創(chuàng)新型城區(qū)的空間布局問(wèn)題

1、創(chuàng)新型城市的空間布局上海社會(huì)科學(xué)院 左學(xué)金第九屆城市競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際論壇2010.6.24，南京建設(shè)創(chuàng)新型城市的空間布局問(wèn)題 我國(guó)正在致力于建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市， 我國(guó)人口和勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)速度的下降及可以預(yù)料的不久未來(lái)的零增長(zhǎng)與負(fù)增長(zhǎng)，人口學(xué)轉(zhuǎn)變和人口紅利的逐步終結(jié)、 以及我國(guó)沿海地區(qū)土地和保護(hù)環(huán)境成本的不斷上升，使創(chuàng)新不僅僅是主觀愿望，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。 建設(shè)創(chuàng)新型城市需要吸引人才和城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持，因此與城市的空間布局密切相關(guān)。中國(guó)未來(lái)城市空間布局如何促進(jìn)創(chuàng)新我想扼要談二個(gè)問(wèn)題：1. 有關(guān)中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，在中國(guó)主要是優(yōu)先發(fā)展哪一類(lèi)規(guī)模的城市的問(wèn)題。2. 改變目前我國(guó)城市

2、新建成區(qū)的低密度發(fā)展模式，推動(dòng)城市的緊湊型發(fā)展或城市的“精明增長(zhǎng)”的問(wèn)題。這一問(wèn)題也與城市的和諧與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)。關(guān)于中國(guó)城市化戰(zhàn)略 中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)從優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，到更加均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。 1980年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一次城市規(guī)劃會(huì)議通過(guò)的城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。文件提出，我國(guó)的城市發(fā)展戰(zhàn)略是“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。文件要求各部委和地方政府實(shí)施。 但是由于小城鎮(zhèn)缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施包括環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，難以創(chuàng)造較多的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中落實(shí)這個(gè)政策收效不佳。關(guān)于中國(guó)城市化戰(zhàn)略-2 在后來(lái)的正式文件中，比如第10個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃

3、和第11個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年規(guī)劃，國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略更多地強(qiáng)調(diào)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化進(jìn)程。 但是在戶(hù)籍管理中，對(duì)大城市尤其是北京上海等特大城市的戶(hù)籍遷入，還是采取了最嚴(yán)格的限制，造成大量遷入大城市的非戶(hù)籍人口。關(guān)于城市化道路或城市規(guī)模的討論 世界銀行2009年年度發(fā)展報(bào)告認(rèn)為不平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與和諧性發(fā)展可以并行不悖；人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚是不可避免的發(fā)展趨勢(shì)。 適應(yīng)以上發(fā)展趨勢(shì)的政策可用三個(gè)“D”來(lái)描述：適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的政策 Density 提高密度 在城市增長(zhǎng)進(jìn)程中可看到城市密度的提高。世界上最大的都市東京居住了3500萬(wàn)人口，但只使用了4%的國(guó)土面積。 Distance

4、縮短距離 縮短距離可便利企業(yè)和勞動(dòng)力更靠近經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。每年有800萬(wàn)美國(guó)人州際遷移以縮短與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的距離。適應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚的政策-2 Division 減少分割 當(dāng)各國(guó)淡化經(jīng)濟(jì)邊界以更好地利用專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)時(shí)行政分割減少了。與西歐的聯(lián)合形成對(duì)照的是，在非洲行政邊界對(duì)貨物、資本、觀念和人員流動(dòng)的限制繼續(xù)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。麥肯錫在于中國(guó)城市化的報(bào)告 麥肯錫用由22000個(gè)方程組成的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型模擬了中國(guó)城市化的四種前景：巨型城市主導(dǎo)（15個(gè)2500萬(wàn)人口巨型城市），中心幅射城市群主導(dǎo)（11個(gè)城市群，每個(gè)城市群人口6000萬(wàn)以上），中等城市主導(dǎo)，和小城鎮(zhèn)主導(dǎo)。 麥肯錫發(fā)現(xiàn)集中城市化與目

5、前的城市化模式相比，能將GDP提高20%，更高的能源效率，減少耕地?fù)p失。集中城市化模式能更好地集聚人才，推動(dòng)中國(guó)更快地向價(jià)值鏈高端經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)大城市的和諧與可持續(xù)發(fā)展 所以，一個(gè)值得研究的問(wèn)題是，在中國(guó)的未來(lái)城市發(fā)展中，我們?nèi)绻?guī)劃我們的城市體系，對(duì)于特大城市的發(fā)展，我們應(yīng)該加以推動(dòng)還是加以限制？ 我認(rèn)為，人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向特大城市的集聚也許是不可避免的趨勢(shì)。我們應(yīng)該考慮的不是通過(guò)行政手段來(lái)限制大城市的發(fā)展，而是如何使大城市實(shí)現(xiàn)更加和諧和更加可持續(xù)的發(fā)展。 抽樣調(diào)查 “北上廣”對(duì)青年人有最大的吸引力。城市新城區(qū)的低密度開(kāi)發(fā) 我國(guó)城市的新城區(qū)或城市的新建成區(qū)，普遍采取了低密度開(kāi)發(fā)的模式

6、，低密度的建筑和低密度的人口。 低密度開(kāi)發(fā)不符合我國(guó)人均土地面積有限，耕地資源稀缺這樣一個(gè)基本國(guó)情，造成土地產(chǎn)出率低下； 低密度開(kāi)發(fā)造成新建城區(qū)的供水、供電、供氣、交通、通信、教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化等基礎(chǔ)配套設(shè)施缺少規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和低回報(bào)，而低回報(bào)又導(dǎo)致配套水平低，不能滿(mǎn)足居民的需要； 低密度開(kāi)發(fā)難以形成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，不能創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。緊湊型城市更加有效 關(guān)于世界各國(guó)城市效率的研究發(fā)現(xiàn)緊湊型城市更加有效 緊湊型城市可以更好地利用公共交通、教育、醫(yī)療、文化和商業(yè)配套設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，有較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益 上海樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展等最好的是淮海中路（盧灣區(qū)），南京西路（靜安區(qū)）和徐家匯（徐匯區(qū)） 這

7、幾個(gè)地方的特點(diǎn)是建筑密度、人口密度高，基礎(chǔ)設(shè)施完備 土地的產(chǎn)出率與人口密度成正比城市低密度發(fā)展的制度原因 目前低密度城市發(fā)展的一個(gè)重要制度原因，是按照現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，土地價(jià)格未能反映土地資源的稀缺性，地方政府可以低價(jià)向農(nóng)民征地，造成土地的濫用。 目前我國(guó)沒(méi)有全國(guó)性的社會(huì)保障計(jì)劃，所有社會(huì)保障計(jì)劃都由城市地方政府籌集資金，造成地方政府對(duì)人口流入的排斥。 我國(guó)大城市增長(zhǎng)越來(lái)越多地依靠沒(méi)有當(dāng)?shù)貞?hù)籍的“非戶(hù)籍人口”的增長(zhǎng)，對(duì)人才流動(dòng)帶來(lái)不利影響。關(guān)于單一功能園區(qū)建設(shè) 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)各地建設(shè)大量功能單一的工業(yè)園區(qū)，高科技園區(qū)等 功能單一的園區(qū)能基本滿(mǎn)足工業(yè)需要，但是難以滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需要 陸家咀和

8、張江的遺憾從上海的陸家咀說(shuō)起：功能單一的分區(qū)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要 在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，上海對(duì)一些重要的功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行反思。 例如2009年11月19日，解放日?qǐng)?bào)報(bào)道上上海易居房地產(chǎn)研究院最新發(fā)布的嘴金融城樓宇現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分析報(bào)告認(rèn)為，作為上海國(guó)際金融中心主載體的陸家嘴金融城，面對(duì)可發(fā)展空間欠缺、可承載容量不足和城市綜合功能不完善等諸多瓶頸，未來(lái)陸家嘴金融城進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)展和功能完善勢(shì)在必行。小陸家嘴地區(qū)功能相對(duì)單一 小陸家嘴地區(qū)功能相對(duì)單一，需要增添補(bǔ)充其他城市綜合功能。由于規(guī)劃和建設(shè)等方面的歷史原因，該區(qū)域能夠方便提供給從業(yè)人員和外來(lái)人員的餐飲休閑、文化娛樂(lè)、零售

9、購(gòu)物以及公共交通等配套功能性設(shè)施，分布不合理且總量不足，結(jié)構(gòu)比較單一。 小陸家嘴地區(qū)一方面要將部分缺失功能補(bǔ)上來(lái)，另一方面，還需要通過(guò)擴(kuò)展區(qū)開(kāi)發(fā)來(lái)彌補(bǔ)和豐富未來(lái)金融城的綜合功能。陸家嘴金融城的未來(lái) 未來(lái)的陸家嘴金融城，雖然以金融產(chǎn)業(yè)為核心功能，但需要有相應(yīng)的商業(yè)、文化、旅游、休閑、交通和居住等功能進(jìn)行補(bǔ)充融合，也需要吸納除金融業(yè)以外的其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和從業(yè)人員做疊加支撐。 只有這樣才能符合作為國(guó)際金融中心主載體的地位，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。上海的張江高科技園區(qū) 位于上海浦東新區(qū)中部的張江高科成立于1992年，現(xiàn)有人口近八萬(wàn)，規(guī)劃面積43平方公里，分為北、中、南三區(qū)。目前已基本建設(shè)完成的北區(qū)是

10、匯集了集成電路、軟件、生物醫(yī)藥等企業(yè)的工業(yè)園區(qū)，正在開(kāi)發(fā)的中區(qū)建成后將整合北區(qū)現(xiàn)有資源，形成具有區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，南區(qū)將在2010后開(kāi)始建設(shè)。 張江依托其優(yōu)越的地理?xiàng)l件、眾多的優(yōu)惠措施和良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的發(fā)展。張江空間布局：城市基礎(chǔ)設(shè)施不足 但是張江與陸家嘴一樣，空間布局也面臨功能過(guò)于單一的問(wèn)題。園區(qū)內(nèi)教育，餐館等生活服務(wù)和教育、文化娛樂(lè)休閑設(shè)施缺乏。 由于缺少餐飲服務(wù)，一些公司的員工中午只能讓快餐公司送盒飯， 公共交通服務(wù)不足，曾有一家銀行數(shù)據(jù)處理中心搬遷計(jì)劃受挫。張江空間布局：缺少大學(xué)的支持 張江空間布局的另一個(gè)問(wèn)題，是缺少大學(xué)的支持。 上海的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)大都集

11、中在浦西，雖然張江高科積極動(dòng)員高校入駐，但成立至今入駐張江的高校仍然為數(shù)寥寥。使張江發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研一體化的作用受到影響。美國(guó)的硅谷的成功例子 硅谷空間布局：有利于形成以大學(xué)為核心的“大學(xué)科研產(chǎn)業(yè)三位一體”模式 硅谷位于加利福尼亞州北起舊金山灣（San Francisco Bay），南到圣何塞(San Jose)，面積不足500平方公里(與上海郊區(qū)的一個(gè)區(qū)相當(dāng))。1950年代以前，硅谷是美國(guó)著名的工業(yè)化農(nóng)業(yè)中心，50年代中期以來(lái)，漸漸成為半導(dǎo)體、集成電路、微處理器、個(gè)人電腦和游戲機(jī)等的集中生產(chǎn)地，成為世界聞名的信息科技中心。北京中關(guān)村的成功經(jīng)驗(yàn) 中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)位于中國(guó)的首都北京，始建于19

12、88年，總面積232.52平方公里，是中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，中關(guān)村已經(jīng)發(fā)展成為“一區(qū)多園”跨行政區(qū)的高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，包括海淀園、豐臺(tái)園、昌平園、電子城、亦莊園、德勝園、石景山園、雍和園、通州園和大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。 中關(guān)村海淀園：中關(guān)村科技園區(qū)海淀園的前身是全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)，它以北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等著名學(xué)府和研究機(jī)構(gòu)為依托，規(guī)劃占地面積133.06平方公里，聞名中外的“中關(guān)村電子一條街”是她的發(fā)祥地。北京中關(guān)村的成功經(jīng)驗(yàn)-2 海淀園在20年的發(fā)展中，憑借得天獨(dú)厚的科技資源優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新人才優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住向市

13、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史性機(jī)遇，求實(shí)創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)造了令世人矚目的成績(jī)。 2007年海淀園累計(jì)高新技術(shù)企業(yè)18000家，經(jīng)濟(jì)總量多年在全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)名列前茅；海淀園企業(yè)7次摘取國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)桂冠；百度、中星微、奧瑞金種業(yè)等公司成功在納斯達(dá)克上市，中關(guān)村企業(yè)占全國(guó)在納市上市企業(yè)總數(shù)的一半，海淀園區(qū)域內(nèi)上市企業(yè)達(dá)到86家。中關(guān)村空間布局的特點(diǎn) 所以從中關(guān)村的布局來(lái)看，她的特點(diǎn)是 依托北大清華等著名高校； 有較發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和城區(qū)環(huán)境； 有一批高新技術(shù)企業(yè)，有一批雄心勃勃的青年創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家； 有風(fēng)險(xiǎn)基金在融資方面提供的支持。臺(tái)灣新竹園區(qū)的類(lèi)似特點(diǎn) 我國(guó)臺(tái)灣新竹園區(qū)的發(fā)展也有類(lèi)似的特點(diǎn)。

14、 新竹有臺(tái)灣清華和交大的支持。 6.5平方公里的土地吸納了13萬(wàn)人就業(yè)，創(chuàng)造了超過(guò)1萬(wàn)億新臺(tái)幣的產(chǎn)值。日本六本木開(kāi)發(fā)商森稔先生對(duì)未來(lái)城市的設(shè)想 日本“六本木”和上海環(huán)球金融中心的開(kāi)發(fā)商森稔先生在上海召開(kāi)的“暢想未來(lái)城市”的論壇上，主張對(duì)于人口密集土地資源相對(duì)稀缺的亞洲來(lái)說(shuō)，巨型城市發(fā)展模式應(yīng)該不同于歐美城市。 他對(duì)未來(lái)立體城市的設(shè)想是“密而不擠”，地下容積率應(yīng)該達(dá)到500%，地面容積率應(yīng)達(dá)到1000%，總?cè)莘e率達(dá)1500%。政策建議政策建議 改變以人均GDP為中心的地方政府考核體系，代之以能更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧要求的指標(biāo)體系； 關(guān)注那些在城市化進(jìn)程中失去土地的失地農(nóng)民，讓他們獲得更加公

15、平和充分的土地補(bǔ)償。我們可在現(xiàn)有土地制度框架內(nèi)，改革對(duì)農(nóng)民土地的補(bǔ)償辦法，使他們的土地價(jià)格更加接近“公平的市場(chǎng)價(jià)格”，使他們能更多地獲得城市化進(jìn)程中的土地收益。 在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，注重推動(dòng)城市的緊湊型發(fā)展，減少過(guò)大的廣場(chǎng)，過(guò)寬的馬路和過(guò)于豪華的綠化。政策建議政策建議-2 對(duì)于高科技園區(qū)的發(fā)展，避免采取功能單一的園區(qū)模式，采取城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善的新城模式。 土地的利用效率將會(huì)得到提高，可以用較少的土地，容納更多的城市人口，可以推動(dòng)我國(guó)創(chuàng)新型城市的建設(shè)，可以推動(dòng)我國(guó)的投資需求和消費(fèi)需求的擴(kuò)大。政策建議政策建議-3 推行城市公共服務(wù)的一體化，第一步可以要求“納稅地”的地方政府負(fù)責(zé)向納稅人和他們的家屬提供公平的公共服務(wù)，以及向他們提供在非義務(wù)教育領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，加大對(duì)義務(wù)教育和基本衛(wèi)生保健的財(cái)政投入強(qiáng)度。 進(jìn)一步改革我國(guó)的社會(huì)保障體制，改革目前按不同地區(qū)和不同人群分割的“板快化”或“碎片化”的社會(huì)保障體制，在基本層面建立覆蓋全體非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)而覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)保障（包括社會(huì)養(yǎng)老保