最高院審理建設(shè)工程合同糾紛案件司法解釋對(duì)建設(shè)工程合同及造價(jià)管理提出的新問(wèn)題、新對(duì)策

1、最高人民法院關(guān)于 審理建設(shè)工程合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋 對(duì)建設(shè)工程合同及造價(jià)管理提出的新問(wèn)題、新對(duì)策     中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員上海市建緯律師事務(wù)所主任  朱樹英 2010年6月20日     一、最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋的主要內(nèi)容及其重點(diǎn)難點(diǎn)條款    1、關(guān)于合同效力：    第一條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形；   

2、0;第二條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收合格的處理原則；    第三條：合同無(wú)效，工程驗(yàn)收不合格的處理原則；    第四條：違法轉(zhuǎn)包、分包合同的處理原則；    第五條：施工中取得資質(zhì)的，按有效處理；     第六條：墊資原則上按有效處理；    第七條：勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包。    2、關(guān)于合同的解除權(quán)：    第八條：發(fā)包人的

3、合同解除權(quán)；    第九條：承包人的合同解除權(quán)；    第十條：解除合同后的處理原則。    3、關(guān)于質(zhì)量問(wèn)題：    第十一條：承包人拒絕修復(fù)的處理原則；    第十二條：質(zhì)量缺陷的處理原則；    第十三條：未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用的處理原則。    4、關(guān)于工程期限問(wèn)題：    第

4、十四條：實(shí)際竣工時(shí)間的確定；    第十五條：質(zhì)量爭(zhēng)議期間工期的處理。    5、關(guān)于工程結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和工程量的確定：    第十六條：工程價(jià)款的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)；    第十七條：拖欠工程款應(yīng)計(jì)付利息；    第十八條：根據(jù)實(shí)際情況確定利息起算時(shí)間；    第十九條：工程量計(jì)算；    第二十條：逾期不結(jié)算的后果； &

5、#160;  第二十一條：“黑白合同”的認(rèn)定；    第二十二條：按固定價(jià)格結(jié)算；    第二十三條：可以不全部鑒定；    6、關(guān)于程序問(wèn)題的規(guī)定：    第二十四條：建設(shè)工程不適用專屬管轄規(guī)定；    第二十五條：總承包人、發(fā)包人、施工人為共同被告；    第二十六條：實(shí)際施工人利益的保護(hù)；   

6、0;第二十七條：保修責(zé)任。    7、生效時(shí)間：    第二十八條：解釋的實(shí)施。（詳見附件一）    說(shuō)明：1、以上打“”者共16條均與工程造價(jià)有關(guān)，與解決拖欠工程款有關(guān)，是重點(diǎn)條款；    2、以上打“”者共15條均系司法實(shí)踐中的疑難問(wèn)題，是難點(diǎn)條款。    3、以上打“”和“”者共8條，既是重點(diǎn)，又是難點(diǎn)，需要特別重視。    （二）最高人民法院應(yīng)對(duì)金融

7、海嘯發(fā)布有關(guān)工程合同的最新規(guī)定    1、最高院民一庭對(duì)執(zhí)行司法解釋的指導(dǎo)意見    上述司法解釋施行三周年之際，最高院民一庭該解釋起草負(fù)責(zé)人、馮小光法官于2008年初發(fā)表回顧與展望（詳見附件二），對(duì)各級(jí)法院準(zhǔn)確執(zhí)行該司法解釋以及法官的自由裁量提出一系列的指導(dǎo)意見。    2、最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋（二）    該解釋（詳見附件三）已于2009年2月9日由最高人民法院審判委員會(huì)1462次會(huì)議通過(guò)，共有30

8、條規(guī)定，自2009年5月1日起施行。    3、最高人民法院法發(fā)第40號(hào)文件    最高人民法院法發(fā)第40號(hào)文件關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（詳見附件四）于2009年7月7日頒布施行，共17條規(guī)定，分為慎重適用情勢(shì)變更原則，合理調(diào)整雙方利益關(guān)系；依法合理調(diào)整違約金數(shù)額，公平解決違約責(zé)任問(wèn)題；區(qū)分可得利益損失類型，妥善認(rèn)定可得利益損失；正確把握法律構(gòu)成要件，穩(wěn)妥認(rèn)定表見代理行為；正確適用強(qiáng)制性規(guī)定，穩(wěn)妥認(rèn)定民商事合同效力；合理適用不安抗辯權(quán)規(guī)則，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益等六個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前后金融海嘯

9、前提下處理工程合同糾紛具有重要的指導(dǎo)意義。    4、最高人民法院的法發(fā)第42號(hào)文件    針對(duì)當(dāng)前后金融海嘯背景下的新情況，最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)一步做好房地產(chǎn)糾紛案件審判工作的指導(dǎo)意見（詳見附件五）于2009年7月9日頒布施行，共11條規(guī)定，其中第3、4、5、6四條規(guī)定對(duì)審理新形勢(shì)下的建設(shè)工程合同糾紛案件的新特點(diǎn)作出有針對(duì)性的最新規(guī)定，這對(duì)施工單位的合同管理提出了新要求。    5、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的專治意見。   

10、0;中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年8月印發(fā)了關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見（詳見附件六），并發(fā)出通知用二年時(shí)間進(jìn)行綜合治理，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。    6、江蘇省高級(jí)人民法院的地方指導(dǎo)意見。    江蘇省高院已于2008年12月施行的關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見（詳見附件七），共有29條規(guī)定，對(duì)于江蘇省各級(jí)法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實(shí)的、有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。    7、浙江省高級(jí)人民法院正在起草、修改的地方指導(dǎo)意

11、見。    浙江省高院正在制定的關(guān)于審理建設(shè)工程案件適用法律若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見（詳見附件八），共有47條規(guī)定，對(duì)于浙江省各級(jí)法院審理建設(shè)工程施工合同案件具有現(xiàn)實(shí)的、有針對(duì)性的指導(dǎo)作用。    8、我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法將于今年7月1日正式施行。    我國(guó)侵權(quán)責(zé)任法（詳見附件九）共12章92條規(guī)定。侵權(quán)責(zé)任法的施行對(duì)施工企業(yè)的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)具有重要的意義，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的合同管理和法務(wù)工提出了一系列的新課題和新要求，尤其是企業(yè)經(jīng)常碰到的當(dāng)違約責(zé)任與侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合時(shí)如何作出準(zhǔn)確的選擇

12、，成為一個(gè)施工企業(yè)必須認(rèn)真研究的管理課題。         二、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)和合約管理的主要環(huán)節(jié)    （一）建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)    1、建設(shè)工程合同：是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。    2、簽訂建設(shè)工程合同的法定前置程序經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中標(biāo)。    3、建設(shè)工程合同

13、的基本特點(diǎn)：     標(biāo)的特殊：履約周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多、條款復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多；     派生連貫：建設(shè)工程合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工三類）會(huì)派生出監(jiān)理、建筑材料、設(shè)備采購(gòu)、專業(yè)分包等合同；     互為對(duì)價(jià)：承包人確保工期、質(zhì)量，發(fā)包人支付價(jià)款；     承包人處于明顯的弱勢(shì)地位，需要法律給予特殊的保護(hù)。    （二）建設(shè)工程合同糾紛產(chǎn)生的主要原因    1、

14、建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、新增建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)高于建設(shè)單位的預(yù)算造價(jià)，雙方難以就簽證價(jià)款達(dá)成一致意見,造成有關(guān)簽證款的爭(zhēng)議糾紛，以及建設(shè)單位資金短缺，無(wú)力支付施工單位相應(yīng)的工程款；    2、建設(shè)單位與施工單位因有關(guān)預(yù)付款、進(jìn)度款、簽證款糾紛無(wú)法達(dá)成一致意見，造成施工單位停工待款并向建設(shè)單位主張相應(yīng)的機(jī)械、設(shè)備、人員窩工損失，建設(shè)單位要求施工單位及時(shí)復(fù)工并向施工單位主張相應(yīng)的工期、融資損失，導(dǎo)致雙方發(fā)生索賠款的糾紛；    3、施工單位向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，建設(shè)單

15、位遲遲不能審定工程造價(jià)，并以施工單位未提交結(jié)算資料或提交的結(jié)算資料不齊全作為其拖延工程款結(jié)算的抗辯理由，造成工程結(jié)算拖欠的糾紛；    4、建設(shè)單位與施工單位在結(jié)算過(guò)程中，因?qū)ㄔO(shè)工程施工合同中約定的有關(guān)固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)原則理解不同，造成有關(guān)結(jié)算款糾紛；    5、因施工企業(yè)的掛靠以及工期、質(zhì)量確有問(wèn)題，或者未及時(shí)依約交付竣工資料導(dǎo)致建設(shè)單位與施工單位的逾期竣工或質(zhì)量缺陷及損失索賠糾紛    6、建設(shè)工程交付使用后，因建設(shè)單位主張發(fā)生工程保修事宜，在未獲得施工

16、單位事先同意的情況下，直接委托第三方進(jìn)行維修，施工單位要求返還工程質(zhì)量保修金時(shí)發(fā)生工程保修金糾紛。    （三）施工單位加強(qiáng)合約管理的主要環(huán)節(jié)    1、關(guān)于合同簽約管理的主要環(huán)節(jié)     強(qiáng)化投標(biāo)單位的資質(zhì)控制；     強(qiáng)化投標(biāo)策略的進(jìn)退應(yīng)對(duì)；     強(qiáng)化簽約管理的風(fēng)險(xiǎn)防范；    A、談判人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的真實(shí)性、可行性；  

17、60; B、審查人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的嚴(yán)密性、合法性；    C、批準(zhǔn)人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的決策性、風(fēng)險(xiǎn)性。    2、關(guān)于合同履約管理的主要環(huán)節(jié)     強(qiáng)化合同履約交底，讓管理人員胸中有數(shù)：合同交底由造價(jià)人員從預(yù)結(jié)算角度進(jìn)行，有利于解決特定項(xiàng)目的具體合同的利弊得失和應(yīng)對(duì)措施；     強(qiáng)化合同資料專管，使證據(jù)管理落到實(shí)處：由造價(jià)人員專管履約資料，確保從證據(jù)角度搜集資料，有利于有效實(shí)施簽證、索賠和確保及時(shí)進(jìn)行預(yù)、決算； 

18、60;   強(qiáng)化履約過(guò)程檢查，在實(shí)施過(guò)程預(yù)防疏漏：由造價(jià)人員對(duì)合同履約過(guò)程定期進(jìn)行檢查，使問(wèn)題能發(fā)現(xiàn)，暴露在履約過(guò)程，有利于及時(shí)采取解決措施。         三、國(guó)家應(yīng)對(duì)金融海嘯推出的建設(shè)工程合同管理的新規(guī)制    （一）、應(yīng)引起高度重視的發(fā)改委等九部委施行的2007版通用合同條款    1、國(guó)家頒發(fā)專門用于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合同文本    國(guó)家發(fā)改委等九部委

19、聯(lián)合于2007年11月1日頒發(fā)，2008年5月1日試行的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程通用合同條款，主要用于政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目，鐵路施工合同也應(yīng)適用該合同條款。該合同條款共24條121款，既不同于國(guó)內(nèi)的示范文本，也不同于國(guó)際通用的菲迪克合同文本，而是一種適用于當(dāng)前面對(duì)金融海嘯，政府加大投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以拉動(dòng)內(nèi)需的全新的合同文本。    2、2007版合同文本對(duì)合同管理的六項(xiàng)新規(guī)定    該文本以下的新規(guī)定對(duì)施工企業(yè)的法律事務(wù)提出了一系列的新要求。    * 不同于示范文本的工程師的監(jiān)理人制度

20、以及監(jiān)理人的權(quán)力擴(kuò)大化設(shè)定；    * 增加與菲迪克合同條件相同的簽證和索賠條款可要求索賠利潤(rùn)的新規(guī)定；    * 增加工程通過(guò)竣工驗(yàn)收，頒發(fā)工程接收證書的新制度；    * 增設(shè)質(zhì)量缺陷責(zé)任期制度，缺陷責(zé)任期屆滿頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書；    * 改變?cè)痉段谋镜乃髻r規(guī)定，承發(fā)包雙方均實(shí)行默示推定為放棄權(quán)力；    * 增加與菲迪克合同條件接軌的當(dāng)事人提出仲裁或訴訟的前置爭(zhēng)議評(píng)審制度，確定由爭(zhēng)議

21、評(píng)審員在過(guò)程中隨機(jī)解決爭(zhēng)議。    3、我國(guó)首推的建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度    九部委的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程通用合同條款的第24.3款爭(zhēng)議評(píng)審（詳見附件八），提出的一個(gè)與國(guó)際接軌的解決爭(zhēng)議的前置程序，這給施工企業(yè)的法律事務(wù)工作提出了新要求。    * 擔(dān)任爭(zhēng)議評(píng)審員的條件，要求由熟悉建設(shè)工程合同管理或具有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家組成。企業(yè)的合同管理人員和法務(wù)人員可以申請(qǐng)成為評(píng)審員；    * 按新規(guī)定，如已約定采取爭(zhēng)議評(píng)審的，當(dāng)事人未經(jīng)爭(zhēng)議評(píng)審不能提起

22、仲裁或訴訟。執(zhí)行此規(guī)定客觀上需要企業(yè)大量法務(wù)人員完成施工過(guò)程中的法律事務(wù)；    * 按規(guī)定，當(dāng)事人不服評(píng)審意見14天內(nèi)即應(yīng)把爭(zhēng)議提交仲裁或訴訟，企業(yè)的法律事務(wù)應(yīng)在施工過(guò)程中隨時(shí)作好相應(yīng)準(zhǔn)備工作。    （二）、國(guó)家頒布專用于國(guó)有基礎(chǔ)設(shè)施工程合同的2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范    1、國(guó)家頒發(fā)的新的清單計(jì)價(jià)規(guī)范。    為加強(qiáng)國(guó)有投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的工程造價(jià)管理，由國(guó)家建設(shè)部以63號(hào)文件、于2008年7月8日頒布、2008年12月1日起實(shí)施國(guó)標(biāo)

23、建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，國(guó)標(biāo)編號(hào)為gb50500-2008。該計(jì)價(jià)規(guī)范是2007版通用合同條款的配套計(jì)價(jià)規(guī)范，是2003版清單計(jì)價(jià)的更新版，實(shí)施該規(guī)范使國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的合同條款和計(jì)價(jià)方式管理配套。    2、2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范的主要內(nèi)容。    2008清單計(jì)價(jià)規(guī)范分為總則、術(shù)語(yǔ)、工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)四大部分內(nèi)容，其中第四部分計(jì)價(jià)內(nèi)容對(duì)招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)價(jià)、工程合同價(jià)款的約定、工程計(jì)量與價(jià)款支付、索賠與現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程價(jià)款調(diào)整、竣工結(jié)算工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理作了明確規(guī)定，其中有15條強(qiáng)制性規(guī)定 &

24、#160;  3、2008版計(jì)價(jià)規(guī)范的價(jià)格性質(zhì)。    2008是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是以固定清單計(jì)價(jià)方式的政府指導(dǎo)價(jià)。該規(guī)范第1.0.3款明確規(guī)定全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主（以下兩者簡(jiǎn)稱“國(guó)有資金投資”）的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。因此，該規(guī)范是國(guó)家規(guī)定的國(guó)有資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)投資計(jì)價(jià)的強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)。    4、2008版清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要點(diǎn)是保證工程安全施工并防止最低價(jià)中標(biāo)。    為防止低于成本的最低價(jià)中標(biāo)，國(guó)標(biāo)清單規(guī)定由

25、分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目清單、稅金項(xiàng)目清單五部分組成，其中的措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。    （三）國(guó)家建設(shè)行政主管部門加強(qiáng)施工合同管理的新舉措    1、住建部會(huì)同國(guó)家工商局正在緊張修訂1999版施工合同示范文本    對(duì)已在國(guó)內(nèi)使用逾10年的、由國(guó)家工商局和建設(shè)部聯(lián)合推薦使用的1999版建設(shè)工程施工合同示范文本，目前正由兩部門組織專家進(jìn)行修改，已分別在北京和鄭州先后組織兩次專題研討、論證會(huì)。目前的修改稿為25條120

26、款，其體系和主要條款與2007版基本相似。其修改進(jìn)度估計(jì)年內(nèi)能夠出2010版新文本。    隨著九部委推出的2007版政府投資基礎(chǔ)設(shè)施工程的通用合同條款的正式使用，以及上述新示范文本的即將推出使用，我國(guó)的政府投資和非政府投資的建設(shè)工程施工合同文本與國(guó)際接軌，即將形成兩大基本體系，政府主管部門也將實(shí)施不同的調(diào)控和管理。    2、住建部正在修訂建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法即107號(hào)文件    于2001年12月1日施行的建設(shè)部建設(shè)工程發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法即107號(hào)文件，是國(guó)

27、內(nèi)法律體系中首個(gè)有關(guān)工程造價(jià)管理的行政規(guī)章。由于最高院的司法解釋的施行取得規(guī)范建筑市場(chǎng)的實(shí)際效果以及建筑法修改難產(chǎn)，今年4月12日，建設(shè)部在鄭州組織專家對(duì)該辦法進(jìn)行修訂討論，修改的重點(diǎn)是規(guī)范建設(shè)工程的三種計(jì)價(jià)方式，尤其是2008清單計(jì)價(jià)的相應(yīng)管理。    3、國(guó)務(wù)院授權(quán)住建部正在起草建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例    由于建筑法的修改遇到重大立法困難，暫時(shí)無(wú)法完成修改，國(guó)務(wù)院決定并授權(quán)住建部負(fù)責(zé)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例的起草工作。據(jù)了解，加強(qiáng)工程造價(jià)的管理是條例的重點(diǎn)，107號(hào)文件的修改內(nèi)容將是該條例的要點(diǎn)。  &

28、#160;      四、工程合同和造價(jià)管理在實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。    當(dāng)前，從司法實(shí)踐看，新形勢(shì)下許多施工企業(yè)的合同管理出現(xiàn)了一些與傳統(tǒng)問(wèn)題不一致的新問(wèn)題，主要有：    （一）為項(xiàng)目中標(biāo)而在投標(biāo)時(shí)無(wú)序最低價(jià)中標(biāo)引起的施工質(zhì)量安全事故。    近年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)實(shí)際發(fā)生的絕對(duì)的、無(wú)序的、原始的最低價(jià)中標(biāo)結(jié)果的現(xiàn)象越演越烈，投標(biāo)人為了中標(biāo)在投標(biāo)時(shí)不計(jì)成本，投標(biāo)文件被迫承諾放棄預(yù)付款、開辦費(fèi)、甚至措施

29、費(fèi)屢見不鮮，投標(biāo)價(jià)最低或下浮率最高即成為中標(biāo)的主要依據(jù)。并且，最低價(jià)中標(biāo)已從非政府投資的一般房屋建筑工程擴(kuò)大到政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施工程，并已成蔓延之勢(shì)。    最低價(jià)中標(biāo)引起重大安全質(zhì)量事故已是不爭(zhēng)的事實(shí)：    1、浙江省常山縣倒樓事故致死36人。    早在1997年7月12日，浙江常山縣發(fā)生紡織局宿舍樓倒樓事故，樓里39人，被壓死36人，重傷3人。其原因主要是最低價(jià)中標(biāo)，工程概算造價(jià)每平方米360元，經(jīng)招投標(biāo)以214元中標(biāo)，承包人中標(biāo)后在施工中偷工減料所致。 &

30、#160;  2、杭州地鐵一號(hào)線湘湖站事故致死21人。    2008年11月15日，杭州在建的地鐵一號(hào)線湘湖站施工過(guò)程中發(fā)生基坑塌陷事故，21名施工人員被埋致死。據(jù)媒體報(bào)道其主要原因：承包單位經(jīng)招投標(biāo)以低于成本6000萬(wàn)元至7000萬(wàn)元中標(biāo)，工程施工無(wú)法確保安全質(zhì)量的措施費(fèi)投入，應(yīng)不少于300噸撐力的鋼支撐實(shí)際使用的不到200噸。新華社記者采訪浙江省負(fù)責(zé)工程的主要領(lǐng)導(dǎo)時(shí)披露：浙江省前些年推行的最低價(jià)中標(biāo)確實(shí)影響了工程的安全和質(zhì)量。    3、上海閔行“河畔景苑”11號(hào)在建小高層倒樓事故致死1人

31、。    2009年6月27日，上海閔行發(fā)生聞所未聞的“河畔景苑”在建13層小高層倒塌事故。經(jīng)市人大專家調(diào)查，主要原因之一是：因臨近的蘇州河堤壩施工產(chǎn)生大量堆土，因100多萬(wàn)的兩次駁運(yùn)費(fèi)未落實(shí)，導(dǎo)致倒樓一側(cè)堆土高達(dá)十米，水平側(cè)向力超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，致在建的、即將交付使用的11號(hào)樓整體倒塌。    （二）項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人或項(xiàng)目經(jīng)理部履約越權(quán)產(chǎn)生的表見代理及其法律后果。    表見代理是指由于行為人的過(guò)失或基于行為人與無(wú)權(quán)代理人之間的特殊關(guān)系，善意第三人確信無(wú)權(quán)代理人享有代理權(quán)而與之發(fā)生

32、的民事行為，其代理行為的法律效果直接歸行為人承受的一種特殊的無(wú)權(quán)代理。    我國(guó)關(guān)于表見代理的立法宗旨，在于維護(hù)代理制度的信用與穩(wěn)定，確保交易安全和善意第三人的合法利益。因此，第三人有理由相信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，是表見代理的成立條件。如果第三人因疏忽大意而未對(duì)代理人身份及權(quán)限予以必要審查，以致誤信無(wú)權(quán)代理人有代理權(quán)，則表見代理不能成立。    建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制中發(fā)生表見代理的特定條件和承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)。    1、國(guó)家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)

33、理負(fù)責(zé)制成為目前施工企業(yè)項(xiàng)目承包負(fù)責(zé)制的主要形式。    2、項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制在操作實(shí)施過(guò)程中，由于管理不善引起項(xiàng)目經(jīng)理的越權(quán)或無(wú)權(quán)的民事行為，造成事實(shí)上的工程轉(zhuǎn)包和違法分包，形成“項(xiàng)目經(jīng)理生病，所在企業(yè)吃藥”的局面，一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，其后果都由施工企業(yè)承擔(dān)。    3、項(xiàng)目經(jīng)理越權(quán)或無(wú)權(quán)的民事行為造成表見代理后，其法律后果由企業(yè)承擔(dān)。例如：中鐵某局三公司在成都中院的14個(gè)案件，因項(xiàng)目經(jīng)理的簽名全部被法院判定為表見代理而敗訴，企業(yè)受到重大損失。又如，上海某二級(jí)資質(zhì)的施工企業(yè)，由于項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人簽名發(fā)生的材料賒購(gòu)和

34、對(duì)農(nóng)民工的欠條，共有13個(gè)案件都被法院判定為表見代理而敗訴，企業(yè)損失1350萬(wàn)元，企業(yè)更擔(dān)心還不知有多少案件會(huì)發(fā)生。    （三）施工企業(yè)在履約過(guò)程中有權(quán)不用喪失履約抗辯權(quán)而構(gòu)成違約責(zé)任，以及對(duì)過(guò)高的違約金的不當(dāng)對(duì)策。    1、建設(shè)工程合同及其履約抗辯權(quán)。    建設(shè)工程合同是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同的履約順序有先后，承包人作為先履行義務(wù)一方依法享有履約抗辯權(quán)。  

35、0; 合同法第283條對(duì)此有明確的規(guī)定，1999版建設(shè)工程施工合同示范文本通用條款第26條對(duì)此也有明確的規(guī)定。結(jié)合建設(shè)工程合同特點(diǎn)，履約抗辯權(quán)包括催告權(quán)、中止權(quán)、解約權(quán)、索賠權(quán)四項(xiàng)權(quán)項(xiàng)。    2、施工企業(yè)成功行使履約抗辯權(quán)的典型案件。    法國(guó)某國(guó)際工程公司作為承包人在上海浦東某重大工程案件中，因發(fā)包人未按期支付一個(gè)月的進(jìn)度款行使抗辯權(quán)，先停工、后解約、再通過(guò)司法程序提出損失賠償請(qǐng)求，索賠分為“已完工程價(jià)款”、“終止合同前后的直接損失”、“終止合同引起的預(yù)期利益損失”三大部分，19個(gè)小項(xiàng)。第一大部分“

36、已完工程價(jià)款”包括：“已完工程款”、“已開始未完成工程價(jià)款”、“開辦費(fèi)”3個(gè)小項(xiàng)；第二大部分“終止合同前后的直接損失”包括：“合同終結(jié)前工程延誤損失”、“移走臨時(shí)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用”、“合同終結(jié)后遣散期間開辦費(fèi)”、“履約保函延期手續(xù)費(fèi)”、“未足額收回的政府規(guī)費(fèi)”、“外籍員工提前終止住房租約的損失”、“未足額積累的人員遣散費(fèi)”、“遣返人員待工費(fèi)”、“未足額積累的機(jī)械設(shè)備費(fèi)”、“分包合同解除費(fèi)”、“材料倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”、“法律咨詢費(fèi)”、“利息損失”等13個(gè)小項(xiàng)；第三大部分“終止合同引起的預(yù)期利益損失”包括：“未完工程的總部管理費(fèi)”、“風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)”、“利潤(rùn)的損失”3個(gè)小項(xiàng)，索賠請(qǐng)求共2543萬(wàn)美元。案件經(jīng)審理，承包人

37、最后獲賠763萬(wàn)美元。    國(guó)內(nèi)施工企業(yè)應(yīng)對(duì)發(fā)包人拖欠進(jìn)度款，本案可作為借鑒的行使履約抗辯權(quán)的成功案例。    3、施工合同約定的違約金過(guò)高以及操作失誤的教訓(xùn)。    典型案件發(fā)生在湖北省武漢市。武漢某房地產(chǎn)公司與武漢某建筑公司經(jīng)招投標(biāo)簽訂了一份建筑安裝工程合同。合同約定：由承包人承建一幢科技大樓（B）和綜合樓（C1、C2）；雙方約定合同包干價(jià)款為6000萬(wàn)元，如逾期竣工，一個(gè)月以內(nèi)每天處35萬(wàn)元罰款，逾期超過(guò)一個(gè)月，每日按合同價(jià)的千分之一承擔(dān)違約金。工程交付后，因是否應(yīng)由

38、承包人承擔(dān)逾期的違約責(zé)任發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人于2002年8月1日向湖北省高級(jí)人民法院提訴訟，請(qǐng)求承包人支付逾期違約金共5280萬(wàn)元。承包人以拖欠工程款為由提起反訴，請(qǐng)求發(fā)包人支付拖欠款1204萬(wàn)元，利息263萬(wàn)元。    一審法院審理確認(rèn)發(fā)包人已支付工程款5020萬(wàn)元，尚欠1204萬(wàn)元。認(rèn)定C1、C2棟逾期263天及B棟逾期675 天，應(yīng)由承包人承擔(dān)違約責(zé)任。2003年10月31日，法院對(duì)本案作出一審判決，判決承包人承擔(dān)違約金3032萬(wàn)元；判決雙方各自應(yīng)支付的款項(xiàng)相抵后，由承包人向發(fā)包人支付1828萬(wàn)元。承包人不服原判向最高人民法院提起上訴，案件被發(fā)回重審。

39、原審人民法院另行組成合議庭重新審理，于2004年11月 1日以與原審?fù)瑯拥慕Y(jié)果作出重審判決。承包人仍不服判決再次提起上訴。最高院于2005年8月16日作出終審判決，維持原判。    該案的教訓(xùn)是承包人未要求降低違約金并未提供相應(yīng)證據(jù)。         五、司法解釋對(duì)解決拖欠工程款的新規(guī)定以及對(duì)合同及造價(jià)管理提出的新要求    1、工程合同效力管控涉及施工企業(yè)的生存和發(fā)展的重大利益，企業(yè)要確保預(yù)防履約過(guò)程中產(chǎn)生的無(wú)效合同。

40、60;   司法解釋規(guī)定的合同無(wú)效的情形主要指：    （1）司法解釋認(rèn)定合同無(wú)效的主要原因是企業(yè)資質(zhì)問(wèn)題。建筑法第26條規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)承包工程。    （2）司法解釋把必須招標(biāo)工程未招標(biāo)確定為合同無(wú)效是一個(gè)新規(guī)定。必須招標(biāo)工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)法律有明確規(guī)定，實(shí)踐中已出現(xiàn)因工程必須招標(biāo)而未招標(biāo)導(dǎo)致合同無(wú)效的情況，企業(yè)對(duì)此應(yīng)引起高度重視。    （3）中標(biāo)無(wú)效即認(rèn)定為合同無(wú)效也是一個(gè)新規(guī)定，應(yīng)引起施工企業(yè)高度重視。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定

41、中標(biāo)無(wú)效的六種情形是：    A、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；    B、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的；    C、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的；   &

42、#160;D、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；    E、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的；    F、招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的。    2、行為無(wú)效與表見代理是施工企業(yè)合同管理的重點(diǎn)。    （1）行為無(wú)效是指承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包、沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借

43、用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義承包工程三種情況。加強(qiáng)集團(tuán)施工企業(yè)內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制的管理對(duì)策可采取全系統(tǒng)項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一管理辦法，履行具體工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)以中標(biāo)人的名義組成，以避免無(wú)謂違法分包。杭州地鐵事故反映的項(xiàng)目承包管理缺陷，以及中鐵某局被判與違法的項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人承擔(dān)連帶責(zé)任的案件應(yīng)吸取的教訓(xùn)。    國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例第78條規(guī)定：    本條例所稱違法分包，是指下列行為：    （一）總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的；   

44、; （二）建設(shè)工程總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；    （三）施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的；    （四）分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的。    本條例所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。    （2）國(guó)

45、家提倡建筑施工企業(yè)推行各種形式的內(nèi)部承包負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的有效管理，企業(yè)預(yù)防承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人責(zé)任可采取的對(duì)策：    首先，對(duì)借用人員要加強(qiáng)考察，對(duì)人品不好、不守信用的要拒絕借用，要防止因用人不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘疵穹ㄍ▌t第43條的規(guī)定，法人的工作人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的民事責(zé)任應(yīng)由人承擔(dān)。    其次，對(duì)外部人員的內(nèi)部承包應(yīng)與借出單位簽訂人員借用協(xié)議；與借用人員本人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)議還應(yīng)明確如發(fā)生爭(zhēng)議通過(guò)法院訴訟解決；如授予其項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)的，應(yīng)簽發(fā)授權(quán)委托書明確其職權(quán)范圍并經(jīng)工商

46、登記機(jī)關(guān)作企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人備案。    此外，應(yīng)對(duì)內(nèi)部承包的項(xiàng)目經(jīng)理限制其權(quán)利，與發(fā)包人的承發(fā)包合同中應(yīng)明確工程款必須通過(guò)銀行支付到承包人帳戶，項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)權(quán)以個(gè)人簽名方式取款或收取現(xiàn)金。此外，如授予項(xiàng)目公章的，可把公章刻制得大一些，在章上明確刻明“本公章僅用于工程內(nèi)部聯(lián)系用，不得用于對(duì)外發(fā)生合同關(guān)系”。    （3）農(nóng)民工工資涉及勞務(wù)合同的效力，司法解釋第7條明確勞務(wù)合同合法有效；人民法院不認(rèn)為勞務(wù)合同為轉(zhuǎn)包，也不支持認(rèn)定勞務(wù)分包為無(wú)效合同。在新形勢(shì)下分清實(shí)際施工人和勞務(wù)分包的界限，集團(tuán)企業(yè)大力拓展勞務(wù)分包及其管理的

47、重要性，以及應(yīng)從杭州地鐵事故中吸取的教訓(xùn)。    該解釋第26條體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的特殊保護(hù)，即便是在違法分包或轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)行為無(wú)效，人民法院也可支持實(shí)際施工人可選擇分包人、轉(zhuǎn)包人或發(fā)包人作為被告起訴，但實(shí)際施工人選擇非相對(duì)人起訴必須是相對(duì)人已破產(chǎn)、無(wú)支付能力或無(wú)法找到。    3、要加強(qiáng)企業(yè)有關(guān)合同管理人員對(duì)履約抗辯權(quán)的學(xué)習(xí)研究。    履約抗辯權(quán)的三種情形。順延工期是行使履約抗辯權(quán)的主要目標(biāo)。確保工期是承包人的法定義務(wù)，也是一旦涉訟發(fā)包人提出反訴的主要主張和依據(jù)。 

48、   及時(shí)辦理工期順延或停工手續(xù)是項(xiàng)目部加強(qiáng)工期簽證管理的主要內(nèi)容。施工企業(yè)加強(qiáng)工期管理首先要加強(qiáng)開、竣證據(jù)的管理，司法解釋第14條對(duì)認(rèn)定實(shí)際竣工日期的相關(guān)規(guī)定以及施工企業(yè)應(yīng)注重的針對(duì)性管控。承包人提起工程款訴訟時(shí)應(yīng)設(shè)定“訴訟防火墻”，以及抗辯發(fā)包人反訴承包人工期延誤的對(duì)策。    4、高度重視對(duì)合同約定的違約金過(guò)高的應(yīng)對(duì)對(duì)策。    承包人起訴索要工程欠款，一般發(fā)包人都會(huì)以工期延誤或質(zhì)量缺陷為由提出反訴，有的甚至是發(fā)包人先行起訴以占據(jù)主動(dòng)。按最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)合同法若

49、干問(wèn)題的解釋（二）第29條規(guī)定，以及最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見第8條的規(guī)定，承包人如遇到因違約金約定過(guò)高的反訴，應(yīng)首先提出要求降低的主張，并要舉出證明違約金過(guò)高的證據(jù)，一般可以對(duì)對(duì)方的證據(jù)質(zhì)證證明未超過(guò)所受損失的30%為依據(jù)。    5、強(qiáng)化施工企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)欠款利息的重視和管理。    司法解釋第6、17、18條規(guī)定解決拖欠工程款包括墊資款利息的五種不同情況，利息起算的相關(guān)規(guī)定；以及加強(qiáng)月工程量報(bào)表確認(rèn)以及進(jìn)度款催收管理的重要作用。   &#

50、160;司法解釋第6條墊資開禁帶來(lái)的從招標(biāo)開始加強(qiáng)行政管理的新課題；以及承包企業(yè)墊資施工的可行性分析和可能遇到新的法律問(wèn)題及其對(duì)策；此規(guī)定對(duì)施工企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)合同簽約管理提出更高要求。    6、根據(jù)“黑白合同”認(rèn)定的規(guī)定加強(qiáng)相應(yīng)管理。    產(chǎn)生“黑白合同”的主要原因是標(biāo)后讓利和規(guī)避政府監(jiān)管，其表現(xiàn)形式主要是計(jì)價(jià)方法改變；標(biāo)后讓利的違法性及法律的強(qiáng)制性規(guī)定；“黑白合同”的區(qū)別界限是看計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)確定的有關(guān)造價(jià)的實(shí)質(zhì)性條款是否一致；司法解釋第21條規(guī)定“黑白合同”的計(jì)價(jià)依據(jù)應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同約定為準(zhǔn)。

51、60;   7、研究固定價(jià)格合同的不同情形及風(fēng)險(xiǎn)范圍并加強(qiáng)相應(yīng)管理。    合同約定固定價(jià)格的種類以及具體操作方式；司法解釋第22 條規(guī)定除合同無(wú)效以外不論以何種方式固定造價(jià)，當(dāng)事人不得再行要求重新鑒定；固定范圍以外的增加工程量和變更簽證的價(jià)款確認(rèn)的具體處理方法。    8、按司法解釋第20條規(guī)定，切實(shí)解決工程價(jià)款的及時(shí)結(jié)算的管理問(wèn)題。    司法解釋解決發(fā)包人拖延結(jié)算的處理辦法是發(fā)包人逾期不結(jié)算依法將被視為已確認(rèn)送審價(jià)。適用該條規(guī)定的三個(gè)要件：

52、一、必須有證據(jù)證明發(fā)包人已收到竣工結(jié)算文件，竣工結(jié)算文件主要應(yīng)包括結(jié)算報(bào)告、竣工圖和全部應(yīng)提交城建檔案館的竣工資料，承包人提交竣工資料的處理技巧；二、雙方的合同對(duì)結(jié)算的期限有明確的約定；三、合同還應(yīng)特別約定如發(fā)包人逾期不確認(rèn)結(jié)算視為    9、提高工程簽證、索賠的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)有針對(duì)性的管理。    司法解釋第16、19條首次以有執(zhí)法效力的法律文件方法規(guī)定了工程簽證和索賠；加強(qiáng)簽證和索賠是施工企業(yè)加強(qiáng)造價(jià)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益最重要的工作；對(duì)發(fā)包人拒絕簽證的對(duì)策及操作中應(yīng)注意的問(wèn)題。   &#

53、160;10、企業(yè)應(yīng)重要研究制定相應(yīng)的合同管理制度和辦法。    新形勢(shì)下施工企業(yè)加強(qiáng)合同管理的緊迫性和提高合同管理質(zhì)量的客觀要求；施工企業(yè)應(yīng)按司法解釋的要求及時(shí)建立企業(yè)的合同評(píng)估機(jī)構(gòu)，并重新設(shè)計(jì)合同管理制度并盡快付諸實(shí)施。         六、什么是簽證？簽證的法律特征    1、什么是簽證：工程簽證是工程承發(fā)包雙方在施工過(guò)程中按合同約定對(duì)支付各種費(fèi)用、順延工期、賠償損失所達(dá)成的雙方意思表示一致的補(bǔ)充協(xié)議，互相書面確認(rèn)的簽證

54、即成為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的憑據(jù)。    2、簽證的法律特征：    (1)工程簽證是雙方協(xié)商一致的結(jié)果，是雙方法律行為；    (2)工程簽證涉及的利益已經(jīng)確定，可直接作為工程結(jié)算的憑據(jù)；    (3)工程簽證是施工過(guò)程中的例行工作,一般不依賴于證據(jù)。    3、新頒施工合同示范文本的簽證規(guī)定：    (1)6.2款：（甲方）工程師簽證的總規(guī)定；

55、    (2)7.2款：（乙方）項(xiàng)目經(jīng)理簽證的總規(guī)定；    (3)4.1款：甲方交圖簽證；    (4)7.3款：施工遇緊急情況的簽證；    (5)10.1款：施工組織設(shè)計(jì)簽證；    (6)9.1.1款：委托施工圖設(shè)計(jì)簽證；    (7)11.1款：延期開工簽證；    (8)12款：甲方暫停施工簽證； 

56、;   (9)13.1，13.2款：工期延誤簽證；    (10)14.3款：工期提前簽證；    (11)17.1款：隱蔽工程驗(yàn)收簽證；    (12)18款：重新檢驗(yàn)簽證；    (13)19.2款：工程試車簽證；    (14)21.1款：安全保護(hù)措施簽證；    (15)21.2款：危險(xiǎn)施工安全防護(hù)措施簽證； 

57、   (16)23.4款：價(jià)款調(diào)整簽證；    (17)25.1款：工程量計(jì)量簽證；    (18)26.3款：乙方同意延期支付價(jià)款簽證；    (19)26.4款：乙方停工簽證（通知）；    (20)27.2款：甲供料交料簽證 ；    (21)28.1款：乙方采購(gòu)材料及代用材料簽證；    (22)29.3款：合理化建議的

58、費(fèi)用分?jǐn)偧笆找娣窒砗炞C；    (23)31.1款：確定變更價(jià)款簽證；    (24)32.1，32.2款：竣工驗(yàn)收簽證；    (25)32.7款：甩項(xiàng)竣工簽證；    (26)33.1,33.2款：接受竣工結(jié)算資料簽證；    (27)36.2款：提交索賠資料簽證；    (28)39.2款：發(fā)生不可抗力事件簽證；    (29)42.1款：使用專利技術(shù)等申報(bào)簽證；    (30)43.1款：發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物的保護(hù)措施簽證。         七、什么是索賠？索賠的法律特征    1、什么是索賠：工程索賠是工程合同承發(fā)包雙方中的任何一方因未能獲得按合同約定支付各種費(fèi)用