蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目20140214

1、蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃編制工作實施方案市教育局 市發(fā)展改革委 市財政局2014年2月18日目 錄一、指導思想和總體思路3(一)指導思想3(二)總體思路4二、工作內(nèi)容4(一)范圍4(二)期限4(三)目標5(四)依據(jù)5(五)內(nèi)容6三、工作原則6四、組織分工9五、進度安排10六、工作要求12附件：152013年12月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，國家教育部、發(fā)展改革委、財政部在調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，共同制定了關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件的意見，經(jīng)國務(wù)院批準后，已于2013年12月31日印發(fā)

2、。省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳，2014年1月22日印發(fā)了關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的實施意見，26日印發(fā)了關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目規(guī)劃的通知，要求各市州盡快開展編制專項規(guī)劃工作，于2014年3月30日前將各市州義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃報省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳審核，為做好專項規(guī)劃的編制工作，現(xiàn)制定如下工作實施方案。一、指導思想和總體思路(一)指導思想深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(20102020年)總體安排部署，按照均衡發(fā)展九年義務(wù)教育的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，

3、因地制宜，循序漸進，加強科學化精細化管理，著力提高資金使用績效，全面改善薄弱學?；巨k學條件，深入推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，整體提升義務(wù)教育發(fā)展水平。(二)總體思路以縣區(qū)為編制單元，以充分調(diào)研和深入分析縣域經(jīng)濟發(fā)展和對義務(wù)教育階段學校需求為基礎(chǔ)，以納入國家集中連片特困地區(qū)為重點，以甘肅省義務(wù)教育學校辦學基本標準(試行)為標準，以“保本兜底”為底線，結(jié)合甘肅省辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見，全面改善全市義務(wù)教育階段學?；巨k學條件，滿足教育教學和生活的基本需要。二、工作內(nèi)容(一)范圍按照縣域分，以納入國家集中連片貧困縣的永登縣、皋蘭縣、榆中縣、蘭州新區(qū)、高新區(qū)為主，兼顧城關(guān)區(qū)

4、、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)和紅古區(qū)；按照地域分，以農(nóng)村義務(wù)教育學校為主，兼顧城市和縣鎮(zhèn)義務(wù)教育薄弱學校；按照項目學校分，項目學校必須是政府部門舉辦、在中小學布局調(diào)整中擬保留的義務(wù)教育學校（含教學點）。非義務(wù)教育階段學校、小學附設(shè)的學前班和幼兒園、民辦學校不得納入。完全中學原則上不納入，確需納入的應(yīng)附有詳細說明，要在3-5年內(nèi)完成初高中分離，并保證項目建成后由義務(wù)教育階段學生使用。 (二)期限2014-2018年，規(guī)劃起始年為2014年，規(guī)劃目標完成年為2018年。(三)目標從2014年開始，經(jīng)過五年努力，使全市義務(wù)教育階段校舍和設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)四個基本目標。1.學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動

5、場等教學設(shè)施滿足基本教學需要。2.學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設(shè)施滿足基本生活需要。3.留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉(zhuǎn)。4.城鎮(zhèn)超大班額現(xiàn)象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。(四)依據(jù)1.政策依據(jù)。甘肅省義務(wù)教育學校辦學基本標準甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的實施意見關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件的實施意見關(guān)于編制全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃的通知。2.規(guī)范依據(jù)。汶川地震災后重建學校規(guī)劃建筑設(shè)計導則農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準（建標1092008）城市普通中

6、小學校校舍建設(shè)標準（建標102-2002）中小學校設(shè)計規(guī)范(GB 500992011)。(五)內(nèi)容規(guī)劃項目內(nèi)容包括校舍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備購置兩類。1.校舍建設(shè)項目編制內(nèi)容：包括教學及輔助用房、學生宿舍、食堂、廁所、鍋爐房、浴室、運動場地及附屬設(shè)施建設(shè)等。2.設(shè)施設(shè)備購置項目編制內(nèi)容：包括課桌椅、教學儀器設(shè)備、音體美器材、圖書，多媒體遠程教學設(shè)備、數(shù)字教育資源，食堂設(shè)備、學生用床，以及飲水等設(shè)施設(shè)備等。三、規(guī)劃編制工作原則1.重視編制標準，堅持保基本、兜網(wǎng)底原則?！氨；?、兜網(wǎng)底”是此次編制義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目規(guī)劃的總體原則。各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)要立足實際編制項目規(guī)劃，對照規(guī)劃編制標

7、準依據(jù)，緊緊圍繞目標任務(wù)，瞄準轄區(qū)內(nèi)所屬政府部門舉辦義務(wù)教育階段學校，突出農(nóng)村學校或基礎(chǔ)薄弱學校，補齊短缺，體現(xiàn)雪中送炭，杜絕錦上添花，確保完成年學校校舍和設(shè)施設(shè)備基本滿足需要。2.重視前期調(diào)研，堅持摸清底數(shù)、一校一圖一本一策、缺什么補什么原則。各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)要組織相關(guān)人員，以校(含教學點)為單位，對轄區(qū)內(nèi)所屬政府部門舉辦義務(wù)教育階段學校，開展一次“地毯式”的摸排，摸清每所學校教育教學、學生生活用房、設(shè)施、設(shè)備及各類附屬設(shè)施等方面的底數(shù)。凡規(guī)劃保留的學校，對照規(guī)劃編制標準依據(jù)，以校為單位，以滿足基本需求為目標，按照“一校一本一圖”（即每所學校都要有建設(shè)計劃書、平面規(guī)劃圖）的要求，組織

8、專業(yè)隊伍認真進行校園規(guī)劃，制定功能分區(qū)合理的平面規(guī)劃圖（分現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖），分析確定每所學校（含教學點）辦學條件缺口，按照“缺什么補什么”的原則，列出現(xiàn)狀和需求清單并編制每校的建設(shè)計劃書，做到“一校一策”。3.重視基本編制標準，堅持突出工作重點，勤儉辦學的原則。各縣區(qū)、蘭州新區(qū)、高新區(qū)要從勤儉辦學的要求出發(fā)，嚴格按照附件1確定的最基本的相關(guān)標準編制項目規(guī)劃，要按照“節(jié)儉、安全、實用、夠用”的原則，因地制宜確定每所薄弱學校的改造方案。規(guī)劃編制既不能不切實際盲目擴大規(guī)模和超標準配置，建設(shè)豪華校、重點校，又要突出工作重點，滿足教育教學和師生生活基本需要。原則上村級小學（含教學點）以配置設(shè)施設(shè)備為主，

9、提倡通過大教室改造成小教室、調(diào)整閑置房舍使用功能等方式，滿足教學、生活需要。農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)要實現(xiàn)有功能齊全的教學及輔助用房、有完善的教學設(shè)施、有規(guī)范夠用的學生食堂、有干凈的生活用水和開水<飲用水>、有滿足規(guī)劃需要的學生宿舍、有方便文明的廁所、有四季能用的浴室、有符合要求的衛(wèi)生室、有塑膠運動場、有留守兒童之家。城鎮(zhèn)學校要實現(xiàn)超大班額要基本消除，規(guī)劃完成年小學班額實現(xiàn)不超過45人，初中班額實現(xiàn)不超過50人。4.重視縣區(qū)財政投入規(guī)劃，堅持中央、省級、市級資金補助，縣區(qū)投入為主的原則。義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃資金以縣區(qū)投入為主，中央、省級、市級獎補，實行“中央補助、省級統(tǒng)籌

10、、市級獎補、縣區(qū)為主”的資金投入和管理方式。規(guī)劃的中央資金來源仍主要是通過完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、適當調(diào)整薄弱學校改造計劃和初中工程等措施進行補助。省級將加大財政投入力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，最大限度地向貧困地區(qū)義務(wù)教育傾斜。市級將實行以獎代補，鼓勵、促進和推動全市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件的全面改善。各縣區(qū)要加大財政投入，將農(nóng)村薄弱學校改造所需資金分年度列入財政預算，多渠道籌集建設(shè)資金，并負責本縣區(qū)項目的組織實施。市上將對各縣區(qū)實行目標管理，對各縣區(qū)規(guī)劃任務(wù)完成情況、縣區(qū)級財政投入情況、薄弱學?；巨k學條件保障情況等進行考核，考核結(jié)果作為市級資金獎補和動態(tài)調(diào)整的重要因素。5.重視布局優(yōu)

11、化，堅持科學規(guī)劃、分步實施的原則。各縣區(qū)要結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分考慮縣域城鎮(zhèn)化進程、學齡人口變化趨勢等因素，立足長遠，以縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村長期保留的義務(wù)教育學校為主、必要保留的教學點為主，展望未來縣域城鎮(zhèn)化進程對學校設(shè)置的需求，在摸清底數(shù)，制定一校一圖一本一策的基礎(chǔ)上，以縣為單位，按照規(guī)劃編制要求，重視布局優(yōu)化，遴選項目學校，科學確定每所學校建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配置數(shù)量、投資需求，科學編制項目總體規(guī)劃和年度實施計劃，提高教育資源配置效益。要兼顧當前和長遠，突出重點，扶貧扶弱。優(yōu)先滿足學校最為緊迫急需的基本條件，優(yōu)先保障基本教學、學生生活的校舍和設(shè)施建設(shè)。要按照輕重

12、緩急合理排序，循序漸進，分步實施。要相對集中投入，注重效益，做到建一所，成一所。既要防止將資金向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學校集中，打造豪華學校，搞重點?；蚴痉缎＝ㄔO(shè)，又要防止撒胡椒面，項目過于分散，缺乏協(xié)同效益。要妥善做好已實施的中央薄弱學校改造計劃、農(nóng)村初中校舍改造工程、中小學校舍維修改造長效機制、省級校安工程、市級消除C級危房等項目的整合銜接工作，防止重復安排，提高項目實施效益。要做好與本縣區(qū)編制上報的2010-2015年薄弱學校改造計劃規(guī)劃（包括食堂建設(shè)規(guī)劃）的銜接工作，對原規(guī)劃尚未實施的校舍建設(shè)類項目，如符合條件的，可以納入本規(guī)劃繼續(xù)實施。確保整體提高縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，不能顧此失彼，拉大差距

13、。四、組織分工規(guī)劃編制工作由市、縣區(qū)政府總協(xié)調(diào)，市、縣區(qū)教育、發(fā)改、財政部門分工負責，統(tǒng)籌做好規(guī)劃的編制、論證、審查、指導和協(xié)調(diào)工作，各有關(guān)職能部門根據(jù)需要做好協(xié)調(diào)配合工作。1.教育部門的主要職責：負責摸清底數(shù)、規(guī)劃編制和具體實施工作。2.發(fā)改部門的主要職責：負責規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)、審查，配合教育部門做好項目實施的監(jiān)管工作。3.財政部門的主要職責：負責項目規(guī)劃投資額的審核、專項資金的安排和監(jiān)管工作。4.其他相關(guān)部門的主要職責：根據(jù)各自職能做好配合協(xié)調(diào)工作。五、進度安排規(guī)劃編制從2014年2月中旬開始，到3月30日完成，主要分三個階段實施。(一)啟動實施，安排部署階段(2月17至21日)1.2月17

14、日，草擬、核定專項規(guī)劃編制工作實施方案及有關(guān)會議通知等安排部署文件。2.2月18日，提請市政府印發(fā)蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃編制工作實施方案。3.2月19日，協(xié)調(diào)市政府召開蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃編制工作動員部署會。4.2月20日，上午召開蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃編制工作動員部署會；下午召開蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件(2014-2018年)項目規(guī)劃編制培訓會議。5.2月21日，各縣區(qū)召開縣區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃編制工作動員部署會，上報成立縣區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件項目規(guī)劃編制工作實施方案。(二)摸底調(diào)研，縣區(qū)規(guī)劃

15、編制階段(2月22日至3月19日)1.2月22日至3月13日，各縣區(qū)對照規(guī)劃編制標準，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研摸底工作，同時，完成“一校一本一圖一策”工作。2.3月14日至15日，各縣區(qū)按照規(guī)劃編制要求，完成遴選項目學校，科學界定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、設(shè)施設(shè)備配備數(shù)量、投資需求的初步論證工作，并形成規(guī)劃方案編制初稿。3.3月16日至17日，各縣區(qū)教育部門牽頭，對形成的規(guī)劃方案進行征求部門意見，重點征求發(fā)改、財政部門意見。4.3月18日，各縣區(qū)政府主持召開規(guī)劃方案二次意見征求及論證會，并完成意見修改核定。5.3月19日，各縣區(qū)政府將討論通過編制的規(guī)劃方案及匯編成冊的“一校一本一圖”，以政府正式文件形式分別上報

16、市教育局、市發(fā)改委、市財政局。(三)匯總審核，全市規(guī)劃編制階段(3月20日至3月30日)1.3月20日，收集整理各縣區(qū)上報的規(guī)劃編制方案及相關(guān)文本、表格數(shù)據(jù)等。2.3月21日至23日，匯總核定各縣區(qū)上報的規(guī)劃編制方案及相關(guān)數(shù)據(jù)。3.3月24日至25日，教育、發(fā)改、財政按照各自部門職能會同研究、論證、核定編制全市規(guī)劃方案的數(shù)據(jù)。4.3月26日至28日，形成蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃初稿，并會同發(fā)改、財政部門，邀請有關(guān)方面專家，逐縣區(qū)、逐校審核、論證項目規(guī)劃的合規(guī)性和可行性。5.3月29日，將蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃修改定稿報市政府研究審定。6.3月30日，將市政

17、府研究同意上報的蘭州市義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃報省教育廳、省發(fā)展改革委和省財政廳。六、工作要求專項編制規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重，各縣區(qū)政府，尤其是各縣區(qū)教育、發(fā)改和財政部門要高度重視，加強組織領(lǐng)導，按時完成規(guī)劃編制任務(wù)。(一)加強領(lǐng)導，各司其職此次規(guī)劃編制工作實行“縣區(qū)編制、市級指導、省級審核、中央備案”的模式。市上成立以分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市教育局局長為副組長，各縣區(qū)政府和市教育、發(fā)改、財政、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)辦等部門分管領(lǐng)導為成員的蘭州市全面改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件項目規(guī)劃領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教育局，市教育局局長任主任，分管局長任常務(wù)副

18、主任，市發(fā)改、財政部門分管領(lǐng)導為副主任，相關(guān)部門職能處室負責人為成員。各縣區(qū)也要盡快成立由政府分管領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門和單位負責人為成員的領(lǐng)導小組和規(guī)劃工作機構(gòu)，明確負責部門和責任人，調(diào)配懂業(yè)務(wù)、負責任、有實踐經(jīng)驗的同志，組成精干班子，明確職責分工，集中時間和精力，按照規(guī)劃編制原則和要求，摸清家底，遴選項目學校，編制項目規(guī)劃，填報規(guī)劃編制軟件（待教育部啟動后），高標準完成規(guī)劃編制任務(wù)。(二)嚴格審核，確保質(zhì)量各縣區(qū)在規(guī)劃編制前，規(guī)劃工作組要深入學校，掌握第一手信息，自下而上根據(jù)各校需求確定項目內(nèi)容。項目規(guī)劃要測算到校、落實到單體建筑，要優(yōu)先遴選前期準備工作比較充分的建設(shè)項目，分年度實施，對征地

19、等問題尚未解決（或難以解決）的項目不得納入規(guī)劃。要把規(guī)劃編制的目標定位在務(wù)實、準確、可操作、長期有用、利于發(fā)展上面，切勿把爭取上級資金作為編制規(guī)劃的動因。要及時研究解決規(guī)劃編制中出現(xiàn)的問題，把工作細化到每一天、每一周，不間斷地推進工作進程。在規(guī)劃編制階段，要保證規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性，特別要高度重視重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性、合理性的審查、復核與分析工作。市級教育、財政、發(fā)改等部門要加強對各縣區(qū)規(guī)劃編制工作的指導、監(jiān)督工作，并審核、匯總、上報規(guī)劃，要切實負起把關(guān)責任，不能只做“二傳手”，進行簡單匯總。規(guī)劃一經(jīng)審核確定，不得隨意變更項目學校、建設(shè)內(nèi)容和大幅度增減建設(shè)規(guī)模和投資。對因規(guī)劃編制不認真，前期論

20、證不充分，導致規(guī)劃執(zhí)行過程中要求調(diào)整規(guī)劃或變更項目的，原則上不予批準。(三)明確時限，如期提交規(guī)劃成果各縣區(qū)接到本方案后，要不等不靠，立即啟動，并按照進度安排，組織專班，摸清家底，弄準現(xiàn)狀，認真填報蘭州市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃項目規(guī)劃-2013年現(xiàn)狀情況表（附件3-1），根據(jù)標準，算好需求，填報蘭州市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃項目規(guī)劃-2018年規(guī)劃情況表（附件3-2）、蘭州市農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃項目規(guī)劃-計劃投資情況表（附件3-3），并按照規(guī)劃文本提綱撰寫建設(shè)規(guī)劃文本，規(guī)劃文本內(nèi)容應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標及主要任務(wù)、資金和進度安排、保障措施、項目方案等（見附件2），文本數(shù)據(jù)需與規(guī)劃表格數(shù)據(jù)保持一致。各縣區(qū)規(guī)劃文本、規(guī)劃表格及“一校一本一圖”（匯編成冊）在經(jīng)本縣區(qū)政府同意后，以縣區(qū)政府文件形式于3月19日前報市教育局、市發(fā)改委、市財政局。國家正式通知尚未下達，目前做的是前期基礎(chǔ)工作，若國家正式文件對相關(guān)要求有變動，市上將及時通知調(diào)整，并組織各縣區(qū)通過教育部規(guī)劃編制軟件上報規(guī)劃數(shù)據(jù)。市教育局聯(lián)系人：袁立峰，電話發(fā)改委聯(lián)系