房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

1、第一條   根據(jù)建設(shè)部第號令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，結(jié)合我省實際，制定本辦法。     關(guān)聯(lián)法規(guī)：        第二條   在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動,實施對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法.     第三條   本辦法所稱房屋建筑

2、工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程及室內(nèi)外裝修工程. 本辦法所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝等工程。     第四條   縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，其授權(quán)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按分級管理權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工程招標(biāo)投標(biāo)的具體監(jiān)督管理工作，業(yè)務(wù)上受上一級招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。 

3、    第五條   房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程)的施工單項合同估算價在萬元人民幣以上,或者項目總投資在萬元人民幣以上的，必須進(jìn)行招標(biāo)。     第六條   工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件： (一)按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的,已經(jīng)履行審批手續(xù)； （二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證; （三)銀行出具的工程資金到位證明，建設(shè)工期超過一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到，不足一年的工程資金到位率應(yīng)達(dá)到%; （四）有

4、滿足施工招標(biāo)需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料.     第七條   工程有下列情形之一的,經(jīng)縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，可以由招標(biāo)人直接發(fā)包: （一）工程施工單項合同估算價在萬元人民幣以下，且項目總投資在萬元人民幣以下的； (二）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生變更的; (三）施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的; （四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的; （五）由于建設(shè)工程項目的技術(shù)要求復(fù)雜

5、或有特殊的專業(yè)要求，且只有家以下潛在施工單位可供選擇的； (六）外商獨(dú)資企業(yè)以及私人投資的工程，且屬于非經(jīng)營性自用的. （七)搶險救災(zāi)等不適宜進(jìn)行招標(biāo)的特殊工程和涉及國家安全的保密工程.     第八條   工程招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo). 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但經(jīng)省人民政府依法批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)的重點(diǎn)工程除外；其他工程可以實行邀請招標(biāo)。     第九條&

6、#160;  本省建筑業(yè)企業(yè)不須辦理跨區(qū)手續(xù)可自行參與省內(nèi)工程項目的投標(biāo)活動；地市對外地建筑業(yè)企業(yè)管理可實行事后備案制;外?。ㄊ校┻M(jìn)入我省的施工企業(yè),必須向省建設(shè)行政主管部門辦理投標(biāo)資格審查手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后,可參加省內(nèi)工程項目的投標(biāo)活動。 任何單位和個人不得因地域、行業(yè)、投標(biāo)企業(yè)所有制不同而加以限制或者排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo);不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)工程實際要求不符的過高的資質(zhì)等級要求。 各地建設(shè)行政主管部門不得以任何方式阻撓、干預(yù)、限制或者排斥外地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入本地建筑市場進(jìn)行投標(biāo)活動。     第十條

7、   工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行： （一）編制招標(biāo)文件,實行投標(biāo)資格預(yù)審的，編制資格預(yù)審文件； (二)發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書; (三）投標(biāo)人報名、遞交投標(biāo)申請書、進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審； （四）召開投標(biāo)預(yù)備會、組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場; (五）編制和遞交投標(biāo)文件； (六）組建評標(biāo)組織機(jī)構(gòu)； （七)召開開標(biāo)會議； （八）評標(biāo)并確定中標(biāo)單位； （九）提交招標(biāo)情況書面報告； (十)發(fā)出中標(biāo)通知書； （十一)招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同.   

8、  第十一條   依法進(jìn)行招標(biāo)的工程,招標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向工程所在地縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門報送下列材料: （一）本辦法第六條所列條件的證明材料； (二)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書。     第十二條   招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力。 （一）有專門的工程招標(biāo)組織機(jī)構(gòu); (二）有與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標(biāo)經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標(biāo)法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的高、

9、中級技術(shù)職稱的專業(yè)人員，招標(biāo)工程投資額在萬元以下的應(yīng)有名、工程投資額在萬元以上的應(yīng)有名。 不具備上述條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受不符合招標(biāo)條件的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。     第十三條   招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書日前向工程所在地縣以上建設(shè)行政主管部門備案，并報送下列材料: (一）按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準(zhǔn)文件; (二）本辦法第 十二條所列條件的證明材料,包括專業(yè)技術(shù)人

10、員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料； (三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料. 招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起日內(nèi)責(zé)令招標(biāo)人停止自行辦理施工招標(biāo)事宜。     第十四條   依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)公告應(yīng)在國家、省指定的報刊或者其他媒介上發(fā)布，同時應(yīng)當(dāng)在中國工程建設(shè)和建筑業(yè)信息網(wǎng)上及當(dāng)?shù)赜行谓ㄖ袌霭l(fā)布招標(biāo)公告。 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

11、0;招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在有關(guān)媒介上連續(xù)發(fā)布天，招標(biāo)公告發(fā)布至投標(biāo)報名截止日至少應(yīng)達(dá)到天時間.     第十五條   招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向個以上符合資質(zhì)條件的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書. 投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第 十四條第二款規(guī)定的事項。     第十六條   實行投標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的辦法。資格預(yù)審文件應(yīng)在發(fā)出前報送縣以上地方人民政府建設(shè)行

12、政主管部門備案。 資格預(yù)審文件包括資格預(yù)審申請書格式、申請人須知，以及需要投標(biāo)申請人提供的企業(yè)資質(zhì)；近三年企業(yè)業(yè)績；技術(shù)裝備；近三年企業(yè)財務(wù)審計報告;擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員近三年的簡歷、業(yè)績等證明材料。 建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)投標(biāo)資格預(yù)審文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的，責(zé)令招標(biāo)人改正。     第十七條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)和需要，自行或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: （一）、投標(biāo)須知,包括工程概況,招標(biāo)范圍,資格審查條件,工程資金來源或

13、者落實情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分,工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場踏勘和答疑安排,投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求,投標(biāo)報價要求，投標(biāo)有效期,開標(biāo)的時間和地點(diǎn),評標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等； （二）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件； (三)采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單; (四）投標(biāo)函的格式及附錄; （五）擬簽訂合同的主要條款； （六)要求投標(biāo)人提交的其他材料.     第十八條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時，將招標(biāo)文件報縣以上人民政府建設(shè)行政主管部門備

14、案，建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)內(nèi)容的，責(zé)令招標(biāo)人改正。但不得隨意更改招標(biāo)文件內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，不得審查標(biāo)底。     第十九條   招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少日前,將該澄清或者修改的內(nèi)容，報送工程所在地的縣以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案后,并以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人,該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。     第二十條   投標(biāo)文件有

15、下列情形之一的無效: (一)未按招標(biāo)文件要求予以密封的； （二)投標(biāo)函未經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或者其委托代理人簽署，并加蓋投標(biāo)人印章的; (三）委托代理人沒有合法有效的授權(quán)委托書的; （四)投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)保的； （五）投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊，無法辨認(rèn)的； （六）組成聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的； (七）招標(biāo)文件明確規(guī)定無效的其他情形的。     第二十一條   招標(biāo)人對于發(fā)出的招標(biāo)文件可以酌收工本費(fèi)。其中的設(shè)計文件

16、,招標(biāo)人可以酌收押金。對于開標(biāo)后將設(shè)計文件退還的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)退還押金。     第二十二條   招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定的工程造價計價辦法以及其他有關(guān)規(guī)定和市場價格信息進(jìn)行編制.招標(biāo)標(biāo)底參與評標(biāo)時，標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密，并在評標(biāo)時作為參考，招標(biāo)人不得將招標(biāo)標(biāo)底作為廢標(biāo)的直接依據(jù).     第二十三條   招標(biāo)人標(biāo)底參與評標(biāo)時，經(jīng)濟(jì)標(biāo)評定應(yīng)以招標(biāo)人標(biāo)底與投標(biāo)人報價共同計算出的評標(biāo)標(biāo)底為依據(jù)。 評標(biāo)標(biāo)底的確定應(yīng)當(dāng)按照以下

17、方法計算，招標(biāo)人可以根據(jù)工程實際情況擇一選用: （一）將各投標(biāo)人有效報價與招標(biāo)人標(biāo)底相加后的算術(shù)平均值作為評標(biāo)標(biāo)底。 （二）將投標(biāo)人有效報價的算術(shù)平均值與招標(biāo)人標(biāo)底進(jìn)行加權(quán)平均計算出評標(biāo)標(biāo)底。 前款所說權(quán)重系數(shù)為之間以遞增的一個系數(shù)，招標(biāo)人標(biāo)底權(quán)重系數(shù)與投標(biāo)人有效報價的算術(shù)平均值權(quán)重系數(shù)相加為%.由招標(biāo)人或者投標(biāo)人代表在開標(biāo)前隨機(jī)抽取任意一方的權(quán)重系數(shù)。     第二十四條   投標(biāo)人可以采用施工圖報價或者工程量清單報價，也可以采用法律、法規(guī)允許的其他投標(biāo)報價方式。 施工圖報

18、價是指招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件時向投標(biāo)人提供招標(biāo)項目的施工圖紙及有關(guān)資料,由投標(biāo)人按照國家和省規(guī)定的計價方法以及其他有關(guān)規(guī)定和市場價格信息進(jìn)行計算。 工程量清單報價是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件提供的招標(biāo)項目工程量清單及暫定金額等項目以及招標(biāo)文件的要求，計算出來的價格報價.     第二十五條   評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法. 采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價格、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績等,能否最大限度地滿

19、足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項要求和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人。但投標(biāo)報價明顯低于其他投標(biāo)人投標(biāo)報價的 ，該投標(biāo)人應(yīng)提供投標(biāo)報價說明及相關(guān)報價依據(jù),經(jīng)評標(biāo)專家組評審比較后進(jìn)行認(rèn)定。     第二十六條   綜合評估法以評分方式進(jìn)行評標(biāo)的，其技術(shù)部分、商務(wù)部分分值應(yīng)當(dāng)按照工程類別重要或一般工程進(jìn)行劃分。具體劃分為：技術(shù)部分的分值權(quán)重%;商務(wù)部分的分值權(quán)重為%。 綜合打分評標(biāo)時，對于投標(biāo)企業(yè)獲

20、得的各種評比獎項一律不得額外計分；獲得國家魯班獎、省龍江杯、省文明工地及項新技術(shù)示范工程的獎項可以作為承擔(dān)本項工程項目經(jīng)理的業(yè)績計分；面向全國招標(biāo)的工程，只計算國家魯班獎。 獲得國家魯班獎的項目經(jīng)理業(yè)績分值權(quán)重不超過;獲得省級獎項的項目經(jīng)理業(yè)績分值權(quán)重不超過%.項目經(jīng)理業(yè)績分值權(quán)重累加最高不超過%。 投標(biāo)人的企業(yè)、項目經(jīng)理資質(zhì)等級不得額外計分。     第二十七條   投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)工程的部分非主體結(jié)構(gòu)工程或者專業(yè)工程,再分包給符合資質(zhì)條件的其他承包人完成的，

21、應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。     第二十八條   評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé). 評標(biāo)委員會由招標(biāo)人及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，為人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員,應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從省建設(shè)行政主管部門確定的建設(shè)工程評標(biāo)專家名冊中確定，專家成員應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式并在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下于開標(biāo)當(dāng)日確定，特殊招標(biāo)工程評標(biāo)專家經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)提前抽取確定。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)工程的評標(biāo)委員會。政府監(jiān)督管理部門的工作人員不準(zhǔn)作為評標(biāo)成員參加評標(biāo)活動.評標(biāo)委員會的成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密.     第二十九條   依法招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)在評標(biāo)結(jié)束后，將中標(biāo)候選人名單在有形建筑市場上進(jìn)行公示，并在日內(nèi)將招標(biāo)情況書面報告報送縣以上建設(shè)行政主管部門備案。書面報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容: （一）施工招標(biāo)投標(biāo)的基本情況，包括施工招標(biāo)范圍、施工招標(biāo)方式、資格審查