關(guān)于我縣城關(guān)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)查報(bào)告（正文）

1、關(guān)于我縣城關(guān)公交車(chē)運(yùn)營(yíng)情況的調(diào)查報(bào)告2011年春運(yùn)期間，我縣城關(guān)公交車(chē)發(fā)生了集體漲價(jià)和罷運(yùn)事件，非法將票價(jià)由每人次1元提高到每人次1.5元，市民意見(jiàn)很大，紛紛向縣政府及價(jià)格主管部門(mén)投訴。縣政府為了及時(shí)疏導(dǎo)矛盾，盡快恢復(fù)公交車(chē)營(yíng)運(yùn)秩序，成立了處置公交車(chē)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組，安排物價(jià)、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)組成專(zhuān)題調(diào)查組對(duì)我縣城關(guān)公交車(chē)運(yùn)行成本和收益情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，要求在三月底前形成調(diào)查報(bào)告提交縣政府研究決策。兩個(gè)月時(shí)間以來(lái)，調(diào)查組采取召開(kāi)公交公司管理層、承包車(chē)主代表座談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，隨車(chē)跟蹤監(jiān)測(cè)客流量，搜集原始資料數(shù)據(jù)等多種方式，對(duì)我縣公交車(chē)的現(xiàn)狀進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查。同時(shí)，到岳陽(yáng)、汨羅、湘陰等

2、市縣考察公交車(chē)管理運(yùn)營(yíng)情況；收集、整理相關(guān)政策?，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合如下：一、公交企業(yè)基本情況（一）企業(yè)概況2005年8月，縣政府為將縣城公交客運(yùn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予岳陽(yáng)神馳運(yùn)輸集團(tuán)平江汽車(chē)運(yùn)輸有限責(zé)任公司，并同意該公司新組建成立平江縣宏運(yùn)公交汽車(chē)運(yùn)輸有限公司。宏運(yùn)公司注冊(cè)資金50萬(wàn)元，租用場(chǎng)地辦公，專(zhuān)門(mén)從事城關(guān)公交客運(yùn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，現(xiàn)有公交車(chē)45臺(tái)，按照縣政府“統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一座位、統(tǒng)一空調(diào)”的要求，均為車(chē)長(zhǎng)7米的中等頂式空調(diào)車(chē)，每臺(tái)購(gòu)車(chē)價(jià)格為11萬(wàn)元，比普通型公交車(chē)每臺(tái)增加成本2.7萬(wàn)元。（二）經(jīng)營(yíng)形式宏運(yùn)公交汽車(chē)運(yùn)輸有限公司名義上是國(guó)有企業(yè)，受權(quán)特許經(jīng)營(yíng)城市公交車(chē)，但實(shí)質(zhì)上是一家既不管車(chē)，也不管人的“掛

3、靠經(jīng)營(yíng)公司”。其所有公交車(chē)輛均由各承包車(chē)主全額投資購(gòu)置，車(chē)輛的收支運(yùn)行費(fèi)用全部由個(gè)體車(chē)主負(fù)責(zé)，公司只與其簽訂承包合同收取管理費(fèi)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，以維系公司日常開(kāi)支。（三）線網(wǎng)設(shè)置目前，縣城人口12.4萬(wàn)人，建成區(qū)面積 10.2 km2，公交線網(wǎng)總長(zhǎng)66.9km，公交線網(wǎng)密度6.56 km/km2 ，符合城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50220-95）中“城市中心區(qū)公交線網(wǎng)密度不小于4.0km/km2，郊區(qū)不小于2.5km/km2，全市不低于2.5 km/km2”的要求。2005年，共有線路7條、公交車(chē)37臺(tái)，現(xiàn)有線路9條，公交車(chē)45臺(tái)?？h城公交車(chē)日載客約2.2萬(wàn)人次，總行駛里程8550公

4、里，平均每車(chē)日行程190公里。（四）從業(yè)人員構(gòu)成2005年，縣政府考慮到取締城關(guān)叭叭車(chē)后司機(jī)的就業(yè)安置問(wèn)題時(shí)，明確具有駕駛證B證資格的叭叭車(chē)司機(jī)及下崗工人可以?xún)?yōu)先參與公交車(chē)經(jīng)營(yíng)，這個(gè)政策在當(dāng)時(shí)得到了較好的落實(shí)，緩解了一些社會(huì)矛盾，但通過(guò)幾年的發(fā)展，現(xiàn)在公交車(chē)的從業(yè)人員發(fā)生了很大變化，45臺(tái)公交車(chē)110多人的大小股東中，僅有17臺(tái)是第一輪參與承包的車(chē)主，其他車(chē)輛都進(jìn)行了一輪或二輪以上的轉(zhuǎn)讓。180多名從業(yè)人員中，真正由股東親自駕駛或售票的不到三分之一，大部分股東都是以投資者身份進(jìn)入公交行業(yè)，雇人從事運(yùn)營(yíng)。（五）票價(jià)及公交優(yōu)惠政策執(zhí)行情況現(xiàn)行公交車(chē)票價(jià)為1元/人次，這個(gè)票價(jià)是1994年縣物價(jià)局核定

5、原金橋公司的價(jià)格，至今已有 16 年，十多年來(lái)一直執(zhí)行較好，也沒(méi)有因票價(jià)問(wèn)題引發(fā)過(guò)矛盾。按照公交車(chē)票價(jià)優(yōu)惠政策規(guī)定，公交車(chē)應(yīng)對(duì)70歲以上的老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人實(shí)行免票，對(duì)學(xué)生實(shí)行半票，但我縣鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，參考周邊縣市的作法，一直沒(méi)有出臺(tái)明確的減免票價(jià)規(guī)定，因此，公交車(chē)現(xiàn)僅對(duì)城區(qū)20多名離休老干實(shí)行免票，對(duì)城關(guān)地區(qū)9029名小學(xué)生實(shí)行半票，老年人、殘疾人、傷殘軍人沒(méi)有實(shí)行免費(fèi)乘車(chē)。二、經(jīng)營(yíng)狀況分析（一）宏運(yùn)公司經(jīng)營(yíng)分析公司主營(yíng)收入來(lái)源是按縣政府規(guī)定的每臺(tái)公交車(chē)每月上交的1000元管理費(fèi)（其中代收費(fèi)用250元：100元稅金交地稅、150元有償使用費(fèi)交建設(shè)局客管所；220元作為重特大交通事故風(fēng)險(xiǎn)

6、金提給神馳集團(tuán)專(zhuān)戶管理，其余530元由公司支配），支出也主要是12名職工的工資福利，人平工資福利1.5萬(wàn)/年。據(jù)公交公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)顯示，2008年虧損6.77萬(wàn)元、2009年盈利2.03萬(wàn)元、2010年虧損3.88萬(wàn)元，三年累計(jì)虧損8.62萬(wàn)元。（二）公交車(chē)輛經(jīng)營(yíng)分析由于我縣公交車(chē)采用自負(fù)盈虧的個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)模式，原始數(shù)據(jù)無(wú)法全面采集?？紤]到數(shù)據(jù)的客觀性、代表性和可獲得性，現(xiàn)只能以部分承包車(chē)主為數(shù)據(jù)采集樣本，對(duì)20082010年我縣公交行業(yè)基本經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行分析。我縣公交車(chē)單車(chē)運(yùn)營(yíng)情況見(jiàn)附表。1、公交車(chē)收入情況公交車(chē)收入由營(yíng)運(yùn)收入、燃油補(bǔ)貼收入、車(chē)體廣告收入三部分構(gòu)成。詳見(jiàn)下表：1）營(yíng)運(yùn)收入：200

7、82010年期間，單車(chē)平均營(yíng)運(yùn)收入呈下降的狀態(tài)，2008年平均每車(chē)收入170075 元，2009年平均每車(chē)收入165712 元，2010年平均每車(chē)收入163652 元，2010年比2008年下降 6423元，降幅為3.78 %。2）燃油補(bǔ)貼收入：2008年每車(chē)29519元，2009年每車(chē)17352元，2010年沒(méi)有到位。 3）廣告收入：由宏運(yùn)公司統(tǒng)一發(fā)包，分?jǐn)偤竺磕昝寇?chē)1800元單車(chē)平均營(yíng)運(yùn)收入歷年變化情況指標(biāo)2008年2009年2010年?duì)I運(yùn)收入（元）170075165712163562廣告收入（元）18001800燃油補(bǔ)貼（元）2951917352總收入（元）201394185044163

8、562環(huán)比增長(zhǎng)率（%）-8.12-11.61累計(jì)增長(zhǎng)率（%）-8.12-18.79公交車(chē)收入之所以出現(xiàn)不增反降狀態(tài)，其原因是：一是私家車(chē)大幅增加，乘坐公交出行的人數(shù)相應(yīng)減少；二是隨著健康理念的普及，部分居民更愿意選擇能夠健身的步行方式出行，不愿擠坐公交車(chē)。三是“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)搶客現(xiàn)象屢禁不止，減少了公交客源。四是國(guó)家燃油補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、年度標(biāo)準(zhǔn)差異大。如2008年在油價(jià)漲幅不大的情況下，國(guó)家的燃油補(bǔ)貼高達(dá)29519元，2009年在油價(jià)漲幅較大的情況下，相反燃油補(bǔ)貼只有17352元，既直接影響了收入 ，也帶來(lái)一些矛盾。2、公交車(chē)經(jīng)營(yíng)成本情況我縣公交車(chē)運(yùn)營(yíng)成本構(gòu)成中，司乘人員工資、燃料費(fèi)、修理費(fèi)、

9、管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和折舊費(fèi)是最主要的成本支出項(xiàng)目，此6項(xiàng)成本支出共占總成本的98 %，其中，燃料費(fèi)占總成本的36%，司乘人員工資占總成本的32%。累計(jì)增量中比例最大的項(xiàng)目分別是燃料費(fèi)、司乘人員工資，可見(jiàn)由于燃油價(jià)格不斷高漲、勞動(dòng)力成本增加，是導(dǎo)致公交運(yùn)營(yíng)成本費(fèi)用呈階梯式增長(zhǎng)的主要原因。（1）司乘人員工資成本 。 2008年司機(jī)工資1000元/月，售票員工資500/月，全年用工成本為 37380元 ；2009年司機(jī)工資1100元/月，售票員工資550元/月，全年用工成本為 40980元 ；2010年司機(jī)工資1300元/月，售票員工資600元/月，全年用工成本為46195元，三年人工成本累計(jì)增長(zhǎng)23.

10、58%。據(jù)了解，現(xiàn)在司機(jī)和售票員又要求提高工資，從4月1日起司機(jī)加至1500元月/，售票員加至800元/月，全年需增加成本9600元。單車(chē)平均人工成本歷年變化情況指標(biāo)2008年2009年2010年人工費(fèi)用（元）37380 40980 46195環(huán)比增長(zhǎng)率（%）9.6312.73累計(jì)增長(zhǎng)率（%）23.58（2）燃油成本 。2006年11月燃油（柴油）價(jià)格4.36元/升， 2008年12月上漲到6.24元/升，到2009年價(jià)格略有下降，為6.18元/升， 2010年12月的價(jià)格上漲至6.70元/升，五年累計(jì)漲幅達(dá)到了53.67%，今年2月燃油價(jià)格又漲至7.10元/升，導(dǎo)致車(chē)輛經(jīng)營(yíng)成本不斷增加。柴油

11、價(jià)格歷年變化情況指 標(biāo)2006年12月2007年12月2008年12月2009年12月2010年12月2011年2月柴油價(jià)格（升/元）4.364.666.246.186.707.10環(huán)比增長(zhǎng)率（%）-6.8833.90-0.968.4140.00累計(jì)增長(zhǎng)率（%）-53.6762.84（3）其他成本 1、維修費(fèi)：2010年單車(chē)平均修理費(fèi)用12029 元，比2008年增加1820元，增長(zhǎng) 17.82 %。2、保險(xiǎn)費(fèi)：2010年單車(chē)平均保險(xiǎn)費(fèi)用 7300 元，比2008年增加 300 元，增長(zhǎng)4.29%。3、盈利狀況分析 2008年至2010年，公交車(chē)營(yíng)運(yùn)收入沒(méi)有增長(zhǎng)，但運(yùn)營(yíng)成本卻在逐年增加，導(dǎo)致公

12、交車(chē)的利潤(rùn)空間越來(lái)越小，并呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，2008年單車(chē)平均盈利 62932 元，2009年單車(chē)平均盈利50363 元，減少12569 元，2010年單車(chē)平均盈利29650 元，比08年減少33282 元，下降52.8 %。20082010年單車(chē)平均利潤(rùn)情況指標(biāo)2008年2009年2010年?duì)I運(yùn)收入（元）170075165712163652廣告收入（元）18001800補(bǔ)貼收入（元）2951917352總收入（萬(wàn)元）201394185044163652總成本（萬(wàn)元）138462134681134002凈利潤(rùn)（萬(wàn)元）62932 50363 29650 資產(chǎn)利潤(rùn)率（%） 31.4725.

13、1814.83（因2010年燃油補(bǔ)貼未到位，測(cè)算時(shí)油補(bǔ)貼及廣告未計(jì)收入，車(chē)輛也未提折舊。）從調(diào)查情況看，當(dāng)前我縣公交車(chē)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與07、08年相比明顯減少，但總體上也達(dá)到了10%的公用事業(yè)資產(chǎn)正常利潤(rùn)率。少數(shù)車(chē)輛出現(xiàn)虧損，主要原因是管理不善和交通事故造成的。部分車(chē)主本人不隨車(chē)運(yùn)營(yíng)，雇請(qǐng)的司乘人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成收入趕不上來(lái)，費(fèi)用壓不下去。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)組的營(yíng)運(yùn)收入比另一個(gè)組的收入，每車(chē)一年少了近2萬(wàn)元。另外，由于部分車(chē)主不懂行，致使油料和維修費(fèi)用居高不下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同行業(yè)的平均水平。三、當(dāng)前公交客運(yùn)存在的主要問(wèn)題 （一）利潤(rùn)下滑，經(jīng)營(yíng)壓力日益增大。從以上公交運(yùn)營(yíng)情況分析可以看出，我縣公交經(jīng)營(yíng)

14、成本不斷增加，而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s不升反降，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)逐年下滑，同時(shí)，隨著公交車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)即將到期，車(chē)輛更新的投入較大，承包車(chē)主的心理壓力和經(jīng)濟(jì)壓力越大越大，特別是一些高價(jià)買(mǎi)入的車(chē)主，在正常經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)逐年減少，無(wú)法收回投資的情況下，賺錢(qián)心切，企圖通過(guò)提高票價(jià)或要求政府給予補(bǔ)貼來(lái)增加利潤(rùn)，如得不到妥善處理必然引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，年前公交票價(jià)的集體上漲和集體罷運(yùn)事件就是典型的例子（二）公交私營(yíng)，體制弊端日益顯現(xiàn)1、管理難，服務(wù)差。一方面，公交公司雖有管理制度，但車(chē)是私人的車(chē)，司乘人員也是車(chē)主雇請(qǐng)的人，公司監(jiān)管起來(lái)難度很大。另一方面，承包車(chē)主都把經(jīng)營(yíng)公交作為一種投資創(chuàng)收手段，只關(guān)心營(yíng)運(yùn)收入和利潤(rùn)，忽視公交服務(wù)

15、質(zhì)量和安全問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)搶路、搶客、超速、超載、招手即停、發(fā)車(chē)時(shí)間不均衡等現(xiàn)象，既影響縣城形象，也存在安全隱患。2、私自炒作經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)車(chē)主多是短期經(jīng)營(yíng)，往往是一個(gè)經(jīng)營(yíng)者不顧一切賺錢(qián)、炒作抬高車(chē)價(jià)后，轉(zhuǎn)讓走人，后者也要炒作、抬價(jià)、轉(zhuǎn)讓?zhuān)绱祟?lèi)推，車(chē)價(jià)不斷被推高。據(jù)調(diào)查，一臺(tái)16萬(wàn)多元的公交車(chē)基本上炒到40多萬(wàn)元，最高的被炒到了54萬(wàn)元，這些炒起來(lái)“泡沫”給后進(jìn)入的投資者帶來(lái)了很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，再加之其他營(yíng)運(yùn)成本的增加，高投入與低收益必然導(dǎo)致公交經(jīng)營(yíng)者陷入困境，投資成本難以收回。3、相關(guān)惠民政策難落實(shí)。私人經(jīng)營(yíng)模式下，城市公交對(duì)特殊人群減免費(fèi)等惠民政策很難得到落實(shí)。（三）投入不足，公交基礎(chǔ)

16、設(shè)施落后。由于歷史原因，我縣公共交通規(guī)劃建設(shè)滯后，造成公共交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏。居民區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所，大多沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的公交站場(chǎng)。新建、改建重大公共項(xiàng)目時(shí)，也沒(méi)有把公交站場(chǎng)作為配套設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，給今后公交發(fā)展帶來(lái)很多困難。同時(shí)，各條營(yíng)運(yùn)線路基本上未設(shè)置首末站停車(chē)場(chǎng)，缺少港灣式停靠站點(diǎn)，公交車(chē)輛只能占用行車(chē)道停靠，影響了其他車(chē)輛正常通行，造成道路通行能力下降，且容易引發(fā)交通事故。另外，由于我縣財(cái)力缺乏，縣級(jí)財(cái)政在政策扶持上也支持不夠，僅僅是從稅收方面給予了一些優(yōu)惠，至于購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼、低票價(jià)補(bǔ)貼、優(yōu)惠票價(jià)補(bǔ)貼等政策都沒(méi)有落實(shí)，相反還收取了部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。（四）非法營(yíng)運(yùn)，

17、擾亂客運(yùn)正常秩序。我縣客運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，而縣城交通日趨擁堵，影響了公交車(chē)營(yíng)運(yùn)效率。在這樣的情況下，利潤(rùn)高、形式簡(jiǎn)單的“黑車(chē)”（主要是非法營(yíng)運(yùn)摩托車(chē)）就有了較大的市場(chǎng)。加之打擊力度不大， “黑車(chē)”對(duì)正常的公共交通秩序形成了很大的沖擊，使國(guó)家稅費(fèi)和公交客運(yùn)企業(yè)收入大量流失，并成為公交客運(yùn)交通安全的隱患。四、處理公交車(chē)問(wèn)題的建議和思考（一）解決當(dāng)前矛盾的建議雖然當(dāng)前公交運(yùn)營(yíng)成本逐年上升，利潤(rùn)空間不斷減少，但一方面并未全面虧損，另一方面對(duì)老年人、殘疾人、傷殘軍人等減免票政策沒(méi)有落實(shí)，也未形成政策性減利，因此，政府不宜給予補(bǔ)貼。如何解決當(dāng)前矛盾，提以下方案供參考。方案一：全面實(shí)施改制，實(shí)行國(guó)有主導(dǎo)1、有

18、關(guān)政策。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見(jiàn)的通知（國(guó)辦發(fā)200546號(hào)）、關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)（建城2006288號(hào)）等文件，都明確要求政府主導(dǎo)、保障市民充分享受公交的基本權(quán)益。國(guó)家建設(shè)部在全國(guó)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上，明確要求必須盡快扭轉(zhuǎn) “線路經(jīng)營(yíng)權(quán)私下倒賣(mài)”、“掛靠經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包”等問(wèn)題。2、具體方案。我國(guó)各城市公交經(jīng)營(yíng)主要為國(guó)有專(zhuān)營(yíng)、民有專(zhuān)營(yíng)和國(guó)有控股專(zhuān)營(yíng)三種模式。根據(jù)我縣城區(qū)的規(guī)模、財(cái)政狀況、公交自身發(fā)展情況、社會(huì)效益等因素的綜合分析，我縣公交宜采用國(guó)有控股專(zhuān)營(yíng)模式。在合理測(cè)算改革成本的基礎(chǔ)上，由政府出資重新注冊(cè)或在現(xiàn)有宏運(yùn)公司的基礎(chǔ)

19、上改組成立國(guó)有公共交通有限公司，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本以合資、入股等方式參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的格局， +#&el/ 徹底杜絕個(gè)體承包式的經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)有的公交車(chē)承包主，可以按以下兩種模式中的任意一種進(jìn)行安置。一是將其公交車(chē)評(píng)估后的資產(chǎn)全額入股國(guó)有控股的公交公司，成為公司股東，按公司章程享有股東的權(quán)利；二是自愿退出我縣公交客運(yùn)市場(chǎng)，其公交車(chē)由新組建的公交公司按評(píng)估結(jié)果保值收購(gòu)。這一方案涉及到現(xiàn)有的各公交經(jīng)營(yíng)戶，由于有私自炒作經(jīng)營(yíng)權(quán)推高了公交車(chē)價(jià)格的因素，預(yù)計(jì)難度較大，但長(zhǎng)痛不如短痛，暫時(shí)的艱難與波折，將換來(lái)今后的平穩(wěn)發(fā)展。我們可以借鑒外地已有的公車(chē)公營(yíng)改制的成

20、功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，以人為本，無(wú)情改制，有情操作，依法實(shí)施公交體制改革。方案二：建立退出機(jī)制，分步實(shí)施改制由于宏運(yùn)公交汽車(chē)運(yùn)輸有限公司取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在2013年期滿，各公交承車(chē)包主與其簽訂的合同還有兩年多的有效期限，為避免激發(fā)更大矛盾，在合同期滿前由政府組織國(guó)有資本逐步介入。1、公交車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)屬?lài)?guó)家所有的公共資源，為政府所有，私下轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)的行為嚴(yán)重?cái)_亂了運(yùn)營(yíng)秩序，必須嚴(yán)令禁止。客管部門(mén)和宏運(yùn)公交公司要采取有效措施，制止承包車(chē)主將車(chē)輛私下轉(zhuǎn)讓、炒賣(mài)。對(duì)已經(jīng)高價(jià)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員，建議政府由有關(guān)職能部門(mén)介入進(jìn)行調(diào)查清理，并依法依規(guī)作出處理。2、合同期滿前，對(duì)特殊情況不能繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)或有意愿退

21、出經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)者可以提出申請(qǐng)，經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估后，由宏運(yùn)公交公司收購(gòu)，同時(shí)收回營(yíng)運(yùn)證。3、政府對(duì)宏運(yùn)公交公司投入一定資金，一部分用于車(chē)輛保值收購(gòu)，另一部分用于購(gòu)買(mǎi)備用車(chē)輛彌補(bǔ)運(yùn)力。4、合同期滿后，現(xiàn)有個(gè)體經(jīng)營(yíng)全部退出，全面實(shí)施國(guó)有控股專(zhuān)營(yíng)。方案三：維持體制現(xiàn)狀,減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期滿之前，暫維持現(xiàn)有的掛靠經(jīng)營(yíng)模式，但每臺(tái)公交車(chē)每月上交的1000元費(fèi)用，除100元稅收保留外，其余900元暫停收取，緩解承包車(chē)主的經(jīng)營(yíng)壓力。對(duì)公交公司由此造成的短收，由政府另行安排資金以維持其正常運(yùn)行。這個(gè)方案，盡管政府給予了一定的扶持，但與承包車(chē)主的心理預(yù)期差距很大，估計(jì)車(chē)主難以接受，為防止出

22、現(xiàn)上訪、罷運(yùn)、強(qiáng)行漲價(jià)等不穩(wěn)定事件，特提出如下應(yīng)對(duì)措施：1、由建設(shè)局、交通局、華騰公司安排人員，采取1對(duì)1，2對(duì)1的包干方式，組織人員對(duì)45臺(tái)公交車(chē)實(shí)行穩(wěn)定工作責(zé)任承包，逐車(chē)做好相關(guān)工作，疏導(dǎo)矛盾，搞好穩(wěn)定。2、由華騰、宏運(yùn)公司組織10至15臺(tái)的運(yùn)力，如出現(xiàn)罷運(yùn)，則迅速投入使用，避免出現(xiàn)公交癱瘓的狀況。這些補(bǔ)充運(yùn)力必須堅(jiān)持公車(chē)公營(yíng)，建議即使恢復(fù)營(yíng)運(yùn)后，這批車(chē)輛也不撤出，直接參與經(jīng)營(yíng)。（注：我縣按城關(guān)人口每1萬(wàn)人7臺(tái)公交車(chē)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，城關(guān)公交保有量應(yīng)在80臺(tái)左右，現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)標(biāo)，因此，增加運(yùn)力有明確的政策依據(jù)） 3、對(duì)少數(shù)不聽(tīng)勸阻、強(qiáng)行罷運(yùn)和擅自漲價(jià)的公交車(chē)，依據(jù)湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)條件依法

23、中止承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其車(chē)輛進(jìn)行評(píng)估，由宏運(yùn)公司按評(píng)估價(jià)格收購(gòu)，實(shí)行公司經(jīng)營(yíng)。4、及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，特別是對(duì)組織、煸動(dòng)、滋事的個(gè)別挑頭人物，由司法機(jī)關(guān)組織材料，依法予以打擊。（二）促進(jìn)我縣公交事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的思考為了維護(hù)正常公交秩序、保障公交事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,政府除了最終要實(shí)行公交國(guó)有經(jīng)營(yíng),形成“國(guó)有主導(dǎo),多方參與,規(guī)模經(jīng)營(yíng),有序競(jìng)爭(zhēng)”的良好局面以外,還應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以規(guī)范與扶持：1、繼續(xù)實(shí)行城市公共交通低票價(jià)政策。關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)中也明確指出：城市公共交通是公益性事業(yè)，是城市交通的主要載體，必須實(shí)行低票價(jià)政策，以最大限度吸引客流，提高城市公共交通工具的利用效率。我縣現(xiàn)行的公交票價(jià)與周邊汨羅、湘陰、臨湘、華容、岳陽(yáng)等縣市的標(biāo)準(zhǔn)一致，我們?cè)卩徑锌h調(diào)查時(shí)，其他縣市均沒(méi)有調(diào)整票價(jià)的意向，城市公交是市民出行的最基本的交通工具，對(duì)于票價(jià)問(wèn)題，老百姓非常敏感，因此，建議我縣的公交票價(jià)仍維持1元/人次的標(biāo)準(zhǔn)。 2、建立并完善對(duì)公交的規(guī)范補(bǔ)貼制度 。對(duì)于實(shí)行低票價(jià)和老年人、殘疾人、傷