財政學(xué)（第二版） 教學(xué)課件 鄧子基 陳工 著 第14章 政府預(yù)算

1、1在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)：http:/教材其余課件及動畫素材請查閱在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)教材其余課件及動畫素材請查閱在線教務(wù)輔導(dǎo)網(wǎng)QQ:349134187 或者直接輸入下面地址：或者直接輸入下面地址：http:/2第14章 政府預(yù)算3概要 14.1 政府預(yù)算概述 14.2 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 14.3 我國部門預(yù)算的編制 414.1 政府預(yù)算概述 市場經(jīng)濟下的政府預(yù)算 政府預(yù)算的分類 全口徑預(yù)算改革514.1.1 市場經(jīng)濟下的政府預(yù)算 政府預(yù)算的定義 政府預(yù)算是在一定時期內(nèi)，政府為實現(xiàn)特定目標(biāo)所必須完成的各種項目的計劃，即按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府的財政收支計劃。 政府預(yù)算反映

2、了政府活動的范圍和內(nèi)容，是政府組織和規(guī)范財政分配活動的重要工具，體現(xiàn)了一定時期政府的施政方針和要達到的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。 614.1.1 市場經(jīng)濟下的政府預(yù)算 政府預(yù)算基本特征 計劃性 完整性 公開性 法治性 法治性是政府預(yù)算活動的靈魂。 年度性 預(yù)算年度指預(yù)算收支的起訖時間，通常為一年。 預(yù)算年度有歷年制和跨年制兩種形式。714.1.2 政府預(yù)算的分類 按收支管理范圍，政府預(yù)算可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。 總預(yù)算是指各級政府的財政收支計劃，它由匯總的本級政府的部門預(yù)算和匯總的下級政府總預(yù)算組成，每一級地方總預(yù)算都由本級預(yù)算和匯總的下級預(yù)算構(gòu)成。 部門預(yù)算是由各級政府的各個部門編

3、制的，將原來按支出功能分散在各類不同預(yù)算科目的資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，反映各個政府部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。 單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團體和其他單位的收支預(yù)算。814.1.2 政府預(yù)算的分類 按照預(yù)算的級次分類，政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。 中央預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映中央政府活動的財政收支計劃，是中央履行職能的基本財力保證。 地方預(yù)算是指經(jīng)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的，反映各級地方政府收支活動計劃的總稱。它是政府預(yù)算體系中的有機組成部分，是組織、管理政府預(yù)算基本環(huán)節(jié)。914.1.2 政府預(yù)算的分類 按編制形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。

4、單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算形式，即將國家一切財政收支編入一個預(yù)算，通過統(tǒng)一的一個表格來反映，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)。 復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而成的，是將同一預(yù)算年度內(nèi)的全部收入和支出按經(jīng)濟性質(zhì)匯集劃分，分別匯編兩個或兩個以上的收支對照表，以特定的預(yù)算收入來源保證特定的預(yù)算支出，并使兩者具有相對穩(wěn)定的對應(yīng)關(guān)系。一般分為經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算。1014.1.2 政府預(yù)算的分類 按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。 增量預(yù)算是指財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。 零基預(yù)算是指對所有的財政收支，完全不考慮以前的水

5、平，重新以零為起點而編制的預(yù)算。1114.1.2 政府預(yù)算的分類 按投入項目能否直接反映其經(jīng)濟效果來分類，政府預(yù)算可分為項目預(yù)算和績效預(yù)算。 項目預(yù)算是指只反映項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預(yù)算。 績效預(yù)算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預(yù)算形式。1214.1.2 政府預(yù)算的分類 按預(yù)算作用的時間分類，政府預(yù)算可分為年度預(yù)算和中長期預(yù)算。 年度預(yù)算是指預(yù)算有效期為一年的財政收支預(yù)算。這里的年度是指預(yù)算年度，大體上有公歷年制和跨歷年制。 中長期預(yù)算，也稱中長期財政計劃，一般1年以上10年以下的計劃稱中期計劃，10年以上的計劃稱長期計劃。1314.1

6、.2 政府預(yù)算的分類 按照預(yù)算的法律效力，政府預(yù)算可以分為正式預(yù)算、臨時預(yù)算和追加預(yù)算。 正式預(yù)算 一般來說，凡政府依法就各個財政年度的預(yù)計收支編成預(yù)算草案，經(jīng)立法機關(guān)審核通過后，即宣告預(yù)算的正式成立。 臨時預(yù)算 為解決預(yù)算成立前的政府經(jīng)費開支，先編制暫時性的預(yù)算，作為在正式預(yù)算成立以前進行財政收支活動的依據(jù)。這就是臨時性預(yù)算。 追加（修正）預(yù)算 正式預(yù)算在執(zhí)行過程中，由于情況的變化需要增減其收支時，須再編制一種預(yù)算作為正式預(yù)算的補充。我們把成立后的追加預(yù)算或修正預(yù)算與正式預(yù)算匯總執(zhí)行，稱之為追加（修正）后預(yù)算。1414.1.3 全口徑預(yù)算改革 全口徑預(yù)算定義 全口徑預(yù)算管理的基本含義是所有的

7、政府收支都納入預(yù)算管理中，全部政府收支都受到了與其性質(zhì)相適應(yīng)的有效的嚴格的管理。 全口徑預(yù)算管理包含兩層含義 財政部門在行政層面對所有政府收支的“全口徑”管理。 各級人代會在立法層面對同級政府所有收支的“全口徑”控制和監(jiān)督。1514.1.3 全口徑預(yù)算改革 全口徑預(yù)算與中國現(xiàn)行政府預(yù)算收支的異同 一致性 都強調(diào)預(yù)算法律對其收支范圍確定的權(quán)威性。 現(xiàn)行政府預(yù)算制度在不斷調(diào)整和改革中，預(yù)算外資金正逐步納入一般預(yù)算或政府基金預(yù)算，最終目標(biāo)取消預(yù)算外和制度外收支，實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理。 區(qū)別 預(yù)算收支范圍的差異 外部立法機構(gòu)的立法控制度不同 政府內(nèi)部行政控制程度的區(qū)別1614.1.3 全口徑預(yù)算改革 適

8、應(yīng)全口徑預(yù)算管理要求的我國政府預(yù)算體系改革 我國政府預(yù)算體系改革的整體框架 我國在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中，政府同時介入了市場失靈領(lǐng)域和市場有效領(lǐng)域，從而形成政府的雙重身份和雙重職能：以社會公共管理者的身份履行滿足公共需要的職能；以國有資本所有者身份履行國有資本經(jīng)營職能。 與此對應(yīng)的政府收支行為，就分別形成公共財政與國有資本財政的“雙元結(jié)構(gòu)財政模式”。1714.1.3 全口徑預(yù)算改革政府預(yù)算體系政府預(yù)算體系公共預(yù)算體系公共預(yù)算體系國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算政府一般預(yù)算政府一般預(yù)算政府性基金預(yù)算政府性基金預(yù)算社會保障基金預(yù)算社會保障基金預(yù)算1814.1.3 全口徑預(yù)算改革 新的

9、預(yù)算體系中各種預(yù)算間的關(guān)系 四大預(yù)算應(yīng)有機銜接，相互之間依法律程序統(tǒng)籌調(diào)配、形成有效的資金合力。 政府一般預(yù)算仍要對國有資本經(jīng)營預(yù)算中的國有企業(yè)改革成本和政策性任務(wù)進行資金支持，國有資本經(jīng)營收益作為政府財政性資金，除了滿足國有資本經(jīng)營支出需要外，還需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依據(jù)法律程序，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)劑資金用于一般預(yù)算支出，支持統(tǒng)籌解決民生等問題。 社會保障壓力巨大，一般預(yù)算應(yīng)該支持社會保險基金預(yù)算。 國有資本經(jīng)營預(yù)算部分收入可以用于彌補社會保障支出的需要，充實社會保障基金，彌補社會保障支出缺口。1914.1.3 全口徑預(yù)算改革 社會保障預(yù)算的資金應(yīng)全部用于社會保障支出，其資金只進不出。

10、 由于政府性基金預(yù)算實行“以收定支”，自求平衡，一般不與其他三個預(yù)算發(fā)生資金上的關(guān)系。國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算政府一般預(yù)算政府一般預(yù)算社會保障基金預(yù)算社會保障基金預(yù)算2014.1.3 全口徑預(yù)算改革 全口徑預(yù)算改革的難點及相應(yīng)對策 轉(zhuǎn)向全口徑預(yù)算管理的困難 政府職能轉(zhuǎn)變過程中對政府收支范圍的界定。 分稅制體制下政府財力與事權(quán)的匹配。 與其他相關(guān)領(lǐng)域改革相互協(xié)調(diào)。 政府部門財政統(tǒng)一和預(yù)算監(jiān)督問題。2114.1.3 全口徑預(yù)算改革 全口徑預(yù)算改革的難點及相應(yīng)對策 實現(xiàn)全口徑預(yù)算管理的對策建議 明確劃分政府間的財權(quán)和事權(quán)，為地方政府開源節(jié)流，適當(dāng)開征能夠給地方政府提供穩(wěn)定收入的稅種。 建立多

11、層次的健全的預(yù)算管理體系，借鑒國際經(jīng)驗，合理有效的對預(yù)算收支進行分類，針對不同性質(zhì)的預(yù)算采用不同的監(jiān)督控制方式。 繼續(xù)推進以部門預(yù)算改革為中心的預(yù)算管理體制改革。 修改相關(guān)法律體系，明確人大的預(yù)算主導(dǎo)權(quán)。 同步協(xié)調(diào)其他社會經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。2214.2 政府預(yù)算的編制、執(zhí)行與決算 政府預(yù)算的編制 政府預(yù)算的審批 政府預(yù)算的執(zhí)行及執(zhí)行中的調(diào)整 政府決算2314.2.1 政府預(yù)算的編制 預(yù)算編制的會計基礎(chǔ) 現(xiàn)收現(xiàn)付制 現(xiàn)收現(xiàn)付制政府會計計量的是現(xiàn)金資源的流量，它只是當(dāng)現(xiàn)金被收到或付出時才確認和計量交易或事項。 修正的現(xiàn)收現(xiàn)付制 修正的現(xiàn)收現(xiàn)付制會計，用來確認那些已經(jīng)發(fā)生于年末，而且預(yù)期將在年末后的某

12、個特定期間內(nèi)導(dǎo)致現(xiàn)金收付的交易和事項。 修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制 修正權(quán)責(zé)發(fā)生制會計，是在發(fā)生時確認交易和事項，而不論現(xiàn)金是否收到或付出。 權(quán)責(zé)發(fā)生制 權(quán)責(zé)發(fā)生制，在財務(wù)交易或經(jīng)濟事項發(fā)生時即進行記錄和計量，而不考慮收到或付出現(xiàn)金的時間。 2414.2.1 政府預(yù)算的編制 政府預(yù)算編制的編制機構(gòu)和時間 編制機構(gòu) 預(yù)算的編制是由政府機關(guān)負責(zé)的。 預(yù)算的編制工作基本上可以分為兩大步驟，一是預(yù)算草案的具體編制，二是概算的核定。 編制預(yù)算草案分為兩種類型：（1）由財政部主持預(yù)算編制工作；（2）由政府特設(shè)的專門預(yù)算機關(guān)主持預(yù)算編制工作，而財政只負責(zé)編制收入預(yù)算。 西方國家概算的核定有三種類型：（1）由總統(tǒng)核定預(yù)

13、算草案；（2）由內(nèi)閣核定預(yù)算草案；（3）由委員會核定預(yù)算草案。 編制時間 各國預(yù)算編制工作開始的時間不盡相同。美國的預(yù)算編制工作是從財政年度開始前的十八個月就開始，而我國的預(yù)算編制一般在財政年度開始前的一個季度才開始。 2514.2.1 政府預(yù)算的編制 預(yù)算編制的一般程序 政府最高行政機關(guān)決定預(yù)算編制的方針政策。 各部門、各單位具體負責(zé)編制預(yù)算。 財政部門的匯總和審核。2614.2.1 政府預(yù)算的編制 我國政府預(yù)算編制程序 國務(wù)院下達關(guān)于編制下一年度政府預(yù)算草案指示，財政部根據(jù)國務(wù)院指示部署編制政府預(yù)算草案的具體事項。 中央各部門根據(jù)國務(wù)院的指示和財政部的部署，結(jié)合本部門的具體情況，提出編制本

14、部門預(yù)算草案的要求，具體布置所屬各單位編制預(yù)算草案。 省、自治區(qū)、直轄市政府根據(jù)國務(wù)院的指示和財政部的部署，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，提出本行政區(qū)域編制預(yù)算草案的要求。2714.2.1 政府預(yù)算的編制 我國政府預(yù)算編制程序 縣級以上地方各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案，編制本級政府預(yù)算草案，匯編本級總預(yù)算草案，經(jīng)本級政府審定后，按照規(guī)定期限報上一級政府。 財政部審核中央各部門的預(yù)算草案，編制中央預(yù)算草案；匯總地方預(yù)算草案，匯編中央和地方預(yù)算草案。 縣級以上各級政府財政部門審核本級各部門的預(yù)算草案時，發(fā)現(xiàn)不符合編制預(yù)算要求的，予以糾正。2814.2.2 政府預(yù)算的審批 預(yù)算審查批準(zhǔn)概述 世界

15、各國批準(zhǔn)政府預(yù)算的權(quán)力都是屬于立法機構(gòu)。 我國實行人民代表大會的政治制度，憲法規(guī)定，各級人民代表大會有“審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告”的職權(quán)。 為確保財政支出總額得到控制，許多國家的預(yù)算草案要進行兩階段表決：先是就預(yù)算總量投票表決，而撥款和部門間資源配置則放在第二階段來投票表決。 2914.2.2 政府預(yù)算的審批 我國現(xiàn)行的預(yù)算審批程序與內(nèi)容 預(yù)算草案的初步審查 在每年全國人民代表大會會議舉行的一個月前，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)將中央預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。 預(yù)算草案的審查批準(zhǔn) 中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。 地方各級政府預(yù)算由本級人民代表

16、大會審查和批準(zhǔn)。3014.2.2 政府預(yù)算的審批 我國現(xiàn)行的預(yù)算審批程序與內(nèi)容 預(yù)算審查的內(nèi)容 政府預(yù)算審查的內(nèi)容主要包括編制審查、收入審查、支出審查、平衡審查四個部分。 違反預(yù)算審批與監(jiān)督規(guī)定的法律責(zé)任 有下列情形之一者，人大常委會可提出糾正意見，撤銷預(yù)算變更的決定，責(zé)令政府追究有關(guān)人員的行政責(zé)任，直至罷免行政職務(wù)：（1）不如實編報預(yù)算、決算；（2）未經(jīng)法定程序，擅自改變?nèi)舜鷷鷾?zhǔn)的預(yù)算；（3）將預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的；（4）在向人大常委會所作的預(yù)算執(zhí)行情況報告或決算報告中弄虛作假的。3114.2.3 政府預(yù)算的執(zhí)行及執(zhí)行中的調(diào)整 政府預(yù)算的執(zhí)行 政府預(yù)算執(zhí)行

17、的特點 政府預(yù)算執(zhí)行是一項經(jīng)常性的工作。 政府預(yù)算的執(zhí)行是實現(xiàn)政府預(yù)算各項收支任務(wù)的中心環(huán)節(jié)。 政府預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)。 政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù) 組織預(yù)算收入。 安排預(yù)算支出。 組織預(yù)算平衡。 行使預(yù)算監(jiān)管。3214.2.3 政府預(yù)算的執(zhí)行及執(zhí)行中的調(diào)整 政府預(yù)算的執(zhí)行 政府預(yù)算執(zhí)行的組織機構(gòu)及其職責(zé) 政府預(yù)算的執(zhí)行涉及到各地區(qū)、各部門、各單位，由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、職能部門及各類專門機構(gòu)所組成。 各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責(zé)。 負責(zé)政府預(yù)算執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是國務(wù)院及地方各級人民政府。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國政府預(yù)算的執(zhí)行；各級地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)地方預(yù)算的執(zhí)行

18、。 各級政府財政部門是政府預(yù)算執(zhí)行的具體負責(zé)和管理機構(gòu)，是執(zhí)行預(yù)算收支的主管機構(gòu)。3314.2.3 政府預(yù)算的執(zhí)行及執(zhí)行中的調(diào)整 政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整 所謂政府預(yù)算的調(diào)整，是指經(jīng)過批準(zhǔn)的各級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使總支出超過總收入或使原舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。按調(diào)整幅度不同預(yù)算調(diào)整可以分為全面調(diào)整和局部調(diào)整。 全面調(diào)整 預(yù)算的全面調(diào)整，是指國家對原定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃做較大調(diào)整時，政府預(yù)算也相應(yīng)對預(yù)算收支的總盤子進行的大調(diào)整。 全面調(diào)整并不經(jīng)常發(fā)生。在中國，全面調(diào)整由國務(wù)院提出調(diào)整預(yù)算計劃，上報全國人大審查批準(zhǔn)，然后下達各地區(qū)、各部門執(zhí)行。 3414.2

19、.3 政府預(yù)算的執(zhí)行及執(zhí)行中的調(diào)整 政府預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整 局部調(diào)整 局部調(diào)整是對政府預(yù)算進行的局部變動。在預(yù)算執(zhí)行過程中，為了適應(yīng)客觀情況的變化，重新組織預(yù)算收支平衡，這種調(diào)整時經(jīng)常發(fā)生的。中國政府預(yù)算的局部調(diào)整的方法主要有以下幾種： 動用預(yù)備費 預(yù)算的追加、追減 經(jīng)費留用 預(yù)算劃轉(zhuǎn)3514.2.4 政府決算 政府決算的定義 政府決算是指經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，是政府預(yù)算執(zhí)行效果的總結(jié)，是預(yù)算管理過程中一個必不可少的、十分重要的階段。 政府決算由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成，通常按照中國統(tǒng)一的決算體系匯編而成，包括中央級決算和地方總決算。 政府決算體系 政府決算與政府預(yù)算體

20、系構(gòu)成一樣，都是按照國家的政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)域來劃分的。 我國政府決算包括中央決算和地方?jīng)Q算。3614.2.4 政府決算 政府決算的編制和批準(zhǔn) 各級財政機關(guān)是具體負責(zé)組織政府預(yù)算執(zhí)行的機關(guān)，也是政府決算的編制機關(guān)。中央決算草案和地方各級政府的決算草案，具體由各級財政機關(guān)的預(yù)算部門負責(zé)編制。 財政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央各部門決算草案匯總編制中央決算草案，報國務(wù)院審定后，由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。 縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，本級政府財政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。3714.3 我國部門預(yù)算的編制 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算的編制流程 部

21、門預(yù)算的審批3814.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算的定義 所謂部門預(yù)算，是指由各級政府的各個部門編制的，將原來按支出功能分散在各類不同預(yù)算科目的資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門，并經(jīng)財政部門審核后，由同級人代會審議通過的，反映部門所有收入和支出情況的政府預(yù)算。 在我國部門預(yù)算改革中所謂的“部門”具有特定含義，它是指那些與財政直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)拔關(guān)系的一級預(yù)算會計單位。 部門預(yù)算改革中所指“部門”應(yīng)包括三類：（1）開支行政管理費的部門；（2）公檢法司部門；（3）依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。3914.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算的主要內(nèi)容 部門預(yù)算由一般預(yù)算和基金預(yù)算構(gòu)成，兩類預(yù)算之下又分為收入預(yù)

22、算和支出預(yù)算。 一般預(yù)算收入主要是指部門所屬事業(yè)單位取得的財政撥款、行政單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等；一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、挖潛改造和科技三項費用、各項事業(yè)費、社會保障支出及其他支出等。 基金預(yù)算收入包括部門按國家規(guī)定取得的基金收入，如水利部門的水利建設(shè)基金、電力部門的電力基金、鐵路部門的鐵路建設(shè)基金等?；痤A(yù)算支出是部門按國家規(guī)定從基金中開支的各項支出。 4014.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的異同 定義 傳統(tǒng)的預(yù)算，也稱為功能預(yù)算。功能預(yù)算的編制方法是采取收入按類別、支出按功能編制的，其特點是在編制預(yù)算時，不以預(yù)算部門作

23、為劃分標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)政府的職能和經(jīng)費性質(zhì)對開支加以分類進行編制。 部門預(yù)算是按部門分類編制預(yù)算，預(yù)算在部門下又根據(jù)部門行使的職能不同安排不同功能支出。 4114.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的異同 相同點 仍然實行“二上二下”的編報辦法，即由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報財政部（“一上”）；財政部與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達預(yù)算控制數(shù)（“一下”）；部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算報送財政部（“二上”）；財政部根據(jù)人民代表大會批準(zhǔn)中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算（“二下”）。 仍由財政部和國家發(fā)展和改革委員會、科技部、國防科工委、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等有預(yù)算分配權(quán)的部門，按經(jīng)費性質(zhì)審

24、核部門預(yù)算建議數(shù)和下達預(yù)算控制數(shù)，不改變這些部門的分配權(quán)限。4214.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算與傳統(tǒng)預(yù)算的異同 不同點 預(yù)算編制的分類基礎(chǔ)不同。 預(yù)算涵蓋的范圍不同。 預(yù)算管理的側(cè)重點不同。 預(yù)算管理的方式不同。 預(yù)算編制的方式不同。4314.3.1 部門預(yù)算概述 部門預(yù)算編制改革的重大意義 實踐上，它有利于我國公共財政基本框架的形成。 制度上，它有利于我國預(yù)算管理制度創(chuàng)新。 部門預(yù)算在編制的形式上有新突破，在編制的方法上有新發(fā)展，在具體執(zhí)行中可操作性強，有利于提高預(yù)算編制的科學(xué)性。 理論上，它有利于我國財政預(yù)算理論的革新。 實行部門預(yù)算制度，對我國財政預(yù)算理論革新，進而公共財政理論的深

25、化，起到了“倒逼”作用。 4414.3.2 部門預(yù)算的編制流程 中央部門預(yù)算的編制流程“二上二下” 一上 部門編報預(yù)算建議數(shù)，預(yù)算從基層單位編起，報送本部門與預(yù)算需求相關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，由財政部根據(jù)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出；按照項目管理辦法填報部門項目支出預(yù)算。 涉及有預(yù)算分配權(quán)部門管理的基本支出、項目支出要相應(yīng)報送有關(guān)部門。 層層審核匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，上報財政部。4514.3.2 部門預(yù)算的編制流程 中央部門預(yù)算的編制流程“二上二下” 一下 財政部各業(yè)務(wù)主管機構(gòu)對預(yù)算建議數(shù)進行初審，由預(yù)算司審核平衡，最后由預(yù)算司匯總成中央本級預(yù)算初步方案

26、報送國務(wù)院，獲批后向下形成預(yù)算控制限額。 定員定額試點部門：財政部根據(jù)已經(jīng)確定部門分類分檔情況，按照相應(yīng)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料計算部門基本預(yù)算支出，并下達基本支出控制數(shù)；按照項目管理辦法審核下達部門項目支出預(yù)算控制數(shù)。 非定員定額試點部門：財政部根據(jù)部門上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料，結(jié)合財力可能，適宜參照試點部門的定額標(biāo)準(zhǔn)，下達預(yù)算控制數(shù)；按照項目管理辦法審核下達部門項目支出預(yù)算。 有預(yù)算分配權(quán)部門應(yīng)及時將本部門主管的支出預(yù)算的分部門數(shù)按規(guī)定的時間報送財政部，以便財政部及時下達預(yù)算控制數(shù)。4614.3.2 部門預(yù)算的編制流程 中央部門預(yù)算的編制流程“二上二下” 二上 各部門根據(jù)

27、財政部下達的預(yù)算控制限額，在目級科目下自主編制本部門基本支出預(yù)算；根據(jù)財政部下達的項目支出控制數(shù)按項目編制預(yù)算，并盡量分解到目級科目；有預(yù)算分配權(quán)部門應(yīng)對按規(guī)定比例預(yù)留的待分配指標(biāo)，進行匯總代編。 各部門在填報有關(guān)支出報表時，必須同時填報收入預(yù)算表。 各部門自主編制的部門預(yù)算要在規(guī)定的時間內(nèi)報送財政部預(yù)算司。 二下 財政部門在對各部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成按功能編制的本級政府預(yù)算草案，報國務(wù)院審批后，再報全國人大預(yù)工委和財經(jīng)委審核，最后提交人代會審議。 全國人大批準(zhǔn)政府預(yù)算后，財政部在規(guī)定的時間內(nèi)批復(fù)，下達各部門的部門預(yù)算，并負責(zé)具體執(zhí)行。 4714.3.3 部門預(yù)算的審批 財政部門審核

28、階段 預(yù)算收支是否赤字。 預(yù)算收入測算是否準(zhǔn)確。 預(yù)算支出是否留有缺口。 預(yù)算外收支是否平衡。 匯總的部門預(yù)算與財政部門下達的預(yù)算支出控制數(shù)是否一致。 是否按規(guī)定編寫預(yù)算編制說明。 政府首長審核階段 部門預(yù)算編報完后，財政部門應(yīng)將匯總的部門預(yù)算和各部門報來的部門預(yù)算送政府行政首長審批。4814.3.3 部門預(yù)算的審批 人民代表大會審核階段 初審階段 審議階段 財政部門批復(fù)階段 財政部要在人民代表大會通過預(yù)算后的30天內(nèi)批復(fù)中央部門預(yù)算。 部門批復(fù)階段 部門要在財政部門批復(fù)部門預(yù)算的15天之內(nèi)批復(fù)所屬單位預(yù)算。49本章小結(jié) 政府預(yù)算是在一定時期內(nèi)，政府為實現(xiàn)特定目標(biāo)所必須完成的各種項目的計劃，即按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府的財政收支計劃。 政府預(yù)算具有計劃性、完整性、公開性、法治性、年度性等特征。 政府預(yù)算按收支管理范圍，政府預(yù)算可分為總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算。按照預(yù)算的級次分類，政府預(yù)算可分為中央預(yù)算和地方預(yù)算。按編制形式分類，政府預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。按編制方法分類，政府預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。按投