云南師范大學(xué) 畢業(yè)論文(文獻(xiàn)綜述)

1、本科學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）文獻(xiàn)綜述題目 云南省義務(wù)教育供給困境與對(duì)策研究 姓名 陳含 學(xué)號(hào) 114140402 院、系 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 專業(yè) 財(cái)政學(xué) 指導(dǎo)教師（職稱/學(xué)歷） 年月日云南師范大學(xué)教務(wù)處制一、前言部分隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快和科學(xué)技進(jìn)步的快速發(fā)展，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)社會(huì)迸步的強(qiáng)大作用習(xí)顯突出。各國政府越來越清醒的認(rèn)識(shí)到提高入力資源存量，培養(yǎng)創(chuàng)造性人才關(guān)鍵在于提高國民整體素質(zhì)。而國民整體素質(zhì)的提高又依賴于義務(wù)教育的普及與發(fā)展?；诖?，各國政府紛紛將大力發(fā)展義務(wù)教育事業(yè)、完善義務(wù)教育財(cái)政體制作為項(xiàng)重要戰(zhàn)略加以選擇實(shí)施。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，

2、“三農(nóng)問題”在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。隨著我國以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的逐步深入，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村的全面發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更為重要的是農(nóng)民素質(zhì)的整體提高和農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。國運(yùn)興衰，系于教育。農(nóng)村義務(wù)教育必然成為提高農(nóng)村整體素質(zhì)的關(guān)鍵力量，也成為我國教育改革和發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，也是我國實(shí)現(xiàn)科教興國的奠基工程，對(duì)于提高我國綜合國力具有基礎(chǔ)性、全局性和先導(dǎo)性的作用。但由于我國長(zhǎng)期實(shí)行的梯度發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村義務(wù)教育無論在以充實(shí)物質(zhì)資本為重點(diǎn)的教育發(fā)展戰(zhàn)略上，還是在以人力資本為特色優(yōu)先發(fā)展中高等

3、教育戰(zhàn)略上，都被排斥在投資重點(diǎn)以外，明顯處于弱勢(shì)地位。目前，云南省農(nóng)村義務(wù)教育還存在著嚴(yán)重的供給困境，義務(wù)教育是一種重要的準(zhǔn)公共物品，既具有公共物品特性，又兼有私人物品特性，但是公共物品的特性更明顯。當(dāng)前云南省農(nóng)村義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的治理也還存在著諸多無法回避的現(xiàn)實(shí)闖題：一方面，盡管在政策上，義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位，是教育治理中的重中之重，但農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出卻長(zhǎng)期達(dá)不到“法定比例"，不僅經(jīng)費(fèi)短缺是一個(gè)普遍現(xiàn)象，而且義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、克扣的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，在部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資拖欠嚴(yán)重、學(xué)校債務(wù)壓力巨大，農(nóng)村義務(wù)教育的供給存在著絕

4、對(duì)數(shù)量的不足；另一方面，教育“三亂一現(xiàn)象屢禁不止，中小學(xué)收費(fèi)居高不下，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村貧困人口子女無錢讀書、流動(dòng)人口子女無校讀書問題嚴(yán)重，所以，在供給結(jié)構(gòu)上，義務(wù)教育失衡的現(xiàn)象進(jìn)一步加劇，地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、階層差別、校際差別進(jìn)一步拉大，義務(wù)教育的公平受到了挑戰(zhàn)；同時(shí)，公共教育資源利用效率低下、義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量滯后于社會(huì)發(fā)展與公民需求、教育內(nèi)容與農(nóng)村實(shí)際不符等問題也比較突出，因此農(nóng)村義務(wù)教育的供給又存在著質(zhì)量和效率低下的問題。二、主體部分（一）“義務(wù)教育”的含義漢語中“義務(wù)教育”一詞屬于舶來品，是借用了日本人的譯法，其英文原名是“compulsory education”或“compul

5、sory schooling”?！癱ompulsory”在中文中有“強(qiáng)迫”意思。我國的相關(guān)法律只是直接運(yùn)用了該名詞，并未作出概念界定。義務(wù)教育法中第二條規(guī)定“國家實(shí)行九年制義務(wù)教育。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，確定推行義務(wù)教育的步驟。”另外在第四條中提到“國家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”。在教育法中，有關(guān)概念也只是表述為“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”，“各級(jí)人民政府采取各種措施保障適齡兒童、少年就學(xué)”，“適齡兒童、少年的父母或者其他監(jiān)護(hù)人以及有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人有義務(wù)使適齡兒童、少年接受并完成規(guī)定年限的義務(wù)教育”(第十八條)。事實(shí)上，“義務(wù)教育

6、”的內(nèi)涵是在不斷發(fā)展的。1974年聯(lián)合國教科文組織內(nèi)羅畢會(huì)議對(duì)義務(wù)教育下定義是：“向每個(gè)人提供的并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)。它的目的是使每一個(gè)人發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和幸福，并成為。個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對(duì)所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量?！?990年在泰國宗迪思召開的“世界全民教育大會(huì)”上通過的世界全民教育宣言(1990)明確提出：義務(wù)教育“本身不僅僅是目的，它(義務(wù)教育)是終身學(xué)習(xí)和人類發(fā)展的基礎(chǔ)”，“每一個(gè)人(兒童、青年和成人)都應(yīng)能獲得旨在滿足其基本學(xué)習(xí)需要的受教育機(jī)會(huì)，基本學(xué)習(xí)需要包括基本的學(xué)習(xí)手段(如讀、寫、口頭表達(dá)、演算和問題解決)和

7、基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和態(tài)度)”，“而這些內(nèi)容和手段是人們?yōu)槟苌嫦氯?，充分發(fā)展自己的能力，有尊嚴(yán)地生活和工作，充分地參與發(fā)展，改善自己的生活質(zhì)量，明智地做出有見識(shí)的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要的。”可見，義務(wù)教育的內(nèi)涵非常豐富，國際社會(huì)盡管對(duì)其含義理解十分具體，但也未給出其準(zhǔn)確、概括的定義。目前比較公認(rèn)的說法是，義務(wù)教育是國家通過法律形式予以規(guī)定，適齡兒童和青少年必須接受的，同時(shí)政府和家庭必須予以保證的，一定年限的國民基礎(chǔ)教育。（二）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的影響因素分析（1）云南省人均GDP收入。云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入總量受云南省教育經(jīng)費(fèi)總收入的制約，教育經(jīng)費(fèi)總收入增加，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的

8、投入總量必然就會(huì)得到相應(yīng)的增加。據(jù)以往的研究，教育經(jīng)費(fèi)總收入與國民生產(chǎn)總值之間是正相關(guān)的關(guān)系：教育經(jīng)費(fèi)總收入隨國民生產(chǎn)總值的增加而增加。因此我們選取云南省的國民生產(chǎn)總值作為影響云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的首要因素，此處考慮到人口方面的影響，我們將云南省的人均GDP收入作為分析指標(biāo)。（2）劉利民 （2013）義務(wù)教育階段在校學(xué)生總?cè)藬?shù)。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，會(huì)使我省更多的適齡兒童得到入學(xué)的機(jī)會(huì)，使義務(wù)教育得到更好的普及，同時(shí)也會(huì)使義務(wù)教育階段的在校學(xué)生享受到更好的教育水平。反過來在校學(xué)生人數(shù)的增加，也會(huì)要求義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的增加，因此云南義務(wù)教育階段在校學(xué)生總數(shù)對(duì)云南省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的總量有著顯

9、著的影響。（3）劉媛 （2014）物價(jià)水平。物價(jià)水平影響著人們的日常生活，顯然對(duì)教育也產(chǎn)生著重要的影響。學(xué)校建設(shè)所需的材料費(fèi)用上漲，學(xué)生學(xué)習(xí)、生活成本的提高等等都受物價(jià)水平上漲的影響。這就需要我們?cè)诖_定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的時(shí)候考慮物價(jià)水平的變化。（三）目前我國義務(wù)教育存在的供給困境1、政府供給總量不足楊小微 （2013）指出，政府供給主要體現(xiàn)在政策性教育經(jīng)費(fèi)的投入，其總量不足是我國一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)。歷年來政府對(duì)教育的投入安排往往是“雷聲大、雨點(diǎn)小"，因而受到國內(nèi)外專家的批評(píng)。要從宏觀上分析清楚我國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入情況，首先就要明確合理的投入標(biāo)準(zhǔn)。2、政府財(cái)政性投入分配不合理我國教育

10、投入在各級(jí)教育之間嚴(yán)重失衡，結(jié)構(gòu)存在很大的不合理性。在教育事業(yè)費(fèi)的人均經(jīng)費(fèi)分配中，從(普通)小學(xué)、初中、高中到高校呈幾何級(jí)的遞增。我們考慮到提供非義務(wù)教育的成本相對(duì)較高，但上述數(shù)字所反映的差距也說明我國對(duì)義務(wù)教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如非義務(wù)教育。侯娟娟 （2014）指出，不合理的教育投入結(jié)構(gòu)是客觀上造成我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的另一重要原因。由于非義務(wù)教育對(duì)義務(wù)教育資金的“擠占一，降低了我國本來就較為短缺的教育資源的投資收益率。同時(shí)，這樣的投入結(jié)構(gòu)安排，必將“剝奪"一部分人接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，使得他們通過提高受教育程度來改善現(xiàn)有收入狀況的愿望落空；而另一部分人將因?yàn)楂@得更高層次的教育而獲得更高的

11、收入。這樣，我國己有的較大的貧富差距便會(huì)由于這種投入安排造成的受教育機(jī)會(huì)的不平等而變得更加巨大。3、非政府投入主體積極性不高(1)教育費(fèi)附加。朱家存,阮成武,劉寶根（2010）指出，教育費(fèi)附加絕對(duì)量是逐步增加的，但其在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的比例卻成下降的趨勢(shì)，表明教育費(fèi)附加對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量的貢獻(xiàn)在減弱。農(nóng)民由于收入低，對(duì)教育費(fèi)附加苦不堪言，交納教育費(fèi)附加的積極性不高，故意拖欠和抗交現(xiàn)象較為普遍，地方政府足額收取十分困難。這說明教育費(fèi)附加。(2)校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)張?jiān)丛?鄔志輝（2010）指出，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)及社會(huì)服務(wù)用于教育的支出在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的比例下降很明顯，而且該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源的絕

12、對(duì)量也在減少，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量的貢獻(xiàn)大大減弱。這項(xiàng)支出的減少既有國家財(cái)稅體制改革的原因，更主要的原因是隨著國家各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的順利完成，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)等附帶產(chǎn)業(yè)形式生存的空間越來越狹小，相當(dāng)多的校辦產(chǎn)業(yè)連維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)都很困難，虧損、甚至破產(chǎn)的多，盈利的少，難有資金支持義務(wù)教育發(fā)展。(3)社會(huì)捐、集資社會(huì)捐、集資大幅下降，其在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的比例己降至很低的水平?？梢哉f。社會(huì)捐、集資的熱情降溫很大，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)越來越小。出現(xiàn)這種狀況的原因主要有兩方面：一是我們國家缺乏富人捐獻(xiàn)的傳統(tǒng)和社會(huì)激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，國家對(duì)富人的捐獻(xiàn)行為缺乏稅收減免的系統(tǒng)政策和社會(huì)福利的系統(tǒng)

13、支持。也缺乏公民信任的、獨(dú)立的捐獻(xiàn)基金運(yùn)作機(jī)構(gòu)富人捐獻(xiàn)成弱化趨勢(shì)。二是地方政府對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制性義務(wù)教育集資在新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革中被取消，地方政府失去了強(qiáng)制性教育集資能力。（4）雜費(fèi)雜費(fèi)一項(xiàng)增長(zhǎng)很大，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中的比例超過10。這表明，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來源中，學(xué)生本應(yīng)免費(fèi)就學(xué)，但家庭承擔(dān)的雜費(fèi)卻在不斷提高，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)所作貢獻(xiàn)已經(jīng)超過10，僅比各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)略低，居第三位。（四）完善我國農(nóng)村公共教育供給的治理對(duì)策加大上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。建立在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理新體制，確立了縣級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任。分稅制改革

14、使得收入不斷地向中央政府集中，而支出和基本事權(quán)卻下移至地方政府，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)和事權(quán)的嚴(yán)重不匹配。因此，在縣級(jí)政府財(cái)力有限的情況下，要加大上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付是中央和地方政府支出中的一個(gè)重要組成部分，在資金有限的情況下，如何根據(jù)具體情況選擇決策方案，需要考慮兩個(gè)重要的因素公平與效率。在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，最主要的一個(gè)目的就是致力于消除地區(qū)間的財(cái)政能力差距，一方面通過轉(zhuǎn)移支付反映上級(jí)政府對(duì)社會(huì)公益產(chǎn)品的服務(wù)準(zhǔn)則，另一方面強(qiáng)調(diào)財(cái)政的再分配功能，使不同地區(qū)能夠保證提供基本水平的公共服務(wù)，履行政府的資源配置和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。我們要在認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)義務(wù)教育

15、經(jīng)費(fèi)投入存在適度差異的客觀性及合理性的基礎(chǔ)上，研究建立適合我國國情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步解決農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入的城鄉(xiāng)差異問題。董世華,范先佐 （2011）指出必須完善官員績(jī)效考核機(jī)制。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村義務(wù)教育既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，也是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要表征。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，關(guān)系到農(nóng)民的切實(shí)利益。教育是具有正外部性的準(zhǔn)公共物品，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)亟逃耐度?，最終會(huì)溢出到其他地區(qū)，理應(yīng)得到各地區(qū)地方政府的高度重視。因此，有必要對(duì)地方政府官員的考核體系做相應(yīng)的調(diào)整，把教育納入到績(jī)效考核機(jī)制當(dāng)中，將以增長(zhǎng)的

16、目標(biāo)取向調(diào)整為義務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，或者減弱標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，從而有效地刺激地方政府增加對(duì)教育的供給力度。三、研究局限性1.指標(biāo)的選取有局限性，每一個(gè)指標(biāo)都能在一定程度上反應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但并不能完全概括其發(fā)展現(xiàn)狀。2.通過對(duì)云南省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的分析和之前學(xué)者的研究，不難發(fā)現(xiàn)云南省農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，這對(duì)本文的論證分析的嚴(yán)謹(jǐn)有一定的影響。3.目前國內(nèi)對(duì)該論題的研究方法上，主要是通過縱向的數(shù)據(jù)分析，很多學(xué)者對(duì)該相關(guān)論題進(jìn)行了研究。但是，由于橫向的數(shù)據(jù)分析過于冗繁且之前學(xué)者研究不足，這對(duì)該問題的橫向研究帶來了困難。四、主要參考文獻(xiàn)1 劉利民.  總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 突出重點(diǎn) 扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)

17、展在全國義務(wù)教育均衡發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作推進(jìn)會(huì)上的講話J. 基礎(chǔ)教育參考. 2013(13) 2 何沙沙.  城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源的配置失衡問題與對(duì)策D. 河北大學(xué) 2014 3 湯林春,徐士強(qiáng).  發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡程度測(cè)評(píng):綜合基尼系數(shù)J. 上海教育科研. 2014(01) 4 楊小微.  公平取向下義務(wù)教育發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)探究J. 華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版). 2013(04) 5 姚永強(qiáng),馮文全.  義務(wù)教育均衡發(fā)展科學(xué)意蘊(yùn)之解讀J. 現(xiàn)代中小學(xué)教育. 2013(01) 6 劉媛. &#

18、160;縣級(jí)城市城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展研究D. 西北大學(xué) 2014 7 朱家存,阮成武,劉寶根.  區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系研究基于安徽省義務(wù)教育政策實(shí)踐J. 教育研究. 2010(11) 8 張?jiān)丛?鄔志輝.  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)與理論基點(diǎn)J. 現(xiàn)代教育管理. 2010(10) 9 崔慧廣.  縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)度指標(biāo)與方法的研究J. 創(chuàng)新. 2010(02) 10 賈冬敏.  成都城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策研究D. 西南交通大學(xué) 2013 11 陳世偉,徐自強(qiáng).  縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建研究J. 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版). 2010(04) 12 侯娟娟.  城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資分布失衡問題及對(duì)策D. 河北大學(xué) 2014 13 董世華,范先佐.  我國縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的構(gòu)建基于教育學(xué)理論的視角J. 教育發(fā)展研究. 2011(09) 14 林賽花.  福州市倉山區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均等化問題研究D. 福建師范大學(xué) 2013 15 張亞楠.