構建應急預案體系增強安全保障手段

1、構建應急預案體系增強安全保障手段安全生產應急管理是安全生產工作重要組成部分，是落實貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針的重要任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀，是安全發(fā)展理念，構建和諧社會的必然要求。因此，企業(yè)要把應急管理工作納入安全生產整體規(guī)劃和建設之中，堅持“平時搞防范，險時搞救援”的基本原則。突出抓好安全生產應急管理的基礎工作，就是首先落實好應急預案工作，本人所在公司于 2006 年開始著手應急預案體系建設工程，由于領導重視，方法得當，應急預案體系建設步伐較快，取得了一定成效，現(xiàn)就本單位構建應急預案工作談談下面幾點體會。一、主管領導要重視，切實加強應急預案建設的領導應急預案的建設、完

2、善是一個系統(tǒng)工程，如果領導不重視，預案建設就缺少推進的內在動力，這種平時看似不重要，救急時很需要的應急預案體系工程就容易被人拖延、遺忘。因此，領導要充分認識到搞好應急預案工作的必要性和重要性，是建設企業(yè)本質安全的基礎工作，是安全管理科學階段重要內容，是企業(yè)推進安全文化建設不可缺少部分。主管安全的領導及各級部門安全主管人員要有應急預案的意識、觀念，才能把預案工作一抓到底、長抓不懈，而且抓細、抓實、抓牢。本人單位在2006 年國家頒布國家安全生產事故災難應急預案之初就啟動公司應急預案體系建設工程，當時主管公司安全副總經理已經認識到了應急預案在安全生產管理中的重要作用，明確提出結合公司實際按國家要求

3、開始公司應急預案建設工作，成立了以安全副總經理為組長的領導小組，由公司總部綜合部成立應急預案編制工作組負責牽頭帶動 14 分子公司全面開展應急預案體系化建設。經過半年多的努力，應急預案編制工作組全面分析本單位危險因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危險程度，針對危險源和事故危險程度制定相應得防范措施，客觀評價本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況，制定綜合預案和專項預案及各種現(xiàn)場處置方案，公司的應急預案按照“縱向到底、橫向到邊”原則將應急管理職責落實到各級崗位，形成以總部綜合預案和兩個專項預案為核心其他分子公司綜合預案和專項預案及現(xiàn)場處置方案為輔助的應急預案體系。由于當時應急預案編制工作組成員

4、具有較強的法規(guī)意識，公司應急預案體系的構成，各類應急預案程序、內容和要素等都符合生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則要求。公司應急預案體系化建設工程取得了初步成績，從此公司把應急預案體系納入了公司安全管理重要組成部分。二、應急預案體系要符合可操作性應急預案不是為了做秀，內容華而不實，應急預案的功效就會大打折扣，應急預案要體現(xiàn)有較強可操作性。首先，預案體系的結構要合理。我們根據(jù)公司的管理結構：總部 - 分子公司 - 基層。在屬于管理公司的總部建立了綜合預案和兩大類專項預案，兩大類專項預案已包括了公司下屬所有風險源，分布全國各地 14 家下屬分子公司根據(jù)經營生產特點建立了綜合預案和專項預案及現(xiàn)

5、場處置方案。與國家預案體系建設規(guī)范相適應，上下級預案互相銜接，上級預案包容下級預案，下級預案是上級預案具體的補充，公司上下形成金字塔狀的應急預案體系。 其次，內容要真實可靠。應急預案的要素是法定下來的形式，而且有具體要求。具體內容必須與公司實際相符，預案的啟動要體現(xiàn)快、準、有效的特點，能起到防范事故，應急救援的功能。綜合預案要發(fā)揮應急綜合管理作用，專項預案和現(xiàn)場處置方案要發(fā)揮應急現(xiàn)場實操作用，所以，應急預案體系的制定要深入基層，對公司的生產設備、設施、場所、布局、風險情況、應急條件、人員能力水平等要研究分析，制定好防范措施、應急程序要符合管理和現(xiàn)場實際情況， 讓大家做的到、 能做到、做的好。最

6、后，表達要簡練明了。預案文字要通俗、易懂、易記憶，預案的效果就會較好，編寫預案之前要充分考慮各級管理人員和現(xiàn)場操作人員的文化水平及理解能力。預案要素要簡明、精煉，表達語言要通俗化?，F(xiàn)場處置方案的編制前要組織基層班組召開討論會，與現(xiàn)場操作人員多交流，確?，F(xiàn)場處置方案切合實際情況，形成的體系文件易被操作人員記憶和指導操作，應急操作規(guī)定易被操作人員吸收成為個人技能。三、確保應急預案演練有實效性演練分為演習和訓練，演習的形式有現(xiàn)場演習、桌面演習，如何組織應急演練活動參考安監(jiān)總局安全生產應急演練指南 ，可以得到有益的幫助。制定的應急預案體系不組織各級職工進行演練，就無法檢驗預案的有效性，預案就無法讓所有

7、的員工理解和熟悉，就可能成為一紙空文，發(fā)揮不出預案的作用?，F(xiàn)場處置方案具體、簡單、針對性強的特點，要現(xiàn)場操作人員熟練掌握，需要反復訓練，把處置方案內容牢牢印在他們的腦海里，成為他們應知應會，促使事故防范和應急處置行動變成他們自覺的反應，遇到問題能馬上迅速作出相應行動，正確處置。專項預案和綜合預案也要定期制定演練計劃，開展演習可以提高各級人員在應急行動中的崗位職責和應急程序、通訊聯(lián)系方法、救助行動，在遇到險情時發(fā)揮預案的搶險救災作用，通過演練不但能提升我們的應急能力，形成預案意識、觀念，而且也能及早發(fā)現(xiàn)應急時可能出現(xiàn)的問題，改進預案的適用性。綜合預案體現(xiàn)團隊綜合協(xié)調能力，發(fā)揮團隊力量，專項預案體

8、現(xiàn)了應急專業(yè)化需要特點，凸現(xiàn)專項力量。通過各種演練達到“平時預防事故，險時應急救災”目的。本人公司應急預案規(guī)定，現(xiàn)場處置方案的演練每年不少于 2 次，在每年的“春節(jié)”、“十一”前進行，演練方式為現(xiàn)場演練，綜合預案和各專項預案的演練每年不少于1 次。四、應急預案管理維護和改進有持續(xù)性應急預案的管理和維護工作也是不容忽視的，隨著時間變化，社會法規(guī)、企業(yè)的生產條件、人員、機構狀況、安全風險因素可能出現(xiàn)新變化，預案必須根據(jù)實際情況作必要的修改、完善，預案要能體現(xiàn)出持續(xù)改進的特點。應急預案培訓、 演練也要保持跟進， 確保大家熟悉新的內容，否則員工所掌握預案知識與實際不符，預案的能效就會大打折扣，如果員工嚴重不熟悉預案，有時會制約或延誤救災應急行動，所以主管應急預案管理的部門人員要做好員工熟悉預案體系的培訓工作，確保大家得到相關的安全教育，預案與時俱進，人要與預案俱進。假如建立預案僅僅為了完成應對法規(guī)要求，應對外部檢查需要，而不是發(fā)自公司、企業(yè)自身安全的需要，那對預案作用的認識是膚淺的。預案要明確修改條件， 明確培訓要求， 還有應急救助隊伍的建設、 培訓、各種檔案的保管，應急物資的補充、保管、更換，預案落實情況、日常檢查、整改等一系列