一）行政合理性原則的含義（二）行政合理性原則與依法行政原理的關(guān)系（三）行政合理性原則的內(nèi)容行政合理性原則的內(nèi)容是指其中的“理”的內(nèi)容,自然法、客觀理性等概念過(guò)于抽象,在行政法中一般認(rèn)為“理”主要包括以下內(nèi)容:1、行政目的2、法律精神或法律目的3、法律價(jià)值或原則4、客觀規(guī)律第三節(jié) 行政法一般原則67一、比例原則（一）比例原則的概念（二）比例原則的內(nèi)容一般認(rèn)為比例原則包括妥當(dāng)性、必要性和均衡性三個(gè)子原則。這三個(gè)子原則之間存在著遞進(jìn)關(guān)系,因此這種理解比例原則的觀點(diǎn)又被稱為“三階理論”。1、妥當(dāng)性原則2、必要性原則3、均衡性原則（三）比例原則在我國(guó)的應(yīng)用第三節(jié) 行政法一般原則68二、信賴保護(hù)原則（一）

31、信賴保護(hù)原則的概念（二）信賴保護(hù)原則的理論基礎(chǔ)（三）信賴保護(hù)原則的要件 1、信賴基礎(chǔ) 2、信賴表現(xiàn) 3、信賴值得保護(hù)（四）信賴保護(hù)的方式（五）信賴保護(hù)原則在我國(guó)的應(yīng)用第三節(jié) 行政法一般原則69三、公開(kāi)、公平、公正原則在我國(guó)各行政法中,一般將公開(kāi)、公平、公正作為基本原則,例如,行政處罰法第4條第1款規(guī)定:“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則?！毙姓S可法第5條第1款規(guī)定:“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則。”公開(kāi)、公平、公正的含義各不相同,但三者之間具有密切的聯(lián)系。（一）公開(kāi)原則（二）公平原則（三）公正原則四、效率原則第六章 行政法律關(guān)系理論21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材70本章概要u 第

32、一節(jié)行政法律關(guān)系概論u 第二節(jié)行政主體與相對(duì)人二元論u 第三節(jié)特別權(quán)力關(guān)系理論u 第四節(jié)行政相對(duì)人71第一節(jié) 行政法律關(guān)系概論72一、行政法律關(guān)系的概念（一）行政法律關(guān)系的主體（二）行政法律關(guān)系的內(nèi)容（三）行政法律關(guān)系的客體第一節(jié) 行政法律關(guān)系概論73二、行政法律關(guān)系的特征與民事法律關(guān)系平等、等價(jià)、有償?shù)奶攸c(diǎn)相比較,行政法律關(guān)系在主體與內(nèi)容上具有如下特征:（一）主體特征1、行政法律關(guān)系的主體至少一方是行政主體2、行政法律關(guān)系主體之間地位具有不對(duì)等性（二）內(nèi)容特征1、行政法律關(guān)系的內(nèi)容法定2、行政法律關(guān)系中行政主體的權(quán)利與義務(wù)具有統(tǒng)一性第一節(jié) 行政法律關(guān)系概論74三、行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消

33、滅（一）行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅概述（二）行政法律關(guān)系發(fā)生、變更與消滅的前提行政法律關(guān)系的發(fā)生、變更與消滅需要具備一定的條件,包括法律規(guī)范與法律事實(shí)兩個(gè)方面。1、行政法律規(guī)范2、行政法律事實(shí)（1）行政法律行為（2）行政法律事件第一節(jié) 行政法律關(guān)系概論75四、行政法律關(guān)系的類(lèi)型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)行政法律關(guān)系可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。例如,根據(jù)行政法律關(guān)系中主體的不同,可以將行政法律關(guān)系分為行政主體之間、行政主體與行政相對(duì)人之間、行政主體與其公務(wù)員之間的行政法律關(guān)系。第二節(jié) 行政主體與相對(duì)人二元論76一、行政主體與相對(duì)人二元論二、行政主體與相對(duì)人二元論的相對(duì)化三、行政主體的優(yōu)越性（一）行政主體的優(yōu)

34、越性（二）行政主體優(yōu)越性的理由公益優(yōu)先原則第三節(jié) 特別權(quán)力關(guān)系理論77一、傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系理論二、特別權(quán)力關(guān)系理論的發(fā)展三、特別權(quán)力關(guān)系的救濟(jì)第四節(jié) 行政相對(duì)人78在行政活動(dòng)過(guò)程中,行政主體行使行政職權(quán)、對(duì)外作出決定,必然有一個(gè)承受的對(duì)象,這個(gè)對(duì)象被稱為行政相對(duì)人,即在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的一方當(dāng)事人?？梢?jiàn),行政法律關(guān)系中管理一方的當(dāng)事人是行政主體,而被管理一方的當(dāng)事人便是行政相對(duì)人。一、行政相對(duì)人的概念二、行政相對(duì)人的法律地位第四節(jié) 行政相對(duì)人79三、行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)傳統(tǒng)行政法學(xué)在探討行政法律關(guān)系中相對(duì)人的權(quán)利時(shí),以公權(quán)利理論與反射利益理論作為理論基礎(chǔ)。在現(xiàn)代行政法學(xué)中,這兩

35、種理論都被認(rèn)為存在著一定的問(wèn)題,但對(duì)行政法仍有一定的影響。因此,下面首先探討這兩種理論,然后論述行政法律關(guān)系中相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)。（一）公權(quán)利理論（二）反射利益理論（三）行政相對(duì)人在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)四、行政相對(duì)人的參與第七章行政主體理論21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材80本章概要u 第一節(jié)行政主體的概念u 第二節(jié)行政主體的職權(quán)u 第三節(jié)行政授權(quán)u 第四節(jié)行政委托81第一節(jié) 行政主體的概念82一、行政主體的概念概述（一）外國(guó)行政法中行政主體的概念（二）我國(guó)行政法中行政主體的概念（三）我國(guó)行政法中行政主體概念的問(wèn)題（四）行政主體概念的界定第一節(jié) 行政主體的概念83二、行政主體與相關(guān)概念辨析行政主

36、體與行政法主體、行政組織、行政機(jī)關(guān)、行為主體、公務(wù)員等概念相關(guān),必須加以區(qū)分。（一）行政主體與行政法主體（二）行政主體與行政組織（三）行政主體與行政機(jī)關(guān)（四）行政主體與行為主體（五）行政主體與公務(wù)員第一節(jié) 行政主體的概念84三、行政主體的類(lèi)型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)行政主體進(jìn)行不同的分類(lèi)。（一）外部性行政主體與內(nèi)部性行政主體（二）職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體根據(jù)行政職權(quán)的來(lái)源不同,可以將行政主體劃分為職權(quán)性行政主體與授權(quán)性行政主體。1、職權(quán)性行政主體2、授權(quán)性行政主體第二節(jié) 行政主體的職權(quán)85一、行政權(quán)與行政職權(quán)（一）行政權(quán)（二）行政權(quán)與行政職權(quán)二、行政職權(quán)的概念三、行政職權(quán)的特征（一）強(qiáng)制性

37、（二）單方性（三）優(yōu)益性（四）責(zé)任性第二節(jié) 行政主體的職權(quán)86四、行政職權(quán)的內(nèi)容（一）行政立法權(quán)（二）行政許可權(quán)（三）行政命令權(quán)（四）行政形成權(quán)（五）行政處罰權(quán)（六）行政強(qiáng)制權(quán)（七）行政確認(rèn)權(quán)（八）行政裁決權(quán)（九）行政復(fù)議權(quán)第二節(jié) 行政主體的職權(quán)87五、行政職權(quán)的授權(quán)與委托從行政組織法來(lái)看,在行政主體依法獲得行政職權(quán)之后,各行政主體的行政職權(quán)是固定的。但基于現(xiàn)實(shí)行政的需要,行政主體有時(shí)在客觀上不能或不方便自己行使行政職權(quán),而將行政職權(quán)授予或委托其他組織或個(gè)人行使,從而體現(xiàn)了行政職權(quán)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài),具體包括行政授權(quán)和行政委托。行政授權(quán)與行政委托都是由其他組織或個(gè)人代替行政主體行使行政職權(quán)的行為,但兩

38、者在以下方面存在著不同:（一）行為的名義與效果的歸屬不同（二）被授權(quán)者與受委托者的性質(zhì)不同（三）法律限制的程度不同第三節(jié) 行政授權(quán)88一、行政授權(quán)的概念二、行政授權(quán)的類(lèi)型按照不同的標(biāo)準(zhǔn),可以將行政授權(quán)劃分為以下類(lèi)型。（一）特定授權(quán)與概括授權(quán)（二）口頭授權(quán)與書(shū)面授權(quán)（三）單獨(dú)授權(quán)與共同授權(quán)第三節(jié) 行政授權(quán)89三、行政授權(quán)的原則行政授權(quán)涉及行政職權(quán)的轉(zhuǎn)移,必須依法進(jìn)行。具體而言,行政授權(quán)必須遵守以下原則。（一）授權(quán)法定原則（二）授權(quán)范圍限定原則（三）授權(quán)內(nèi)容確定原則（四）禁止轉(zhuǎn)授原則（五）授權(quán)監(jiān)督原則第三節(jié) 行政授權(quán)90四、行政授權(quán)的法律要件根據(jù)授權(quán)法定原則,行政授權(quán)必須依法進(jìn)行。從有關(guān)行政授權(quán)的

39、法律規(guī)范來(lái)看,行政授權(quán)應(yīng)當(dāng)符合以下法律要件。（一）主體要件（二）內(nèi)容要件（三）形式要件（四）程序要件第四節(jié) 行政委托91一、行政委托的概念二、行政委托的依據(jù)三、行政委托的原則（一）委托法定原則如上所述,行政委托應(yīng)當(dāng)具有法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，并且不得違反相關(guān)的規(guī)定。（二）書(shū)面委托原則第四節(jié) 行政委托92（三）委托范圍限定原則（四）委托權(quán)限內(nèi)容確定原則（五）禁止再委托原則（六）委托監(jiān)督原則四、行政委托的限制行政委托是行政主體將行政職權(quán)交由特定組織或個(gè)人行使的行為,因此,法律對(duì)其進(jìn)行了一定的限制。限制的內(nèi)容主要包括對(duì)行政委托事項(xiàng)與受委托者資格的限制。（一）行政委托事項(xiàng)的限制（二）受委托者資格的限

40、制第八章行政組織法93本章概要u 第一節(jié)行政組織u 第二節(jié)行政組織法理論u 第三節(jié)中國(guó)行政組織法u 第四節(jié)行政組織法的基本內(nèi)容94第一節(jié) 行政組織95一、行政組織的概念二、行政組織的設(shè)置（一）行政組織的設(shè)置（二）行政組織設(shè)置的原則1、依法設(shè)置原則2、行政目的原則3、權(quán)責(zé)一致原則4、精簡(jiǎn)、效率原則第一節(jié) 行政組織96三、行政組織的類(lèi)型（一）中央集權(quán)型與地方分權(quán)型（二）權(quán)力統(tǒng)合型與權(quán)力分散型（三）議會(huì)內(nèi)閣型與總統(tǒng)型（四）獨(dú)任型與合議型第一節(jié) 行政組織97四、行政組織的特性現(xiàn)代行政極其復(fù)雜多樣,行政組織是為了調(diào)整這種復(fù)雜多樣的行政,為行政設(shè)置合理的、效率的組織,同時(shí)基于民主主義的要求,行政組織必須直

41、接或間接地以民意為基礎(chǔ),服從民主的控制,明確其責(zé)任之所在。在這種意義上,行政組織具有如下特性:（一）行政組織的統(tǒng)一性與階層性（二）行政組織的獨(dú)任性與責(zé)任性（三）行政組織的專(zhuān)業(yè)性與技術(shù)性（四）行政組織的民主性與合法性第二節(jié) 行政組織法理論98一、行政組織法的概念行政組織法,簡(jiǎn)而言之,就是有關(guān)行政組織的法律。與行政組織的概念相對(duì)應(yīng),行政組織法的概念存在著狹義與廣義之分。（一）狹義行政組織法（二）廣義行政組織法二、行政組織法的內(nèi)部規(guī)范性三、行政組織法考察的必要性第二節(jié) 行政組織法理論99四、行政組織法的方法論意義五、行政組織法的定位行政法在體系上一般可以分為行政組織法、行政行為法與行政救濟(jì)法?？梢?jiàn),

42、行政組織法是行政法的重要組成部分。（一）行政組織法與行政行為法（二）行政組織法與行政救濟(jì)法第三節(jié) 中國(guó)行政組織法100一、中國(guó)行政組織法的基本原則憲法是國(guó)家的根本大法,其中規(guī)定了行政組織法的基本原則。（一）行政組織法定原則（二）民主集中制原則（三）組織效率原則第三節(jié) 中國(guó)行政組織法101二、中國(guó)行政組織法的存在形式（一）憲法（二）行政組織基本法（三）涉及行政組織的單行法（四）行政法規(guī)（五）地方性法規(guī)、規(guī)章第三節(jié) 中國(guó)行政組織法102三、中國(guó)行政組織法體系及其完善（一）中國(guó)行政組織法體系從上述行政組織法的存在形式來(lái)看,我國(guó)雖尚未制定統(tǒng)一的行政組織法,但各級(jí)立法也初步形成了我國(guó)行政組織法的體系。1

43、、中央行政組織法體系2、地方行政組織法體系（二）中國(guó)行政組織法體系的缺陷與完善第四節(jié) 行政組織法的基本內(nèi)容103一、行政組織的設(shè)置規(guī)范行政組織的設(shè)置是行政組織法最主要的內(nèi)容,包括規(guī)范各級(jí)政府及其部門(mén)的設(shè)置、行政組織編制、行政組織的人員配置、行政組織的財(cái)物配置等方面的規(guī)則。（一）行政機(jī)關(guān)的設(shè)置（1）國(guó)務(wù)院工作部門(mén)的設(shè)置（2）地方各級(jí)政府工作部門(mén)的設(shè)置（二）行政組織的編制（三）人員配備（四）財(cái)物配備第四節(jié) 行政組織法的基本內(nèi)容104二、行政組織的職權(quán)三、行政組織的工作制度行政組織的工作制度是指行政組織進(jìn)行行政管理的方式、方法,包括責(zé)任制度與會(huì)議制度等。（一）責(zé)任制度首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（二）會(huì)議制度1、國(guó)務(wù)

44、院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議2、國(guó)務(wù)院部委會(huì)議3、地方政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議第四節(jié) 行政組織法的基本內(nèi)容105四、行政組織之間的關(guān)系行政組織具有整體的統(tǒng)一性,因此,在行政組織法中必須明確各行政組織之間的關(guān)系。（一）上下級(jí)關(guān)系（二）平級(jí)關(guān)系五、行政組織之間爭(zhēng)議的解決機(jī)制第九章公務(wù)員法106本章概要u 第一節(jié)公務(wù)員的概念與范圍u 第二節(jié)公務(wù)員身份的取得、變動(dòng)與消滅u 第三節(jié)公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與獎(jiǎng)懲u 第四節(jié)公務(wù)員的權(quán)利保障與救濟(jì)107第一節(jié) 公務(wù)員的概念與范圍108一、公務(wù)員的概念二、公務(wù)員的范圍三、公務(wù)員的分類(lèi)公務(wù)員法分別從橫向與縱向兩個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行了職位分類(lèi)與職務(wù)級(jí)別分類(lèi)。（一）職位分類(lèi)（二

45、）職務(wù)級(jí)別分類(lèi)第二節(jié) 公務(wù)員身份的取得、變動(dòng)與消滅109一、公務(wù)員身份的取得（一）考任（二）選任（三）委任（四）聘任第二節(jié) 公務(wù)員身份的取得、變動(dòng)與消滅110二、公務(wù)員職位的變動(dòng)（一）職務(wù)的升降公務(wù)員職務(wù)的升降是指對(duì)公務(wù)員晉升職務(wù)或降低職務(wù),公務(wù)員依法從低職位調(diào)到高職位工作稱為晉升,反之為降職。（二）公務(wù)員的交流1、調(diào)任2、轉(zhuǎn)任3、掛職鍛煉（三）其他職位變動(dòng)的情形第二節(jié) 公務(wù)員身份的取得、變動(dòng)與消滅111三、公務(wù)員身份的消滅（一）退休（二）辭職（三）辭退（四）開(kāi)除（五）罷免或撤職（六）其他公務(wù)員身份消滅的情形第三節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與獎(jiǎng)懲112一、公務(wù)員的義務(wù)二、公務(wù)員的權(quán)利公務(wù)員的權(quán)利,是

46、指國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員在履行職責(zé)、行使職權(quán),執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中,可以作出某種行為,要求他人為或者不為某種行為的能力和資格。根據(jù)公務(wù)員法第13條的規(guī)定,公務(wù)員的權(quán)利有:（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的工作條件;（2）非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或者處分;（3）獲得工資報(bào)酬,享受福利、保險(xiǎn)待遇;（4）參加培訓(xùn);（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議;（6）提出申訴和控告;（7）申請(qǐng)辭職;（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。第三節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與獎(jiǎng)懲113三、公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)（一）獎(jiǎng)勵(lì)的原則（二）獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象（三）獎(jiǎng)勵(lì)的方式第三節(jié) 公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利與獎(jiǎng)懲114四、公務(wù)員的懲戒（一）懲戒的對(duì)象（二

47、）懲戒的條件（三）懲戒的方式（四）懲戒的程序（五）懲戒的后果（六）懲戒的解除第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利保障與救濟(jì)115一、公務(wù)員的權(quán)利保障（一）物質(zhì)保障（二）身份保障（三）職務(wù)保障二、公務(wù)員救濟(jì)的理論基礎(chǔ)特別權(quán)力關(guān)系理論（一）公務(wù)員司法救濟(jì)的排除（二）公務(wù)員救濟(jì)的理論基礎(chǔ)特別權(quán)力關(guān)系理論第三節(jié) 公務(wù)員的權(quán)利保障與救濟(jì)116三、公務(wù)員救濟(jì)的方式公務(wù)員法以及行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律、法規(guī)關(guān)于對(duì)公務(wù)員的救濟(jì)規(guī)定了復(fù)核、申訴、控告以及人事仲裁等途徑。（一）復(fù)核（二）申訴（三）控告（四）人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度第十章行政行為理論117本章概要u 第一節(jié)行政行為的概念u 第二節(jié)行政行為理論u 第三節(jié)行政行為的定型化

48、u 第四節(jié)行政行為的效力u 第五節(jié)行政行為的附款u 第六節(jié)行政行為的瑕疵118第一節(jié) 行政行為的概念119一、行政行為的概念二、行政行為概念在方法論上的意義（一）促使行政法獨(dú)立于私法而成立的意義（二）行政法學(xué)考察工具的意義（三）行政訴訟上的意義從行政訴訟方面來(lái)看,行政行為概念具有作為撤銷(xiāo)訴訟與無(wú)效確認(rèn)訴訟的理論基礎(chǔ)以及作為行政訴訟對(duì)象的意義。第一節(jié) 行政行為的概念120三、狹義行政行為概念的要素狹義的行政行為是指行政主體對(duì)公民、法人或其他組織行使行政職權(quán),依行政主體單方面意思表示而具體形成法律效果的行為。該概念中包含外部性、法律效果性、具體性、權(quán)力性、單方性等要素。（一）外部性（二）法律效果性

49、（三）具體性（四）權(quán)力性（五）單方性第一節(jié) 行政行為的概念121四、廣義行政行為的類(lèi)型（一）抽象行政行為與具體行政行為（二）內(nèi)部行政行為與外部行政行為（三）作為性行政行為與不作為性行政行為（四）單方行政行為與雙方行政行為（五）依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為（六）羈束行政行為與裁量行政行為（七）法律行為性行政行為與準(zhǔn)法律行為性行政行為（八）其他分類(lèi)第二節(jié) 行政行為理論122一、行政行為理論二、行政行為理論的定位行政行為中心論三、行政行為理論的體系（一）行政行為的定型化理論（二）行政行為的效力論（三）行政行為的附款論（四）行政行為瑕疵論第三節(jié) 行政行為的定型化123一、行政行為定型化的概念二、行政

50、行為的定型化（一）行政行為定型化的過(guò)程（二）行政行為定型化的標(biāo)準(zhǔn)三、行政行為定型化的意義四、行政行為定型化的問(wèn)題第四節(jié) 行政行為的效力124一、行政行為的成立行政行為的成立是行政行為存在的邏輯起點(diǎn),也是行政行為生效的前提。行政行為的成立是指行政主體行使行政職權(quán)的意思表示已經(jīng)確定并對(duì)外向相對(duì)人表示的形態(tài),即作出行政行為的狀態(tài)?？梢?jiàn),行政行為的成立包含“主體”“意思”“表示”“行為”要件。（一）主體要件（二）意思要件（三）行為要件（四）表示要件第四節(jié) 行政行為的效力125二、行政行為的生效行政行為的生效是指行政行為發(fā)生形式效力的過(guò)程,即行政行為被推定為合法、有效,對(duì)行政主體和行政相對(duì)人都產(chǎn)生一定的

51、法律效力。行政行為的成立表明行政行為的存在,行政行為的生效則表明行政行為產(chǎn)生了行政主體所預(yù)期的法律效果。行政行為的生效一般以相對(duì)人知曉行政行為的成立為前提。具體而言,行政行為從成立到生效,一般存在以下4種情形。（一）即時(shí)生效（二）告知生效（三）受領(lǐng)生效（四）附條件生效第四節(jié) 行政行為的效力126三、行政行為的效力理論（一）行政行為的特殊性1、合法性2、公定性3、實(shí)效性4、確定性第五節(jié) 行政行為的附款127一、附款的概念與目的二、附款的性質(zhì)三、附款的類(lèi)型（一）條件（二）期限（三）負(fù)擔(dān)（四）負(fù)擔(dān)保留（五）撤回權(quán)的保留（六）法律效力的部分排除第五節(jié) 行政行為的附款128四、附款的適用限制（一）具體行

52、政行為（二）法律行為性行政行為（三）裁量事項(xiàng)（四）行為的性質(zhì)（五）與主款行政行為目的的一致性第六節(jié) 行政行為的瑕疵129一、行政行為的合法要件（一）主體要件1、具有行政職權(quán)的行政主體2、行政主體組織的有效性3、行政主體意思的有效形成（二）內(nèi)容要件（三）形式要件（四）程序要件第六節(jié) 行政行為的瑕疵130二、行政行為的瑕疵在行政法律規(guī)范中一般對(duì)行政行為的主體、內(nèi)容、程序、形式等要件作出明確的規(guī)定,當(dāng)現(xiàn)實(shí)行政中的行為違反這些法定要件時(shí),該行為被認(rèn)為存在瑕疵?？梢?jiàn),行政行為的瑕疵從形態(tài)來(lái)看可以分為主體的瑕疵、內(nèi)容的瑕疵、程序的瑕疵、形式的瑕疵。（一）主體的瑕疵（二）內(nèi)容的瑕疵（三）形式的瑕疵（四）程序

53、的瑕疵第六節(jié) 行政行為的瑕疵131三、行政行為瑕疵的法律后果（一）行政行為瑕疵的法律后果（二）無(wú)效行政行為與可撤銷(xiāo)行政行為區(qū)分的意義（三）無(wú)效行政行為與可撤銷(xiāo)行政行為區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)第六節(jié) 行政行為的瑕疵132四、行政行為瑕疵的治愈與轉(zhuǎn)換行政行為瑕疵的治愈與轉(zhuǎn)換是指隨著事后情況的變化原本存在瑕疵的行政行為被認(rèn)為滿足了合法要件而作為不存在瑕疵處理的情況,即行政行為的瑕疵隨著事后情況的變化被視為瑕疵不存在的情形。（一）行政合法性原則與行政行為瑕疵的治愈、轉(zhuǎn)換（二）瑕疵的治愈（三）瑕疵的轉(zhuǎn)換第十一章行政立法133本章概要u 第一節(jié)行政立法理論u 第二節(jié)行政立法體制u 第三節(jié)行政立法程序u 第四節(jié)行政立法監(jiān)

54、督134第一節(jié) 行政立法理論135一、行政立法的概念二、行政立法的性質(zhì)行政立法是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的立法活動(dòng),因此,行政立法同時(shí)具有作為行政與立法的兩種特性。（一）行政性（二）立法性（三）行政立法的行政法特性抽象行政行為第一節(jié) 行政立法理論136三、行政立法的類(lèi)型（一）職權(quán)行政立法與授權(quán)行政立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執(zhí)行性行政立法、補(bǔ)充性行政立法與創(chuàng)制性行政立法依據(jù)行政立法的內(nèi)容、目的的不同,行政立法可以分為執(zhí)行性行政立法、補(bǔ)充性行政立法與創(chuàng)制性行政立法。四、行政立法的原則第二節(jié) 行政立法體制137一、行政立法體系二、行政法規(guī)（一）行政法規(guī)的對(duì)象（二）行政法規(guī)的形式1、行政法規(guī)的名

55、稱2、行政法規(guī)的語(yǔ)言規(guī)范3、行政法規(guī)的結(jié)構(gòu)（三）行政法規(guī)的效力第二節(jié) 行政立法體制138三、部門(mén)規(guī)章（一）部門(mén)規(guī)章的制定主體（二）部門(mén)規(guī)章的對(duì)象（三）部門(mén)規(guī)章的形式（四）部門(mén)規(guī)章的效力第二節(jié) 行政立法體制139四、地方政府規(guī)章（一）地方政府規(guī)章的制定主體（二）地方政府規(guī)章的對(duì)象（三）地方政府規(guī)章的形式（四）地方政府規(guī)章的效力五、規(guī)章以下的規(guī)范性文件第三節(jié) 行政立法程序140一、立項(xiàng)（一）立項(xiàng)的申報(bào)（二）立法工作計(jì)劃的編制（三）立法工作計(jì)劃的執(zhí)行第三節(jié) 行政立法程序141二、起草（一）負(fù)責(zé)起草的組織（二）起草的原則（三）征求意見(jiàn)（四）協(xié)商一致（五）報(bào)送審查第三節(jié) 行政立法程序142三、審查（一）

56、負(fù)責(zé)審查的組織（二）審查的內(nèi)容（三）審查的程序第三節(jié) 行政立法程序143四、決定與公布（一）決定的方式（二）簽署公布命令（三）刊登五、解釋與備案（一）行政立法的解釋?zhuān)ǘ┙忉屢笈c審查意見(jiàn)（三）備案第四節(jié) 行政立法監(jiān)督144一、權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指由全國(guó)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。其監(jiān)督方式主要包括以下類(lèi)型:（一）撤銷(xiāo)（二）備案（三）行政法規(guī)的審查（四）行政法規(guī)實(shí)施情況的檢查第四節(jié) 行政立法監(jiān)督145二、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督三、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督除了權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督外,在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部也進(jìn)行行政機(jī)關(guān)之間上下級(jí)關(guān)系的監(jiān)督。由于制定行政法規(guī)的國(guó)務(wù)院

57、是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)于行政法規(guī)并不存在國(guó)務(wù)院的上級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督,所以,行政機(jī)關(guān)的立法監(jiān)督主要是指行政機(jī)關(guān)對(duì)于規(guī)章的監(jiān)督。（一）撤銷(xiāo)或改變（二）備案（三）審查第十二章行政征收146本章概要u 第一節(jié)行政征稅u 第二節(jié)行政收費(fèi)u 第三節(jié)公益征收征用147第一節(jié) 行政征稅148一、行政征稅的概念行政征稅是指稅務(wù)行政機(jī)關(guān)行使征收職權(quán),依法以強(qiáng)制、無(wú)償?shù)姆绞秸魇占{稅義務(wù)人稅款的行為。二、行政征稅的特征（一）強(qiáng)制性（二）無(wú)償性（三）法定性第一節(jié) 行政征稅149三、行政征稅的原則（一）征稅法定原則（二）公平原則（三）效率原則（四）財(cái)政原則（五）保障與救濟(jì)相對(duì)人權(quán)益原則第一節(jié) 行政征稅150四、行政征

58、稅的程序（一）稅務(wù)登記（二）賬簿、憑證管理（三）繳納申報(bào)（四）征收第二節(jié) 行政收費(fèi)21世紀(jì)行政法學(xué)系列教材151一、行政收費(fèi)的概念與特征（一）行政收費(fèi)的概念（二）行政收費(fèi)的特征1、強(qiáng)制性2、償性3、法定性（三）行政收費(fèi)與行政征稅的轉(zhuǎn)換“費(fèi)改稅”第二節(jié) 行政收費(fèi)152二、行政收費(fèi)的原則（一）收費(fèi)法定原則（二）公平原則（三）效率原則（四）相對(duì)人權(quán)益保護(hù)原則第二節(jié) 行政收費(fèi)153三、行政收費(fèi)的基礎(chǔ)理論（一）現(xiàn)有行政收費(fèi)的基礎(chǔ)理論及評(píng)價(jià)1“彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足”理論2“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”價(jià)格理論3“特別支出補(bǔ)償”理論4國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)界定理論5“受益者、原因者、損傷者負(fù)擔(dān)”理論（二）公平與效率價(jià)值的行政收費(fèi)基礎(chǔ)理

59、論第二節(jié) 行政收費(fèi)154四、行政收費(fèi)的范圍與標(biāo)準(zhǔn)（一）行政收費(fèi)的范圍（二）行政收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)五、行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)六、行政收費(fèi)的程序第三節(jié) 公益征收征用155一、公益征收征用的概念二、公益征收征用的范圍“公益”的界定三、公益征收征用的補(bǔ)償（一）補(bǔ)償?shù)脑瓌t（二）補(bǔ)償?shù)姆秶ㄈ┭a(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)第十三章行政許可156本章概要u 第一節(jié)行政許可概論u 第二節(jié)行政許可的基本原則u 第三節(jié)行政許可的設(shè)定u 第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序u 第五節(jié)行政許可中的法律責(zé)任157第一節(jié) 行政許可概論158一、行政許可的概念（一）外國(guó)行政許可的概念（二）我國(guó)行政許可的概念二、行政許可的性質(zhì)（一）賦權(quán)說(shuō)（二）解禁說(shuō)（三）雙重說(shuō)第一節(jié)

60、 行政許可概論159三、行政許可的類(lèi)型在我國(guó)存在很多的行政許可項(xiàng)目,這些許可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類(lèi)。一般而言,大致可以劃分為以下類(lèi)型:（一）普通許可與特許（二）行為許可與資格許可（三）排他性許可與非排他性許可（四）權(quán)利許可與附義務(wù)許可第二節(jié) 行政許可的基本原則160一、許可法定原則許可法定原則是依法行政原則在行政許可領(lǐng)域的具體化,行政許可法第4條規(guī)定:“設(shè)定和實(shí)施行政許可,應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。”（一）許可權(quán)限法定（二）許可范圍法定（三）許可條件法定（四）許可程序法定第二節(jié) 行政許可的基本原則161二、公開(kāi)、公平、公正原則（一）公開(kāi)（二）公平（三）公正三、便民與效率原