戰(zhàn)略合作協(xié)議草案

1、建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議（草案）甲方：陜西省XXXXXXX人民政府 乙方：XXXXX有限責(zé)任公司陜西西安二0一七年二月日建設(shè)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議（草案）甲方：陜西省XXXXXXX人民政府（以下簡(jiǎn)稱甲方）乙方：XXXXX有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱乙方）XXXXXX）位于鄂爾多斯草原向黃土高原過渡地帶，是國(guó)家能源 化工基地以及“西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送”的重要組成部分， 也是歷史悠久的邊塞重鎮(zhèn)和革命老區(qū)。先后獲“中國(guó)能源百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)綠化模范縣”，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展前景廣闊。XXXXX有限責(zé)任公司系 XXXXX（集團(tuán)）有限責(zé)任公司全資子公 司，具有市政公用工程施工總承包壹級(jí)、房屋建筑施工總承包、水 利水電施

2、工總承包叁級(jí)資質(zhì)。主要經(jīng)營(yíng)范圍包括市政公用工程、城 市軌道交通、房屋建筑工程、地基與基礎(chǔ)工程、水利水電和路橋等 工程施工。第一條合作背景為進(jìn)一步加快XXXXXS濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，雙方基于共同戰(zhàn)略 合作愿景，從深層次、寬領(lǐng)域、多形式聯(lián)手打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，雙方同意按照“政企互動(dòng)、市 場(chǎng)運(yùn)作”以及“整體規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、分步實(shí)施”的原則，建立全 面戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)短期成效與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性目標(biāo)均衡發(fā)展。雙方經(jīng)充分協(xié)商，將在堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自負(fù)盈虧、監(jiān)管到位、 快速推進(jìn)四項(xiàng)原則的前提下， 根據(jù)中華人民共和國(guó) 合同法建筑 法等相關(guān)規(guī)定，就建設(shè)項(xiàng)目政企合作協(xié)商一致，簽署協(xié)議，

3、實(shí)現(xiàn) 互惠共贏。第二條合作項(xiàng)目雙方將圍繞XX整體發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃，在區(qū)域綜合開發(fā)、交通 市政基礎(chǔ)建設(shè)及資本運(yùn)作等領(lǐng)域展開全面戰(zhàn)略合作：1、 合作項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目為主體，包括并不限于XX 政府直接投資的重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及通過投資建設(shè)取得非盈利收益的公益、民生類項(xiàng)目，由甲方對(duì)項(xiàng)目“整體打包”方式與 乙方進(jìn)行合作。2、項(xiàng)目主要按PPP模式進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)，也可采用其他傳統(tǒng) 模式（EPC總承包模式、BT模式、施工總承包模式等），各項(xiàng)目操作 模式依項(xiàng)目具體核定。3、若甲方后期其他項(xiàng)目具備實(shí)施條件，同等條件下，應(yīng)優(yōu)先 按本協(xié)議選擇乙方投資建設(shè)。第三條合作方式1、甲方依法確定乙方為項(xiàng)目的投資建設(shè)

4、方，并與其指定的實(shí) 施主體簽訂投資建設(shè)合同。2、項(xiàng)目建設(shè)過程中，乙方接受甲方及其授權(quán)單位的監(jiān)督，確 保項(xiàng)目的質(zhì)量、工期及文明施工要求；3、甲方或其項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)按約定的條款進(jìn)行項(xiàng)目的結(jié)算支付。4、納入項(xiàng)目包的所有項(xiàng)目投資支付期根據(jù)實(shí)施具體情況另行 確定，各項(xiàng)目本金支付起算日期另行商定。第四條 合作運(yùn)營(yíng)保障1、甲方委派相關(guān)部門，建立合作項(xiàng)目辦公和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定 人員，對(duì)接合作項(xiàng)目實(shí)施，負(fù)責(zé)與乙方投資合作協(xié)議的簽訂、建設(shè) 相關(guān)監(jiān)管。2、乙方在XXXXX設(shè)立二級(jí)機(jī)構(gòu)，代表乙方實(shí)施合作項(xiàng)目的策 劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、項(xiàng)目代建和項(xiàng)目咨詢管理服務(wù)等具體投資開發(fā)合 作事宜，及時(shí)與甲方溝通，確保項(xiàng)目推進(jìn)。新設(shè)公司享受

5、甲方招商引資和各開發(fā)區(qū)等同等、優(yōu)先的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。3、 甲乙雙方牽頭，共同建立合作項(xiàng)目“聯(lián)席會(huì)議制度”，擬定 議事規(guī)則，按季度就相關(guān)項(xiàng)目投資合作及建設(shè)運(yùn)營(yíng)事宜進(jìn)行定期或 不定期洽商，溝通交流，通報(bào)情況，解決問題，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。第五條項(xiàng)目合作前期工作1、雙方應(yīng)依據(jù)甲方本級(jí)政府?dāng)M投資建設(shè)項(xiàng)目信息，在調(diào)研基 礎(chǔ)上，及時(shí)確定首批實(shí)施的項(xiàng)目，確定合作模式和投入、建設(shè)計(jì)劃 等內(nèi)容，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作的順利實(shí)施。2、甲方項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)辦理合作項(xiàng)目前期各項(xiàng)政府審批工作， 包括但不限于合作項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)施工 等手續(xù)的報(bào)批報(bào)審，確保該項(xiàng)目各項(xiàng)審批的合法性。甲方項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要，

6、合法完成項(xiàng)目建設(shè) 用地手續(xù)及全部征地拆遷工作，并為項(xiàng)目建設(shè)提供其他條件。3、乙方為項(xiàng)目首期提供一定的資金，?？钣糜诤献黜?xiàng)目整體 啟動(dòng)和前期工作，并計(jì)入項(xiàng)目包總體投資成本進(jìn)行結(jié)算。第六條 項(xiàng)目取費(fèi)和造價(jià)結(jié)算1、投資成本及建安工程費(fèi)（1）建筑安裝工程造價(jià)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)；（2）工程量清單計(jì)價(jià)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：陜西省頒布實(shí)施的最新工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范、建筑與裝飾工程計(jì)價(jià)表、安裝工程計(jì)價(jià)表、市 政工程計(jì)價(jià)表、仿古建筑與園林工程計(jì)價(jià)表等；（3）工程量清單計(jì)價(jià)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：按陜西省建設(shè)工程費(fèi)用定額，建設(shè)期間如造價(jià)主管部門發(fā)布費(fèi)率調(diào)整文件，則相應(yīng)費(fèi)率按最 新文件調(diào)整；（4 ）工程量清單計(jì)價(jià)中人工、機(jī)械、材料的調(diào)差：

7、人工及機(jī)械調(diào)差按陜西省、XXXX）最新相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，材料價(jià)格按XXXXX 造價(jià)部門發(fā)布的預(yù)算編制當(dāng)月的信息價(jià)執(zhí)行。信息價(jià)以外的材料、 設(shè)備、苗木價(jià)格確認(rèn)：由承包人向發(fā)包人報(bào)價(jià)，發(fā)包人協(xié)同市審計(jì) 局委派的跟蹤審計(jì)員根據(jù)市場(chǎng)行情批價(jià)，在批價(jià)的基礎(chǔ)上上浮15%作為承包人的材料、設(shè)備、苗木采購(gòu)價(jià)格的計(jì)取依據(jù)；（5）工程量計(jì)算方法：按陜西省造價(jià)文件相關(guān)規(guī)定計(jì)量方法計(jì)算；（6）工程量清單計(jì)價(jià)的浮動(dòng)費(fèi)率：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、措施費(fèi)等有 上下限要求的，按以下公式計(jì)?。海ㄗ畲笾?最小值）/2 ；（7）定額工期執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額及省市最新規(guī)定文件規(guī)定。（8 ）項(xiàng)目施工總承包工程造價(jià)依據(jù)施工圖、項(xiàng)目所在地

8、現(xiàn)行 的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及配套執(zhí)行文件、當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行相關(guān)專 業(yè)計(jì)價(jià)定額及配套費(fèi)用定額、施工期材料信息價(jià)、施工期間調(diào)價(jià)文件等進(jìn)行編制確定。（9）工程造價(jià)經(jīng)XXXX）審計(jì)局審核后不下浮。2、投資收益及財(cái)務(wù)費(fèi)用投資收益及財(cái)務(wù)費(fèi)用是指用合作項(xiàng)目建設(shè)的融資利息及回購(gòu) 期資金利息。其中：（1）乙方在XXXXX二級(jí)機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本金，原則上用于項(xiàng)目建 設(shè)，若甲方借用須按11.5%/年利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取資金實(shí)際占用時(shí)間的財(cái) 務(wù)費(fèi)用；（2）乙方融資來的資金財(cái)務(wù)費(fèi)用原則上按抵押物所有者區(qū)分， 乙方實(shí)施主體融資資金須優(yōu)先用于項(xiàng)目建設(shè)工程款支付，支付后多 余資金若被甲方拆借于其他用途，計(jì)算利息；提供抵押物的一方則按 10

9、%/年計(jì)算資金實(shí)際占用時(shí)間的財(cái)務(wù) 費(fèi)用，沒有提供抵押物的則按11.5%/年利率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算資金實(shí)際占用 時(shí)間的財(cái)務(wù)費(fèi)用；（3）建設(shè)期的財(cái)務(wù)費(fèi)用。乙方實(shí)施主體按季度向甲方項(xiàng)目主體報(bào)送工程進(jìn)度款支付申請(qǐng)表， 經(jīng)雙方認(rèn)可的造價(jià)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)確認(rèn)。 從確認(rèn)之日起，按照一類費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)9%/年計(jì)算財(cái)務(wù)費(fèi)用，財(cái)務(wù)費(fèi)用按季計(jì)算支付。3、工程項(xiàng)目墊資等情況墊資部分和未按約定支付的資金 （包括工程費(fèi)用等）計(jì)付資金 成本，年度利息不低于10%第七條 建設(shè)投資（工程款）支付1、BOT模式在BOT模式下，以政府補(bǔ)貼及運(yùn)營(yíng)收入為項(xiàng)目主要投資回報(bào)來 源。全生命周期內(nèi)政府需支付的投資回報(bào) =項(xiàng)目總投資額+運(yùn)營(yíng)期管 理費(fèi)+年投資回報(bào)。其

10、中：1）項(xiàng)目總投資額包括項(xiàng)目前期費(fèi)用、 工程項(xiàng)目結(jié)算金額、建設(shè) 期管理費(fèi)用、建設(shè)期利息。2）運(yùn)營(yíng)期管理費(fèi)主要是項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)成本及其他費(fèi)用。3） 年投資回報(bào)=（項(xiàng)目總投資-已支付的項(xiàng)目投資部分）*投資 回報(bào)率。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目年服務(wù)費(fèi)按照約定的付款日及支付比例（初步 定為每半年支付當(dāng)年應(yīng)付服務(wù)費(fèi)的 50%進(jìn)行支付，具體支付細(xì)節(jié) 將在PPP協(xié)議中予以明確。2、BT模式（1）年投資回報(bào)率的確定綜合考慮我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、銀行貸款利率以及根據(jù)本 項(xiàng)目政府付費(fèi)的實(shí)際情況，將項(xiàng)目社會(huì)資本年投資回報(bào)率確定 在5%墊之間。（2）項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制1）在BT模式下，以政府可用性付費(fèi)為項(xiàng)目主要投資回報(bào) 來源，以項(xiàng)目最終結(jié)

11、算雙方共同確認(rèn)的投資建設(shè)總造價(jià)為回購(gòu) 基數(shù)（造價(jià)不下?。?。項(xiàng)目回購(gòu)款=項(xiàng)目總投資額+投資收益+未支付回購(gòu)款利息。2）項(xiàng)目回購(gòu)款按照約定的回購(gòu)日及回購(gòu)比例（初步定為項(xiàng)目總投資額的30% 30% 20% 20%進(jìn)行支付3、EPC總承包（或施工總承包）模式（1）項(xiàng)目不設(shè)工程預(yù)付款，甲方以月度支付的方式，每月 按照工程實(shí)施方提交的工程進(jìn)度報(bào)告計(jì)量結(jié)果，支付工程進(jìn)度 款（應(yīng)付款額的80%）。項(xiàng)目完工后，工程進(jìn)度款支付至工程費(fèi) 總額的90%暫停支付。（2）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，政府方根據(jù)工程實(shí)施方提交的竣工 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并支付竣工結(jié)算款（工程總價(jià)款的95% 預(yù)留5%為項(xiàng)目工程質(zhì)保金）。（3）5%質(zhì)保金

12、在工程質(zhì)保期結(jié)束后支付。第八條項(xiàng)目決算甲方的項(xiàng)目主體應(yīng)與乙方的實(shí)施主體按照政府審計(jì)機(jī)構(gòu)或共 同聘請(qǐng)的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)完全取費(fèi)后的預(yù)算價(jià)出具的決 算審核報(bào)告，確定的投資金額（工程款）和市政府有關(guān)部門共同認(rèn) 可的數(shù)額向乙方實(shí)施主體進(jìn)行支付；審計(jì)機(jī)構(gòu)或第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在過程中每季度對(duì)乙方進(jìn)行一 次投資額（工程款）確定審核，以此作為項(xiàng)目全部投資額（工程款） 的基本依據(jù)。第九條投資（工程款）支付來源與擔(dān)保1、投資金額支付來源（1）基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目納入政府財(cái)政預(yù)算，以預(yù)算支付和專項(xiàng)資金方式確保投資支付；（2）非盈利的收益類民生重點(diǎn)項(xiàng)目，以其運(yùn)營(yíng)收入（收益）作 為支付保障，雙方約定年度支付的最低投資

13、支付金額；（3） 爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目的中央、省、市資金補(bǔ)貼（補(bǔ)助），以及切 塊補(bǔ)貼（補(bǔ)助）資金的定向支付。2、投資收益與回購(gòu)甲方負(fù)責(zé)落實(shí)由XXXXX比準(zhǔn)市財(cái)政部門出具相關(guān)文件， 承諾將 投資項(xiàng)目當(dāng)年的投資回收總額的支付納入市財(cái)政的政府年度預(yù)算支 出計(jì)劃，保證投資本金與投資收益落實(shí)依法依規(guī)。第十條項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策甲方項(xiàng)目主體積極協(xié)調(diào)落實(shí)合作項(xiàng)目依法享受的優(yōu)惠政策，同 時(shí)，甲方承諾：具體項(xiàng)目享有的優(yōu)惠政策，應(yīng)不低于同期該區(qū)域其 他投資者享受的優(yōu)惠政策。第十一項(xiàng) 償債準(zhǔn)備及項(xiàng)目附件1、償債準(zhǔn)備承諾甲方或甲方指定的部門，對(duì)納入“合作開發(fā)項(xiàng)目包”的所有投 資，提供償債準(zhǔn)備承諾函或相應(yīng)文件，明確償債年限、期數(shù)等 相

14、關(guān)內(nèi)容，作為本協(xié)議具體實(shí)施后的有效組成部分。2、項(xiàng)目實(shí)施附件甲方在與乙方就具體建設(shè)項(xiàng)目簽訂協(xié)議并實(shí)施前，須提供以下附件：（1）政府關(guān)于項(xiàng)目的土地、規(guī)劃等批復(fù)（審定）文件，項(xiàng)目審 批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并提供拆遷補(bǔ)償計(jì)劃，保證拆遷補(bǔ)償工作按 時(shí)完成，使項(xiàng)目具備法律規(guī)定和合同約定的開工條件。若無，須提供相應(yīng)的計(jì)劃（2）相關(guān)運(yùn)營(yíng)收益類項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式及開發(fā)計(jì)劃；（3）項(xiàng)目資金計(jì)劃安排；（4）資產(chǎn)清單；（5）擬定招拍掛地塊清單、土地出讓計(jì)劃；（6）合作中需要的其他文件。第十二條違約責(zé)任若甲方及其項(xiàng)目主體延期支付當(dāng)期投資回收總額（工程款），甲方應(yīng)以未支付金額為基數(shù)，從延期之日起，按中國(guó)人民銀行公布的 三至五年期貸款基準(zhǔn)利率上浮 10%向投資建設(shè)方支付延期回購(gòu)款， 并按日利率萬分之五向投資建設(shè)方支付違約金。其他違約責(zé)任在投資建設(shè)合同中另行明確。第十三條爭(zhēng)議解決因本協(xié)議引起的或與本協(xié)議