中小學財務管理問題的探討(共6頁)

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上三等獎：中小學財務管理問題的探討 近年來，隨著教育事業(yè)的發(fā)展,教育體制改革的不斷深入，各級政府對教育投入的力度不斷加強，學校辦學資金得到多渠道籌措，學校布局得到合理調整，一座座標準化校舍建成，先進的科教儀器設施大批量裝備，辦學條件呈系列化改善，經濟活動日趨頻繁，資金運行日趨復雜，面臨的資金風險也越來越大。這些給學校的財務核算帶來了新的挑戰(zhàn)，中小學校財務管理工作存在的弊端日漸成為制約中小學校進一步發(fā)展的突出問題，如何做好中小學校財務管理工作顯得尤為重要,本文結合自身中小學校財務工作實踐經驗和對近五十所中小學校現行財務狀況的調查了解,淺析當前中小學校財務管理工作存在的突出

2、問題,分析原因，提出解決措施和建議 ,以促進中小學校教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展。一、當前中小學財務管理中存在的主要問題（一）日常財務收支管理薄弱，資金使用效益低下在收入上表現為執(zhí)行“收支兩條線”不嚴，存在坐支現象，非稅收入和往來資金混淆。有的學校在收到款項后不存專戶，也不及時到會計核算中心報賬，由出納長期賬外運行。在支出上表現為存在違返財務規(guī)章制度規(guī)定、違反財經紀律行為。如單證不齊、簽字不符、金額不對、超標準報銷、匯款戶名與出具發(fā)票單位不符等現象；浪費現象也相當普遍，辦公、日常生活用品及水電浪費嚴重；超標準招待，請客送禮等不正之風普遍存在。有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界

3、定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到?？顚Ｓ谩Ｘ攧詹块T對經費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預測和使用中的控制，對經費也只是停留在日常的收付上，很少對資金使用效率進行考核。因此，資金的使用效率低下。（二）預算管理不規(guī)范首先，預算編制不科學。有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，對編制預算的重視不夠；有些由于財務管理人員水平有限，編制方法不科學，未能做到自下而上，資金使用缺乏輕重緩急，難以保證預算編制的前瞻性、準確性和科學性，影響了年度計劃和目標的實現，影響了學校的長遠發(fā)展。其次，預算執(zhí)行不嚴格。因為預算編制缺乏準確性，在實際執(zhí)行中會與預算有差

4、異，就會造成財務決策的隨意性，支出管理控制不嚴、隨意性較大。再次，考核監(jiān)督不力。目前好多學校雖然編制了預算，但對預算資金的使用效益不進行跟蹤審計。即使進行了跟蹤調查，也是分析膚淺，總結簡單，資金使用效益考核不深入，放松了對資金使用效果的評介。（三）內部會計控制制度不健全內部控制制度不完善,規(guī)范化管理意識薄弱。雖然中小學校都有一套自我訂立和推行的學校內部管理控制制度,但管理水平良莠不齊，這與內部控制制度不健全、不完善有很大關系。更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，而在執(zhí)行上大打折扣。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的

5、剛性和嚴肅性。如：財務人員的配備不完整，職責分工沒有相互牽制；銀行印鑒的保管沒有互相制約；在現金支付的過程中，沒有相關健全的手續(xù)；在采購合同訂立、采購過程中沒有必要的質量、價格的把關；在資產驗收的過程中，沒有進行入庫、領用、保管等環(huán)節(jié)的把關等。（四）基本沒有進行財務分析目前，中小學財務分析工作因上級教育主管部門及學校領導還沒有對財務人員提出明確的要求，許多學校的財務分析工作還沒有很好地開展起來。財務人員只注重財務支出標準的掌握上，忽視財務分析，狹隘地認為只要把賬算好不出差錯，把各類財務報表在規(guī)定時間內報出就算完成了任務。財務分析程序不規(guī)范、方法不科學。在每年的財務分析報告中，缺少相應的制度規(guī)定

6、，財務分析空洞無物，簡單幾句話，不能夠總結過去，表述現在，預測未來，不能夠為領導決策提供強力的支撐依據。（五）學校資產管理中存在的問題1、固定資產管理意識不強 ,存在“重錢輕物”、“重購輕管”、“重使用，輕管理”等現象，用巨資建起的校舍和購買的昂貴教學設備，長時間大量閑置，不能充分發(fā)揮作用，如某一職高，一年前購入上百臺電腦，由于場地等原因，一直疊在倉庫中，還未拆封，離三年的保質期過去了將近一半。2、賬賬不符、賬實不符。有些學校新購固定資產不及時入賬，形成大量賬外資產；房屋建筑物完工后，沒有辦理財務決算就開始使用，沒有及時增加固定資產，造成許多固定資產價值在賬面上無真實反映；已置換、報廢、毀損等

7、減少的固定資產，沒有及時進行處理、核銷，使得大量資產游離于資產管理范圍之外，脫離會計、實物管理控制。3、資產配置不合理。資產配置存在隨意性，資產配置超標準，各學校資產配置不公平、苦樂不均現象嚴重。如某些資金充裕的學校教師人手一臺手提電腦，而農村偏校連電腦教室都沒有，無法保證正常教學工作的開展。4、資產使用效率低下。資產利用率低，浪費現象嚴重，缺乏調劑制度，資產社會化程度低。二、中小學財務管理問題的原因分析1、學校領導財務管理意識淡薄中小學校長是財務管理的第一責任人，其法制觀念、財經政策水平在財務管理中起著舉足輕重作用。目前多數校長只注重教育管理，忽視財務管理，他們對財經知識和財務法規(guī)知之甚少。

8、如一些學校校長讓出納開設個人存折卡，開學收費告家長書中學生的中餐費、校服費、資料費及班級一些其他費用，直接讓家長到銀行存入出納個人存折卡。領導認識存在偏差是導致單位財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、財務會計人員素質參差不齊教育財務人員多數是原職工中選拔改行而從事財務工作，或者是教師兼職，在學校中擔負著教學和其它事務性的工作,工作繁雜、課務較重。財會崗位不被重視,財務人員難以得到穩(wěn)定的工作保障,財務崗位人員異動頻繁。如我市共九所市屬高中臨聘人員擔任財務主任占四位。財務管理工作者的業(yè)務水平和職業(yè)道德有待進一步提高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習，專業(yè)技能水平不高，業(yè)務素質偏低。3、地方政府部門重視程度不夠近

9、年來，財政部門、主管部門對中小學的財務管理重視不夠，往往是只注重了投入，而疏忽了使用過程、使用效果的管理。如有些職高幾十萬元甚至上百萬元添置的實訓設備長期閑置，由于該設備使用的外界環(huán)境要求甚高，購買前根本沒有進行可行性研究，造成大量浪費，幾年后變成不值錢的一堆廢鐵。淡化了對財務的管理，有些對中小學財務管理中暴露出來的問題睜只眼閉只眼，甚至不加過問。許多財務管理問題的發(fā)生，還直接與有些部門有關。如基本支出與項目支出竄戶，公務接待等三費支出居高不下，資產核銷不及時、審批時間長，有些學校二年前上報的待核銷資產遲遲未能核銷，造成資產管理混亂。4、審計工作不及時及時審計和監(jiān)督，是預防和解決中小學財務管理

10、的重要手段。但目前中小學的財務審計，主要是針對校長離任審計工作，許多中小學的財務因校長未變，多年沒有被審計過，一直是“我行我素”，以致混亂的問題成堆，達到無法挽回的地步才被發(fā)現和引起重視。三、加強中小學財務管理的措施（一）明晰財務管理職能，樹立新的理財觀念避免財務管理與會計核算職能相互重合，改變“重會計核算、輕財務管理”的狀況，以及學校實行會計集中核算后，單位會計核算與財務管理的職能都轉移到核算中心的認識偏差。要加強宣傳，進一步明確無論是否納入會計集中核算，并沒有改變作為預算基層單位的學校會計法律主體地位，也沒有改變學校財務管理權限、預算管理體制和理財機制。同時必須樹立新的理財觀念，把財務管理

11、的重心由重視資金管理轉向重視預算管理，偏重于經費使用的合法性轉向經費使用的效益性。（二）加強領導，建立和完善財務管理制度,不斷提高財會隊伍自身素質各單位要切實加強對財務工作的領導,對現有財務管理制度和辦法進行修訂完善，進一步規(guī)范支出范圍，避免支出的隨意性。認真研究財務管理中存在的一些問題,分析原因，制定措施，限期整改。要充分調動財務人員的積極性,為財務人員依法按章履行職責創(chuàng)造條件。建立健全符合當前財務工作實際的相關制度,做到用制度管財。加強財務人員的后續(xù)教育，定期組織財務人員培訓，不斷提高他們的整體素質,推動財務工作健康發(fā)展。（三）加強預算管理學校在“大收大支”的綜合財務預算的基礎上，在編制學

12、校年度預算時，應在校長的統(tǒng)一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明，并進一步細化預算支出項目，使每項財政資金的支付都建立在明細預算基礎上。提高預算執(zhí)行的剛性，平時應重視對預算執(zhí)行情況進行分析，總結經驗找出問題，提出改進措施，以保證預算順利完成。年終對預算執(zhí)行結果進行考核、評估，編制預算執(zhí)行報告，分析預算執(zhí)行的實際效果。（四）加強國有資產管理各學校要在教育局主管部門工作指導下，結合學校實際，制定完善適合本校實際的一系列校產管理制度，如采購、入庫、保管、使用、移交、維修、報廢等制度。財務部門和物資管理部門要分

13、別設專人管理賬目、物資，配套完善出入庫，達到賬賬相符、賬物相符，以實現資產管理與會計管理的有機結合。保證固定資產購置有計劃、按需適時購進，遵循公開、公正、公平的原則，嚴格執(zhí)行政府采購制度。定期對資產進行清查、核對，保證真實反映固定資產賬面價值，做到“賬實相符”，并且要十分重視固定資產的使用和維修。（五）加強財務監(jiān)督管理中小學要進一步建立和完善內部監(jiān)督控制制度，增強財務管理的透明度。同時要加強外部監(jiān)督力度，形成教育、審計、紀檢、財政、物價全方位的監(jiān)督機制。隨著對教育投入力度的不斷加大，財政部門要做好財政資金的績效評價工作，切實提高資金的使用效益，加強教育內部審計力度，建立在任校長的輪審制度，確保三年內對每所學校至少進行一次審計。教育主管部門要進一步加強學校財務管理的力度，要像重視教育管理那樣重視財務管理，把財務工作業(yè)績作為學校負責人任用和提拔的一個考核依據。（六）加強和改進財務分析隨著政府職能部門的轉變和公共財政體制的逐步完善，強化學校的財務分析，以節(jié)約國家財政資金，充分發(fā)揮資金的使用效率，促進社會