審計規(guī)制工具在火電廠全生命周期環(huán)境監(jiān)管中的作用機制

1、審計規(guī)制工具在火電廠全生命周期環(huán)境監(jiān)管中的作用機制1 我國火電工程的開展現(xiàn)狀我國產(chǎn)煤量世界第一，煤炭消費也是世界第一，其中發(fā)電用煤高達60%。伴隨著我國經(jīng)濟的迅猛開展，電力需求日益增加，發(fā)電用煤也隨之增加。預(yù)計2021年我國煤炭總產(chǎn)量將到達25億噸，發(fā)電用煤將達15億噸左右。經(jīng)濟的高速開展，必然伴隨著火力發(fā)電企業(yè)數(shù)量的不斷增長。而就火電工程投資趨勢而言，由于其他類型電源開展存在各自的短板，將來很長一段時期內(nèi)火電廠仍將是我國電力消費的主力。根據(jù)我國的電力戰(zhàn)略規(guī)劃，2030年前電力工業(yè)的開展仍將以火力發(fā)電為主。估計到2021年，我國發(fā)電裝機容量將達14億kW，其中火電約9.5億kW，占總裝機容量的

2、67.85%。2 我國火電工程環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀及弊端為有效地控制和減少火電廠二氧化硫的排放量，政府高度重視火電工程監(jiān)管。國家環(huán)保總局、國家質(zhì)量監(jiān)視檢驗檢疫總局結(jié)合發(fā)布了?火電廠大氣污染物排放標(biāo)準?，國務(wù)院出臺了?排污費征收使用管理條例?。同時，國家也采取了對應(yīng)的電價補貼政策，鼓勵火電廠投資上馬相關(guān)設(shè)施以使電廠排污指標(biāo)符合?火電廠大氣污染物排放標(biāo)準?。然而，在火電工程監(jiān)管方面仍然存在很多問題。比方在監(jiān)管根底設(shè)施構(gòu)建方面，缺失多部門共享的電力行業(yè)節(jié)能減排實時監(jiān)管信息系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)管和電力監(jiān)管機構(gòu)在節(jié)能減排監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)居多。同時更缺少覆蓋全國的電力節(jié)能減排信息采集、統(tǒng)計等技術(shù)手段，從而直接影響和制約

3、了監(jiān)管作用的發(fā)揮?？偠灾?，火電工程對環(huán)境的影響很大，而目前環(huán)境監(jiān)視的現(xiàn)狀卻不容樂觀。一定程度上，當(dāng)前處于需要嚴格監(jiān)管卻又沒有強有力手段的監(jiān)管困境。3 審計在火電工程全生命期環(huán)境監(jiān)管中的作用機制面對目前火電環(huán)境監(jiān)管中的諸多困境，審計規(guī)制的介入可以從火電廠全生命周期環(huán)境規(guī)制的各個方面起到有效的監(jiān)管作用。3.1 全生命周期理論企業(yè)生命周期理論創(chuàng)立者伊查克愛迪思(Ichak Adizes)提出，世界上任何事物的開展都存在著生命周期，企業(yè)也必然。掌握企業(yè)生命周期的變動規(guī)律，及時調(diào)整企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，穩(wěn)定企業(yè)業(yè)的安康開展，才能使企業(yè)立于不敗之地。因此，為了更好地對火電工程進展環(huán)境影響監(jiān)管，針對企業(yè)不同生命

4、周期采取不同環(huán)境監(jiān)管措施勢在必行。根據(jù)企業(yè)生命周期理論，火電廠的完好生命周期可分為投資決策、建立、運營和撤除四個階段。3.2 審計規(guī)制審計規(guī)制指由審計主體施行或是政府利用審計手段施行的產(chǎn)業(yè)規(guī)制行為(2005)，是在不斷理論、不斷破解產(chǎn)業(yè)規(guī)制難題中求得開展的。而環(huán)境審計是對外部不經(jīng)濟施行規(guī)制的重要舉措，表達了十清楚顯的政府管控作用。它有力地標(biāo)準了企業(yè)的經(jīng)濟行為，限制了其對環(huán)境的負向影響，與社會性規(guī)制形成互補和互動;同時，環(huán)境審計超越社會性規(guī)制的范疇，對政府經(jīng)濟管理行為及對環(huán)境的影響也施行規(guī)制，并將其與企業(yè)規(guī)制結(jié)合起來，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境。3.3 不同階段審計規(guī)制介入結(jié)果分析正如Black(

5、布萊克)所述，環(huán)境風(fēng)險存在于火電廠的整個生命周期中。審計規(guī)制介入到火電廠全生命周期環(huán)境規(guī)制中，將有效提升環(huán)境監(jiān)管效率。審計介入火電工程的主要任務(wù)是施行環(huán)境合規(guī)性審計?；痣姽こ倘芷诃h(huán)境合規(guī)性審計包括環(huán)保資金的預(yù)算、用途和監(jiān)管措施，環(huán)保資金的管理使用和環(huán)保措施的施行情況審計。當(dāng)然，環(huán)境審計在火電工程不同階段會產(chǎn)生不同的結(jié)果。4 發(fā)揮審計規(guī)制工具在火電工程全生命期環(huán)境監(jiān)管作用的建議4.1 審計主體選擇原那么上，火電工程環(huán)境審計的審計主體與其他審計根本保持一致，主要包括國家審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和社會審計組織。在大型公共工程環(huán)境審計中，國家審計機關(guān)通常是主導(dǎo)性的審計主體，但是我們也要隨著環(huán)境審計的開

6、展，不斷開展社會審計組織。隨著相關(guān)政策措施的出臺，可逐步形成政府、社會和內(nèi)部審計機構(gòu)互相協(xié)作的環(huán)境審計體系，最終實現(xiàn)社會審計組織成為火電工程環(huán)境審計的主體，并作為上市公司相關(guān)報告的內(nèi)容主體之一。4.2 審計對象選擇由第一部分知，火電工程對環(huán)境的影響是非常大的，同時國家也采取了相關(guān)政策措施對其所造成的環(huán)境損害進展控制。在節(jié)能減排和上大壓小等政策下，當(dāng)前正常運行的火電廠一定程度上都有環(huán)控措施，但這不夠，還需要強有力的環(huán)境審計加以監(jiān)視管理。為此，所有的火電工程都應(yīng)當(dāng)成為環(huán)境審計對象。4.3 審計內(nèi)容和信息披露按照目前環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀和我國政策要求，火電工程的環(huán)境審計目的通?？啥椋褐苯幽康氖谴_?；?/p>

7、電工程投資運營方的受托環(huán)境責(zé)任履行的真實性和合法性，這也是傳統(tǒng)審計中的合規(guī)性審計目的的表達。在直接目的的根底上，對火電工程投資運營方的受托環(huán)境責(zé)任履行的效益性作評價，這是向績效審計開展新趨勢的表達?；痣姽こ汰h(huán)境審計的最終目的，是促進社會的可持續(xù)開展，這是大型公共工程環(huán)境審計興起的原因。由此，環(huán)境審計的主要內(nèi)容包括財務(wù)審計、合規(guī)性審計和績效審計。而財務(wù)審計、合規(guī)性審計是當(dāng)前環(huán)境審計的主要內(nèi)容，將來可逐步參加績效審計。5 完畢語火電廠給環(huán)境帶來宏大影響。基于企業(yè)全生命周期和舞弊三角理論，火電廠分別從投資決策、設(shè)計安裝、運營施行和撤除清廢四個階段介入環(huán)境審計。詳細施行上，政府、社會和內(nèi)部審計機構(gòu)互相協(xié)作的環(huán)境審計體系是將來的方向。內(nèi)容上，財務(wù)審計、合規(guī)性審計是當(dāng)前環(huán)境審計的主要內(nèi)容，將來可逐步參加績效審計。信息