浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作實踐與思考doc

1、浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作實踐與思考何元福 吳小明 童聯(lián)新內(nèi)容提要：新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把“三農(nóng)”作為重中之重的工作來抓，先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)和強農(nóng)政策。財政部門為了貫徹落實黨和政府的重大決策，制定出臺了8多項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，并安排了大量的支農(nóng)惠農(nóng)資金。隨著財政支農(nóng)資金規(guī)模特別是涉農(nóng)民生資金規(guī)模的不斷擴大，積極宣傳財政支農(nóng)政策，管好用好支農(nóng)資金，加強村級財務(wù)管理越顯重要。為此，財政部決定在全國開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作。本文就我省開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)培訓(xùn)工作三年來的實踐，從四個方面進行了全面的回顧總結(jié)，歸納了七個方面的初

2、步成效，梳理出四個方面的主要困難，然后,對進一步完善我省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作作了深入的思考，并提出六點建議。主題詞：農(nóng)村會計 支農(nóng)政策 培訓(xùn) 實踐 思考新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把“三農(nóng)”工作作為重中之重的工作來抓，并加大了財政支農(nóng)投入力度。隨著財政支農(nóng)資金規(guī)模特別是涉農(nóng)民生資金規(guī)模的不斷擴大，積極宣傳財政支農(nóng)政策，管好用好支農(nóng)資金，加強村級財務(wù)管理越顯重要。作為在最基層執(zhí)行政策、使用、管理支農(nóng)資金的農(nóng)村各級干部的政策和業(yè)務(wù)水平如何是最直接、最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。為此，在2007年初，財政部開始提出并于2008年底正式發(fā)文決定在全國開展農(nóng)村財會人員財政

3、支農(nóng)政策培訓(xùn)。近三年來，我省的農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，在財政部總校的直接指導(dǎo)下,在省財政廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)和各級財政部門的共同努力下，本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、務(wù)求實效”的總體要求和三年輪訓(xùn)一遍的培訓(xùn)目標(biāo)，有條不紊、穩(wěn)步推進，成效明顯。全省已有67個市、縣（市、區(qū)）開展培訓(xùn)工作，僅2010年就培訓(xùn)37822人次。全省財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作得到了各級政府及廣大農(nóng)村財會人員的充分肯定和歡迎。浙江省財政廳被財政部總校評為“2009年度農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作優(yōu)秀獎”、“ 2010年度基層培訓(xùn)管理工作先進單位”；并得到了2010年10月下旬來我省工作調(diào)研的財政部總校李赤校

4、長的充分肯定。在近三年的實踐中，全省各級部門進行了積極探索，取得了一些成績，同時也存在一些需要完善和提高的地方。一、農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作實踐（一）認識到位，上下聯(lián)動，健全培訓(xùn)工作組織網(wǎng)絡(luò)自財政部于2008年底下發(fā)關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知后，全省各級財政部門對此項工作高度重視，認為要從財政公共服務(wù)、改善民生、服務(wù)“三農(nóng)”的高度，以認真負責(zé)的態(tài)度做好財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，為推進全省農(nóng)村改革和新農(nóng)村建設(shè)作出新的貢獻。省財政廳每位廳領(lǐng)導(dǎo)都對文件進行了認真的學(xué)習(xí)，分管廳長馬上作出批示，要求具體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的干教中心、函校提出實施意見。省財政廳廳長錢巨炎同志在浙江省中華會

5、計函授學(xué)校第四屆校務(wù)委員會第一次會議上對該項工作明確指出：“開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀實踐活動的具體體現(xiàn)，是財政科學(xué)化、精細化管理的客觀需要，也是提高農(nóng)村財會人員能力素質(zhì)的現(xiàn)實需要，是全省財政部門在新形勢下服務(wù)“三農(nóng)”的一個新的載體?！薄ⅰ案鞯匾浞终J識開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的重要性、必要性和緊迫性，做到思想上重視，為培訓(xùn)工作創(chuàng)造良好的氛圍?！蓖瑫r為貫徹財政部200843號文件及關(guān)于推進財政科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見中提出的“充分發(fā)揮財政部門中華會計函授學(xué)校作用，大規(guī)模培訓(xùn)基層財政干部和農(nóng)村財會人員”的精神，省財政廳在前期充分醞釀的基礎(chǔ)上，廳十多個業(yè)務(wù)相關(guān)處室會簽，并經(jīng)羅石林副廳長

6、、金慧群副廳長等二位廳領(lǐng)導(dǎo)審定，由錢巨炎廳長簽發(fā)，專門下發(fā)了關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知（浙財辦2009104號）,在全省布置開展該項培訓(xùn)工作。同時，為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了由廳長錢巨炎擔(dān)任主任的浙江省中華會計函校校務(wù)委員會作為浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)培訓(xùn)工作的開展。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室成員由廳辦公室、人教處、地方預(yù)算處、行政政法處、教科文處、會計處、農(nóng)業(yè)處、基層財政管理處、企業(yè)處、外金處、社保處、經(jīng)建處、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦和函校等部門的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)骨干組成，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省中華會計函校，具體負責(zé)全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的日常工作。各市、

7、縣（市）財政局也相應(yīng)建立健全了財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并安排專人負責(zé)組織實施財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，不少地方還與當(dāng)?shù)亟M織部、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)職能部門密切配合、共同組成領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從而確保了全省培訓(xùn)工作建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合的管理體制，上下組織網(wǎng)絡(luò)健全和培訓(xùn)工作正常運轉(zhuǎn)。同時各級財政部門還想方設(shè)法優(yōu)化、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，安排專項資金支持財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，對所有培訓(xùn)對象都實行免費培訓(xùn)，在經(jīng)費上為培訓(xùn)工作的全面開展提供了保證。（二）深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進財政支農(nóng)政策培訓(xùn)俗話說：“磨刀不誤砍柴工”、“欲速則不達”。為確保我省順利、科學(xué)地開展培訓(xùn)工作，我們在做好廳內(nèi)相關(guān)處室間

8、的溝通、協(xié)調(diào)等各項前期工作的同時，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)步推進全省工作。一是做好調(diào)研，摸清情況。早在2007年財政部總校召開山西會議后，我省就根據(jù)財政部總校的意見在全省范圍內(nèi)組織開展了“農(nóng)村財會人員基本情況調(diào)研活動”，摸清了全省農(nóng)村財會人員的數(shù)量、學(xué)歷、年齡、參訓(xùn)經(jīng)歷和持證等綜合情況，撰寫了“對開展農(nóng)村會計人員培訓(xùn)工作的若干思考”一文并發(fā)表在中華會計學(xué)習(xí)期刊上，近幾年來省函校又多次組織調(diào)研小組赴各地進行調(diào)研，了解各級財政部門對這項培訓(xùn)工作的看法和建議，各級財政部門也采取多種形式召開由不同層次、不同參訓(xùn)對象參加的座談會、研討會。通過實地調(diào)研，面對面交流，掌握了各方對培訓(xùn)的需求情況、對財政政策的了

9、解和掌握程度，從而為科學(xué)制定實施方案、確定培訓(xùn)內(nèi)容奠定了扎實的基礎(chǔ)和前提。二是先行試點，積極探索。為了扎實穩(wěn)妥地做好這項培訓(xùn)工作，我們選擇了溫州市蒼南縣和紹興市本級作為培訓(xùn)試點。試點達到了兩個目的：了解農(nóng)村財會人員對這項培訓(xùn)工作的態(tài)度；了解與掌握了開展培訓(xùn)的時機、地點、講課的方式以及所需經(jīng)費等有關(guān)組織管理方面的情況。通過試點，紹興市分校和蒼南縣函授站摸索并總結(jié)出了他們的做法和經(jīng)驗，對全省全面推開農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作有一定的示范與借鑒作用。三是精心制定實施方案。針對我省農(nóng)村會計人員管理體制特殊情況以及農(nóng)村財會人員總體情況，我們制定了具有特色的浙江省首輪農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策實施文案

10、，該方案最大的亮點是淡化培訓(xùn)對象的主管部門以及培訓(xùn)對象的身份，培訓(xùn)對象不大包大攬全面鋪開，確定首輪培訓(xùn)的對象側(cè)重于全省村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計、出納和村報賬員。同時也鼓勵有條件并有需求的市縣可適當(dāng)擴大培訓(xùn)面、增加培訓(xùn)人員（實際培訓(xùn)中，全省有38個地方擴大了培訓(xùn)范圍）；培訓(xùn)內(nèi)容不面面俱到，確定首輪培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重于財政支農(nóng)政策。并對首輪培訓(xùn)作了三年規(guī)劃：2009年為試點階段；2010年開始全省整體推進，到2010年底培訓(xùn)人數(shù)不少于首輪應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)對象的60%，2011年全面完成首輪培訓(xùn)任務(wù)。四是召開會議組織推動。為了全面推動我省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，我們先后召開“全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作

11、座談會”、“全省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)師資培訓(xùn)班”、“全省部分市縣農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作研討會”、“浙江省中華會計函校分校校長座談會”，交流財政支農(nóng)政策培訓(xùn)中的經(jīng)驗和體會，同時也起到了組織推動全省工作的效果。五是深入培訓(xùn)現(xiàn)場指導(dǎo)。培訓(xùn)班的組織與管理好壞，直接影響培訓(xùn)的效果。為及時了解與掌握各地培訓(xùn)班的組織實施情況并給予必要的指導(dǎo)，省財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作辦公室組成宣講班子，合理安排工作，應(yīng)邀參加了全省絕大多數(shù)市、縣（市、區(qū)）的財政支農(nóng)政策培訓(xùn)首期培訓(xùn)班開班儀式，講解開展培訓(xùn)工作的背景、意義和要求，通過宣講達到了三方面的目的：既表明省財政部門對這項工作的重視，同時也促進所到之處財政

12、部門的重視，財政部門分管領(lǐng)導(dǎo)不僅親自出面協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門的人員，還親自過問培訓(xùn)具體情況；通過宣講，開拓了培訓(xùn)對象的視野，提升了培訓(xùn)檔次，讓參訓(xùn)的學(xué)員更加認識到此次培訓(xùn)的重要性和必要性；另外，把全省各地好的經(jīng)驗和做法及時與當(dāng)?shù)刎斦块T溝通，指導(dǎo)其完善和提高當(dāng)?shù)氐呐嘤?xùn)工作。六是開展課題研究。為進一步了解和推動全省財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，提高工作深度和寬度，我們在全省范圍內(nèi)開展了“農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)專題研究”活動，今年共有個研究課題由各級財政局、函校承擔(dān)實施。（三）注重基礎(chǔ)，多方并舉，打造財政支農(nóng)政策培訓(xùn)載體農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策是一項全新的工作，而做好各種培訓(xùn)載體建設(shè)，是確保該項工作順利

13、開展的關(guān)鍵。為此，我們省里打造了“五個載體”：一是編寫教材。教材是教育培訓(xùn)工作的重要載體，也是教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作。為確保我省首輪農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作順利開展和取得切實培訓(xùn)效果，省財政廳專門組織10個處室的同志組成了一個編寫班子，時任省財政廳紀(jì)檢組長金慧群同志主持召開了農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策編寫工作協(xié)調(diào)會。通過各方共同努力，精益求精，按計劃完成編寫了一本浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策解答教材并由中國財政經(jīng)濟出版社正式出版，教材以一問一答的形式，從政策的概念、依據(jù)、資金來源、享受對象、標(biāo)準(zhǔn)、程度和責(zé)任等方面入手，重點突出，通俗易懂，既作為培訓(xùn)教材，又作為宣傳資料和使用手冊，并按每個行

14、政村3本（村支書、村長、村報賬員各1本）的標(biāo)準(zhǔn)向全省免費下發(fā)，截止目前，共發(fā)放教材84000冊。該教材得到了培訓(xùn)對象以及相關(guān)主管部門的充分肯定，尤其值得一提的是，強農(nóng)惠農(nóng)專項清理清查工作部級領(lǐng)導(dǎo)小組到我省檢查時，還專門點名要了該書。同時，該教材還被納入全省財政系統(tǒng)“五五”普法讀本。我廳還與省法制辦聯(lián)合制作了一套財政支農(nóng)政策宣傳掛圖下發(fā)到全省每個村。同時，各級財政部門在省廳統(tǒng)編教材的基礎(chǔ)上，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認真編寫適用的補充教材，大大地方便了培訓(xùn)學(xué)員。二是制作課件。為提高工作效率，實現(xiàn)資源優(yōu)勢共享，我們組織全省函校資深老師，集中人力精心制作了多媒體培訓(xùn)課件，提供給全省各地作講課課件使用，得到了全

15、省基層培訓(xùn)管理者和授課教師的歡迎，每個地方只需在省里統(tǒng)一培訓(xùn)課件的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H進行適當(dāng)修改完善即可，大大方便了日常授課，同時精美的多媒體課件教學(xué)也得到了培訓(xùn)對象的高度肯定，提高了培訓(xùn)的質(zhì)量。三是制作光盤。為進一步方便各地培訓(xùn)，我們還組織人員專門搜集全省有關(guān)財政支農(nóng)政策文件原文，分類整理，做到與教材、課件配套。并在以上基礎(chǔ)上，將政策原文、教材電子稿和培訓(xùn)課件集合制成浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策解答光盤，下發(fā)到全省各級財政部門。四是設(shè)立題庫。為方便全省財政部門對培訓(xùn)對象進行考核，我們組織人員，對每個政策的重點、要點等進行篩選，形成由填空題、選擇題和簡答題等在內(nèi)的題庫，供各地參考。五是搭建

16、宣傳與交流平臺。我們在“浙江省財政教育培訓(xùn)網(wǎng)”開設(shè)“浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作專欄”，設(shè)有培訓(xùn)動態(tài)、通知公告、政策解答、重要文件、經(jīng)驗交流等個欄目，并將浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策解答教材電子版以及相關(guān)的支農(nóng)惠農(nóng)政策原文等全部放到網(wǎng)上，方便農(nóng)村財會人員和授課老師學(xué)習(xí)與查找；同時及時報道各地的做法和工作進度，對相關(guān)問題進行交流、討論等，為農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作和全省農(nóng)村財會人員服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在“浙江省農(nóng)村財會人員支農(nóng)財政政策培訓(xùn)工作專欄”上已刊載各地財政支農(nóng)政策培訓(xùn)信息56則、經(jīng)驗交流文章篇。（四）精細管理，狠抓落實，確保財政支農(nóng)政策培訓(xùn)質(zhì)量質(zhì)量是培訓(xùn)的生命線和持續(xù)的根本

17、保證，同時為認真貫徹財政部部長助理劉紅薇在全國農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作座談會上提出的“開展培訓(xùn)工作一定要把培訓(xùn)質(zhì)量作為一以貫之的最高追求，努力實現(xiàn)培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展”的講話精神，全省各級財政部門具體負責(zé)培訓(xùn)的科（處）室特別是作為培訓(xùn)工作主要承辦單位的各級函校辦學(xué)人員認真領(lǐng)會，狠抓落實，努力確保財政支農(nóng)政策培訓(xùn)質(zhì)量。一是制度保證規(guī)范管理。我們在多次研討的基礎(chǔ)上，制定了浙江省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作考評暫行辦法，考核評價項目主要包括“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“計劃實施”、“培訓(xùn)經(jīng)費”、“培訓(xùn)管理”、“質(zhì)量控制”、“后勤保障”、“報告制度”、“加分事項”等八個方面，35個小項，尤其是“培訓(xùn)質(zhì)量

18、”考核項目分值占四分之一。從而從制度上促進了各地把培訓(xùn)工作做好、做實。與此同時，各級財政部門在實際培訓(xùn)過程中也相應(yīng)制定了培訓(xùn)管理制度。二是把好師資建設(shè)關(guān)。為提高全省培訓(xùn)師資的水平，我省采取二層培訓(xùn)制，即由省里統(tǒng)一負責(zé)培訓(xùn)各市的師資，再由各市負責(zé)培訓(xùn)其所屬縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)師資。師資培訓(xùn)班以示范教學(xué)為主，重點解決由誰來講、講什么和如何講等問題。各地在組織和選聘培訓(xùn)師資時，努力聘請既熟悉財政支農(nóng)政策和又有較高的講課水平的人員來授課，授課師資一般由財政部門和農(nóng)業(yè)局等相關(guān)主管部門的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，有的地方也采取由函校的資深教師來擔(dān)任，發(fā)揮專職教師的優(yōu)勢。為當(dāng)好老師，杭州市、蒼南縣等函授站的老師還下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)

19、、農(nóng)村進行實地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和政策特色，使上課內(nèi)容更有針對性。三是科學(xué)篩選培訓(xùn)內(nèi)容。全省各級財政部門為確保培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)培訓(xùn)“易懂、易記、易用”，對培訓(xùn)內(nèi)容進行精心篩選，側(cè)重于三方面：一是宣傳黨中央、國務(wù)院推進農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策以及開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的目的和意義；二是具體講解從中央到地方各級政府出臺的現(xiàn)行財政支農(nóng)惠農(nóng)有關(guān)政策；三是結(jié)合本地實際組織研討貫徹落實財政支農(nóng)政策、管好用好財政支農(nóng)資金的舉措。同時，在具體講解時，又做到兩個重點：重點講解需要享受對象主動爭取的政策，尤其是涉及弱勢群體、農(nóng)民共同利益、防災(zāi)保險等政策；重點講解當(dāng)?shù)爻雠_的政策，并要講明白、講透徹，即要講解政策內(nèi)

20、容，更要把操作程序講清楚。四是培訓(xùn)方式方法多樣化。各地在培訓(xùn)方式上中盡量采用案例式教學(xué)；有的采取半天集中授課半天分組討論消化的方式；有的采取在課堂上邊講解、邊提問、邊解答的互動教學(xué)方式。麗水市蓮都區(qū)、松陽縣等地還實行有獎競答形式，既活躍了課堂氣氛又調(diào)動了學(xué)員的積極性。培訓(xùn)地點靈活多樣，有的地方采取大集中培訓(xùn)，有的地方則送教下鄉(xiāng)。培訓(xùn)手段絕大多數(shù)地方采取面授，臺州、新昌等地在面授的基礎(chǔ)上還借助組織部門的遠程教育網(wǎng)實行網(wǎng)上培訓(xùn)。臺州市黃巖區(qū)財政局還將黨和政府近年出臺的支農(nóng)惠農(nóng)政策要點匯編成惠農(nóng)政策歌，方便學(xué)員理解與掌握。五是強化測試和意見反饋。全省所有培訓(xùn)點都做到有培訓(xùn)必有開卷筆答測試，目的是讓每

21、位參訓(xùn)人員在答題的過程中再系統(tǒng)地看一遍有關(guān)政策、重點內(nèi)容，以加強對財政支農(nóng)政策的理解和記憶。每期培訓(xùn)結(jié)束后，對培訓(xùn)學(xué)員進行問卷調(diào)查，聽取意見，總結(jié)經(jīng)驗，為接下去的辦班作參考，及時發(fā)現(xiàn)和改進培訓(xùn)中的不足，以逐步提高培訓(xùn)質(zhì)量。六是實行精細化管理。全省各級財政部門在培訓(xùn)組織管理上，能做到與農(nóng)業(yè)部門分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，即由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)組織培訓(xùn)學(xué)員，由財政部門負責(zé)具體辦班管理；各地對培訓(xùn)辦班都實行專人跟班制，紹興、金華、嘉興等地還設(shè)立了班主任，余杭、臨安、富陽等地采取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人跟班管理，與培訓(xùn)學(xué)員吃住在一起；所有培訓(xùn)班都實行考勤制，嚴格培訓(xùn)學(xué)員考勤簽到，金華、蘭溪、蒼南、縉云等地將誤工補貼與聽課的時間

22、掛鉤，按每人實際聽課的天數(shù)發(fā)放誤工補貼；同時本著節(jié)約、實在和簡化的原則，精心安排學(xué)員的吃住，體現(xiàn)人性化的要求，新昌縣等地采用“請上來”與“走下去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，即對縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員采用集中培訓(xùn)，對偏遠地區(qū)的人員到駐地培訓(xùn),方便學(xué)員；義烏市在送教下鄉(xiāng)的同時，還創(chuàng)造性地實行“送飯下鄉(xiāng)”，即由指定的快餐店把美味可口的盒飯送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既節(jié)約了開支又保證了質(zhì)量。認真組織學(xué)員到點培訓(xùn)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實培訓(xùn)組織聯(lián)系人，富陽市、蒼南縣等地采取包車接送學(xué)員。做好培訓(xùn)檔案建設(shè)，做到分期、分學(xué)員登記，平陽縣還將財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作與農(nóng)村會計證管理掛鉤；富陽市、新昌縣對每個培訓(xùn)學(xué)員進行電子攝像建檔。二、農(nóng)村財會人員財政

23、支農(nóng)政培訓(xùn)取得的初步成效（一）對開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的意義有了更新的認識財政部門為了貫徹落實黨的“三農(nóng)”政策，投入了大量的人力、精力，制定出臺了一系列財政支農(nóng)惠農(nóng)政策并安排了大量的財政支農(nóng)惠農(nóng)資金，農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活得到了很大的改善。不過，財政部門也逐步認識到，以往更多地忙于政策制訂和資金安排層面的工作，而面向政策惠及主體的農(nóng)村和農(nóng)民層面的政策宣講不及時、不全面，有些政策沒有講清楚，如一些農(nóng)民將財政家電下鄉(xiāng)補貼、農(nóng)機購置補貼誤認為是“商家給的”，將財政農(nóng)資綜合直補誤傳為是“農(nóng)業(yè)稅返還”等。因而，大家普遍認為財政部門組織開展對農(nóng)村基層干部和農(nóng)村財會人員培訓(xùn)財政支農(nóng)政策并再通過他們回去向

24、更多的農(nóng)民群眾宣講是一件很有意義的事。經(jīng)過培訓(xùn)，至少能讓農(nóng)民群眾知道有多少財政支農(nóng)政策，政府有多少錢花在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上；財政部門做這件事、花這點錢，比起制定政策花的精力與財政支農(nóng)資金支出，應(yīng)當(dāng)說是一件事半功倍的好事，花一點小錢，能使財政支農(nóng)政策得到更好的社會反響，財政支農(nóng)資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。（二）面向全省農(nóng)村更廣泛地宣講了黨和政府的“三農(nóng)”政策，讓更多的農(nóng)村干部和財會人員，更好更多地了解了財政支農(nóng)惠農(nóng)的具體政策隨著對“三農(nóng)”的重視，中央與地方各級政府出臺了大量的支農(nóng)政策，可以說是“政策多、項目細、覆蓋面廣、涉及度深”，但由于各方面的原因，這些政策出臺后的培訓(xùn)僅局限于政策執(zhí)行

25、部門的有關(guān)人員，而作為政策享受主體的農(nóng)村基層干部尤其是作為具體負責(zé)管理村級財務(wù)的農(nóng)村財會人員沒有任何接受培訓(xùn)的機會，導(dǎo)致政策享受主體對各種支農(nóng)政策特別是財政支農(nóng)政策“了解比較少、掌握比較粗、認識上比較淺”，在一定程度上影響了政策的最大績效的發(fā)揮。而通過我們財政系統(tǒng)全省上下組織廣大農(nóng)村財會人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地宣講支農(nóng)惠農(nóng)政策，具體講解各種支農(nóng)政策的內(nèi)容及操作程序，再通過參加培訓(xùn)的農(nóng)村財會人員對各項財政支農(nóng)政策的宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋，促進了各項支農(nóng)政策更加深入人心，家喻戶曉。（三）農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員經(jīng)過培訓(xùn)后，學(xué)習(xí)宣傳政策的熱情高了，貫徹執(zhí)行好政策的意識強了，管好用好支農(nóng)惠農(nóng)

26、資金的能力提升了從培訓(xùn)現(xiàn)場以及事后反饋的情況來看，財政支農(nóng)政策培訓(xùn)受到農(nóng)村干部和農(nóng)村財會人員的廣泛好評和歡迎，如由于受培訓(xùn)名額的限制，不少地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛要求增加培訓(xùn)名額，有的地方農(nóng)民還自發(fā)到現(xiàn)場聽課，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)后農(nóng)民反響很好，就主動要求財政部門早點去他們鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)。經(jīng)過培訓(xùn)，極大多數(shù)參加培訓(xùn)的人員都認為收獲很大，他們還將學(xué)到的這些政策編成順口溜；“ 看病有醫(yī)保，養(yǎng)老有保障、種田不交稅，種糧拿補貼、讀書不繳費，享受營養(yǎng)餐 文化送到鄉(xiāng)，勞力有培訓(xùn)”。他們說這么多、這么好的財政支農(nóng)政策于私于公都有用，回去以后要好好學(xué)習(xí)和宣傳，讓更多農(nóng)民群眾了解政策并幫助符合政策規(guī)定的人

27、員申請享受有關(guān)待遇，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)；同時，還要利用好政策爭取更多的用于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生產(chǎn)的資金，為新農(nóng)村建設(shè)出力。（四）有利于改善黨群、干群關(guān)系，消除和減少農(nóng)村糾紛現(xiàn)在對“三農(nóng)”實行的是“多予、少取、放活”的方針，并重點在“多予”上下功夫，體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)民利益的高度重視。村干部和村財會人員也從農(nóng)村稅費改革前的收錢為主轉(zhuǎn)到現(xiàn)在的以發(fā)錢、爭取資金和宣傳政策為主上來。經(jīng)過培訓(xùn)，不僅宣傳了黨和政府各項財政支農(nóng)政策，促進各項政策的貫徹和落實，而且也讓農(nóng)民群眾真切地感受到了黨和政府的關(guān)心、關(guān)懷，有利于激發(fā)起農(nóng)民群眾對黨和政府的感恩之心，如蘭溪市香溪鄉(xiāng)香三村村民夏秋輝在培訓(xùn)班的問卷調(diào)查表中情不自禁地

28、寫下了“支農(nóng)減負加民意，免稅惠農(nóng)送黨恩”字樣，并同時以“初聞春雷聲，翅盼喜雨來”表達了希望政府進一步加大支農(nóng)力度的心愿。還有老人們發(fā)自肺腑地說:“共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨對老人照顧比子女還周到，子女不能每個月給錢，而共產(chǎn)黨每個月固定給我們老人發(fā)錢”。從而起到了進一步密切黨群、干群關(guān)系，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的效果。同時，通過培訓(xùn)把支農(nóng)政策明明白白、清清楚楚告訴農(nóng)民群眾，消除和減少原來由于政策不透明而導(dǎo)致的糾紛與矛盾，有利于構(gòu)建和諧社會。如蒼南縣，2010年上半年，行政村被查處的財務(wù)人員違法違紀(jì)案件只有1例，是歷年來最少的年份。2007年,全年因支農(nóng)惠農(nóng)政策落實處理不公、財務(wù)違法違紀(jì)問題引起群眾上訪舉報

29、或糾紛30起,而2010年,不到5起。（五）財政部門在農(nóng)民心中的形象更好了我省絕大多數(shù)農(nóng)村財會人員從來沒有參加過這樣時間長、內(nèi)容豐富且實用、組織有序和各方面服務(wù)周到的脫產(chǎn)培訓(xùn)，通過這次培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員從多方面反映，他們不僅了解了很多財政支農(nóng)政策，而且更多地了解了財政部門和財政干部，原來不清楚財政如此重視農(nóng)民群眾，不知道財政已經(jīng)把這么多的錢花在了農(nóng)村和農(nóng)民身上，現(xiàn)在知道了財政是咱們老百姓的財政，財政的錢不光是用在城市、用在干部身上，用在我們老百姓身上也不少，而且越來越多，財政是公平的，是真正為我們老百姓著想的。組織培訓(xùn)和講課的財政干部在農(nóng)村財會人員的心目中印象也很好，很多人說以前從來沒有直接與

30、財政干部打過交道，從這次培訓(xùn)接觸感到，他們不僅平易近人，生活上處處為我們著想，而且培訓(xùn)組織的像開會一樣，為每個人都準(zhǔn)備了一本教材、一支筆和一個筆記本，為了保證每個人按時到課和課堂秩序，每人在教室聽課都坐固定的位子，老師上課準(zhǔn)備充分，講課深入淺出講的認真、仔細，對我們的提問有問必答。這次培訓(xùn)效果很好，不像以前參加的有些培訓(xùn)走走過場，財政部門作風(fēng)好，做事實在，希望今后能多多舉辦類似培訓(xùn)。（六）進一步鍛煉了中華會計函校系統(tǒng)的組織協(xié)調(diào)能力作為原來面向社會以學(xué)歷教育為主的中華函校系統(tǒng)，無論是現(xiàn)有的客觀條件，還是具有的職能，要承擔(dān)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)任務(wù)，將面臨很多的困難。但是，既然財政部和省財政

31、廳明確由中華函校系統(tǒng)具體負責(zé)組織實施工作，認為這是新時期中華函校服務(wù)社會，服務(wù)財政中心工作的切入點，函校系統(tǒng)上下要統(tǒng)一思想，要消除畏難情緒，要積極爭取和創(chuàng)造條件，要出色完成這項新任務(wù)，在實際的工作中確實也做到了這樣，具體體現(xiàn)在三個方面：一是協(xié)調(diào)有力。中華函校系統(tǒng)克服重重困難，積極主動向各級財政部門和各分管口的領(lǐng)導(dǎo)匯報并爭取他們重視與支持，同時開展了與財政部門內(nèi)部以及其他相關(guān)部門大量而艱苦的協(xié)調(diào)工作并獲得他們的支持和配合，為全面推開培訓(xùn)奠定了組織基礎(chǔ)。二是組織有方。在開展內(nèi)外協(xié)調(diào)的同時，組織相關(guān)人員編寫并正式出版了專門的培訓(xùn)教材，然后根據(jù)教材統(tǒng)一制作了用于培訓(xùn)的PPT課件，再根據(jù)統(tǒng)一的教材與PP

32、T課件，組織以教學(xué)方式為主要內(nèi)容的研討與觀摩相結(jié)合的師資培訓(xùn)，為全面組織實施培訓(xùn)提供了保障。三是管理有效。對參加培訓(xùn)人員，采取以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織學(xué)習(xí)小組并指定負責(zé)人，上課時按鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分教室區(qū)域并每人固定座位，按實際到課時間以及上交測試題、基本情況調(diào)查表后再發(fā)誤工補貼等措施，做到了培訓(xùn)有序有效。培訓(xùn)結(jié)束，我們對培訓(xùn)工作進行了評估，參訓(xùn)的15050名培訓(xùn)學(xué)員評估結(jié)果顯示:認為培訓(xùn)內(nèi)容好的占70.56%、較好的占29.05%、不理想僅占0.39%;認為培訓(xùn)老師授課水平好的占96.3%、較好的占有3.66%、不理想的僅占0.04%；認為培訓(xùn)效果好的占98.56%、較好的占0.87%、不理想的僅占0.57%

33、。實踐證明，我省中華函校系統(tǒng)有一支組織管理與教學(xué)能力較強的隊伍，受到參加培訓(xùn)人員的贊揚，也得到了財政部黨組成員、部長助理劉紅微和財政部總校校長李赤等領(lǐng)導(dǎo)的肯定與好評。（七）基本掌握了農(nóng)村財會人員的現(xiàn)狀以及他們對未來培訓(xùn)內(nèi)容的需求為全面了解和掌握農(nóng)村財會人員的基本情況，我們專門設(shè)計了一份針對首輪培訓(xùn)人員進行全面調(diào)查的首輪農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)人員情況調(diào)查表，并通過全省各承辦單位布置給參加首輪培訓(xùn)的所有人員，要求參加培訓(xùn)人員如實完整填寫。現(xiàn)通過對52個市、縣（市、區(qū)）參加首輪培訓(xùn)的15050名人員反饋的調(diào)查表進行統(tǒng)計匯總，基本掌握了已經(jīng)參加首輪培訓(xùn)的農(nóng)村會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三

34、類人員基本情況以及他們對未來培訓(xùn)內(nèi)容的需求，為更有針對性地組織開展農(nóng)村財會人員等相關(guān)人員的培訓(xùn)工作掌握了第一手資料。1.農(nóng)村財會人員的基本情況(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)(詳見附圖)：大學(xué)本科占1.4%；大學(xué)?？普?0.55%；中專占11.19%；高中占34%；初中占39.38%；小學(xué)占3.48%。()持證情況（詳見附圖）：持有財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的比例為26.49%；持有農(nóng)經(jīng)部門會計證書的比例為40.29%；無上述兩證的人數(shù)為33.02%。()年齡結(jié)構(gòu)（詳見附圖）：46周歲以上的人達到50.2%;36-45周歲的占30.95%；26-35周歲的占15.93%；25周歲以下占2.92%。()從事現(xiàn)

35、崗位工作年限（詳見附圖）： 11年以上的占41.3%；6-10年的占25.17%；3-5年的占15.12%；3年以下的占18.4%。()參加財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況（詳見附圖）：較多的占30.91%；較少的占55.7%；無的占13.39%。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計基本情況()學(xué)歷結(jié)構(gòu)(詳見附圖)：大學(xué)本科占16.68%；大學(xué)?？普?3.67%；中專占16.33%；高中占16.82% ；初中占6%；小學(xué)占0.49%。（2）持證情況(詳見附圖)：持有財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的比例為64.36%；持有農(nóng)經(jīng)部門會計證書的比例為21.35%；無上述兩證的人數(shù)為14.29%。 ()年齡結(jié)構(gòu)（詳見附圖）：46周

36、歲以上的人達到16.05%；36-45周歲的占37.81%；26-35周歲的占33.76%；25周歲以下占12.38%。（）從事現(xiàn)崗位工作年限（詳見附圖）：11年以上的占32.42%；6-10年的占25.56%；3-5年的占22.82%；3年以下的占19.19%。（）參加財會培訓(xùn)情況（詳見附圖）：較多的占38.21%；較少的占49.96%；無的占11.83%。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部基本情況（）學(xué)歷結(jié)構(gòu)(詳見附圖)：大學(xué)本科占17.47%；大學(xué)專科占46.2%；中專占11.02%；高中占15.38% ；初中占9.45%；小學(xué)占0.47%。（）持證情況（詳見附圖）：持有財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的比例

37、為17.8%；持有農(nóng)經(jīng)部門會計證書的比例為7.76%；無上述兩證的人數(shù)為74.45%。（3）年齡結(jié)構(gòu)（詳見附圖）：46周歲以上的人達到23.96%；36-45周歲的占46.29%；26-35周歲的占27.37%；25周歲以下占2.37%。 （）從事現(xiàn)崗位工作年限（詳見附圖）：11年以上的占38.12%；6-10年的占29.22%；3-5年的占13.74%；3年以下的占18.93%。（）參加財會培訓(xùn)情況（詳見附圖）：較多的占33.62%；較少的占51.06%；無的占15.31%。4參加首輪培訓(xùn)人員對未來培訓(xùn)內(nèi)容的需求參加首輪培訓(xùn)的農(nóng)村會計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部三類人員對未來培訓(xùn)內(nèi)容的需

38、求（詳見附圖）：財會基礎(chǔ)知識占20.51%、財會知識提升占22.5%、財經(jīng)法規(guī)17.4%、理財知識16.4%、財政支農(nóng)政策占23.19%。三、農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作中碰到的困難（一）現(xiàn)行農(nóng)村財會人員管理體制給培訓(xùn)的組織管理工作帶來難度雖然，根據(jù)會計法規(guī)定，“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”，但是目前我省的現(xiàn)狀是由農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局中設(shè)有農(nóng)經(jīng)總站，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有農(nóng)經(jīng)站）管理農(nóng)村會計工作和會計人員。而農(nóng)業(yè)部門又由于各方面的原因，事實上沒有真正管理到位。在這次對農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)組織實施過程中，碰到的第一個困難是財政部門不直接掌握農(nóng)村財會人員的基本情況；第二

39、個難題是財政部門能否直接組織開展對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)？面對現(xiàn)狀，財政部門只好與農(nóng)業(yè)部門商量，兩家共同組織實施，即財政部門負責(zé)落實培訓(xùn)經(jīng)費、培訓(xùn)教材、講課師資，培訓(xùn)場地與現(xiàn)場管理等，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)落實培訓(xùn)對象與組織其參加培訓(xùn)等，總體上兩家配合較好。也有個別地方的農(nóng)業(yè)部門對財政部門來組織農(nóng)村財會人員培訓(xùn)頗有微詞，認為這是他們的職能，只要財政給錢他們也能組織培訓(xùn)。根據(jù)財政部的總體思路，首輪培訓(xùn)結(jié)束后，對農(nóng)村財會人員的培訓(xùn)將進入常態(tài)化，培訓(xùn)內(nèi)容將涵蓋農(nóng)村財會人員應(yīng)知應(yīng)會的專業(yè)知識與技能。這樣一來如果管理體制不理順，與農(nóng)業(yè)部門的矛盾可能凸顯出來，將進一步增加組織實施的難度。（二）農(nóng)村財會隊伍現(xiàn)狀亟待改善由

40、于沒有明確規(guī)定農(nóng)村財會人員必須持證上崗，從首輪農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)調(diào)查結(jié)果來看，目前我省農(nóng)村財會隊伍的現(xiàn)狀不容樂觀：一是年齡偏大。46周歲以上年齡段占農(nóng)村財會人員的比例超過50%，如安吉縣為46.7%；余杭區(qū)為54.1%；金華市金東、婺城兩區(qū)為52.16%；二是文化程度偏低。如安吉縣165名農(nóng)村財會人員中，初中及以下文化程度的59位，高中文化程度的54位；三是知識能力欠缺。經(jīng)過財會專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、具有財會專業(yè)學(xué)歷或會計職稱的人員鳳毛鱗角；四是具有會計從業(yè)資格的少。按會計從業(yè)資格管理辦法的規(guī)定，會計人員持證上崗，但同時指出對農(nóng)村財會人員，各地可參照執(zhí)行，但各地在如何參照上又沒有具體的規(guī)定。

41、從全省來看，農(nóng)村財會計人員具有財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的很少，如蒼南縣957位農(nóng)村財會人員,持有財政部門頒發(fā)的會計從業(yè)資格證書的只占8.0%，而文成縣384名農(nóng)村財會人員全都沒有會計從業(yè)資格證書；五是更換頻繁。由于農(nóng)村財會人員沒有任職資格的要求，很多行政村隨著村級組織的換屆，基本上是一屆班子一任會計，或者村主要負責(zé)人任意更換，大搞任人唯親。農(nóng)村財會隊伍這種現(xiàn)狀，就培訓(xùn)來說，肯定影響培訓(xùn)的效果以及通過培訓(xùn)期望達到的目的，從財政部門要求農(nóng)村財會人員管理用好財政支農(nóng)資金的高度來衡量，無異差距更大。如何提升農(nóng)村財會人員的素質(zhì)，保持農(nóng)村財會隊伍的相對穩(wěn)定，從而確保財政支農(nóng)資金的安全，是各級財政部門

42、當(dāng)前面臨的一個現(xiàn)實問題。（三）培訓(xùn)組織實施工作的必要條件有待改善客觀地說，中華會計函授學(xué)校的職能與現(xiàn)有條件，相對于財政部賦予的承擔(dān)農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，自身的條件、能力有限，組織實施起來困難很多。主要有：一是名不正言不順。因為，從培訓(xùn)的對象農(nóng)村財會人員來看，根據(jù)政府間的職責(zé)分工，歸口農(nóng)辦或農(nóng)業(yè)部門主管，由非主管部門的財政部門出面組織對其培訓(xùn)似乎有點名不正、言不順；從培訓(xùn)的主要內(nèi)容財政支農(nóng)政策來看，雖然是財政部門主管，但它是各業(yè)務(wù)部門的職能，而非中華函校的業(yè)務(wù)范圍，中華函校既無財政支農(nóng)政策制定、解釋的職能，又無財政支農(nóng)資金的分配管理手段，即手中既沒有“米”、也沒有“指揮棒”，巧婦難為

43、無米之炊。二是經(jīng)費保障不到位。我省農(nóng)村財會人員培訓(xùn)經(jīng)費，不少地方未列入年度經(jīng)常預(yù)算經(jīng)費，導(dǎo)致具體承辦單位申請培訓(xùn)經(jīng)費難度很大，如今年的培訓(xùn)經(jīng)費沒有落實或不能足額安排的情況比較多，不僅影響今年培訓(xùn)計劃的完成，而且將影響今后的培訓(xùn)工作力度。三是培訓(xùn)組織管理力量不足。隨著近幾年學(xué)歷教育的萎縮，不少地方的函校已是名存實亡，有的只保留了一塊牌子，有的干脆連牌子也沒有了，有的地方即使還有函校，專職工作人員老齡化及不穩(wěn)定現(xiàn)象嚴重，同時，限于編制，不少在職人員又是臨時聘用人員，人員變動較頻繁。因而，現(xiàn)有函校網(wǎng)點和人員力量與承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)有較大差距。而沒有函校的地方，雖然當(dāng)?shù)刎斦块T也指定了相應(yīng)的科室承擔(dān)具體的

44、組織協(xié)調(diào)工作，但限于有關(guān)科室自身業(yè)務(wù)繁忙，沒有力量顧及此事，或者認識不到位，把它看成額外任務(wù)，所以抓得不夠緊，也在一定程度上影響了培訓(xùn)進度和質(zhì)量。（四）對農(nóng)村財會人員培訓(xùn)的重要性、必要性以及長期性的認識有待提高我省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作起步較慢，2010年才逐步推開，目前各地培訓(xùn)進度不一，有的已經(jīng)完成首輪培訓(xùn)任務(wù)，有的還未起步。究其原因，認識不到位是主因，如省財政廳關(guān)于開展農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知（浙財辦2009104號）文件下發(fā)后，有的地方領(lǐng)導(dǎo)壓著文件不批辦，后來連文件也找不到了；有的地方領(lǐng)導(dǎo)沒有明確批示具體承辦部門，沒有落實牽頭科室或者科室之間相互推諉，導(dǎo)致遲遲不能

45、制訂培訓(xùn)計劃、落實培訓(xùn)經(jīng)費和組織開展培訓(xùn)工作；有的地方作為一次性臨時任務(wù)對待，沒有建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和統(tǒng)盤考慮制定培訓(xùn)計劃；個別地方甚至完全推給中介機構(gòu)或其他部門承辦。這些現(xiàn)象反映了部分地方的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員對開展此項工作的重要性、必要性以及長期性認識不足。四、完善我省農(nóng)村財會人員財政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的若干思考無論是從更好地貫徹落實中央的“三農(nóng)”政策來看，還是從科學(xué)化、精細化管理財政支農(nóng)資金的需要，乃至落實省財政廳黨組提出的“三基”建設(shè)的要求，對農(nóng)村財會人員進行包括財政支農(nóng)政策在內(nèi)的財政、財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)是一項長期的任務(wù)，也是財政事業(yè)不可或缺的一項基礎(chǔ)性工作。鑒此，我們對進一步完善我省農(nóng)村財會人員財

46、政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作作了深入的思考，并提出以下建議： （一）進一步提高對開展財政支農(nóng)政策培訓(xùn)的認識思想是行動的先導(dǎo)，做任何一件事情，只有思想認識到位了，工作才能真正開展到位，遇到的問題才會迎刃而解。雖然財政支農(nóng)政策培訓(xùn)已經(jīng)全面鋪開，但仍有必要對開展這項工作的必要性進行系統(tǒng)的思考和進一步提高認識。開展該項培訓(xùn)工作，從財政部門自身來說，至少有以下三點意義：一是財政部門理所當(dāng)然的一項工作。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題是重中之重的問題，從全國而言，出臺了80多項財政支農(nóng)政策，作為參與或為主制定各項“三農(nóng)”財政政策和具體管理、監(jiān)督和分配財政支農(nóng)資金的職能部門而言，面向基層農(nóng)村財會人員培訓(xùn)財政支農(nóng)政策是責(zé)無旁貸的，讓

47、其了解和熟悉各項財政支農(nóng)政策是職責(zé)所在。二是落實財政部黨組“兩基”和省財政廳黨組提出的“三基”要求的具體體現(xiàn)。財政部在關(guān)于推進科學(xué)化精細化管理的指導(dǎo)意見中明確提出要抓好“兩基”工作，即加強管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，全面推進財政管理各項工作；省財政廳黨組也提出“三基”建設(shè)，即干部隊伍是基本、管理基礎(chǔ)是重點、基層建設(shè)是關(guān)鍵，而基層的農(nóng)村財會人員則是各項政策的直接執(zhí)行者和管理者，做好面向農(nóng)村的財政支農(nóng)政策培訓(xùn)則是最直接的、最基礎(chǔ)的培訓(xùn)，是符合財政部和省財政廳黨組的意圖和要求的。三是落實科學(xué)化精細化的要求。從現(xiàn)有農(nóng)村財會人員的財會知識以及對各項財政支農(nóng)政策的了解程度來看，其整體水平、能力與執(zhí)行越來越多的

48、財政支農(nóng)政策和使用管理越來越大的財政支農(nóng)資金不相適應(yīng)。根據(jù)財政部科學(xué)化精細化管理財政資金的要求，各級財政部門有義務(wù)通過培訓(xùn)讓基層農(nóng)村財務(wù)人員掌握政策內(nèi)容，并提升其管理能力與水平。從全社會的高度來看，該項培訓(xùn)工作至少也有三個方面的現(xiàn)實意義：一是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的時代要求；二是提高農(nóng)村財會人員管理水平和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的客觀需要；三是密切黨群、干群關(guān)系，消除和減少農(nóng)村糾紛與矛盾的有效途徑。（二）理順管理體制，回歸管理職能由于歷史原因，財政部門一直委托農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村會計工作，相應(yīng)地農(nóng)村財會人員也由其管理。但是，隨著財政支農(nóng)政策越來越多，財政支農(nóng)資金越來越大，資金管理與會計核算的要求越來越高，財政部門監(jiān)督管理財政支農(nóng)資金的任務(wù)越來越重，責(zé)任越來越大。全省各級財政部門應(yīng)認真貫徹財政部關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見精神，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作為契機，根