咨詢工程師《宏觀經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃》沖刺課件第13講 第三章第四節(jié)：我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(2012年新版)

1、第四節(jié)  我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投資政策在很大程度上服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，這一特征在我國處于加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展階段中尤其明顯。同樣值得注意的是，在這一經(jīng)濟發(fā)展階段中，產(chǎn)業(yè)政策又以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級是當前和今后一段時期我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要任務(wù)?！笆濉逼陂g，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的目標是： 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個百分點。二、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)（一）主要原則1、控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張和重復建設(shè)，推進企業(yè)兼并重組

2、和聯(lián)合重組，加快淘汰落后產(chǎn)能；結(jié)合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能；依靠技術(shù)進步，優(yōu)化存量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。2. 分類指導和有保有壓相結(jié)合對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，要堅決控制總量、抑制產(chǎn)能過剩；鼓勵發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點。對多晶硅、風電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)，要集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力，防止投資過熱和重復建設(shè)，引導有序發(fā)展。3. 培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合立足于新一輪國際競爭和可持續(xù)發(fā)展的需要，盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動作用強的新興產(chǎn)業(yè)，及時

3、制定出臺專項產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃，明確技術(shù)裝備路線，建立和完善準入標準；抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，及時修訂產(chǎn)業(yè)政策，提高準入標準，對結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導。4.市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合加強行業(yè)產(chǎn)銷形勢的監(jiān)測、分析和國內(nèi)外市場需求的信息發(fā)布，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成抑制產(chǎn)能過剩、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力；同時，堅持深化改革，標本兼治，通過體制機制創(chuàng)新解決重復建設(shè)的深層次矛盾。(二對策措施1、嚴格市場準入 相關(guān)行業(yè)管理部門要切實履行職責，抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護、資源

4、綜合利用等方面的的準人門檻；及時建立和完善準人標準，避免盲目和無序建設(shè)。2.強化環(huán)境監(jiān)管 推進開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，高能耗、高污染項目環(huán)境影評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批。未通過環(huán)境評價審批的項目一律不準開工建設(shè)。對主要'污染物排放超總量控制指標的地區(qū)，要暫停增加主要污染物排放項目的環(huán)評審批。3. 依法依規(guī)供地用地 切實加強各類建設(shè)項目用地監(jiān)管。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達到現(xiàn)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標或相關(guān)工程建設(shè)項目用地指標要求的項目，律不批準用地；對未按規(guī)定履行審批或核準手續(xù)的項目，一律不得供應土地。4. 實行有保有控的金融政策

5、 對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖?，金融機構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對不符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴实捻椖考绊椖堪l(fā)起人，一律不得通過企業(yè)債、項目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開發(fā)行股票、增資擴股等方式進行融資。5. 嚴格項目審批管理加強產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格防止各級政府的財政性資金流向產(chǎn)能過剩行業(yè)的擴大產(chǎn)能項目。6. 做好企業(yè)兼并重組工作結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進行相應的調(diào)整。要抓緊建立科學規(guī)范、行之有效的工作程序，保持社會穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失

6、。7. 建立信息發(fā)布制度發(fā)改委會同有關(guān)部門，建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。8. 實行問責制地方各級人民政府不得強制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門及金融機構(gòu)要依法依紀把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項目審批（核準）關(guān)，有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)。對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。9. 深化體制改革要著眼于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長期困擾我國產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的

7、深層次矛盾，進一步深化財稅體制、投融資體制、價格體制、社會保障體制等方面的改革，形成有力促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推動我國工業(yè)實現(xiàn)由大到強轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。三、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物資消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。(一）發(fā)展目標(1)到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。(2)到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭爭達到15%左右，吸納、帶動就

8、業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平；形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(二）發(fā)展重點根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階重點培養(yǎng)和發(fā)展： 1、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點開發(fā)推廣髙效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制

9、造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進巿場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.生物產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物

10、、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)?；l(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。4、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為

11、核心的智能制造裝備。5.新能源產(chǎn)業(yè)積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風電技術(shù)裝備水平，有序推進風電規(guī)模化發(fā)展，加快適應新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。6.新材料產(chǎn)業(yè) 大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料友展水平。開展納米、超導、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。7、新能源汽車產(chǎn)業(yè) 著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域

12、關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合電動汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技木研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。 四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄我國產(chǎn)業(yè)政策集中體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，它是引導投資方向，政府管理投資項目，制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)。（一）管理權(quán)限產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)制訂，經(jīng)國務(wù)院批準后公布。根據(jù)實際情況，需要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄進行部分調(diào)整時，由國家發(fā)展和改革委員會同國務(wù)院有關(guān)部門適時修訂并公布。（二）適用范圍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄原則上適用于我國境內(nèi)的各類企業(yè)。其中外

13、商投資按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的主要依據(jù)之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄淘汰類適用于外商投資企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄和外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄執(zhí)行中的政策銜接問題由國家發(fā)展和改革委員會同商務(wù)部研究協(xié)商。（三）內(nèi)容構(gòu)成    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。允許類不列入?！纠}1】關(guān)于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄，下列說法中錯誤的是（ ）。（2009年真題）A產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄原則上不適用于外商投資企業(yè) B產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄的主要依據(jù)之一 C產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄 經(jīng)國務(wù)院批準后

14、公布D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄是制定和實施財稅、信貸等政策的重要依據(jù)【答案】A（四）鼓勵類產(chǎn)業(yè)的確定鼓勵類主要是對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定鼓勵類產(chǎn)業(yè)指導目錄：1、國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)基礎(chǔ)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；2、當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；3、有較高技術(shù)含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；4、符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可

15、再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；5、有利于發(fā)揮我國比較優(yōu)勢，特別是中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的能源、礦產(chǎn)資源與勞動力資源等優(yōu)勢；6、有利于擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位；7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（五）限制類產(chǎn)業(yè)的確定限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定限制類產(chǎn)業(yè)指導目錄：1、不符合行業(yè)準入條件，工藝技術(shù)落后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改善；2、不利于安全生產(chǎn)；3、不利于資源和能源節(jié)約；4、不利于環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)的恢復；5、低水平重復建設(shè)比較嚴重，生產(chǎn)能力明

16、顯過剩；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（六）淘汰類產(chǎn)業(yè)的確定淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。按照以下原則確定淘汰類產(chǎn)業(yè)指導目錄：1、危及生產(chǎn)和人身安全，不具備安全生產(chǎn)條件；2、嚴重污染環(huán)境或嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；3、產(chǎn)品質(zhì)量低于國家規(guī)定或行業(yè)規(guī)定的最低標準；4、嚴重浪費資源、能源；5、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（七）相關(guān)政策對鼓勵類投資項目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進行審批、核準或備案；各金融機構(gòu)應按照信貸原則提供信貸支持；在投資總額內(nèi)進口的自用設(shè)備，除財政部發(fā)布的國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄（200

17、0年修訂）所列商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，在國家出臺不予免稅的投資項目目錄等新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。對屬于限制類的新建項目，禁止投資。投資管理部門不予審批、核準或備案，各金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。凡違反規(guī)定進行投融資建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，金融機構(gòu)按信貸原則繼續(xù)給予支持。國家有關(guān)部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，遵循優(yōu)勝劣汰的原則，實行分類指導。對淘汰類項目，禁止投資。各金融機構(gòu)應停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款；各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)國家價格主管部門可提高供電價格。對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。對不按期淘汰生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的企業(yè)，地方各級人民政府及有關(guān)部門要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉，并采取妥善措施安置企業(yè)人員