中國(guó)地區(qū)差異問題及其區(qū)域協(xié)調(diào)

1、中國(guó)地區(qū)差異問題及其區(qū)域協(xié)調(diào)摘要 隨著改革開放的不斷深入,我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的差異表現(xiàn)越來越突出,成為影響社會(huì)和諧的重要因素，縮小地區(qū)差異成為黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)之一。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)地區(qū)差異的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形式下，出現(xiàn)地區(qū)差異的原因，以及地區(qū)差異對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應(yīng)配套措施,來縮小區(qū)域差異,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。0前言近年來有很多文獻(xiàn)研究了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距問題。對(duì)20世紀(jì)90年代以來的差距變化,不同的研究得出的結(jié)論基本一致,即中國(guó)省區(qū)差距在逐漸拉大1-4。但是現(xiàn)有的文獻(xiàn)大部分是以省區(qū)作為一個(gè)單位來分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收斂問題。把省區(qū)作為分析單位的一個(gè)局限性是掩蓋了不同部

2、門之間的增長(zhǎng)變化情況,而部門之間顯然存在著巨大的差異。即使知道省區(qū)經(jīng)濟(jì)是發(fā)散的,但我們不知道部門之間是否也是發(fā)散的,更不知道各個(gè)部門之間收斂或發(fā)散的不同表現(xiàn)。本文通過對(duì)國(guó)內(nèi)地區(qū)差異的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，討論了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形式下，出現(xiàn)地區(qū)差異的原因，以及地區(qū)差異對(duì)地區(qū)發(fā)展的影響。并提出相應(yīng)配套措施,來縮小區(qū)域差異,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。1.中國(guó)地區(qū)差異現(xiàn)狀中國(guó)是個(gè)大國(guó)，土地疆域廣闊，各地區(qū)之間的自然條件相差很大，再加上歷史、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響，地區(qū)差異問題由來以久。改革開放前，中國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域間差距呈縮小趨勢(shì)。改革開放后，中國(guó)實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)

3、展和非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)歷了從珠三角的崛起，到浦東開放帶動(dòng)長(zhǎng)三角的迅速發(fā)展，到西部大開發(fā)、東北振興，再到中部崛起和環(huán)渤海六次大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)發(fā)展，被世界譽(yù)為“中國(guó)之謎”，同時(shí)意味著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由非均衡戰(zhàn)略時(shí)期的“單極增長(zhǎng)”進(jìn)入到更加強(qiáng)調(diào)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“多輪驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同發(fā)展時(shí)代，但因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不同，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。1.1沿海與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距新中國(guó)成立至1978年間，中國(guó)政府一直致力于平衡發(fā)展戰(zhàn)略，各種投資政策和財(cái)政支付轉(zhuǎn)移明顯地向邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)傾斜，然而效果不佳，付出的代價(jià)非常大。自1978年實(shí)行改革開放以后，中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上來了一個(gè)

4、大轉(zhuǎn)變，從平衡發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展沿海地區(qū)，發(fā)展和開放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜，使得沿海地區(qū)得以迅速發(fā)展起來，也迅速拉到了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。1.2東，中，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距中國(guó)著名人口地理學(xué)家胡煥庸教授與20世紀(jì)30年代用一條簡(jiǎn)短的線條描述了中國(guó)自然地理，人口地理與經(jīng)濟(jì)地理分布不平衡特點(diǎn)：從東北黑龍江省到云南省之間，將中國(guó)分為東西兩個(gè)部分，其呈現(xiàn)西部貧窮，東部富裕?，F(xiàn)今對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的劃分主要是按照行政省區(qū)，輔之以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大體將中國(guó)劃分為東，中，西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，這三大地帶在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài)。1.3南北之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在改革開放以前，北方地區(qū)

5、領(lǐng)先去南方地區(qū)；在改革開放前期，北方地區(qū)仍然領(lǐng)先于南方地區(qū)，而且差距進(jìn)一步拉開，20世紀(jì)90年代以后，南方地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，人均GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到27.2%，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位受到動(dòng)搖，南方地區(qū)后來居上，不僅在增長(zhǎng)速度上超過北方，而且在人均GDP的絕對(duì)值上也超過了北方地區(qū)，其來勢(shì)之猛烈，使南北地區(qū)間的靜態(tài)不平衡差距迅速拉大，而且存在著進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。1.4城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被視為造成中國(guó)城鄉(xiāng)差別的主要原因，城鄉(xiāng)差距的實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)居民收入的差距。2.造成地區(qū)區(qū)域差異的原因造成區(qū)域差異和發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因是多方面的，既有自然地理和資源稟賦及歷史基礎(chǔ)等方面的原因，也有發(fā)展戰(zhàn)略、

6、體制設(shè)計(jì)和政策選擇等方面的原因。對(duì)于前者，在對(duì)自然條件有較強(qiáng)依賴性的發(fā)展階段，是導(dǎo)致區(qū)域差異的主要原因，這些因素在一定的歷史時(shí)期難以發(fā)生顯著變化。對(duì)于后者，是可以加以控制的。2.1中央政府傾斜性的區(qū)域政策改革開放初期,我國(guó)采取的是非均衡的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。東部沿海地區(qū)得到了更多的制度創(chuàng)新鼓勵(lì)和對(duì)外開放方面的政策優(yōu)惠。在地方財(cái)政包干的制度下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地區(qū),地方財(cái)政收入增長(zhǎng)越快,積累和投資的能力越強(qiáng),這一制度整體上有利于東部沿海地區(qū)。另外,沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收政策相當(dāng)優(yōu)惠,使境內(nèi)外資本在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)大量聚集,從而產(chǎn)生了顯著的聚集效應(yīng)。在投資立項(xiàng)權(quán)方面,沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有的固定

7、資產(chǎn)投資立項(xiàng)和外商投資立項(xiàng)的審批權(quán)明顯大于內(nèi)陸地區(qū)。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期,在項(xiàng)目投資還需要政府審批的情況下,投資立項(xiàng)權(quán)的分配格局,在一定程度上決定了要素尤其是資本要素在空間上的配置格局。當(dāng)時(shí),金融政策的重要手段之一是控制信貸規(guī)模。中央采取切塊的辦法分配現(xiàn)代資源,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、重點(diǎn)項(xiàng)目多的地區(qū),能夠得到更多的資金。同時(shí),境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu),使沿海企業(yè)可以享受到比較發(fā)達(dá)的金融服務(wù)。中央給予沿海地區(qū)的一系列傾斜政策,顯著地改善了沿海地區(qū)的投資環(huán)境,降低了企業(yè)的投資和運(yùn)營(yíng)成本,提高了投資回報(bào)率,對(duì)東部地區(qū)以后的發(fā)展產(chǎn)生了顯著的累積影響。20世紀(jì)90年代末期后,國(guó)家陸續(xù)實(shí)施了“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略

8、、“振興東北”戰(zhàn)略,這些發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)起到了十分重要的作用。西部也因此踏上了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的道路,特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)在西部的投入量加大,對(duì)西部經(jīng)濟(jì)起到了十分重要的引導(dǎo)作用。沒有這樣發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域則處在一種自主發(fā)展的階段,盡管也有不同程度的發(fā)展,但認(rèn)識(shí)上的滯后、政策的不到位和戰(zhàn)略上的不主動(dòng),使得各個(gè)區(qū)域從競(jìng)爭(zhēng)地位上就已經(jīng)不協(xié)調(diào)了。2.2地方利益驅(qū)使下的政府局部保護(hù)和短期政策我國(guó)地域遼闊,各地區(qū)要素稟賦存在著明顯差異,應(yīng)該選擇不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是,一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇,不是從本地的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā),而是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期和局部收益甚

9、至是從塑造政府的形象出發(fā),造成了若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的重復(fù)建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性變化以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,資源被迫閑置甚至浪費(fèi)。一些地方缺乏長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的考慮和與國(guó)家整體利益協(xié)調(diào)一致的思想,忽視了資源的節(jié)約和環(huán)境的保護(hù)。在地方利益的驅(qū)使下,有的地方以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)為核心目標(biāo),采取粗放式、掠奪式的開發(fā)模式,以低級(jí)的技術(shù)和簡(jiǎn)陋的工藝,對(duì)資源進(jìn)行初級(jí)加工。以低廉的資源價(jià)格、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格,以及極低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展,既增大了資源和環(huán)境壓力,又造成了這些行業(yè)的價(jià)值流失,動(dòng)搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。由于各個(gè)地區(qū)沒有良性互動(dòng),合作就成為一種有名無實(shí)的形式。沒有合作

10、,就阻礙了要素在空間上的合理配置,造成了資源配置整體效率的損失,也無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。有的地方甚至為吸引區(qū)域外資本,進(jìn)行”底線競(jìng)爭(zhēng)”,陷入了惡性競(jìng)爭(zhēng)的泥潭,也加劇了對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的摩擦。2.3區(qū)位條件沿海地區(qū)作為改革開放的前沿地帶，區(qū)位條件優(yōu)越，東部地區(qū)同樣也有一些大城市作依托，但在地里區(qū)位上與東部地區(qū)相比，其對(duì)外聯(lián)系明顯不如東部沿海地區(qū)，西部地區(qū)雖也開通了一些對(duì)外貿(mào)易口岸，但由于與中國(guó)西部接壤的國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不具有明顯的優(yōu)勢(shì)，無力帶動(dòng)中國(guó)邊境地區(qū)的發(fā)展。另一方面，東部地區(qū)自然條件較好，氣候宜人，土壤肥沃，有利于開展較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)布局，而西部地區(qū)自然條件較差，特別是西北地區(qū)

11、干旱嚴(yán)重，生態(tài)惡化，土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨困難較大。3.區(qū)域差異對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響我國(guó)區(qū)域差距的不斷擴(kuò)大和區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)現(xiàn)狀,不僅影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,也關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和政治的穩(wěn)定,成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的重要因素。關(guān)于區(qū)域差異,有人認(rèn)為是各個(gè)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)總量上的差異;有人認(rèn)為包括了各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量和增長(zhǎng)速度方面的差異;有人認(rèn)為應(yīng)包括各區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件方面所存在的所有差異.我認(rèn)為區(qū)域差異包括：經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。3.1區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量差異對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快的地區(qū),地方財(cái)政收入增長(zhǎng)越快,積累和投資的能力越

12、強(qiáng)。在地方益的驅(qū)使下,有的地方政府以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)為核心目標(biāo),對(duì)某些區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量較大地區(qū)，實(shí)行一定優(yōu)惠政策，導(dǎo)致其發(fā)展更加迅速，而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)總量較小的區(qū)域，不加重視，最終導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)差異越來越大。同時(shí)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，地方政府會(huì)更加看重利益，而采取粗放式、掠奪式的開發(fā)模式,以低級(jí)的技術(shù)和簡(jiǎn)陋的工藝,對(duì)資源進(jìn)行初級(jí)加工。以低廉的資源價(jià)格、基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格,以及極低的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展,既增大了資源和環(huán)境壓力,又造成了這些行業(yè)的價(jià)值流失,動(dòng)搖了可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎(chǔ)。3.2區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異對(duì)區(qū)域發(fā)展的影響在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,技術(shù)差異不大,區(qū)域經(jīng)濟(jì)

13、增長(zhǎng)速度一般較低，同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制的作用有限,很難形成大的區(qū)域差距。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所提高，要素?cái)?shù)量和質(zhì)量的差別及其放大效應(yīng)凸顯,政府多是選擇促進(jìn)發(fā)展的戰(zhàn)略,加上市場(chǎng)機(jī)制存在失靈的方面,差距的擴(kuò)大難以避免。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高水平階段,要素流動(dòng)的屏障基本消除,市場(chǎng)機(jī)制的完善和補(bǔ)充可以大大削弱其負(fù)面作用,前一發(fā)展階段所造成的區(qū)域差距擴(kuò)大導(dǎo)致的社會(huì)問題引起政府的重視,政府也積累起相當(dāng)?shù)呢?cái)力致力于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域差距從而縮小。區(qū)域差異之所以引起人們的關(guān)注,主要是因?yàn)閰^(qū)域差距的擴(kuò)大及其產(chǎn)生的效應(yīng),這種效應(yīng)根據(jù)其帶來的影響程度分為積極的效應(yīng)與消極的效應(yīng)。從積極的方面看,區(qū)域差異的

14、存在增強(qiáng)了各個(gè)區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和緊迫感。尤其對(duì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域而言,發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)樗鼈冋故玖嗣篮玫陌l(fā)展前景,同時(shí),也增大了它們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的壓力。對(duì)于發(fā)達(dá)區(qū)域而言,面對(duì)其他區(qū)域的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng),也必須主動(dòng)采取新的發(fā)展策略,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此趨于活躍,全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此而充滿活力。區(qū)域差異的存在還會(huì)誘發(fā)人口區(qū)際遷移,有利于先進(jìn)的社會(huì)思想、價(jià)值觀念和行為方式的傳播,推動(dòng)區(qū)域之間的社會(huì)融合和進(jìn)步。從消極的方面看,區(qū)域差異的存在和變化引發(fā)了區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng),在一定程度上會(huì)誤導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的行為,使區(qū)域發(fā)展中的短期行為、地方保護(hù)主義現(xiàn)象增多。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào),引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波

15、動(dòng),不利于全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;同時(shí),區(qū)域差異的存在和擴(kuò)大將引起資源和要素在高投資收益和機(jī)會(huì)的誘導(dǎo)下,從欠發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域流動(dòng),必然減弱后者的發(fā)展能力,對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約。4、積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議4.1加快建立統(tǒng)一公平的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),促進(jìn)區(qū)域間體制環(huán)境的統(tǒng)一和要素的流動(dòng)盡管市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致區(qū)域差異的重要原因,但并不能因此而忽視甚至拒絕市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ),也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。市場(chǎng)壁壘、分割市場(chǎng)、地區(qū)封鎖這些抵制和違背市場(chǎng)規(guī)律的做法,同樣是區(qū)域差異的重要原因。只有消除地區(qū)封鎖,廢止妨礙公平競(jìng)。爭(zhēng)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定,打破行政壁壘,建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng),從

16、而促進(jìn)各種要素流動(dòng),發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),各地區(qū)才能從全國(guó)性區(qū)域性生產(chǎn)中獲得規(guī)模效益。受經(jīng)濟(jì)體制改革區(qū)域推進(jìn)的影響,我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不一,這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異加劇的重要原因。因此,區(qū)域之間一致的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的前提。只有在相同的體制環(huán)境中,各個(gè)區(qū)域才能按照市場(chǎng)規(guī)律的要求,自主發(fā)展,公平競(jìng)爭(zhēng),依據(jù)比較優(yōu)勢(shì),合理配置資源,實(shí)現(xiàn)利益最大化,才能形成共同發(fā)展的局面。區(qū)域之間要素的自由、合理流動(dòng)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。所以,應(yīng)消除限制區(qū)域之間要素自由流動(dòng)的制度根源,取消阻礙要素合理流動(dòng)的區(qū)域壁壘,加大區(qū)域的開放程度,使要素在市場(chǎng)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制作

17、用下在各區(qū)域之間合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,積極促進(jìn)區(qū)域之間要素市場(chǎng)的統(tǒng)一。4.2 充分發(fā)揮中央政府職能,提高全國(guó)基本公共服務(wù)的均等化水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程,實(shí)際上是一個(gè)利益重新分配的過程。解決區(qū)域發(fā)展差距問題,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速發(fā)展,政府具有無可替代的作用。各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明,在不同的國(guó)家,外部環(huán)境因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困問題和收入分配的影響差別很大,其影響在很大程度上取決于國(guó)家所采取的政策。我國(guó)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已經(jīng)具備了逐步解決區(qū)域發(fā)展差距的條件,政府也有能力為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供體制、政策、資金等方面的支持。在解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距過大的問題時(shí),政府應(yīng)該首選實(shí)行全國(guó)基本公共服務(wù)均等化,使各

18、地區(qū)所有人都能夠享受最基本的公共產(chǎn)品。中國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政體制在很多地方都無法保證公共服務(wù)的充分性。為此,需要建立規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度,實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的均衡。要進(jìn)一步明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支出用途,從無條件轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)向有條件轉(zhuǎn)移支付,真正提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供公共服務(wù)的效益。4.3 實(shí)現(xiàn)地方政府的角色創(chuàng)新,推動(dòng)地方政府間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作如果把市場(chǎng)的健康發(fā)育看成是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生變量的話,那么,地方政府則是強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)變量。在內(nèi)生變量作用不力的情況下,政府權(quán)力便顯得至關(guān)重要。在中央放權(quán)的過程中,由于缺乏有效的約束機(jī)制和調(diào)控手段來規(guī)范地方政府行為,致使地方政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)限產(chǎn)生了“放大效應(yīng)”。地方政府的變異行為,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。實(shí)現(xiàn)地方政府的角色創(chuàng)新,應(yīng)當(dāng)使地方政府成為區(qū)域性調(diào)控主體,構(gòu)建一個(gè)多層次的宏觀調(diào)控體系。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控時(shí),也有必要賦予地方政府相應(yīng)的區(qū)域調(diào)控權(quán),使地方政府調(diào)控成為介于中央宏觀調(diào)控與市場(chǎng)間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié),統(tǒng)一大市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和維護(hù)者。還要明確中央和地方對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的管