行政法律文書制作課件

1、 第二條第二款 本規(guī)定所稱公安機關(guān)，是指縣級以上公安機關(guān)、公安派出所、依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門以及出入境邊防檢查站。（邊、消、交） 例：第九十一條對下列物品，經(jīng)公安機關(guān)負責人批準，可以依法扣押或者扣留： 第九十四條在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準，可以先行登記保存。 第九十六條扣押、扣留、查封期限為三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，可以延長三十日； 是公安機關(guān)接受案件時所使用的文書。接受證據(jù)清單作為受案登記表的附件，用于在受案時登記報案人、舉報人、控告人、投案人、扭送人提交的證據(jù)。 受案不規(guī)范。受案不規(guī)范。對符合受案條件的警

2、情，沒有及時在警綜平臺受案。有的基層單位對報案人做完筆錄后不上傳至警綜平臺，未受案也未開展調(diào)查。 第四十七條 公安機關(guān)對報案、控告、舉報、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機關(guān)移送的案件，應(yīng)當及時受理，制作受案登記表，并分別作出以下處理： 是公安機關(guān)受案后給報案人、控告人、舉報人、扭送人的回執(zhí)。屬于其他單位移送案件的，受案單位應(yīng)當在移送案件通知書等文書或者有關(guān)送達回執(zhí)上簽收，不必制作受案回執(zhí)。 是公安機關(guān)告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人依法不予調(diào)查處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人姓名?！跋?報稱的”的橫線處填寫受案單位名稱。

3、是將不屬于本單位管轄或者上級公安機關(guān)指定管轄的案件，移送給其他單位處理時使用的文書。抬頭橫線處填寫被移送單位名稱。47.1.2（二）對屬于公安機關(guān)職責范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當在受理后的二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人；市局通報 是公安機關(guān)傳喚違法嫌疑人時使用的文書。抬頭橫線處填寫被傳喚人的姓名，以下相應(yīng)填寫傳喚理由、指定時間和地點。法律依據(jù)由辦案民警在相應(yīng)的“”中打勾選定。附卷的傳喚證應(yīng)當由被傳喚人分別簽名確認到達時間和離開時間。 第五十三條需要傳喚違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)負責人批

4、準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，1 對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、消防安全管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規(guī)定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)負責人批準，可以強制傳喚。強制傳喚時，可以依法使用手銬、警繩等約束性警械。3 傳喚措施使用不當。傳喚措施使用不當。一是不能正確區(qū)分書面?zhèn)鲉竞涂陬^傳喚的區(qū)別，兩種傳喚方式混用。二是口頭傳喚時未將傳喚的法律依據(jù)告知被傳喚人。三是采取傳喚措施超過八小時未辦理延長傳喚手續(xù)。 是辦案民警詢問違法犯罪嫌疑人、被害人（被侵害人）及證人，記載

5、詢問經(jīng)過時所使用的文書。詢問筆錄，應(yīng)當全面、準確記錄違法犯罪的經(jīng)過和事實，著重記錄違法犯罪的時間、地點、情節(jié)、后果及證據(jù)。有共同違法犯罪嫌疑人的，還應(yīng)當記明共同違法犯罪嫌疑人的情況，以及各自在案件中所起的作用。 1、四十三條第一款第五項：實施限制公民人身自由的行政強制措施的（42.2），應(yīng)當當場告知當事人家屬實施強制措施的公安機關(guān)、理由、地點和期限；無法當場告知的，應(yīng)當在實施強制措施后立即通過電話、短信、傳真等方式通知；身份不明、拒不提供家屬聯(lián)系方式或者因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法通知的，可以不予通知。告知、通知家屬情況或者無法通知家屬的原因應(yīng)當在詢問筆錄中注明。 2、五十三條第一款：需要傳喚

6、違法嫌疑人接受調(diào)查的，經(jīng)公安派出所、縣級以上公安機關(guān)辦案部門或者出入境邊防檢查機關(guān)負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違法嫌疑人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案時間和離開時間。 3、第五十六條第一款：對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關(guān)應(yīng)當立即進行詢問查證，并在詢問筆錄中記明違法嫌疑人到案經(jīng)過、到案和離開時間。并通知家屬。 4、五十七條第二款：詢問查證期間應(yīng)當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。 5、六十一條：詢問未成年人時，應(yīng)當通知其父母或者其他監(jiān)護人到場，其父母或者其他監(jiān)護人不能到場的，也可以通知未成年人

7、的其他成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，應(yīng)當在詢問筆錄中注明。 6、六十二條、詢問聾啞人，應(yīng)當有通曉手語的人提供幫助，并在詢問筆錄中注明被詢問人的聾啞情況以及翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 對不通曉當?shù)赝ㄓ玫恼Z言文字的被詢問人，應(yīng)當為其配備翻譯人員，并在詢問筆錄中注明翻譯人員的姓名、住址、工作單位和聯(lián)系方式。 7、六十三條第一、二款：詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對，對沒有閱讀能力的，應(yīng)當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應(yīng)當允許被詢問人更正或者補充，并要求其在修改處捺指印。被詢問人確認筆錄無誤后，應(yīng)

8、當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應(yīng)當在詢問筆錄中注明。 辦案人民警察應(yīng)當在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應(yīng)當在詢問筆錄的結(jié)尾處簽名。 調(diào)查取證不及時、不全面。調(diào)查取證不及時、不全面。案件發(fā)生后，在具備取證條件的情況下，沒有按照法律規(guī)定及時收集固定證據(jù)，導(dǎo)致定案證據(jù)缺乏真實性、可靠性。收集證據(jù)時只注重收集證明嫌疑人實施了違法行為的證據(jù)，不注重收集能證明嫌疑人沒有實施違法行為和依法應(yīng)當從輕、減輕、不予處罰的證據(jù)。 適用于勘驗筆錄、檢查筆錄、辨認筆錄和現(xiàn)場筆錄。 一、檢查不得以有損人格尊嚴的方式進行。那取證呢？ 二、辯認對象的問題 適用于抽樣取證、先行登記保存、登記、查封

9、、扣押、延長查封、延長扣押等證據(jù)保全措施，二者應(yīng)配套使用。制作證據(jù)保全決定書時，證據(jù)保全的法律依據(jù)和方式由辦案民警在相應(yīng)的“”和“”中打勾選定。 是公安機關(guān)適用一般程序作出行政處罰決定前履行告知義務(wù)時使用的文書。該文書分為處罰前告知和聽證告知兩部分。擬作出的行政處罰不需要聽證的，不填寫聽證告知部分。 第一百四十五條違法嫌疑人有權(quán)進行陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的新的事實、理由和證據(jù)，公安機關(guān)應(yīng)當進行復(fù)核。 公安機關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。 是公安機關(guān)調(diào)解治安案件時使用的文書?！罢{(diào)解機關(guān)”是指主持調(diào)解的公安機關(guān)或者依法具有獨立執(zhí)法主體資格的公安機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 調(diào)解工作不規(guī)范。調(diào)解工作不規(guī)

10、范。沒有按照公安機關(guān)治安調(diào)解規(guī)范的要求辦理調(diào)解的案件，現(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，沒有制作治安調(diào)解協(xié)議書，僅在出警記錄薄上簡單的記錄基本情況并簽名；非現(xiàn)場調(diào)解達成協(xié)議的，對履行情況監(jiān)督管理不到位，當事人是否履行調(diào)解協(xié)議，案卷中沒有相應(yīng)證據(jù)。 調(diào)解與和解（161條）、單獨調(diào)解行為 第一百五十三條第三款 對情節(jié)輕微、事實清楚、因果關(guān)系明確，不涉及醫(yī)療費用、物品損失或者雙方當事人對醫(yī)療費用和物品損失的賠付無爭議，符合治安調(diào)解條件，雙方當事人同意當場調(diào)解并當場履行的治安案件，可以當場調(diào)解，并制作調(diào)解協(xié)議書。 是公安機關(guān)進行當場處罰時使用的文書。該文書不適用于公安交通管理當場處罰。 違法行為人是個人的，應(yīng)當填寫

11、其姓名、性別、年齡、出生日期、身份證件種類及號碼、現(xiàn)住址；違法行為人是單位的，填寫單位名稱、法定代表人及單位地址。 當場收繳物品的，在“附：收繳物品清單”前的“”中打勾，并制作相應(yīng)的收繳物品清單。 交所屬公安機關(guān)備案的當場處罰決定書應(yīng)當由被處罰人簽名或蓋章。被處罰人拒絕簽名、蓋章的，由辦案民警在文書上注明。 是公安機關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)`法行為人予以行政處罰時使用的文書。各地公安機關(guān)可以根據(jù)實際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均適用于“一案多人”、“一人多案”的情況，各地公安機關(guān)可以根據(jù)具體情況自行確定。 行政處罰決定書制作不規(guī)范。行政處罰決定書制作不

12、規(guī)范。在違法事實的描述上，沒有使用法言法語表述認定的違法事實（第二人稱）；在法律依據(jù)上，引用法條不全面，對于有自首情節(jié)的案件，沒有引用從輕處罰條款；在認定的證據(jù)，填寫不全面，沒有填寫收集的全部證據(jù)，且對證據(jù)的稱謂不統(tǒng)一，沒有按照法律規(guī)定的證據(jù)種類表述；交警部門辦理的拘留案件適用法律條文不夠準確；消防部門辦理的案件中，多個處罰種類依法應(yīng)并處而未并處。 行政訴訟法第十七條：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。 十八條：對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。原告所在地：戶籍所在地、經(jīng)常居住地、被限制人身自由地。 既可以與行政處罰決

13、定書同時使用，也可以單獨使用。同一案件既有收繳又有追繳的，應(yīng)當分別制作清單。 多人共同實施違法行為的，違法所得或者非法財物無法分清所有人的，“物品持有人”為所有的共同違法行為人。 是公安機關(guān)采取責令改正，限期改正、限期整改，或者停止違法行為、停止非法運輸活動、停止燃放等措施時使用的文書。文書名稱“責令 通知書”的橫線處填寫所采取措施的名稱，如“改正”、“限期改正”、“停止燃放”等。抬頭橫線處填寫違法行為人的姓名或者單位名稱?！斑`法行為：”后面的橫線處填寫違法行為的簡要情況。 是公安機關(guān)對吸毒成癮人員決定強制隔離戒毒或者延長強制隔離戒毒時所使用的文書。作出強制隔離戒毒決定的，在“現(xiàn)查明”后面的橫

14、線處，根據(jù)禁毒法第三十八條填寫違法事實情況。作出延長強制隔離戒毒決定的，“現(xiàn)查明”后面的橫線處應(yīng)當填寫延長強制隔離戒毒的原因，即經(jīng)診斷評估，需要延長強制隔離戒毒的事實。 不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加管教，并在不予行政處罰決定書中載明并在不予行政處罰決定書中載明。133 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當責令其監(jiān)護人嚴加看管和治療，并在不并在不予行政處罰決定書中載明予行政處罰決定書中載明。 134 暫緩執(zhí)行行政拘留的擔保人履行了擔保義務(wù)，但被擔保人仍逃避行政拘留處罰執(zhí)行的，或者被處罰人逃跑后，擔保人積極幫助公安機關(guān)抓獲被處罰人的，可以從輕或者不予