江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜梭w系方案(共11頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜梭w系方案江蘇省基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜梭w系作為科學發(fā)展評價考核指標體系的有機組成部分，其評價范圍是我省經(jīng)濟社會發(fā)展領域的生態(tài)建設和環(huán)境保護；評價重點是環(huán)境質(zhì)量的改善；評價對象是省級和省轄市。一、建立指標體系的指導思想和基本原則按照科學發(fā)展的要求，建立基本現(xiàn)代化環(huán)保考核指標體系，指導江蘇生態(tài)建設和環(huán)境保護，必須立足于江蘇發(fā)展的環(huán)境實際，著眼于解決江蘇現(xiàn)階段面臨的突出環(huán)境問題，特別是針對發(fā)展方式比較粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束十分突出等問題，理清環(huán)保思路、創(chuàng)新環(huán)保制度、破解環(huán)保難題。（一）指導思想我省建立基本現(xiàn)代化環(huán)保考核指標體系的指導思想

2、是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊密結合江蘇實際，按照“環(huán)保優(yōu)先”方針，圍繞從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的總體要求，體現(xiàn)當前環(huán)境保護的階段特征，突出指標體系的導向作用，建立一套導向明確、指標科學、分類指導、行之有效的評價考核體系，逐步推進生態(tài)文明建設，引導各地努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。（二）基本原則在制定指標體系過程中，堅持以下幾個原則：一是全面體現(xiàn)和突出重點相結合的原則。既要全面體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵和要求，推進生態(tài)建設，也要緊密結合江蘇發(fā)展的新階段、新形勢，突出重點，著眼

3、于解決我省面臨的突出環(huán)境問題。二是組織考核與公眾參與相結合的原則。既要有統(tǒng)一規(guī)范的考核程序和科學有效的組織方式，體現(xiàn)政府執(zhí)政意圖和發(fā)展導向，同時還要充分考慮老百姓對環(huán)境質(zhì)量的切身感受，把群眾認可度、滿意度作為評價的一個重要方面。三是科學性和可操作性相結合的原則。要體現(xiàn)科學性，做到指標選取科學、權重設置合理、評價方法有所創(chuàng)新。同時，也要充分考慮指標的代表性和動態(tài)性，兼顧統(tǒng)計資料的可獲取性。二、考核評價指標體系的設計在設計基本現(xiàn)代化環(huán)?？己酥笜梭w系過程中，要體現(xiàn)黨的十七大精神和我省“環(huán)保優(yōu)先”要求，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗和案例，找到真正適合江蘇省實際的環(huán)境指標體系，同時在進程、指標選取和目標值的確定上

4、，與省十次黨代會提出的率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標相銜接，部分指標的設置注意與國際和國內(nèi)其它省市的可比性，在保證指標的綜合性強、涵蓋面廣的前提下，力求把導向性、前瞻性、可操作性結合起來，力求從環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境安全、環(huán)境績效和公眾參與等多方面準確反映基本現(xiàn)代化的總體要求，力求立足于江蘇發(fā)展的實際、解決江蘇現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出環(huán)境問題，力求通俗易懂，便于獲得，易于測算。通過指標的設置和考核，把各地工作重點引導到全面建設小康社會和基本現(xiàn)代化的實踐上來。（一）指標體系構建根據(jù)建立指標體系的指導思想和基本原則，結合江蘇省實際情況，江蘇省基本現(xiàn)代化的環(huán)境指標體系主要反映生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境應急預案完備率、環(huán)境績效

5、指數(shù)、環(huán)境基礎設施完備率和環(huán)保公眾參與五大類，共七項指標。1、生態(tài)環(huán)境狀況。包括綠化指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)，是目前全面小康考核采納的指標。繼續(xù)保留這兩個基本指標，用來衡量生存空間環(huán)境質(zhì)量能否得到基本保障，體現(xiàn)環(huán)?；粳F(xiàn)代化對環(huán)境質(zhì)量的要求；2、環(huán)境應急預案完備率。為了實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境風險最小化，必須在現(xiàn)有的可供給的資源前提下，相關責任主體制定具有可操作性的環(huán)境應急預案，確保生存空間的安全，體現(xiàn)環(huán)?；粳F(xiàn)代化對環(huán)境安全的要求；3、環(huán)境績效指數(shù)。針對目前經(jīng)濟發(fā)展粗放低效的特點，難以滿足節(jié)能減排的要求，通過績效指數(shù)衡量各地發(fā)展的生態(tài)效率，即如何在同等產(chǎn)出下占有最少的環(huán)境資源，鼓勵資源利用高效節(jié)約，體現(xiàn)環(huán)

6、保基本現(xiàn)代化對資源節(jié)約的要求； 4、環(huán)境基礎設施完備率。政府在環(huán)境保護中不僅僅具有嚴格的監(jiān)管責任，同時也需要提供環(huán)境公共設施，保障基本的環(huán)境質(zhì)量。這也是全面小康社會和基本現(xiàn)代化提出的要求，通過衡量環(huán)境基礎設施、政府提供良好環(huán)境服務的情況，與目前政府在環(huán)境保護的基本要求是一致的，體現(xiàn)了環(huán)?；粳F(xiàn)代化對環(huán)境管理和服務的要求； 5、環(huán)保公眾參與。包括環(huán)境保護公眾參與率和公眾對環(huán)境滿意度。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾對環(huán)境的滿意程度是衡量環(huán)境保護水平的重要方面，但是一個生態(tài)文明的社會也需要公眾積極的環(huán)境參與，形成多主體參與的環(huán)境保護形式，如此，才有可能真正實現(xiàn)全社會共同投身和促進環(huán)境保護事業(yè)。這兩個指標綜

7、合起來反映了全面小康和基本現(xiàn)代化進程中環(huán)境保護的多主體合作模式，體現(xiàn)了環(huán)?；粳F(xiàn)代化對構建和諧型社會的要求。（二）指標定義和計算方法1、綠化指數(shù)根據(jù)地區(qū)實際情況，選擇“城市綠化覆蓋率”或“森林覆蓋率”其中之一指標。其中城市綠化覆蓋率（不計算大型水面面積）的全面小康和基本現(xiàn)代化目標值分別為40%和50%；考慮到江蘇省的自然條件，森林覆蓋率（不計算大型水面面積）的全面小康和基本現(xiàn)代化目標值分別為20%和30%。具體考核采用目前小康考核的方法。2、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)原來的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)由空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率、水域功能區(qū)水質(zhì)達標率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率和城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率4項子項構成。

8、為更加全面和有針對性地反映環(huán)境質(zhì)量，增加固體廢棄物安全處置率和輻射環(huán)境達標率兩個子項。具體數(shù)據(jù)來自于環(huán)保系統(tǒng)日常工作。各子項全面小康和基本現(xiàn)代化的目標值如表1所示。環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)由各子項加權后獲取。根據(jù)江蘇省的實際情況，確定各子項的權重，即空氣質(zhì)量、地表水（含飲用水）、噪聲、固廢、輻射的權重之比為2：5：1：1：1。重點突出了地表水（含飲用水）對省域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的貢獻率，抓住了江蘇省水質(zhì)性缺水這一水環(huán)境污染特性，反映了目前我省水環(huán)境污染這一突出環(huán)境問題。具體計算公式為：表 1 環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)中各分項的目標及權重環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)分項全面小康目標基本現(xiàn)代化目標權重環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率85%

9、95%20集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率95%99%20水域功能區(qū)水質(zhì)達標率75%95%30城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率80%90%10固體廢棄物安全處置率80%95%10輻射環(huán)境達標率80%90%10環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率×20 +水域功能區(qū)水質(zhì)達標率×30 +集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率×20 +城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率×10 +固體廢棄物安全處置率×10 +輻射環(huán)境達標率×10 +根據(jù)這一公式，全面實現(xiàn)小康社會的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的目標值為85，基本現(xiàn)代化的環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)的目標值為95。3、環(huán)境應急預案完備率為了通過有

10、效環(huán)境應急預案的編制促進各地更好地進行全過程的環(huán)境風險管理。目前，各級政府盡管編制了相關的環(huán)境應急預案，但是大多數(shù)的預案比較空洞、也缺乏必要的技術支撐。為了起到真正的風險管理效果，達到區(qū)域環(huán)境風險最小化的目的，考核要求編制的環(huán)境應急預案必須得到省級環(huán)保部門的認定，并逐年核定。完備的預案應包括：得到批準的應急預案規(guī)劃、具有可操作性應急預案、完整的環(huán)境風險管理系統(tǒng)、具有責任明確的應急機構、以及一定儲備的應急技術。省環(huán)保部門將制定一套考核認定的具體辦法。而且，要考核縣區(qū)以上人民政府環(huán)境應急預案完備率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不單獨考核，但其環(huán)境應急預案狀況納入縣區(qū)考核內(nèi)容。參考生態(tài)市考核辦法，具體考核辦法如下：環(huán)境

11、應急預案完備率 = 本級政府環(huán)境應急預案完備（1或0）× 50 + 下一級政府環(huán)境應急完備率的均值 × 50各級政府判別環(huán)境應急預案完備的標準及目標值是（表2）：表 2 環(huán)境應急預案完備的考核內(nèi)容與目標得到批準的應急預案規(guī)劃具有可操作性的應急預案完整的環(huán)境風險管理系統(tǒng)具有責任明確應急機構具有一定儲備的應急技術全面小康目標基本現(xiàn)代化目標市80%100%縣區(qū)75%100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)/4、環(huán)境績效指數(shù)針對節(jié)能減排、資源高效利用、水污染及酸雨控制等一系列要求，構建包括單位GDP的能源消耗、單位GDP的COD排放、單位GDP的二氧化硫排放以及單位作物產(chǎn)出的化肥施用量四個指標的環(huán)境績效指數(shù)，

12、各分項權重分別為30%，30%，30%，和10%。環(huán)境績效指數(shù)的考核可以有兩類方式。一類是與國際水平相比較來考核各地的生態(tài)效率；另一類是與江蘇?。ɑ蛱K南地區(qū)）2005年的平均水平比較。為了推動現(xiàn)有的環(huán)境保護工作，結合經(jīng)濟規(guī)模增長，污染物排放不增加，甚至減少的要求，我們建議采用第二種考核方式，具體計算公式如下：環(huán)境績效指數(shù) = 1 / （單位GDP的能源消耗現(xiàn)值/2005年單位GDP的能源消耗×30 單位GDP的COD排放現(xiàn)值/2005年單位GDP的COD排放×30 單位GDP的二氧化硫排放現(xiàn)值/2005年單位GDP的二氧化硫排放×30 單位作物產(chǎn)出的化肥施用量現(xiàn)值

13、/2005年單位作物產(chǎn)出的化肥施用量×10）根據(jù)節(jié)能減排以及可持續(xù)發(fā)展的要求，我們假設2010年全面小康、2015年基本現(xiàn)代化，經(jīng)濟規(guī)模每5年翻番，經(jīng)過測算，全面小康和基本現(xiàn)代化的環(huán)境績效指數(shù)目標值分別為2.0和3.0。5、環(huán)?；A設施完備率圍繞生活污水處理和垃圾處理兩個最基本的基礎設施需求，衡量政府提供環(huán)保公共服務的能力。在實際考量時，不單純看建成的處理能力，而是衡量實際運行能力（實際處理量），以促進基礎設施發(fā)揮更大效用。兩個子項權重各占50%。計算公式為：環(huán)?；A設施完備率 = 生活污水處理率×50 %+垃圾無害化處理率×50%根據(jù)測算，全面小康和基本現(xiàn)代化的

14、目標值（假設保持目前人口和經(jīng)濟增長水平）分別為75%和90%。6、環(huán)境保護公眾參與率由于公眾參與環(huán)境保護的方式眾多，目前還沒有單一統(tǒng)計指標來確定參與率。因此，該指標與公眾對環(huán)境滿意度均對有代表性區(qū)域進行問卷調(diào)查的方式來取得數(shù)據(jù)。可以參考國家環(huán)境保護總局目前在城考中采用的方法。環(huán)境保護公眾參與率針對全面小康社會與基本現(xiàn)代化的目標值為分別為50%和80%。7、公眾對環(huán)境滿意度根據(jù)黨的十七大提出的“必須堅持以人為本，發(fā)展成果由人民共享”的要求，設立公眾對環(huán)境滿意度指標。該指標通過采用問卷調(diào)查和電話隨機調(diào)查的方式取得。公眾對環(huán)境滿意度針對全面小康社會與基本現(xiàn)代化的目標值為分別為50%和80%。（三）指

15、標的考核1、環(huán)境指標考核體系通過調(diào)查研究和專家咨詢，我們給出7個江蘇省全面小康社會和基本現(xiàn)代化環(huán)境指標的目標值（表3）。所有指標均為正指標，即越大越好。表3 江蘇省全面小康社會和基本現(xiàn)代化環(huán)境指標體系指標名稱單位全面小康社會目標值基本現(xiàn)代化目標值1.1城市綠化覆蓋率%40501.2森林覆蓋率%20302.環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)-85953.環(huán)境應急預案完備率%801004.環(huán)境績效指數(shù)-2.03.05.環(huán)?；A設施完備率%75906.環(huán)境保護公眾參與率%30507.公眾對環(huán)境滿意度%85952、考核方法考慮到環(huán)境指標是整個全面小康和基本現(xiàn)代化考核指標體系的一部分，我們沒有對所有7個指標進行綜合考核，而是對單一指標采用時序進度測算方法，即用監(jiān)測的報告期比基